導(dǎo)語：村干部隊(duì)伍建設(shè)調(diào)研報(bào)告一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

為進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村基層干部隊(duì)伍建設(shè)，激發(fā)農(nóng)村干部隊(duì)伍活力，對農(nóng)村干部隊(duì)伍建設(shè)現(xiàn)狀進(jìn)行了調(diào)查分析，掌握了基本情況，在此基礎(chǔ)上對存在的問題提出了一些對策和建議。

一、村干部隊(duì)伍建設(shè)存在問題的現(xiàn)狀分析

目前，全區(qū)共有118個村（居），其中行政村92個，社區(qū)26個，建立黨委的30個，總支59個，支部27個，黨員11581名。共有村干部總數(shù)527人。通過調(diào)研，總的感到，絕大多數(shù)村干部在推進(jìn)農(nóng)村發(fā)展、維護(hù)社會穩(wěn)定中發(fā)揮了重要作用，有效地保證了黨的各項(xiàng)政策在農(nóng)村的貫徹落實(shí)。但是也有少數(shù)村干部對農(nóng)村工作的新要求表現(xiàn)出不適應(yīng)，存在著一些問題，具體表現(xiàn)在以下幾個方面：

1、村干部工作方法簡單，創(chuàng)新意識不強(qiáng)。隨著我區(qū)城市化進(jìn)程的加快，因土地征用、房屋拆遷、外來人口管理、環(huán)境污染等引發(fā)的矛盾較多，群眾依法維護(hù)自身權(quán)益的呼聲日高，民主意識漸強(qiáng)，而部分村干部的思想觀念、思維方式、知識結(jié)構(gòu)和工作方法等卻沒有明顯轉(zhuǎn)變和改善，面對紛繁復(fù)雜的矛盾和問題，老辦法不管用，新辦法不會用，硬辦法不敢用，矛盾化解不力，應(yīng)對招數(shù)不多。比如在處理拆遷安置、違章搭建等工作中，面對群眾提出的一系列具體問題，有的村干部不能向群眾做好解釋、說服工作，而仍習(xí)慣于用行政命令處理，結(jié)果陷入僵局，把矛盾向上推，不僅使工作進(jìn)度延緩，還造成了群眾的誤解，導(dǎo)致干群關(guān)系不融洽。

2、村干部年齡偏大，進(jìn)取意識減退。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全區(qū)527名村干部中，35歲以下的只有83人，僅占15.75%，36-45歲的有252人，占到47.82%，46-55歲的有188人，占到35.67%，56歲以上的有4人，占到0.76%。92名村黨組織書記中，35歲以下的只有2人，僅占2.17%，36-45歲的有33人，占到了35.87%，46-60歲的有57人，占到了61.96%。面對農(nóng)村形勢的新變化，一些年齡大的村干部思想觀念不能及時(shí)更新，不能堅(jiān)持落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，固步自封，安于現(xiàn)狀，不思進(jìn)取，求穩(wěn)怕變，缺乏創(chuàng)新思維、開放意識和工作激情。甚至有極少數(shù)村干部存在著“一等、二靠、三要、四推”（即等上級安排、靠上級幫助、要上級照顧、推到上級解決）的消極現(xiàn)象。

3、村干部文化偏低，綜合素質(zhì)不高。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前，全區(qū)527名村干部中，文化程度在初中以下（含初中）的有139人，占26.38%，高中文化（含中專）的有387人，占73.43%，大專以上（含大專）的有260人，占到49.34%。其中，92名村黨組織書記文化程度在高中以下（含高中）的有24人，占26.09%，文化程度在大專以上（含大專）的有68人，占到73.91%。文化水平的偏低，造成一部分村干部政策理論水平不高、法律法規(guī)知識貧乏、實(shí)際應(yīng)用能力不強(qiáng)等問題，特別是在農(nóng)村各種創(chuàng)建活動中，各村普遍缺乏會寫、懂電腦、熟悉業(yè)務(wù)的干部，致使上級政策在貫徹執(zhí)行中會出現(xiàn)不到位現(xiàn)象，有時(shí)還會造成工作被動。

4、村干部來源偏少，后備力量不足。近年來，我們?yōu)檫m應(yīng)農(nóng)村發(fā)展新形勢的需要，根據(jù)區(qū)委組織部制訂的《2003-2005年發(fā)展黨員規(guī)劃》和《2004-2006年社區(qū)黨建工作規(guī)劃》等，通過教育培養(yǎng)、跟蹤考察、實(shí)踐鍛煉等相結(jié)合的方式，在黨員致富能手、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人、回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員和民營企業(yè)負(fù)責(zé)人中積極培養(yǎng)村級后備干部，今年，又選派了14名機(jī)關(guān)干部到村掛職，招聘了9名大學(xué)生村官，村級后備干部隊(duì)伍建設(shè)取得了一些成效。但總體而言，當(dāng)前，全區(qū)后備干部隊(duì)伍建設(shè)仍是村干部隊(duì)伍建設(shè)中較薄弱的環(huán)節(jié)，農(nóng)村入黨積極分子，特別是35歲以下的入黨積極分子源頭嚴(yán)重不足，有的村甚至幾年來都沒有發(fā)展一名黨員。

二、村干部隊(duì)伍建設(shè)中存在問題的原因分析

1、價(jià)值取向變化，高素質(zhì)人才紛紛外出。由于受市場經(jīng)濟(jì)大潮沖擊，農(nóng)村大批能人紛紛走出家門掙活錢，而留下的大多是缺乏一技之長的農(nóng)戶，留在農(nóng)村的大部分都是中老年人和婦女，致使農(nóng)村干部特別是“領(lǐng)頭雁”人選越來越少。而在現(xiàn)有村干部中，不少人存在著“多一事不如少一事”、“錢少了我不干”等落后思想，也制約著農(nóng)村工作的開展。村干部怕丟官，怕攬工作，怕挨批評，怕與農(nóng)民接觸，也勢必給村干部隊(duì)伍建設(shè)帶來新情況、新問題。

2、激勵措施乏力，在崗干部爭先意識不強(qiáng)。由于農(nóng)村干部工資報(bào)酬偏低，村干部不是國家公職人員，在選拔錄用方面基本上是只能下不能上，既不能進(jìn)事業(yè)單位，更難進(jìn)入公務(wù)員行列。在晉級晉職方面除極個別的情況外，村干部要想成為國家公職人員、享受級別待遇是十分困難的。村干部退職后，在子女就業(yè)、醫(yī)療保健、政治榮譽(yù)等方面沒有什么照顧，在職時(shí)倍受重視，退職后無人關(guān)心，家庭不理解，社會有偏見，自己心理上也不平衡，致使許多在崗村干部工作只圖過得去，求學(xué)習(xí)、求進(jìn)步、求創(chuàng)新意識不強(qiáng)，素質(zhì)當(dāng)然也就得不到提高。

3、現(xiàn)有職數(shù)過多，后備人才鍛煉機(jī)會較少。由于近幾年大規(guī)模的撤并行政村，現(xiàn)在行政村大多數(shù)有幾個村合并而成，行政村規(guī)模擴(kuò)大了，村干部的職數(shù)也普遍增多，加上農(nóng)村稅費(fèi)改革后，按村規(guī)模設(shè)置干部職數(shù)，多設(shè)一個干部，就意味著增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)，就會被視作“闖紅燈”。這樣一來，后備人才往往就只好長期“鎖”在表格上，無機(jī)會得到鍛煉提高。同時(shí)，對村干部選拔的視野不寬，難以形成多中選優(yōu)的競爭態(tài)勢。如選拔村干部，往往眼光只注重本村現(xiàn)有黨員，甚至只注重現(xiàn)有班子成員，雖然也探索了村干部異地交流等形式，但總的來說，公選力度不大，挑選范圍不廣，形不成多中選優(yōu)、優(yōu)勝劣汰的競爭態(tài)勢。

4、系統(tǒng)培訓(xùn)缺乏，村干部素質(zhì)提高不快。近幾年雖然一直在搞大規(guī)模培訓(xùn)干部工作，但培訓(xùn)的大部分是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部、中青年干部等，對村干部的培訓(xùn)較少，對村干部的培訓(xùn)，注重的是業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)，缺乏政治理論、能力素質(zhì)的培訓(xùn)，村干部的培訓(xùn)存在實(shí)用化傾向，村干部整體素質(zhì)提高不快。

5、監(jiān)督考核不夠，村干部管理難度大。行政村撤并后，隨著村域面積的增大、管轄人口的增多、村級經(jīng)濟(jì)總量的增強(qiáng)，村干部的工作量猛增，村干部的權(quán)力也隨之?dāng)U大。在激勵保障方面，各地也主要看村級經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，村級經(jīng)濟(jì)好一點(diǎn)的，村干部收入較高；村級經(jīng)濟(jì)差一點(diǎn)的，村干部的收入較低，沒有建立健全村干部能上能下的引導(dǎo)、培養(yǎng)、激勵機(jī)制，村干部的內(nèi)在動力不能得到很好的激發(fā)。不少村干部認(rèn)為：工作搞不好，充其量不當(dāng)這官，又能把我怎樣。但是，如果對村干部管理放任自流，農(nóng)村工作將會落不到實(shí)處，無人具體抓，無人抓落實(shí)。所有這些都影響了村干部隊(duì)伍的穩(wěn)定性，影響了村干部隊(duì)伍的長遠(yuǎn)建設(shè)。

三、加強(qiáng)村干部隊(duì)伍建設(shè)的對策與建議

在農(nóng)村，加快全面建設(shè)小康社會進(jìn)程，必須有一支符合“三個代表”要求的高素質(zhì)農(nóng)村干部隊(duì)伍做支撐，已成為大家的共識，針對當(dāng)前村干部隊(duì)伍建設(shè)中存在的問題，應(yīng)進(jìn)一步加大以下幾個方面的工作力度：

1、選優(yōu)配強(qiáng)班子。建設(shè)一個堅(jiān)強(qiáng)有力的村級班子特別是選配好村黨組織書記，是加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)的關(guān)鍵所在。無數(shù)實(shí)踐證明：黨支部書記素質(zhì)的高低，往往決定一個班子、一個村的興衰。因此，一定要更新觀念，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，把能否帶頭致富、帶領(lǐng)黨員群眾致富作為選配村黨組織書記的重要尺度，將那些素質(zhì)高、能力強(qiáng)、群眾擁護(hù)的黨員選為“領(lǐng)頭雁”，從而提高村黨組織書記的群眾公認(rèn)程度和集體素質(zhì)。破除論資排輩觀念，敢于突破常規(guī)，大膽啟用優(yōu)秀人才，破除求穩(wěn)怕亂觀念，形成無功即過、優(yōu)勝劣汰的競爭機(jī)制。嚴(yán)把“入口”關(guān)，在全面實(shí)行“兩推一選”的基礎(chǔ)上探索試行“公推直選”。疏通“出口”關(guān)，對一些不安心本職工作、辦事不公、以權(quán)謀私、群眾不滿的不合格村干部進(jìn)行妥善處置。

2、提高工資報(bào)酬。馬克思說過，“人的奮斗都與他的利益相關(guān)的?！痹诮逃龑?dǎo)村干部講奉獻(xiàn)的同時(shí)，也要改善他們的待遇，要盡量使村干部工資報(bào)酬與其付出工作量、工作難度、工作成效相對稱。建議適當(dāng)提高村干部工資整體水平，通過出臺統(tǒng)一政策，設(shè)立最低工資標(biāo)準(zhǔn)，采取區(qū)、鎮(zhèn)（街道）、村三級聯(lián)動出資的辦法解決村干部工資過低的問題。通過提高工資待遇，讓?shí)徫还べY收入成為他們家庭總體收入的重要組成部份，使村干部有崗位榮譽(yù)感，激發(fā)工作熱情。并且要逐年不斷提高村干部的工資水平，使其與事業(yè)單位平均水平持平。完善養(yǎng)老保障制度。在已建的村干部養(yǎng)老保險(xiǎn)制度基礎(chǔ)上，提高村干部養(yǎng)老金額標(biāo)準(zhǔn)，加大繳費(fèi)額度，延長繳費(fèi)年限，對村干部落實(shí)住房公積金，按機(jī)關(guān)事業(yè)單位一般干部標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行車輛補(bǔ)貼，使其安心于村工作崗位。

3、強(qiáng)化教育培訓(xùn)。靈活教育形式，除舉辦培訓(xùn)班、聽講座外，要積極探索新形勢下適應(yīng)村干部特點(diǎn)的教育模式，如建立村書記論壇、新農(nóng)村建設(shè)論壇等一些以解決實(shí)際問題為主要目的的互動式教育培訓(xùn)方法，提高村干部建設(shè)社會主義新農(nóng)村的能力水平。教育內(nèi)容上要突出宗旨教育和法律教育兩個重點(diǎn)。通過宗旨教育，使村干部牢固樹立為村民謀利益的思想，切實(shí)增強(qiáng)事業(yè)責(zé)任感和進(jìn)取開拓意識，不斷激發(fā)他們的工作積極性、主動性、創(chuàng)造性。通過講座、案例分析等形式，在村干部中大力開展法制教育，提高他們依法村的能力，規(guī)范他們行為，使村各項(xiàng)工作走上法制軌道。健全教育機(jī)制，教育培訓(xùn)不是一勞永逸，也不可能一蹴而就，需要建立機(jī)制長期堅(jiān)持，才能出成效。一方面，在村干部中大力開展?fàn)巹?chuàng)“學(xué)習(xí)型”村干部活動，提高他們對學(xué)習(xí)重要性的認(rèn)識，使學(xué)習(xí)活動成為他們的自覺行動；另一方面，要利用“”、農(nóng)村黨員干部科技素質(zhì)培訓(xùn)、現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)等，對村干部進(jìn)行經(jīng)常性培訓(xùn)教育，不斷提高其自身素質(zhì)。

4、改善工作環(huán)境。全面推進(jìn)村務(wù)公開，落實(shí)民主管理，讓民主議事、民主理財(cái)更加透明、更為有效，架起基層干部、黨員與群眾溝通的橋梁。加強(qiáng)普法教育，提高村干部依法行政的能力，教育村民正確行使權(quán)利，自覺履行義務(wù)，對少數(shù)拒不履行義務(wù)、嚴(yán)重影響農(nóng)村工作開展的村民加大處置力度，維護(hù)村干部正當(dāng)權(quán)益，在社會上營造理解、關(guān)心、支持村干部工作的良好氛圍。加大經(jīng)濟(jì)薄弱村整頓幫扶力度，通過招商引資、發(fā)展物業(yè)經(jīng)濟(jì)、盤活資產(chǎn)等途徑，壯大村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力。區(qū)級機(jī)關(guān)各單位，各鎮(zhèn)（街道）都要為村干部工作撐腰，鎮(zhèn)（街道）黨組織對村干部在工作、生活中遇到的困難和問題，要及時(shí)關(guān)心、解決；對侮辱、威脅村干部人格和人身安全的事件，要及時(shí)處理，不能不了了之，使村干部的積極性受到挫傷。

5、健全獎懲機(jī)制。對先進(jìn)集體和個人要重獎，不僅要精神獎勵而且還要物質(zhì)獎勵，且要加大物質(zhì)獎勵的力度，同時(shí)，建議人事局等相關(guān)部門出臺有關(guān)政策，對表現(xiàn)特別突出的村干部可直接選調(diào)進(jìn)事業(yè)單位或公務(wù)員隊(duì)伍，甚至提拔為鎮(zhèn)（街道）領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)行政治激勵。對考核落后的要采取談話戒勉，并與村干部年收入掛鉤。建立健全村干部引咎辭職制，并嚴(yán)格執(zhí)行，打通村干部出口，對因主觀原因造成考核落后并經(jīng)誡勉屢教不改的，勸其主動辭職，對其不主動辭職的，支部成員實(shí)行組織處理，村委會成員按照《村民委員會組織法》實(shí)行罷免。

6、加強(qiáng)后備隊(duì)伍建設(shè)。后備干部建設(shè)是村干部隊(duì)伍建設(shè)的一個有機(jī)組成部分，也是以源頭上加強(qiáng)村干部建設(shè)的有效途徑。建議按照與現(xiàn)有村干部1：1比例選拔出德才兼?zhèn)?，有培養(yǎng)前途的優(yōu)秀人才作為后備干部。對村級后備干部加大教育培養(yǎng)，除舉辦培訓(xùn)班外，采取村內(nèi)掛職方式進(jìn)行崗位培養(yǎng)，以崗位鍛煉人，以崗位考察人。實(shí)行后備干部動態(tài)管理，通過考核評議等方式對后備干部進(jìn)行動態(tài)管理，引進(jìn)淘汰制，根據(jù)素質(zhì)能力表現(xiàn)，對最后幾名后備干部淘汰出局，對優(yōu)秀后備干部，推薦進(jìn)入村級班子。繼續(xù)選派機(jī)關(guān)優(yōu)秀年輕干部到村掛職，加大大學(xué)生村官招聘力度，通過輸血、換血，提高村干部隊(duì)伍整體素質(zhì)。