導(dǎo)語：機(jī)關(guān)干部調(diào)研報告一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

機(jī)關(guān)工會工作的主要對象是機(jī)關(guān)干部職工，相對重點是非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的機(jī)關(guān)干部職工。隨著黨政機(jī)關(guān)的職能轉(zhuǎn)變，干部任用、內(nèi)部民主管理、住房、醫(yī)療等制度的變革，廣大機(jī)關(guān)干部職工中出現(xiàn)了新的思想和新的需求，機(jī)關(guān)干部的思想和行為方式處于激發(fā)和變換之中，他們提出和反映的問題幾乎都涉及到體制問題和與法制化和規(guī)范化有關(guān)的問題，使機(jī)關(guān)工會工作面臨轉(zhuǎn)換性的新矛盾。為探索機(jī)關(guān)工會工作突破點，我們重點就當(dāng)前機(jī)關(guān)普通干部所思所想展開了調(diào)研。

一、當(dāng)前機(jī)關(guān)干部中反映的一些問題及產(chǎn)生的原因

（一）干部任用機(jī)制不夠合理。據(jù)問卷調(diào)查顯示，部分干部認(rèn)為當(dāng)前機(jī)關(guān)干部任用制度不夠合理，改革只是在表面上。其主要表現(xiàn)：一是機(jī)關(guān)干部任用存在一些不正之風(fēng)。在干部的任用和管理的運作和實際操作上，干部在職務(wù)晉升中，公平、公正性得不到保證。二是干部流動性差，干部成長晉升機(jī)會不夠多。至今缺少正常必要的干部適應(yīng)性流動機(jī)制，跨單位跨部門使用少，有些單位干部干了二、三十年還是個正科，干部提拔缺乏透明度。同時，不少干部反映，現(xiàn)在有的地方片面強(qiáng)調(diào)干部年輕化，使干部失去了遵循的標(biāo)準(zhǔn)，也失去了晉升信心和工作積極性。調(diào)查情況顯示，機(jī)關(guān)干部任用基本上是單位化、單向性、封閉性，而不是社會化、雙向性、公開性，個人基本沒有選擇機(jī)會。三是缺乏適應(yīng)現(xiàn)代社會的規(guī)則與機(jī)制。雖然當(dāng)前機(jī)關(guān)干部的任用和管理，改革方向已出現(xiàn)招考、競聘、晉升、流動、獎懲、評估、考核等法規(guī)化和社會化趨勢，但在實際工作中仍是一些傳統(tǒng)的做法，缺乏科學(xué)性、公平性、競爭性。四是代表機(jī)關(guān)干部職工利益的機(jī)關(guān)工會，在干部的任用上不能有效地參與黨組織對干部的任用和管理，也缺乏公開聽取機(jī)關(guān)工會意見的有效機(jī)制。

（二）干部職工的民主權(quán)利沒有得到很好落實。機(jī)關(guān)民主是干部關(guān)注的一大熱點問題，調(diào)查中反映出兩個方面問題，一是干部職工的思想狀況、意見建議缺乏必要的機(jī)制和規(guī)范的渠道向上傳遞；二是作為民主參與和民主管理組織載體的機(jī)關(guān)工會，未被賦予應(yīng)有的職責(zé)，組織制度和功能不健全。究其原因，一是有的機(jī)關(guān)黨政領(lǐng)導(dǎo)重視不夠。有的領(lǐng)導(dǎo)不清楚機(jī)關(guān)工會民主參與是什么，對工會民主參與期望不高。有的單位僅把工會作為搞娛樂活動和福利的組織，有意識地發(fā)揮工會參與作用遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。二是尚未形成應(yīng)有的制度規(guī)范，有的單位對參與機(jī)關(guān)內(nèi)部事務(wù)的范圍界定不清、渠道不暢、載體不明，工會參與、監(jiān)督甚至配合、協(xié)助難以著手，內(nèi)容、形式、渠道、制度更是無法確定、建立和完善。三是工會對民主參與表示為難、畏難，積極性不高，意識不強(qiáng)，客觀上參與的條件也不甚具備，大多數(shù)機(jī)關(guān)工會反映，工會地位低，進(jìn)不了決策層，無法參與；有的工會干部認(rèn)為工會工作只是兼兼職，怕越位，不愿多管事。

（三）待遇、福利意識錯位。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)不少機(jī)關(guān)干部職工缺乏完整的法律意義上的權(quán)利、待遇、福利觀念，不清楚國家規(guī)定的公務(wù)員基本待遇福利，同時對現(xiàn)行的福利待遇有諸多意見。具體表現(xiàn)為，一是很多機(jī)關(guān)干部職工直接意識中的待遇福利觀念是隨緣性的。如有些單位領(lǐng)導(dǎo)比較好商量的，可提些個人要求，把權(quán)利待遇福利視為領(lǐng)導(dǎo)照顧；又如，不同單位不同天，落到好的、富的單位是實惠、運氣。二是機(jī)關(guān)干部職工對目前機(jī)關(guān)待遇福利不公平、不規(guī)范現(xiàn)象普遍表示不滿意。有68％的機(jī)關(guān)干部認(rèn)為機(jī)關(guān)各部門之間福利待遇不平衡和很不平衡，財政“四統(tǒng)一”后，不平衡現(xiàn)象不但沒有得到有效遏制，反而差距更大，有的懸殊相差一倍以上。三是機(jī)關(guān)干部普遍認(rèn)為目前福利與待遇的處置不夠好。調(diào)查反映，現(xiàn)在什么是福利，什么是待遇，什么是工作需要，什么是工作條件，什么是公務(wù)消費，說不清楚。許多工作需要，實際上卻按福利待遇實施，提高檔次、巧立名目，職務(wù)消費等級越分越細(xì)，干部在辦公用房、公車使用、出差開會、出國考察待遇等級已不是工作性而變?yōu)楦＠粤?。有些單位，領(lǐng)導(dǎo)并不很需要電腦，卻同時配備手提式和臺式，還更新?lián)Q代，而辦事人員工作需要性強(qiáng)，卻用淘汰下來的電腦。單位公車也是領(lǐng)導(dǎo)大事小事都要用，一般干部即使是公務(wù)，也基本用不上。而這其中，機(jī)關(guān)工會的群眾監(jiān)督職能基本流于形式。

（四）干部管理不規(guī)范。大多數(shù)機(jī)關(guān)干部對目前機(jī)關(guān)干部素質(zhì)和形象不夠滿意。普遍的看法是：（1）干部事業(yè)心不強(qiáng)。在機(jī)關(guān)奉行小心做人，應(yīng)付做事；做人第一，做事第二。（2）工作責(zé)任性不強(qiáng)。事不關(guān)己，一切都是領(lǐng)導(dǎo)的事。（3）工作標(biāo)準(zhǔn)不明。工作質(zhì)量意識、成就意識差，永遠(yuǎn)不會不稱職，也永遠(yuǎn)不想當(dāng)優(yōu)秀。（4）缺乏個性主見，一切領(lǐng)導(dǎo)決定。（5）公眾形象不注意，缺乏崇高感和自律性。存在這些問題，根本上說是機(jī)關(guān)的體制和機(jī)制原因，如干部只進(jìn)不出、獎懲不明、管理不嚴(yán)、保障不力，從這一問題反映出的制度性矛盾可看出，一方面對機(jī)關(guān)干部的權(quán)利、待遇落實不明確，未制度化；一方面對機(jī)關(guān)干部的標(biāo)準(zhǔn)管理和嚴(yán)格懲處不到位，造成兩頭失控，同時也是機(jī)關(guān)規(guī)范管理體系不完善的體現(xiàn)，包括機(jī)關(guān)工會工作的非正規(guī)化。

（五）干部缺乏關(guān)愛，工會力度不足。當(dāng)調(diào)查機(jī)關(guān)工會如何關(guān)心干部職工、服務(wù)干部職工時，相當(dāng)數(shù)量的機(jī)關(guān)干部表示，現(xiàn)在一方面社會改革，節(jié)奏加快，壓力增大，思想復(fù)雜，是很需要關(guān)心的。另一方面在機(jī)關(guān)缺乏真正的關(guān)心。一些年輕干部說，真正的關(guān)心是鼓勵促進(jìn)、工作溝通、思想交流，而這些在機(jī)關(guān)已是很難遇求了，相反多起來的是關(guān)系、圈子、拍馬等庸俗風(fēng)氣。對于機(jī)關(guān)工會，也只能做些慰問，搞些活動，其他已無能力。

二、新時期發(fā)揮機(jī)關(guān)工會作用的對策思考和幾點建議

（一）明確機(jī)關(guān)工會的重要使命和基本職責(zé)，強(qiáng)化對機(jī)關(guān)工會工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。機(jī)關(guān)工會由于其在人員構(gòu)成、勞動關(guān)系、利益需求、機(jī)構(gòu)及工作運作方式等方面的特殊性，其在履行職能時應(yīng)當(dāng)發(fā)揮如下作用：一是突出維護(hù)職能，發(fā)揮機(jī)關(guān)工會在改革攻堅過程中的“減震器”作用；二是進(jìn)行政治思想教育和業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，發(fā)揮促進(jìn)作用；三是活躍機(jī)關(guān)民主生活，充分發(fā)揮民主渠道的作用；四是積極開展文體活動，發(fā)揮機(jī)關(guān)工會在精神文明建設(shè)中的載體作用。可以看出，機(jī)關(guān)工會是機(jī)關(guān)政治生活和機(jī)關(guān)管理的重要體系性組成部分，是法規(guī)化、職能化的。但根據(jù)這次調(diào)查，機(jī)關(guān)干部反映和我們觀察匯總情況看，機(jī)關(guān)工會工作總體的特征仍然是邊緣化、娛樂性、低層次。所謂邊緣化，主要表現(xiàn)目前機(jī)關(guān)工會工作在機(jī)關(guān)中普遍存在地位不高、不被重視的現(xiàn)象，被允許做些事情已屬不易。所謂娛樂性，主要表現(xiàn)機(jī)關(guān)工會的主要工作是搞文體娛樂活動及一些福利工作，有的單位除此之外，沒有甚至不知道有其他工作和活動。所謂低層次，就是普遍反映機(jī)關(guān)工會能搞些玩的游的就不錯了，有深度、有力度的工作是不可能的。因此，要認(rèn)清機(jī)構(gòu)改革和公務(wù)員隊伍建設(shè)的發(fā)展趨勢，界定機(jī)關(guān)工會的法律地位，明確法規(guī)依據(jù)上的機(jī)關(guān)工會組織存在形式和工作對象。隨著高素質(zhì)、專業(yè)化、職業(yè)化的黨政機(jī)關(guān)干部隊伍建設(shè)，以及公務(wù)員法制化、規(guī)范化管理趨勢，機(jī)關(guān)工會應(yīng)側(cè)重于按法規(guī)化和社會化要求，明確機(jī)關(guān)工會新的職責(zé)。制定《機(jī)關(guān)工會條例》，以法規(guī)為依據(jù)，制定明確機(jī)關(guān)工會的性質(zhì)、地位、職能、作用、組織機(jī)構(gòu)、活動方式、工作制度規(guī)則、自身建設(shè)、干部自我管理等。同時針對目前機(jī)關(guān)工會建設(shè)發(fā)展不穩(wěn)定的現(xiàn)狀，加快機(jī)關(guān)工會組織領(lǐng)導(dǎo)體系構(gòu)建，理順與地方工會和同級黨委的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，重點強(qiáng)化對機(jī)關(guān)工會的系統(tǒng)性、法規(guī)性、業(yè)務(wù)性領(lǐng)導(dǎo)，從而大大改變機(jī)關(guān)工會非常規(guī)性工作的局面。

（二）切實落實機(jī)關(guān)工會維權(quán)職能。新時期機(jī)關(guān)工會要把依法維護(hù)干部職工合法權(quán)益作為重點，既要關(guān)心物質(zhì)生活，又要關(guān)心思想和政治情緒，注意緩解、化解矛盾，化消極因素為積極因素，在機(jī)關(guān)內(nèi)部營造健康、和諧、文明的人際關(guān)系和工作環(huán)境，同時要適度強(qiáng)化工會的制度參與力度。（1）在基本法律法規(guī)源頭參與上，如公務(wù)員錄用、任免、晉職、工資、培訓(xùn)、獎懲、休假、辭職、離退等方面，機(jī)關(guān)工會要有權(quán)了解情況，參與監(jiān)督，配合協(xié)調(diào)。在這方面應(yīng)規(guī)定須有工會參與和意見表達(dá)的程序；（2）在機(jī)關(guān)管理制度和模式上，針對制度缺陷和不合理現(xiàn)象，代表干部職工提出意見和要求，并提交改進(jìn)方案。單位年初工作安排和年終工作總結(jié)，應(yīng)規(guī)定要接受工會代表干部職工意見的報告，而決不是形式、走過場而已；（3）協(xié)調(diào)機(jī)關(guān)干部職工的新問題新矛盾。機(jī)關(guān)干部職工矛盾處理必須有工會參與，出具工會意見，建立機(jī)關(guān)工會首先接受干部職工陳述和申訴的機(jī)制，對侵犯干部職工權(quán)益的，工會要代表干部職工說話，維護(hù)職工權(quán)益。

（三）建立參與機(jī)關(guān)管理建設(shè)的良性機(jī)制，機(jī)關(guān)工會要發(fā)揚傳統(tǒng)，做好黨組織的助手，配合行政，帶領(lǐng)干部職工搞好機(jī)關(guān)工作和建設(shè)。在新形勢下，這方面要形成規(guī)范的機(jī)制，如建立機(jī)關(guān)干部職工民主參與制，工會定期聽取干部職工意見，代表干部職工提出機(jī)關(guān)管理議案，重大管理事項可通過干部職工代表會進(jìn)行表決，建立機(jī)關(guān)工作人員工作保障和工作績效評估，作為行政考核的輔助參考依據(jù)等。

（四）合理實施、監(jiān)督機(jī)關(guān)福利安排。首先明確兩個界定，一是機(jī)關(guān)福利與機(jī)關(guān)工會福利。工會福利要劃定，要有特色；二是界定福利與工作條件，要明確區(qū)別。機(jī)關(guān)工會要有重點、有實效、有特色地做好職工福利工作，強(qiáng)化對干部職工的全方位的、及時的、有效的關(guān)心和幫助，形成融交流、學(xué)習(xí)、活動、援助于一體的職工之家。要堅決糾正以工作條件之名、行福利待遇之實的行為。同時，嚴(yán)格按法規(guī)統(tǒng)一公務(wù)員的福利待遇，機(jī)關(guān)工會要進(jìn)行福利管理的監(jiān)督，對不合理的做法和現(xiàn)象及時予以揭露。

（五）加強(qiáng)自身建設(shè)，提高干部素質(zhì)。堅持兩個服務(wù)方針，動真情，用真功，辦實事，起作用，加強(qiáng)制度建設(shè)，加快工會工作規(guī)范化建設(shè)步伐。同時，要重視工會干部的配備和培養(yǎng)。機(jī)關(guān)工會干部幾乎全是兼職化，并且更換頻繁，盡快提高他們政治業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力，使他們盡早進(jìn)入角色刻不容緩。因此，加大培訓(xùn)力度，培養(yǎng)和造就一支思想素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、熱心為干部職工服務(wù)的機(jī)關(guān)工會干部隊伍，是做好機(jī)關(guān)工會工作的重要一環(huán)。