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堅持以人為本，樹立和落實全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學發(fā)展觀，對于我國建立完善社會主義市場經(jīng)濟體制，實現(xiàn)全面建設小康社會和現(xiàn)代化宏偉目標，具有重大而深遠的意義。如何學習貫徹科學的發(fā)展觀，落實到我們稅收工作中，重要的一條就是要在組織稅收收入、執(zhí)行國家稅收政策、服務地方經(jīng)濟等各項稅收工作中堅持依法治稅。

一、落實科學發(fā)展觀，充分發(fā)揮稅收職能作用，必須堅持依法治稅

稅收是國家財政收入的主要來源和重要經(jīng)濟杠桿。依法治稅是稅收工作的靈魂和基礎，是依法治國的一個重要方面，也是新時期我國稅收本質(zhì)的、根本的需要。落實科學發(fā)展觀，必須堅持依法治稅。首先依法治稅是發(fā)展經(jīng)濟的必然要求。發(fā)展經(jīng)濟是我們黨執(zhí)政興國的第一要務，按照樹立和落實科學發(fā)展觀的要求，稅收工作必須服從和服務于經(jīng)濟建設大局。市場經(jīng)濟需要公平競爭的稅收環(huán)境，稅務機關只有公開、公平、公正地執(zhí)行好稅法，依法保護好納稅人的合法權(quán)益，嚴厲打擊各類稅收違法行為，才能維護市場公平競爭秩序，為經(jīng)濟的發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。?改革開放20多年來，全市經(jīng)濟持續(xù)高速增長，人民生活水平顯著提高，離不開稅收提供的強大財力保障，離不開稅收職能作用的持續(xù)、有效發(fā)揮。南京作為省會城市，市場化程度和對外開放度都比較高，法制化進程進一步加快，稅收工作要與地方經(jīng)濟發(fā)展相適應，就必須堅持依法治稅，提高依法治稅的水平。其次堅持依法治稅有利于國家宏觀調(diào)控。完善的市場經(jīng)濟體系必然要求一個包括稅收杠桿在內(nèi)的健全的宏觀經(jīng)濟調(diào)控體系。稅收杠桿作用發(fā)揮得如何，稅收調(diào)控職能履行得怎樣，直接關系到市場經(jīng)濟體制的完善程度，直接關系到促進經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的實現(xiàn)。市場經(jīng)濟條件下的宏觀管理與調(diào)控必須嚴格依據(jù)法律授權(quán)來進行，稅收通過參與社會總收入分配和調(diào)節(jié)經(jīng)濟，運用稅種、稅目開征與停征，稅率的高低和增稅、減稅、免稅等體現(xiàn)國家產(chǎn)業(yè)政策，引導經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進經(jīng)濟穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展。當前，我國市場經(jīng)濟發(fā)展已處在一個重要關口，在保持良好發(fā)展的同時，在經(jīng)濟運行中也出現(xiàn)了一些矛盾和問題，對此中央審時度勢，更加注重宏觀調(diào)控，更加注重統(tǒng)籌兼顧，更加注重以人為本和改革創(chuàng)新。近一個時期，稅收與財政、金融、建設、社會保障等部門就解決“三農(nóng)”問題、擴大就業(yè)、完善社會保障、改善困難群眾生活及生態(tài)建設和環(huán)境保護，相繼出臺了一系列重要舉措。堅持依法治稅，落實這些措施充分體現(xiàn)了“統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)發(fā)展”的新思路，充分體現(xiàn)了科學發(fā)展觀的新要求。再次堅持依法治稅是稅收本身發(fā)展的需要。稅收工作的重點與難點在依法治稅，稅收事業(yè)發(fā)展的機遇與出路也在依法治稅。近幾年，我局依法治稅不斷取得新的進展，但仍存在一些執(zhí)法思想上與行動上不到位問題。稅收工作只有納入法制化軌道，才能保證黨和國家路線、方針、政策在稅收領域得到貫徹實施，才能從根本上為各類市場主體公平競爭創(chuàng)造良好的稅收環(huán)境，促進市場經(jīng)濟健康快速發(fā)展。年初，總理對全國稅務工作會議作出的重要批示中也指出，在新的一年里，各級稅務部門要堅持依法治稅，加強稅收立法，規(guī)范稅收執(zhí)法。為此，我們要堅決貫徹總理的指示，堅持“內(nèi)外并舉，重在治內(nèi)，以內(nèi)促外，綜合治理”的依法治稅指導方針，通過多種途徑，大力提高執(zhí)法人員的法律素質(zhì)，提高執(zhí)法水平，做到治標又治本，確保有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必糾。同時在執(zhí)法中要正確處理好中央利益與地方利益、組織收入與服務經(jīng)濟、嚴格執(zhí)法與優(yōu)化服務的辨證關系，既不能為了加快實現(xiàn)“法治”而損害了經(jīng)濟發(fā)展，又不能為了服務經(jīng)濟發(fā)展而損害了法治的權(quán)威性和穩(wěn)定性。

二、依法組織稅收收入，發(fā)揮稅收籌集財政收入的基本職能，促進稅收與經(jīng)濟的同步增長

國稅機關要實踐科學發(fā)展觀，硬指標在于組織收入。要堅持“依法征稅、應收盡收，堅決不收過頭稅，堅決制止和防止越權(quán)減免稅”的組織收入原則不動搖，切實加強稅收管理，不折不扣地執(zhí)行稅法和稅收政策，發(fā)揮稅收籌集財政收入的基本職能，保持稅收收入的穩(wěn)定增長，為落實科學發(fā)展觀提供強大的財力保障。一要加強收入的預測與監(jiān)控，做好同行業(yè)、重點稅源稅負分析，優(yōu)化現(xiàn)有監(jiān)控程序，及時掌握收入情況，做好區(qū)域結(jié)構(gòu)分析，尤其是加大市、區(qū)兩級結(jié)構(gòu)收入的分析精確度，增強收入預測的前瞻性；推行市、縣征管質(zhì)量計算機自動考核，確保各項收入級次與減免提退符合政策規(guī)定。二要更加注重稅源、稅戶基礎管理。認真吸取“鐵本”事件經(jīng)驗教訓，積極開展稅收分析工作，注重掌握重點行業(yè)、重點企業(yè)的稅源變動情況；全面推進主體稅種納稅評估工作，加強對經(jīng)營收入與用票大戶而稅負低、納稅少企業(yè)的納稅評估，防止特大偷逃稅案件的發(fā)生。積極轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的稅收管理理念，建立健全核查、評估、調(diào)查和稽查“四位一體”的稅收管理體系，依職權(quán)加強稅基管理。深化稅戶責任區(qū)和“一戶式”信息管理辦法，運用信息化手段和績效考核辦法提高管理質(zhì)量，切實解決“梳于管理、淡化責任”問題。加強主體稅種征管力度，繼續(xù)抓好金稅工程正常的運行，突出抓好“一四六小”管理，以增值稅納稅申報“一窗式”管理為重點加強增值稅管理，全面推行“一窗一人一機”模式，加強對票表稽核比對結(jié)果的分析運用，抓好增值稅納稅新申報辦法的推廣使用；認真做好總局關于加強貨運發(fā)票管理、農(nóng)副產(chǎn)品、廢舊物資收購發(fā)票和進口海關完稅憑證管理四種票管理項措施的落實工作；提高防偽稅控開票系統(tǒng)、認證抄報稅系統(tǒng)、稽核系統(tǒng)、協(xié)查系統(tǒng)、申報系統(tǒng)和會統(tǒng)系統(tǒng)六個軟件系統(tǒng)的運用；提高小規(guī)模納稅人的管理質(zhì)量和水平。進一步加大內(nèi)外資企業(yè)所得稅的征管力度；全面組織涉外稅務審計工作；積極抓好中央出臺的新政策的貫徹落實，重點做好出口退稅政策調(diào)整的落實。三要突出抓好重點稅源戶的管理，實行管理前移，堅持在管理中服務，在服務中管理，完善83個重點稅源崗，及時為全市394戶大型企業(yè)、重點稅源服務。四是深化納稅評估，深化管理、強化服務、挖潛增收，重點抓好銷售大戶的納稅評估，實施約談制，突出對稅收政策執(zhí)行的監(jiān)督與提醒，防止和減少違法犯罪，特別是大案的發(fā)生。五是加強稽查，規(guī)范整頓稅收秩序，堅決打擊涉稅違法犯罪行為，堵塞稅收流失的漏洞，確保各項收入應收盡收。

三、依法落實各項稅收政策，更加注重發(fā)揮稅收調(diào)節(jié)經(jīng)濟調(diào)節(jié)分配功能，促進經(jīng)濟社會的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展

依法優(yōu)化納稅服務是新《征管法》的要求。國稅系統(tǒng)的垂直管理要求較高，市一級國稅機關沒有稅收政策的制定權(quán)，只能出臺具體的執(zhí)行措施。而稅收政策的全面落實到位是促進企業(yè)技術(shù)更新、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)揮稅收調(diào)控作用的重要環(huán)節(jié)，也是為各類納稅人營造公平、公正的稅收執(zhí)法環(huán)境。國稅部門要從服務經(jīng)濟建設的大局出發(fā)，在維護稅收法規(guī)、政策統(tǒng)一的前提下，重點宣傳落實好各項稅收優(yōu)惠政策，支持促進全市各類經(jīng)濟發(fā)展。突出樹立“工業(yè)發(fā)展第一方略”和“工業(yè)強市”的興稅觀，注重發(fā)揮稅收對經(jīng)濟的調(diào)控作用，集中力量做好“活老”、“扶新”、“強大”、“促外”、“壯民”五篇文章?！盎罾稀本褪且越F(xiàn)代企業(yè)制度為重點盤活老企業(yè)，重點落實對市工業(yè)企業(yè)“三聯(lián)動”改革工作有關稅收問題的處理意見，切實幫助改制企業(yè)辦理好有關手續(xù)。幫助企業(yè)用好、用足技術(shù)改造國產(chǎn)設備投資抵免企業(yè)所得稅、固定資產(chǎn)加速折舊等稅收政策，使老工業(yè)煥發(fā)生機，增加企業(yè)所得稅?！胺鲂隆本褪且援a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為重點幫大“新經(jīng)濟”。南京是教育、科技和人才大市，要積極落實支持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)稅收優(yōu)惠政策，大力推進科技創(chuàng)新，加快新技術(shù)、新工藝、新材料的引進和推廣應用，積極扶持開發(fā)電子信息技術(shù)、生物技術(shù)以及新醫(yī)藥、綠色生命工程技術(shù)、新材料技術(shù)和先進制造技術(shù)等，促進“新”經(jīng)濟的建設和發(fā)展，加速科技優(yōu)勢向經(jīng)濟優(yōu)勢和現(xiàn)實稅源的轉(zhuǎn)化。“強大”就是以培植骨干稅源為重點，加強重點稅源與地方經(jīng)濟發(fā)展的調(diào)研，為落實工業(yè)發(fā)展第一方略提供積極有效的政策服務，把發(fā)展以電子、汽車、化工、煙草等為支柱產(chǎn)業(yè)的大產(chǎn)業(yè)、大稅源做強，通過做大“兩稅”增加中央財政返還份額?！按偻狻本褪且煤矛F(xiàn)有涉外稅收政策，加大政策扶持力度。如外資企業(yè)再投資退稅、技術(shù)開發(fā)費抵免所得稅以及出口退稅等政策，優(yōu)化外商投資環(huán)境，促進外向型經(jīng)濟的發(fā)展?！皦衙瘛?，就是要鼓勵支持和壯大民營經(jīng)濟發(fā)展，改進對民營經(jīng)濟的服務與管理，落實再就業(yè)和新辦企業(yè)等稅收優(yōu)惠政策，不斷提高其整體素質(zhì)和創(chuàng)稅能力，促進富民強市。尤其是下崗職工再就業(yè)稅收優(yōu)惠政策，是對弱勢群體的態(tài)度問題，是涉及到群眾利益的問題，群眾利益無小事，要以“執(zhí)法為民”的嚴謹態(tài)度抓好落實。

四、依法維護納稅人的權(quán)益，更加注重以人為本和改革創(chuàng)新，為實現(xiàn)“兩個率先”服務

黨的十六屆三中全會明確指出：要加快轉(zhuǎn)變政府職能，切實把政府經(jīng)濟管理職能轉(zhuǎn)到主要為市場主體服務和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上來。新《征管法》也要求，稅務部門要加強納稅服務。為此，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的治稅思想、觀念、方式，牢固樹立“以納稅人為中心”的新型執(zhí)法理念，做到以職能性服務為根本、權(quán)益性服務為重點、程序性服務為基礎，規(guī)范執(zhí)法，公正執(zhí)法，切實尊重和保護納稅人的合法權(quán)益。要站在納稅人的角度考慮問題、分析問題、解決問題，提升為納稅人服務的水平和質(zhì)量。首先要加強法制教育，認真學習《征管法》和《行政許可法》，重點轉(zhuǎn)變干部執(zhí)法觀念，確立只要違法，都要受到追究的觀念；加強內(nèi)部法制建設，建立和完善行政執(zhí)法責任制度，堅決落實領導、崗位、執(zhí)法責任追究制度，防止干部瀆職侵權(quán)，確保納稅人在同樣的稅收環(huán)境下開展公平競爭。其次，必須依法保護好納稅人的合法權(quán)益，按照新《征管法》及其實施細則的要求，維護好納稅人的知情權(quán)、保密權(quán)、申請減免退稅權(quán)、陳述權(quán)、申辯權(quán)、申請行政復議、提起行政訴訟權(quán)、請求賠償權(quán)、控告檢舉權(quán)。即稅務部門既要把所有的政策落實到位，同時又要學會善于傾聽納稅人的呼聲，充分體現(xiàn)保障納稅人合法權(quán)利的誠信服務原則。第三，不斷提升為納稅人服務的水平和質(zhì)量。近幾年來，我局采取多種形式大力開展依法誠信服務，努力建設服務型稅務機關。一是全面引入ISO質(zhì)量管理體系，將先進的管理理念與國稅工作有機結(jié)合，過程控制，持續(xù)改進，不斷提高我們的業(yè)務管理水平。從納稅人的視角來實施稅收業(yè)務流程與組織機構(gòu)的再造，改革和完善征管機構(gòu)服務功能，由過去的以滿足征管需求為主向以服務納稅人為主轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)從職能性組織到流程性組織的轉(zhuǎn)變，讓納稅人享受到一體化的稅務服務。二是積極運用先進的科技手段，提高辦稅效率。從便民、為民、利民的實際需要出發(fā)，在內(nèi)部，抓好金稅工程和稅收征管信息系統(tǒng)的運用，并及時解決軟件運行中存在的問題；在外部，抓好“南京國稅”互聯(lián)網(wǎng)站，建立和完善“網(wǎng)上政策公示”制度，把所有將要執(zhí)行的政策全部在網(wǎng)絡上公開，逐步做到凡是網(wǎng)上未公示的政策就不予執(zhí)行，以方便納稅人，接受社會監(jiān)督。三是提高服務能力。這是提高辦稅效率的基礎和保證。要以開展創(chuàng)建學習型組織和學習型個人活動為載體，促進干部業(yè)務水平和服務能力的提高，提高執(zhí)法水平。四是優(yōu)化服務程序。這是提高辦稅效率的重要途徑，也是廣大納稅人關注的熱點和焦點。我們深切地感到，納稅人到國稅局來辦稅，希望得到“微笑服務”，但最希望得到的是“高效服務”，尤其是對我們國稅系統(tǒng)來說，統(tǒng)一管理要求比較高，審核程序比較嚴格，納稅人對“高效服務”的呼聲較高。我們要本著“既符合法律，又提高效率”的原則，對主要辦稅流程進行合并和簡化，重點實行增值稅“一窗式服務”和“全程辦稅服務”，使所有涉稅事項在一個大廳辦理，同一事項在一個窗口接單，內(nèi)部循環(huán)承辦，承諾限期辦結(jié)。同時開展個性化服務，促進外資、民資、國資投資和各類經(jīng)濟發(fā)展，營造不同所有制經(jīng)濟公平發(fā)展的寬松環(huán)境。五是轉(zhuǎn)變觀念，打破條框束縛，加強與地稅之間的橫向合作，在聯(lián)合辦理稅務登記，聯(lián)合建立“南京市12366稅收咨詢投訴中心”，聯(lián)合評定A級納稅信譽等級企業(yè)工作“三聯(lián)合”的基礎上，進一步擴大合作的領域，努力實踐以納稅人為中心的稅務執(zhí)法理念，為南京加快“兩個率先”實現(xiàn)步伐作出積極的貢獻。