導(dǎo)語(yǔ)：黨代表情況調(diào)研報(bào)告一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

政黨的組織功能上講，黨代表應(yīng)是黨組織聯(lián)系群眾的紐帶。在我們黨的歷史上，***年黨的八大曾提出建立黨代會(huì)常任制問題。但此后幾十年，這一問題一直被擱置。黨代會(huì)閉會(huì)期間黨代表幾乎沒有活動(dòng)，黨章中對(duì)黨代表閉會(huì)期間如何發(fā)揮作用問題，也沒有具體的條款規(guī)定。改革開放以來，隨著中國(guó)政治建設(shè)的發(fā)展，人大、政協(xié)的代表活動(dòng)頻繁，在社會(huì)上十分活躍。相比之下，黨代表的地位就顯得十分尷尬。社會(huì)上形容黨代表是“五年開次會(huì)，會(huì)期三五天，舉舉拳頭，劃劃圓圈，閉會(huì)以后就靠邊”。有的黨代表也自嘲是“舉手代表”、“開會(huì)代表”。由于黨代表的社會(huì)認(rèn)同度不高，人們“愿當(dāng)人大代表、政協(xié)委員，不愿當(dāng)黨代表”的現(xiàn)象比較普遍。這種狀況，顯然不利于黨的建設(shè)，不能適應(yīng)新時(shí)期黨組織廣泛聯(lián)系群眾的需要。自上世紀(jì)八、九十年代，一些地方（主要是縣、區(qū)一級(jí)）對(duì)黨代表常任制問題進(jìn)行了一些有益的探索，但總的說來，影響面不大。黨的十六大以后，關(guān)于黨代表的功能和作用的問題，在理論和實(shí)踐上都得到了全黨的重視。**提出：擴(kuò)大在市、縣進(jìn)行黨的代表大會(huì)常任制的試點(diǎn)，積極探索黨的代表大會(huì)閉會(huì)期間發(fā)揮代表作用的途徑和形式。部分省市根據(jù)中央精神和加強(qiáng)黨建工作的需要，選擇試點(diǎn)，積極進(jìn)行探索，出現(xiàn)了很多經(jīng)驗(yàn)和具體做法。在這一輪探索中，西安市碑林區(qū)委結(jié)合本地實(shí)際，以黨代會(huì)閉會(huì)期間代表如何發(fā)揮作用破題，經(jīng)過三年多的實(shí)踐，初步探索出了一套比較系統(tǒng)的做法，取得了較好的社會(huì)效果。

一、如何建構(gòu)黨代會(huì)閉會(huì)期間黨代表發(fā)揮作用的組織架構(gòu)

在當(dāng)前的制度環(huán)境下，黨代表在黨代會(huì)閉會(huì)期間的角色作用是比較模糊的。所以，發(fā)揮黨代表的作用，需要地方黨委的重視和支持，創(chuàng)造性地建構(gòu)切實(shí)的運(yùn)作途徑，提供有效的活動(dòng)形式。中共西安市碑林區(qū)委認(rèn)為，要在黨代會(huì)閉會(huì)期間，切實(shí)有效地發(fā)揮使黨代表的先進(jìn)分子作用，首先必須要?jiǎng)?chuàng)造一個(gè)制度的基礎(chǔ)。即設(shè)立專門機(jī)構(gòu)、調(diào)配專職人員，保證這項(xiàng)工作在組織上能夠落實(shí)到位。

20**年3月初，碑林區(qū)委在調(diào)研的基礎(chǔ)上，在陜西全省首先制定推出了《關(guān)于區(qū)黨代會(huì)閉會(huì)期間開展黨代表活動(dòng)的實(shí)施辦法》，從全區(qū)和黨代表活動(dòng)組兩個(gè)層面對(duì)開展黨代表活動(dòng)的運(yùn)行機(jī)構(gòu)、工作方式及黨代表的主要職責(zé)作了較為明確的規(guī)定。組織部作為黨委的職能部門，是“黨員之家”，具體負(fù)責(zé)黨代表活動(dòng)的領(lǐng)導(dǎo)和實(shí)施。

在區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)層面上，在區(qū)委組織部專門增設(shè)了黨代表活動(dòng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。黨代表活動(dòng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室及黨建研究、代表監(jiān)督和代表資格審查三個(gè)專門委員會(huì)。辦公室配備專職工作人員，主要負(fù)責(zé)對(duì)全區(qū)黨代表活動(dòng)的宏觀指導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)和督促落實(shí)日常工作，同時(shí)研究制定全區(qū)黨代表活動(dòng)年度工作計(jì)劃、組織實(shí)施黨代表活動(dòng)及負(fù)責(zé)辦理《區(qū)黨代表建議書》等項(xiàng)工作。三個(gè)專門委員會(huì)中，黨建研究委員會(huì)主要負(fù)責(zé)研究制定拓展和深化全區(qū)黨代表活動(dòng)的理論性、指導(dǎo)性和方向性的意見和辦法，為區(qū)委制定有關(guān)政策提供實(shí)踐和科學(xué)依據(jù)；代表監(jiān)督委員會(huì)主要負(fù)責(zé)對(duì)黨代表履行職責(zé)、行使權(quán)力情況進(jìn)行監(jiān)督和評(píng)議，以保證黨代表活動(dòng)扎實(shí)推進(jìn)，不走過場(chǎng)。代表資格審查委員會(huì)主要負(fù)責(zé)對(duì)黨代表資格的審查、認(rèn)定，研究并完善黨代表資格的取消、增補(bǔ)等項(xiàng)條款，確保黨代表名額及構(gòu)成的延續(xù)性。

在區(qū)以下的基層工作層面上，《辦法》是將全區(qū)二百多名黨代表，按照八個(gè)街道黨工委和直屬機(jī)關(guān)黨工委劃分為九個(gè)黨代表活動(dòng)組，選設(shè)組長(zhǎng)、副組長(zhǎng)。設(shè)立九個(gè)基層黨代表活動(dòng)組辦公室，配備專（兼）職干部?jī)擅?，?fù)責(zé)黨代表活動(dòng)組開展黨代表活動(dòng)的組織、協(xié)調(diào)和聯(lián)絡(luò)工作，受區(qū)黨代表活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和各黨代表活動(dòng)組的雙重領(lǐng)導(dǎo)。

通過這樣的組織架構(gòu)，碑林區(qū)將黨代表的活動(dòng)納入了黨組織活動(dòng)的常規(guī)體系中。這就改變了過去那種開完黨代會(huì)黨代表就“靠邊”的尷尬境況，為黨代表在閉會(huì)期間的活動(dòng)提供了一個(gè)實(shí)實(shí)在在的落腳點(diǎn)。

二、如何使黨代表在黨代會(huì)閉會(huì)期間發(fā)揮長(zhǎng)效作用

探索黨代會(huì)閉會(huì)期間代表發(fā)揮作用的途徑和形式，組織是基礎(chǔ)，制度是保障。西安市碑林區(qū)委按照“聯(lián)系實(shí)際、大膽探索、制度先行、穩(wěn)步推進(jìn)”的原則，明確了黨代表參與決策、民主監(jiān)督、建議書辦理、教育培訓(xùn)及資格確認(rèn)等項(xiàng)權(quán)利，建立了相關(guān)制度，確保黨代表履行代表職責(zé)。

三年來，碑林區(qū)委在探索發(fā)揮黨代表作用的實(shí)踐過程中，相繼研究制定了《區(qū)黨代表活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室職責(zé)》、《黨代表活動(dòng)組組長(zhǎng)工作職責(zé)》、《黨代表活動(dòng)組工作職責(zé)》、《黨代表工作職責(zé)》、《聯(lián)絡(luò)員工作職責(zé)》等五項(xiàng)職責(zé)和《區(qū)委向黨代表通報(bào)工作會(huì)議制度》、《區(qū)黨代表列席區(qū)常委會(huì)議制度》、《黨代表民主測(cè)評(píng)擬推薦提拔區(qū)級(jí)中層正職領(lǐng)導(dǎo)制度》、《〈區(qū)黨代表建議書〉辦理制度》、《區(qū)黨代表向原選舉單位黨員述職制度》、《關(guān)于區(qū)黨代會(huì)閉會(huì)期間黨代表述職的辦法》、《區(qū)黨代表聯(lián)系黨支部工作制度》、《區(qū)黨代表聯(lián)系黨員工作制度》、《區(qū)黨代表聯(lián)系非公有制企業(yè)制度》、《區(qū)黨代表定期向活動(dòng)組匯報(bào)工作制度》、《區(qū)黨代表資格取消和增補(bǔ)制度》等十余項(xiàng)制度，并為黨代表印制頒發(fā)了工作證和視察證。這些制度的建立，形成了建立黨代表活動(dòng)科學(xué)化、規(guī)范化和制度化的長(zhǎng)效運(yùn)行機(jī)制。

在參與決策方面，固定、完善已形成的區(qū)委向黨代表半年通報(bào)工作、年會(huì)制度，并進(jìn)一步擴(kuò)大黨代表知曉區(qū)內(nèi)重大事項(xiàng)的權(quán)利。比如，在2005年的年會(huì)上，黨代表討論審議了區(qū)紀(jì)委、區(qū)委政法委、區(qū)委組織部、區(qū)委宣傳部和區(qū)委統(tǒng)戰(zhàn)部等“兩委三部”的工作報(bào)告以及《中共碑林區(qū)委員會(huì)關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》等重要文件，表決通過了會(huì)議形成的決議，為黨代表在民主決策方面發(fā)揮作用創(chuàng)造了更好的條件。

在民主監(jiān)督方面，進(jìn)一步完善黨代表列席區(qū)委常委會(huì)、列席基層黨委（工委）會(huì)議、民主測(cè)評(píng)擬推薦提拔區(qū)級(jí)中層正職領(lǐng)導(dǎo)干部、參與區(qū)級(jí)中層領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部年度考察等制度，加強(qiáng)黨代表對(duì)區(qū)委和基層黨委（工委）的重大決策、干部任免、干部考察等工作的全程監(jiān)督。

在建議書辦理方面，進(jìn)一步完善黨代表建議書辦理制度，制定建議書辦理細(xì)則。對(duì)于經(jīng)區(qū)黨代表活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審查通過的黨代表建議書，由辦公室及時(shí)批轉(zhuǎn)相關(guān)街道、部門處理，并將處理結(jié)果形成答復(fù)函送達(dá)黨代表本人。對(duì)黨代表反映的屬于全區(qū)性的重大問題，由辦公室及時(shí)收集整理交由區(qū)黨代表活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組審議，以書面形式提交區(qū)委常委會(huì)討論研究后落實(shí)到具體的有關(guān)職能部門，由辦公室批轉(zhuǎn)并督促落實(shí)。

在教育培訓(xùn)方面，區(qū)委研究制定黨代表定期教育培訓(xùn)制度，采取理論培訓(xùn)和實(shí)踐鍛煉相結(jié)合的方式，不斷提高黨代表建言獻(xiàn)策的政治素質(zhì)和議政能力。

在資格確認(rèn)方面，通過制定并完善《區(qū)黨代表資格取消和增補(bǔ)制度》，對(duì)黨代表資格的取消以及增補(bǔ)條件、辦法、程序等作出明確規(guī)定，形成優(yōu)勝劣汰的進(jìn)出機(jī)制，以保持黨代表遴選的科學(xué)性，保證了代表成分的先進(jìn)性。

通過這樣的制度設(shè)計(jì)，明晰了黨代表的職能和權(quán)利，明確了黨代表的義務(wù)和責(zé)任。這樣，黨代表就不再是簡(jiǎn)單的“劃圈”、“舉手”代表，必須要就相關(guān)問題反映自己和相聯(lián)系黨員的意見。這對(duì)于黨內(nèi)基層民主的發(fā)揚(yáng)，溝通能力的加強(qiáng)，參與性的擴(kuò)大，無疑是一條非?，F(xiàn)實(shí)的制度途徑。

三、如何讓黨代表真正成為黨聯(lián)系群眾的橋梁

碑林區(qū)委在發(fā)揮黨代表作用的實(shí)踐中，是把黨代表作為落實(shí)黨執(zhí)政為民的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。在實(shí)踐中，一方面不斷拓寬黨代表活動(dòng)的領(lǐng)域，豐富活動(dòng)內(nèi)涵，增強(qiáng)黨代表的榮譽(yù)感、責(zé)任感；另一方面注重通過親民活動(dòng)樹立黨代表的良好形象，擴(kuò)大黨代表活動(dòng)的社會(huì)影響，建立黨代表的威信，使廣大普通黨員群眾認(rèn)識(shí)到黨代表的作用。

就面上來說，全區(qū)性的黨代表活動(dòng)主要是圍繞區(qū)委中心工作進(jìn)行的。黨代表要參加區(qū)委的重大決策的研究討論，還要就決策的執(zhí)行過程進(jìn)行全程監(jiān)督檢查。由組織部牽頭，黨代表定期巡視，就區(qū)內(nèi)重點(diǎn)工程項(xiàng)目的進(jìn)展?fàn)顩r，城市居民最低生活保障、城市環(huán)境污染等事關(guān)群眾切身利益問題進(jìn)行調(diào)研視察，及時(shí)向區(qū)委提出解決問題的建議。

就點(diǎn)上來說，具體到每個(gè)黨代表的職責(zé)是如何密切聯(lián)系普通黨員和群眾的問題。為此，碑林區(qū)委開展了黨代表和黨員“1+1雙聯(lián)雙帶”活動(dòng)，即一名黨代表聯(lián)系帶動(dòng)一個(gè)基層單位黨組織或一名黨員，一名黨員聯(lián)系帶動(dòng)一名入黨積極分子或群眾。按照“因人制宜、自愿協(xié)商、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、注重實(shí)效”的原則，每個(gè)黨代表都確定了各自的聯(lián)系對(duì)象。區(qū)委為黨代表制作發(fā)放了《黨代表活動(dòng)紀(jì)實(shí)手冊(cè)》，將每次為聯(lián)系群眾解決思想、工作、生活等方面的實(shí)際困難和問題記錄在冊(cè)，使工作對(duì)象及任務(wù)落到實(shí)處。這種創(chuàng)新的活動(dòng)方式，既密切了黨群關(guān)系，又增強(qiáng)了黨代表的榮譽(yù)感、責(zé)任感，受到黨代表和群眾的普遍歡迎。

就全國(guó)來看，碑林區(qū)委在黨代會(huì)閉會(huì)期間黨代表發(fā)揮作用方面的探索，注重發(fā)揮黨代表與群眾的密切聯(lián)系，注重發(fā)揮黨代表反映社區(qū)民意的作用，具有政治的穩(wěn)健性。許多制度設(shè)計(jì)和一些具體做法，制度門檻較低，與黨委中心工作的結(jié)合比較緊密，可操作性很強(qiáng)。同時(shí)，與完善黨內(nèi)民主這一大課題相比，從黨的密切聯(lián)系群眾的優(yōu)良作風(fēng)出發(fā)，進(jìn)行黨代表的制度設(shè)計(jì)，具有豐富的政治資源，更容易在基層工作實(shí)踐中取得實(shí)實(shí)在在的效果。這種實(shí)實(shí)在在的效果，也為制度的進(jìn)一步完善，積累了經(jīng)驗(yàn)和繼續(xù)深化的制度彈性。