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紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)與檢察機(jī)關(guān)是當(dāng)前我國(guó)反腐敗的重要力量。兩者運(yùn)用各自的職能，在不同層面打擊了腐敗，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)。在看到成績(jī)的同時(shí)，我們也看到當(dāng)前反腐敗的形勢(shì)依然嚴(yán)峻，如何整合兩者的資源讓其發(fā)揮最大的效力，是擺在我們面前的，急需解決的一個(gè)重要問(wèn)題。要解決好這些問(wèn)題，一個(gè)重要方面就是必須進(jìn)一步建立健全兩家之間的案件移送制度，及時(shí)讓?xiě)?yīng)受刑事處罰的或黨紀(jì)、政紀(jì)處罰的人受到應(yīng)有的處理。

一、當(dāng)前案件移送存在的問(wèn)題

雖然近年來(lái)，兩家在案件移送機(jī)制建設(shè)上已有了長(zhǎng)足的發(fā)展，但由于一些主客觀因素的影響，兩家在案件移送方面還存在許多不足之處，主要是表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

1、案件移送少，案件移送數(shù)占整個(gè)應(yīng)移送案件數(shù)的比率低。據(jù)統(tǒng)計(jì),近年來(lái)通過(guò)協(xié)作，紀(jì)檢監(jiān)察、檢察機(jī)關(guān)之間相互案件移送數(shù)呈逐年上升趨勢(shì)。但從整體上來(lái)講，案件移送量還是偏少，案件移送數(shù)占整個(gè)應(yīng)移送案件數(shù)的比率低。如某地紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)近幾年共立案查處近300件案件，但移送檢察機(jī)關(guān)的只有不到8件；而檢察機(jī)關(guān)近幾年立案的近30件案件，移送到紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的也不多。

2、大案移送多，小案移送少。在已經(jīng)移送的案件中，有影響的案件，基本上都能做到及時(shí)移送，及時(shí)處理。而一些小案件，由于影響小，不被廣大群眾所知，在移送方面做得就不夠理想。事實(shí)上,紀(jì)檢監(jiān)察、檢察機(jī)關(guān)所查辦的案件，小案占的比例接近百分之九十。小案看似小，實(shí)際上與人民群眾接觸最密切，處理的不好最能影響到黨和政府的在群眾中的形象，影響到社會(huì)穩(wěn)定。

3、主動(dòng)移送的少,被動(dòng)移送的多。據(jù)對(duì)某地的紀(jì)檢監(jiān)察、檢察機(jī)關(guān)移送案件調(diào)查了解，在已移送的案件中，是紀(jì)檢監(jiān)察、檢察機(jī)關(guān)相互主動(dòng)移送的很少，基本上都是在案件處理中遇到了一定麻煩或一定的阻力時(shí)或者是其它的什么原因時(shí)，才主動(dòng)移送，尋求檢察或紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)的支持。絕大多數(shù)的案件都是在遇到檢查或什么活動(dòng)時(shí)才被動(dòng)式的移送。

4、移送處理的少，不處理的多。移送的案件中，由于種種原因，絕大多數(shù)都不能得到及時(shí)處理，從而形成了處理的少，不處理的多。處理的及時(shí)與不及時(shí)有具體辦案人員對(duì)案件定性的認(rèn)識(shí)因素，也有思想認(rèn)識(shí)的因素。案件的不及時(shí)處理，不僅影響了當(dāng)事人的正常生活，也浪費(fèi)了大量的人力、物力和財(cái)力。

二、問(wèn)題產(chǎn)生的原因

1、對(duì)案件的移送工作沒(méi)有引起足夠重視，加上受部門(mén)保護(hù)主義和利益驅(qū)動(dòng)因素影響，致使應(yīng)該移送的案件沒(méi)有移送。

不論是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)還是檢察機(jī)關(guān)，在不少地方都還不同程度的存在著對(duì)案件移送的不重視。不重視的原因是多方面的，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是部分領(lǐng)導(dǎo)或辦案人員對(duì)黨紀(jì)國(guó)法的學(xué)習(xí)不夠，認(rèn)為紀(jì)檢監(jiān)察或檢察機(jī)關(guān)處理過(guò)的就不需要另外一個(gè)部門(mén)來(lái)處理，產(chǎn)生了以黨紀(jì)代國(guó)法，以國(guó)法代黨紀(jì)的錯(cuò)誤觀點(diǎn)；二是部門(mén)保護(hù)主義思想的存在，不同程度的制約了案件移送的進(jìn)程?，F(xiàn)在在紀(jì)檢監(jiān)察和檢察機(jī)關(guān)中有不少工作人員有這樣一種認(rèn)識(shí)，即紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)是保護(hù)干部的，只要被紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)立案?jìng)刹椋湍軐⒋笫禄?，小事化無(wú)，最多也只是一個(gè)黨紀(jì)、政紀(jì)處理。而不少檢察機(jī)關(guān)工作人員認(rèn)為打擊是手段，教育是目的，查處反腐案件的最終目的是教育干部，認(rèn)為已經(jīng)被國(guó)法處理了，就沒(méi)有必要再給黨紀(jì)、政紀(jì)處理，忽視了懲罰與教育的辯證關(guān)系；三是少數(shù)工作人員思想薄弱，辦案中存在著辦“人情案”、“關(guān)系案”。這些極少數(shù)人在執(zhí)法過(guò)程中隨意放寬尺度，從而人為的、不自覺(jué)的為案件移送設(shè)置障礙；四是利益驅(qū)動(dòng)。部分紀(jì)檢監(jiān)察、檢察機(jī)關(guān)還存在將辦案與效益掛鉤，這種思想在一定范圍的存在，必將使在辦案中突出追贓而忽視了辦案的質(zhì)量。從而使一些應(yīng)該受到黨紀(jì)國(guó)法處理的人沒(méi)有被處理。

2、紀(jì)檢監(jiān)察、檢察機(jī)關(guān)之間的案件移送機(jī)制尚不完備。雖然紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)已制定了《紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)與法院、檢察院、公安機(jī)關(guān)相互移送黨員干部違法違紀(jì)案件實(shí)施細(xì)則》。制度雖然有了，但落實(shí)得并不理想，這主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是制度中規(guī)定的一些措施沒(méi)有得到很好地落實(shí)。如相互所辦案件定期通報(bào)制度，不及時(shí)移送的處罰等等。這些不作為的存在，必然弱化制度的權(quán)威性；二是檢察機(jī)關(guān)沒(méi)有相應(yīng)的制定配套措施。雖然紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)制定了實(shí)施細(xì)則，但檢察機(jī)關(guān)作為一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的部門(mén)來(lái)講，這些措施對(duì)其沒(méi)有絕對(duì)的約束力。因此檢察機(jī)關(guān)在執(zhí)行上必將大打折扣；三是沒(méi)有建立相應(yīng)工作聯(lián)系制度和辦事機(jī)構(gòu)。由于沒(méi)有相應(yīng)的工作制度及辦事機(jī)構(gòu)，必然使在案件移送工作中出現(xiàn)扯皮、推諉現(xiàn)象，從而在客觀上影響有關(guān)案件的查處。

3、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)與檢察機(jī)關(guān)在案件的立案標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)定事實(shí)和證據(jù)等執(zhí)法認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一，也使得有些案件不能及時(shí)移送。

紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的工作側(cè)重點(diǎn)是黨員干部的違法違紀(jì)，而檢察機(jī)關(guān)的工作側(cè)重點(diǎn)是國(guó)家工作人員的違法犯罪。紀(jì)檢監(jiān)察與檢察機(jī)關(guān)是查處腐敗的兩個(gè)層面，雖說(shuō)都是查處腐敗的職能機(jī)關(guān)，但兩者在查處標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)定事實(shí)等等方面都截然不同。正是這個(gè)客觀因素的存在，加上一些主觀因素，如工作人員的素質(zhì)不同，從而對(duì)案件的認(rèn)識(shí)不同等，造成了在案件定性等等方面的差異性存在，進(jìn)而影響了案件的查辦質(zhì)量。這些也造成了有些違反國(guó)法的案件被當(dāng)作一般性違紀(jì)案件，而有違反國(guó)法的腐敗案件，辦案人員認(rèn)為已被刑事處理，刑法是國(guó)家制定的，因此認(rèn)為刑事處理已代表了所有處理結(jié)果。這種現(xiàn)象和認(rèn)識(shí)目前還廣泛存在于紀(jì)檢監(jiān)察、檢察部門(mén)工作人員的心中。這些觀念的存在必將使一些該移送的案件不能得到及時(shí)移送。

三、解決問(wèn)題的措施。

1、各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察、檢察機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)，包括一般干部都要進(jìn)一步增強(qiáng)案件移送的意識(shí)。

確立依法辦案、嚴(yán)格執(zhí)法的觀念，堅(jiān)持克服和糾正地方保護(hù)主義、部門(mén)保護(hù)主義錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，并采取各種措施提高執(zhí)法人員綜合素質(zhì)和工作水平。只有這樣才能從思想上根除輕案件移送觀念，確保相關(guān)案件得到及時(shí)有效的處理，樹(shù)立黨紀(jì)國(guó)法的嚴(yán)肅性。

2、必須毫不姑息地加大打擊力度。

主要是加大對(duì)違反案件移送制度的不法行為的打擊力度，對(duì)一般違法行為，不提供案件材料，妨礙案件查處的加強(qiáng)懲戒教育；情節(jié)嚴(yán)重的造成不良后果的，追究領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)負(fù)責(zé)人的紀(jì)律責(zé)任；后果特別嚴(yán)重的依法追究相關(guān)人的刑事責(zé)任。

3、建立和完善案件移送網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。

這主要是指要加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察與檢察機(jī)關(guān)之間的聯(lián)系，建立案件移送網(wǎng)絡(luò)，將檢察機(jī)關(guān)和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)所辦案件均納入案件移送網(wǎng)絡(luò)中，同時(shí)兩家建立一個(gè)日常辦事機(jī)構(gòu)，對(duì)兩家所辦的案件進(jìn)行定期清理，以確保案件的及時(shí)移送。通過(guò)案件移送網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，進(jìn)一步預(yù)防和減少紀(jì)檢監(jiān)察、檢察人員因貪贓枉法、徇私舞弊等原因不移送刑事案件情況的發(fā)生。真正做到充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)與檢察機(jī)關(guān)的各自職能，加強(qiáng)之間的相互協(xié)調(diào)，努力做到優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，進(jìn)而形成反腐整體合力。

4、建立檢察、紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)個(gè)案聯(lián)席會(huì)議制度。

當(dāng)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在具體個(gè)案的立案標(biāo)準(zhǔn)等方面的掌握上有困難時(shí)，商請(qǐng)檢察機(jī)關(guān)聯(lián)席碰頭，對(duì)案情進(jìn)行研究、探討，對(duì)罪與非罪共同把關(guān)，然后作出是否移送的決定。同時(shí)對(duì)檢察機(jī)關(guān)所辦的案件，涉及到黨紀(jì)處理的，檢察機(jī)關(guān)也應(yīng)及時(shí)商請(qǐng)紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)聯(lián)席碰頭，對(duì)案件情況進(jìn)行研究，作出是否移送處理的決定。

5、建章立制，確保案件移送工作的及時(shí)性、有效性。

這主要要做到以下幾個(gè)方面：一是由兩家協(xié)商共同制定一個(gè)可操作性的規(guī)章制度，讓案件移送真正做到有章可循；二是建立紀(jì)檢監(jiān)察、檢察辦案協(xié)作制度。即檢察機(jī)關(guān)可主動(dòng)積極地適時(shí)介入紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的辦案并對(duì)一些案件進(jìn)行引導(dǎo)偵查，通過(guò)協(xié)助偵查，確保案件質(zhì)量。同時(shí)紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)也可對(duì)檢察機(jī)關(guān)的案件進(jìn)行全程監(jiān)督；三是建立經(jīng)濟(jì)案件查處抄報(bào)制等制度。即紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)所辦理的案件及時(shí)抄送檢察機(jī)關(guān)；檢察機(jī)關(guān)所辦案件也及時(shí)抄送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)。通過(guò)抄報(bào)制度讓兩家都能及時(shí)了解和掌握各自所查辦的經(jīng)濟(jì)案件的查處情況，確保涉嫌犯罪案件的人和單位能得到及時(shí)查處。（劉賢烽、朱春生、周朝陽(yáng)）