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在建立和完善社會主義市場經(jīng)濟體制和國有企業(yè)大力推進產(chǎn)權(quán)制度改革的新形勢下，不斷探索和改進國有企業(yè)黨組織發(fā)揮政治核心作用的方式，是國有企業(yè)黨建工作的一項重要任務。

國有企業(yè)黨組織發(fā)揮作用方式的內(nèi)涵主要包括兩個方面：一是指國有企業(yè)黨的工作與活動的總的規(guī)則和程序，如黨的領導制度、領導體制、工作機制，企業(yè)黨組織職能的行使等。二是指企業(yè)黨組織和黨務工作者開展工作時所采取的具體的工作方法、手段和途徑等。國有企業(yè)黨組織發(fā)揮作用的方式必須適應經(jīng)濟體制變化的要求，堅持與時俱進。通過調(diào)研，我們發(fā)現(xiàn)還有很多因素制約著國有企業(yè)黨組織政治核心作用的發(fā)揮。

（一）國企改革尚處在攻堅階段，企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)不完善。雖然不少企業(yè)已建立了現(xiàn)代企業(yè)制度的基本框架，但距離規(guī)范的現(xiàn)代企業(yè)制度還有不小的差距。我省國資委監(jiān)管的**5家企業(yè)中，國有獨資企業(yè)或國有獨資公司還占一定比例，其中，不少是按《企業(yè)法》注冊的，實行的是總經(jīng)理負責制。有些企業(yè)雖然實行了公司制改革，但股東會、董事會、監(jiān)事會和經(jīng)理層之間有效制衡的組織機構(gòu)和協(xié)調(diào)機制尚未形成。這樣，就無法真正形成適應法人治理結(jié)構(gòu)要求的企業(yè)黨的領導體制和工作機制，黨組織發(fā)揮作用的方式與市場經(jīng)濟體制及企業(yè)黨員隊伍現(xiàn)狀的要求不相適應。

（二）堅持黨管干部原則與市場化選聘企業(yè)經(jīng)營管理者相結(jié)合的機制尚不完善。選拔任用國有企業(yè)負責人的方式和渠道單一，由于職業(yè)經(jīng)理人市場尚未形成，符合企業(yè)特點的管理機制還沒有真正建立。對企業(yè)領導班子成員的管理缺乏層次性，企業(yè)黨委會、董事會和經(jīng)理班子的主要成員均由同一個黨委研究確定，使企業(yè)董事會、監(jiān)事會和經(jīng)理班子之間沒有真正建立起法人治理關系。

（三）在企業(yè)改制過程中，一些企業(yè)黨組織的功能被弱化。一是黨委的工作機構(gòu)被縮減。二是專職黨務人員被壓縮。三是企業(yè)黨務干部隊伍年齡大、學歷低、知識結(jié)構(gòu)單一等問題比較突出。有的企業(yè)在工資、獎金等待遇上，黨務干部明顯低于同等級別的行政人員，造成黨務干部隊伍后繼乏人。四是黨建經(jīng)費不能保障，缺乏制度規(guī)范。

（四）企業(yè)黨組織的自身建設不能與時俱進，存在許多薄弱環(huán)節(jié)。一是在黨的思想建設方面，一些企業(yè)黨組織政治優(yōu)勢發(fā)揮得不夠明顯，如何用“三個代表”重要思想統(tǒng)一企業(yè)廣大黨員和職工的思想和行動，使他們正確認識國企改革，正確認識國有經(jīng)濟的“退”與“進”，革除阻礙國企改革的思想障礙等問題還沒有完全解決；二是在黨的組織建設方面，黨的組織優(yōu)勢發(fā)揮得還不夠到位，“黨要管黨，從嚴治黨”的方針在一些企業(yè)還沒有真正落到實處。有的企業(yè)黨組織黨內(nèi)民主生活制度不健全，民主集中制制度不落實，黨組織缺乏生機和活力；有的企業(yè)黨組織長期軟弱渙散，“一手硬，一手軟”的問題沒有得到根本解決；有的企業(yè)黨組織工作方式陳舊，內(nèi)容空洞，思想政治工作薄弱；三是在黨風廉政建設方面，突出表現(xiàn)為企業(yè)黨組織對黨和國家方針政策在本企業(yè)的貫徹執(zhí)行實行保證監(jiān)督的職能作用沒有充分發(fā)揮，監(jiān)督制約機制不健全。四是在黨的制度建設方面，制度體系不健全的問題仍比較突出。據(jù)我們調(diào)查了解，在200**年11月份開展省屬企業(yè)領導班子民主集中制學習教育活動前，約有三分之一的省屬企業(yè)沒有正式建立黨委議事制度、工作制度、參與重大決策制度、黨內(nèi)選舉制度等，有的雖然有制度，但得不到實施，形同虛設。

根據(jù)上述情況，我們對于改進國有企業(yè)黨組織發(fā)揮作用的方式提出如下對策和建議：

（一）在推進現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度改革，完善和規(guī)范法人治理結(jié)構(gòu)的過程中，構(gòu)建國有企業(yè)黨組織發(fā)揮政治核心作用的新格局?？偟乃悸肥牵阂灰七M改革。加快以產(chǎn)權(quán)制度為重點的國企改革步伐，使股份制成為公有制的主要實現(xiàn)形式。二要落實體制。要認真落實國有企業(yè)領導班子“雙向進入，交叉任職”的要求，重點是落實黨委會與董事會的交叉任職，確保黨組織的意愿和主張通過法人治理結(jié)構(gòu)在企業(yè)得到貫徹實施。三要完善制度。主要包括黨內(nèi)議事決策等工作制度、黨組織參與企業(yè)重大問題決策制度和董事長、總經(jīng)理及董事會、經(jīng)理層中的黨員定期向黨組織報告工作制度。四要健全機制。主要是建立健全企業(yè)黨組織的工作機制、黨組織參與重大決策機制、黨組織對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的監(jiān)督保障機制、人才的培養(yǎng)和選用機制等。通過機制建設，使企業(yè)黨的工作有機融入于企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營之中，企業(yè)黨組織的各項活動與企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)的運行相協(xié)調(diào)。五要制定具體措施。切實加大對改制企業(yè)黨建工作的力度，企業(yè)改制與黨的建設要通盤考慮，同步謀劃、同步組織實施。有關部門要對企業(yè)改制后黨組織的領導體制、機構(gòu)設置、職能作用等認真研究，作出明確規(guī)定，提出明確要求。在具體工作上要做到五個同步：黨委班子和法人治理結(jié)構(gòu)同步配備，黨群組織與行政組織同步建立，黨政工作同步規(guī)劃，黨政功能同步到位，黨政關系同步理順。

（二）積極探索企業(yè)黨組織參與重大問題決策的有效途徑。建立和完善企業(yè)黨組織參與重大決策的新機制，必須注意發(fā)揮“四個作用”：（1）發(fā)揮制度的保證作用。要通過建立健全有關制度，對企業(yè)黨組織參與重大問題決策行為作出規(guī)范。如，制定《國有企業(yè)黨組織參與重大問題決策實施辦法》、《黨政聯(lián)席會議事制度》等，進一步明確黨組織參與重大問題決策的范圍、程序和途徑。（2）發(fā)揮職工的民主參與作用。對決策事項在組織專家充分論證，形成討論方案后，要廣泛征求、及時反映職工群眾的意見，對方案進行修改，必要時要經(jīng)過職代會討論通過。（**）發(fā)揮溝通的協(xié)調(diào)作用。黨政主要領導首先要搞好溝通，就決策事項充分磋商，統(tǒng)一認識，形成共同的主導性意見。（4）發(fā)揮黨組織和黨員的監(jiān)督、保證作用。企業(yè)黨組織要通過開展形勢任務教育、組織攻關克難活動等，統(tǒng)一思想，凝聚力量，推動決策的貫徹落實。要加強對決策實施全過程的監(jiān)督，為決策的順利實施提供有力保證。

（三）改革和完善黨管企業(yè)干部的方式，加大對企業(yè)領導班子的考核和培訓力度。一是黨管干部的原則必須堅持，不能動搖。政治路線確定之后，干部就是決定的因素。尤其是國有大中型企業(yè)領導人是企業(yè)家隊伍中的骨干力量，在經(jīng)濟建設中具有舉足輕重的作用。如果不堅持黨管干部的原則，黨的組織領導就成了一句空話，堅持社會主義企業(yè)的經(jīng)營方向就失去了保障。二是黨管干部的方式必須改進。要實現(xiàn)對國有企業(yè)行政領導班子成員的分層次管理。董事會中代表國有股份的人選，必須由黨委會推薦報上級黨委同意后確定?？偨?jīng)理候選人由董事會確定，但事先要征求上級黨組織的意見，取得上級黨組織的認可。中層行政管理人員的任免，由總經(jīng)理提名，黨委考察，董事會討論確定。要拓寬選人用人渠道，加大市場化方式選聘經(jīng)營管理者的力度。堅持“四化”方針和德才兼?zhèn)湓瓌t，擬定規(guī)劃，確定原則，制定標準，依法規(guī)范運作，搞好監(jiān)督，逐步建立起一套符合企業(yè)實際的，科學規(guī)范的企業(yè)領導人選聘機制。三是干部的教育、培訓、推薦、考核工作必須加強。要落實黨管人才的原則。黨組織要把人才的培訓和干部的培養(yǎng)工作有機結(jié)合起來，牢牢抓在手上。要建立起企業(yè)領導人員和各類人才的教育、培訓、考核、推薦、任用機制。通過不懈努力，在國有企業(yè)培養(yǎng)出一大批政治素質(zhì)強，業(yè)務素質(zhì)精，具有堅定的社會主義信念，懂經(jīng)營、善管理、結(jié)構(gòu)合理的優(yōu)秀人才隊伍。

（四）切實加強企業(yè)基層黨組織建設，不斷推動基層黨建工作的創(chuàng)新。要堅持企業(yè)黨建工作面向基層、服務基層、活躍基層，進一步提高基層黨組織的凝聚力、創(chuàng)造力和戰(zhàn)斗力。一是要在“活”字上下功夫。適應企業(yè)組織結(jié)構(gòu)的變化，基層黨組織的設置要體現(xiàn)一個“活”字，如，一些企業(yè)將黨支部建在項目上、建在流水線上，對這些創(chuàng)新的做法可以總結(jié)和借鑒，以保證哪里有黨員，哪里就有黨的組織，哪里有黨的組織，哪里就有黨的活動，實現(xiàn)企業(yè)黨的活動全方位開展。黨組織的工作機構(gòu)設置也要體現(xiàn)一個“活”字，可從企業(yè)實際出發(fā)，探索將黨的工作機構(gòu)與企業(yè)行政機構(gòu)合署辦公，融為一體，承擔黨務和生產(chǎn)經(jīng)營的雙重責任。二是在“實”字上下功夫。要牢固樹立發(fā)展是第一要務的思想，堅持“圍繞發(fā)展抓黨建，抓好黨建促發(fā)展”的理念，要把生產(chǎn)經(jīng)營中的難點、職工關注的熱點和企業(yè)發(fā)展中的焦點問題作為黨建工作的重點來抓，黨政領導實行“一崗雙責”，建立黨建工作目標責任考核管理體系，與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動同步考核，同時獎懲。三是在“新”字上下功夫。在繼承傳統(tǒng)的基礎上，堅持與時俱進，融入現(xiàn)代管理理念。我省部分國有企業(yè)在黨建工作中引入ISO9000質(zhì)量管理理念，建立黨建工作質(zhì)量管理體系的做法值得借鑒。還要認真研究國有參股企業(yè)黨的組織建設中的重大問題，探索符合條件的國有股董事?lián)纹髽I(yè)黨組織負責人的有效途徑，建立參股企業(yè)黨建工作的新體制和新機制。

（五）強化企業(yè)黨組織的監(jiān)督職能，進一步完善監(jiān)督機制。這是正確把握國有企業(yè)黨組織發(fā)揮政治核心作用的一項重要內(nèi)容。根據(jù)《中國共產(chǎn)黨章程》和《企業(yè)法》的有關規(guī)定，國有企業(yè)黨組織的監(jiān)督職能是全方位的，既包括對黨員和黨的領導干部的監(jiān)督，也包括對企業(yè)和企業(yè)經(jīng)營管理者的監(jiān)督。從目前情況看，企業(yè)上級黨組織的監(jiān)督作用發(fā)揮較好，但企業(yè)黨組織對本企業(yè)黨員、黨員領導人員及經(jīng)營管理者的監(jiān)督還很不到位，不敢監(jiān)督、不愿監(jiān)督、不會監(jiān)督的問題不同程度地存在，造成一些國有企業(yè)違法亂紀的問題仍比較突出。因此，要進一步強化國有企業(yè)黨組織的監(jiān)督功能，明確監(jiān)督的范圍，落實監(jiān)督的組織機構(gòu)，規(guī)范監(jiān)督的制度，調(diào)整監(jiān)督工作的領導體制，加強對監(jiān)督工作的責任考核。要把黨內(nèi)監(jiān)督、監(jiān)事會監(jiān)督和職工民主監(jiān)督、輿論監(jiān)督、社會監(jiān)督結(jié)合起來，把上級黨組織的監(jiān)督同下級黨組織的監(jiān)督結(jié)合起來，把監(jiān)督與教育、管理結(jié)合起來，通過強有力的監(jiān)督，充分發(fā)揮國有企業(yè)黨組織的政治核心作用，推動國有企業(yè)的改革和發(fā)展。