領(lǐng)導(dǎo)體制運行機(jī)制問題報告

時間:2022-10-14 06:07:00

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領(lǐng)導(dǎo)體制運行機(jī)制問題報告

黨的**屆**全會提出,要“減少地方黨委副書記職數(shù),實行常委分工負(fù)責(zé),充分發(fā)揮集體領(lǐng)導(dǎo)作用?!睆慕衲昶鸬?*年上半年,全國省、市、縣、鄉(xiāng)黨委將集中進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)班子換屆工作,中央布署要進(jìn)一步完善各級黨委的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制,充分發(fā)揮黨委常委會的集體領(lǐng)導(dǎo)作用,加強(qiáng)各級黨委對經(jīng)濟(jì)社會重大事務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)。在精簡領(lǐng)導(dǎo)班子職數(shù)、減少副書記職數(shù)、適當(dāng)擴(kuò)大黨政領(lǐng)導(dǎo)成員交叉任職等方面取得實質(zhì)性進(jìn)展。貫徹落實好這些要求,核心和關(guān)鍵是“實行常委分工負(fù)責(zé)”,這是對地方黨委現(xiàn)行領(lǐng)導(dǎo)體制和工作運行機(jī)制的重大改進(jìn),是實現(xiàn)地方黨委領(lǐng)導(dǎo)體制科學(xué)化、效能化的根本性建設(shè)。加強(qiáng)對常委分工負(fù)責(zé)問題的研究探討,對于有效推進(jìn)地方黨委換屆后的自身建設(shè)具有十分重要的意義。

一、如何理解常委分工負(fù)責(zé)制的內(nèi)涵

隨著地方黨委換屆工作的啟動,常委分工負(fù)責(zé)制這一事關(guān)黨的自身建設(shè)長遠(yuǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略性決策,已經(jīng)開始由政策層面轉(zhuǎn)向具體的操作層面,首先要明確的問題就是常委分工負(fù)責(zé)制的內(nèi)涵。

我們理解的常委分工負(fù)責(zé)制,概括地說是黨委集體領(lǐng)導(dǎo)與個人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的制度。具體可定義為在堅持黨委集體領(lǐng)導(dǎo)的前提下,就黨委集體(黨代會或全委會)決定的貫徹落實以及黨委其他的日常工作,在常委成員中進(jìn)行分工,相互配合,責(zé)任到人的領(lǐng)導(dǎo)體制。具體有三方面的含義。第一,黨委集體對重大問題做出決定之后,要按照分工由專人去具體貫徹落實。第二,黨委大量的日常工作進(jìn)行分門別類,由專人負(fù)責(zé)。第三,在黨委的分工負(fù)責(zé)中,書記負(fù)總責(zé),負(fù)第一位的責(zé)任。書記的責(zé)任,是主持、組織、協(xié)調(diào)黨委的工作,對處理黨委日常工作負(fù)總的責(zé)任。

二、如何明確常委分工負(fù)責(zé)制的運作方式

實行常委分工負(fù)責(zé),是對原有領(lǐng)導(dǎo)體制和工作運行機(jī)制的改革,必須在繼承以往好的經(jīng)驗做法的基礎(chǔ)上,建立一套行之有效的規(guī)章制度和工作運行機(jī)制,確保換屆后常委分工負(fù)責(zé)的有效施行。

一是理順完善決策機(jī)制。實行常委分工負(fù)責(zé)執(zhí)行——全委會負(fù)責(zé)日常決策——黨代會負(fù)責(zé)最高決策的機(jī)制。在黨代會閉會期間,黨委以全委會為決策中心,以常委會為議事中心,以常委所在的工作部門為執(zhí)行機(jī)構(gòu)。充分發(fā)揮全委會和常委會的作用,取消書記辦公會,加強(qiáng)個別醞釀溝通,重大事項決策通過全委會和常委會的討論決定來實現(xiàn)。常委會將由現(xiàn)在事實上的決策機(jī)構(gòu)改為議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu),主要負(fù)責(zé)各常委在執(zhí)行全委會決策的過程中需要與其他常委協(xié)調(diào)一致、互通情況、互相配合的有關(guān)事項;負(fù)責(zé)提出需要提交全委會決定的議題;負(fù)責(zé)向全委會報告全委會決定事項的執(zhí)行情況等等。按照集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個別醞釀、會議決定的原則,健全完善常委會和全委會議事規(guī)則和決策程序,確保決策內(nèi)容、決策規(guī)則、決策程序、決策方法符合法律和有關(guān)規(guī)定;積極建立票決制等決策方式,不斷提高決策的質(zhì)量和水平。

二是明確職責(zé)分工。要按照黨中央提出的目標(biāo)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求,對地方黨委領(lǐng)導(dǎo)班子的職能進(jìn)行科學(xué)界定,并按照“授權(quán)充分、各負(fù)其責(zé)”的原則,根據(jù)每個常委的能力特長,進(jìn)行合理分工,明確責(zé)任,做到工作量大致均衡,責(zé)、權(quán)、利相互統(tǒng)一。同時,要從宏觀上明確黨委和政府的不同職責(zé),按照發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)的要求,完善黨委領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的體制機(jī)制和方式。對涉及國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、重大方針政策、工作總體部署以及關(guān)系國計民生的重要問題,由黨委集體討論決定,經(jīng)常性工作由政府及其部門按照職責(zé)權(quán)限決策和管理。對于兼任政府副職的常委,其工作分工和職責(zé)定位,應(yīng)以政府為主;所分工負(fù)責(zé)的政府工作,應(yīng)根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的實際需要合理安排。

三是加強(qiáng)對常委權(quán)責(zé)運行的監(jiān)督。通過實施決策失誤責(zé)任追究制、常委決策重大事項公示制、常委履行職責(zé)承諾制、上級黨委對下級黨委常委考核等制度,推進(jìn)民主監(jiān)督和社會監(jiān)督等制度,加強(qiáng)對各位常委的監(jiān)督,督促他們正確行使權(quán)力,認(rèn)真履行職責(zé)。

四是正確處理集體領(lǐng)導(dǎo)與個人分工負(fù)責(zé)的關(guān)系。實行集體領(lǐng)導(dǎo)與個人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的制度,是民主集中制的一項具體制度,二者不能偏廢。凡屬重大決策、重大項目安排、重要人事編制、大額度資金使用、重要干部的任免和獎懲等工作,都要由領(lǐng)導(dǎo)班子集體作出決定,分管常委必須堅決執(zhí)行。同時,各位常委既要根據(jù)職責(zé)分工,各司其職、各負(fù)其責(zé),大膽工作,又要密切協(xié)作,形成合力,共同做好工作。

五是合理界定專職副書記職責(zé)。按照要求,地方黨委換屆后只設(shè)一名專職副書記。對專職副書記的職能定位,可做二種類型設(shè)置:一是專職綜合型。協(xié)助書記處理日常事務(wù),受書記委托,負(fù)責(zé)有關(guān)臨時工作,聯(lián)系人大、政協(xié)。二是兼職綜合型。專職副書記兼任紀(jì)委書記,同時完成書記交辦的有關(guān)工作。