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在信息經(jīng)濟(jì)時(shí)代，信息已成為最重要的資源。大至一個(gè)國(guó)家，小到一個(gè)企業(yè)，信息資源的開(kāi)發(fā)和利用水平已經(jīng)成為衡量其信息化水平、綜合競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力的一個(gè)重要標(biāo)志。隨著這幾年稅收信息化建設(shè)的高速發(fā)展，我們對(duì)信息化建設(shè)的要求也越來(lái)越高，信息資源的開(kāi)發(fā)利用在信息化過(guò)程中核心地位，已是不以人們的意志為轉(zhuǎn)移的客觀存在。所以，在當(dāng)前稅收信息化建設(shè)中，我們必須將信息資源的開(kāi)發(fā)利用放到一個(gè)非常突出的位置上，加強(qiáng)信息資源的開(kāi)發(fā)利用，發(fā)揮信息資源在稅收管理中的滲透和增值作用，提高決策能力和水平，充分發(fā)揮信息資源的價(jià)值，解決當(dāng)前工作中存在的一些主要問(wèn)題，努力提高信息資源開(kāi)發(fā)利用水平。

一、當(dāng)前信息資源利用現(xiàn)狀

隨著這幾年我們?cè)谛畔⒒ㄔO(shè)上的投入不斷加大，信息化建設(shè)也取得了突飛猛進(jìn)的發(fā)展，我們已經(jīng)建成了覆蓋所有增值稅一般納稅人的防偽稅控、認(rèn)證報(bào)稅、交叉稽核、發(fā)票協(xié)查系統(tǒng)，即“金稅工程”四大系統(tǒng)；建立了基于小型機(jī)、大型數(shù)據(jù)庫(kù)平臺(tái)上的稅收征管信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了全市數(shù)據(jù)集中；建立了以辦公自動(dòng)化與國(guó)稅內(nèi)部信息網(wǎng)站為核心的內(nèi)部綜合辦公平臺(tái)；積極籌劃建設(shè)外部綜合辦稅平臺(tái)，已經(jīng)實(shí)行局部的外部聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)了電子申報(bào)與稅銀一體化電子繳庫(kù)；出口退稅管理信息系統(tǒng)、四小票數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)、增值稅稅源調(diào)查系統(tǒng)、所得稅稅源管理系統(tǒng)、外資所得稅匯算清繳系統(tǒng)、稽查業(yè)績(jī)系統(tǒng)、督查督辦系統(tǒng)、人事財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)、檔案管理系統(tǒng)……，計(jì)算機(jī)管理已滲入稅收的方方面面；從省局到轄市局，先后都成立了數(shù)據(jù)處理中心，建成了綜合數(shù)據(jù)處理平臺(tái)，確立了集中環(huán)境下的信息模式，進(jìn)行了一戶式查詢系統(tǒng)的開(kāi)發(fā)應(yīng)用，正在探索更大規(guī)模的數(shù)據(jù)集中模式；3臺(tái)小型機(jī)、60臺(tái)PC服務(wù)器、1200多臺(tái)PC微機(jī)，基本實(shí)現(xiàn)了一人一機(jī)；80622個(gè)征管戶，116032條戶管記錄，只用了一年半的時(shí)間，就積累了24200百萬(wàn)字節(jié)的征管數(shù)據(jù)，而且還在以每月1270百萬(wàn)字節(jié)速度增長(zhǎng)，金稅系統(tǒng)800萬(wàn)條認(rèn)證報(bào)稅信息、280萬(wàn)條交叉稽核……，通過(guò)全體稅務(wù)干部的多年努力，積累了大量、豐富的數(shù)據(jù)資源。我們的工作已經(jīng)越來(lái)越離不開(kāi)計(jì)算機(jī)，需要什么信息，打開(kāi)電腦就知道。

二、信息資源開(kāi)發(fā)利用上存在的一些主要問(wèn)題

我們信息化建設(shè)已經(jīng)取得了一定的成績(jī)，建立了很多應(yīng)用于稅收管理各方面的管理信息系統(tǒng)，有了許多信息化建設(shè)的工作經(jīng)驗(yàn)，有了大量的數(shù)據(jù)積累，有了豐富的信息資源，然而這許多豐富的信息資源就象深山中寶藏、沙粒中珍珠，沒(méi)有被挖掘，沒(méi)有充分發(fā)揮其真正的應(yīng)用價(jià)值。在稅收信息建設(shè)過(guò)程中，我們信息資源的開(kāi)發(fā)利用存在著很多問(wèn)題，突出表現(xiàn)在以下幾方面：

1、對(duì)信息化的高要求與自身對(duì)信息資源的低利用意識(shí)的矛盾比較突出。大部分人員對(duì)稅收信息化認(rèn)識(shí)比較模糊，信息的資源意識(shí)也比較淡薄，計(jì)算機(jī)應(yīng)用基本技能不過(guò)關(guān)，很多方式、方法、思想都還停留在以計(jì)算機(jī)代替手工的自動(dòng)化操作階段。對(duì)于各種計(jì)算機(jī)應(yīng)用學(xué)習(xí)、培訓(xùn)，要求的多，付出的少；應(yīng)付的多，認(rèn)真的少；突擊的多，堅(jiān)持的少；沒(méi)有將計(jì)算機(jī)應(yīng)用作為自身的一種基本技能、基本素質(zhì)來(lái)要求，依賴心理重，要用時(shí)，不是花時(shí)間、花精力去學(xué)，而是請(qǐng)人做，希望別人幫忙。例如，電子表格作為一種基本的數(shù)據(jù)庫(kù)，具有很強(qiáng)的功能，培訓(xùn)也不止一、兩次，但我們稅務(wù)干部有多少能熟練地應(yīng)用它，知道它有哪些功能？在我們現(xiàn)在應(yīng)用的征管系統(tǒng)中，很多數(shù)據(jù)軟件都提供了轉(zhuǎn)成電子表格數(shù)據(jù)的方法，但又有多少人去用了。信息不全是靠別人給予的，更多的時(shí)候還需要我們自己去收集、加工、整理的。

2、數(shù)據(jù)量大、信息量少的矛盾仍然比較突出；數(shù)據(jù)集中與信息綜合處理能力矛盾沒(méi)有完全理順。稅收征管系統(tǒng)從早期的單機(jī)版到單點(diǎn)的局域網(wǎng)絡(luò)版，到縣（區(qū)）分局范圍的網(wǎng)絡(luò)版，再到轄市局城域網(wǎng)的集中版，數(shù)據(jù)集中度不斷提高，征管系統(tǒng)隨著應(yīng)用范圍的擴(kuò)大與應(yīng)用時(shí)間的積累，數(shù)據(jù)量也日益龐大，與我們?cè)鲩L(zhǎng)的數(shù)據(jù)量相比、與我們信息化的投入相比、與我們對(duì)信息化的期望相比，從征管系統(tǒng)能夠提供的信息量來(lái)看，目前征管系統(tǒng)所提供的信息量還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。在實(shí)現(xiàn)省轄市數(shù)據(jù)集中后，由于集中服務(wù)器處理能力的限制，我們犧牲不少實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)查詢，致使應(yīng)用人員應(yīng)得到的一些信息不能及時(shí)得到，挫傷了應(yīng)用人員的積極性，降低了信息資源的利用率。

3、理想化的系統(tǒng)開(kāi)發(fā)與滿足應(yīng)用人員實(shí)際工作需求的現(xiàn)實(shí)之間存在著矛盾。早期應(yīng)用系統(tǒng)由于應(yīng)用面窄，往往開(kāi)發(fā)更能貼近實(shí)際工作，即使有差錯(cuò)，系統(tǒng)修改也能更及時(shí)。隨著新的稅收征管系統(tǒng)的開(kāi)發(fā)，應(yīng)用范圍越來(lái)越廣，要保持系統(tǒng)的適應(yīng)性，系統(tǒng)的開(kāi)發(fā)難度也越來(lái)越大，從客觀上說(shuō)，現(xiàn)在系統(tǒng)與實(shí)際工作脫節(jié)的成分更多了一點(diǎn)，一些問(wèn)題也不可能象以前那樣得到及時(shí)響應(yīng)，造成應(yīng)用人員得不到自己需要的信息，形成對(duì)系統(tǒng)的不理解，也不去深入了解新系統(tǒng)存在的信息資源，造成信息資源的浪費(fèi)。在信息資源的開(kāi)發(fā)利用過(guò)程中，技術(shù)與業(yè)務(wù)分割，各自從自身的角度看問(wèn)題，技術(shù)開(kāi)發(fā)過(guò)程中，不重視對(duì)稅收業(yè)務(wù)的理解，造成信息的代表性差、有效性差、可利用性差。

4、信息連貫性與應(yīng)用平臺(tái)跳變性的矛盾一直沿續(xù)。從96年開(kāi)始應(yīng)用省局統(tǒng)一的征管系統(tǒng)至今，一次次的改版，一次次的升級(jí)，一次次的征管改革，我們?cè)谌魏我粋€(gè)信息平臺(tái)的穩(wěn)定度都不夠，頻頻的跳躍性變化，使我們不是因?yàn)槠脚_(tái)變換而重新錄入數(shù)據(jù)，就是為了適應(yīng)大數(shù)據(jù)量的集中，丟棄原有的數(shù)據(jù)，或者因?yàn)閿?shù)據(jù)結(jié)構(gòu)的巨大變化，使我們的稅收信息缺乏連續(xù)性，與銀行系統(tǒng)的穩(wěn)定性相比，我們的變化太快了。當(dāng)然了，這個(gè)問(wèn)題也不主要是系統(tǒng)設(shè)計(jì)、開(kāi)發(fā)的原因，客觀上說(shuō)，關(guān)鍵是我們的稅收業(yè)務(wù)變化發(fā)展太快。由于缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，系統(tǒng)應(yīng)用周期過(guò)短，原來(lái)積累了大量數(shù)據(jù)，卻因影響因素的增多、前后數(shù)據(jù)口徑的變化，失去了可對(duì)比性，造成了大量數(shù)據(jù)資源的浪費(fèi)，不能實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)資源向信息資源的有效轉(zhuǎn)化。

5、快速開(kāi)發(fā)應(yīng)用與軟件工程思想方法的矛盾沒(méi)有解決。在應(yīng)用系統(tǒng)開(kāi)發(fā)中，忽視軟件的運(yùn)行維護(hù)成本，或者沒(méi)有將軟件的運(yùn)行維護(hù)成本作為軟件開(kāi)發(fā)的主要部分來(lái)考慮與預(yù)算，形成了重軟件開(kāi)發(fā)、輕資源開(kāi)發(fā)的思想與做法，也沒(méi)有很好地理解軟件與信息資源的關(guān)系，沒(méi)有將信息資源的開(kāi)發(fā)利用放到一個(gè)核心地位上，不能發(fā)揮軟件的最佳應(yīng)用效果。

6、信息資源單一與信息網(wǎng)絡(luò)化、整體化、多元化的要求存在差距。在互聯(lián)網(wǎng)高速發(fā)展的時(shí)代，一些成功的網(wǎng)絡(luò)公司實(shí)踐表明，互聯(lián)網(wǎng)實(shí)現(xiàn)了信息傳遞、存儲(chǔ)、開(kāi)發(fā)和應(yīng)用一體化，極大地提高了信息資源開(kāi)發(fā)利用的效率，形成了信息資源生產(chǎn)和應(yīng)用的良性循環(huán)，信息資源在開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)和應(yīng)用過(guò)程中產(chǎn)生了高度倍增效應(yīng)，提高經(jīng)濟(jì)和文化的生產(chǎn)效率，有效地推進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化。而在我們的稅收工作中，跨縣區(qū)的信息溝通基本很少，實(shí)行的還是條塊分割的單元自治，對(duì)外部信息資源的利用層次低、應(yīng)用少，基本還停留在自動(dòng)化建設(shè)的初期水平，實(shí)質(zhì)上還是以解決手工操作為主要目的，外部信息資源還沒(méi)有與我們的內(nèi)部信息資源相結(jié)合，參與我們的管理決策，即使有外部信息資源的利用，也是零星的、分散的、個(gè)體化的。

7、信息割裂與信息共享的矛盾日益突出，信息質(zhì)量不高。部門(mén)間的條線分割，造成多系統(tǒng)重復(fù)、交叉開(kāi)發(fā)建設(shè)，增大了基層工作量；應(yīng)用目的不同、應(yīng)用范圍不一樣、數(shù)據(jù)口徑的差異，造成各系統(tǒng)的數(shù)據(jù)不一致性，無(wú)法為領(lǐng)導(dǎo)決策提供準(zhǔn)確、可靠的信息，讓領(lǐng)導(dǎo)無(wú)所適從。

三、提升信息資源開(kāi)發(fā)利用水平的方法

從當(dāng)前的實(shí)際狀況出發(fā)，針對(duì)我們工作中存在的主要問(wèn)題，我們需要從以下幾方面入手：

1、提高應(yīng)用人員對(duì)信息化認(rèn)識(shí)水平，強(qiáng)化信息資源意識(shí)，提高應(yīng)用人員的計(jì)算機(jī)應(yīng)用素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)信息資源的再加工，提高信息資源利用率。當(dāng)今社會(huì)是信息社會(huì)，信息量的多少?zèng)Q定了你可支配資源的多少，從某種程度上說(shuō)，你掌握信息量的多少，也決定了你支配信息資源能力。目前實(shí)現(xiàn)信息資源的再加工的方法、工具也很多，不一定要求你必須掌握電子表格，但你必須有自己的方法，有適合自己的應(yīng)用工具，學(xué)會(huì)它，并靈活地運(yùn)用它。當(dāng)然了，對(duì)于大多數(shù)非計(jì)算機(jī)專業(yè)的稅務(wù)干部來(lái)說(shuō)，電子表格還是一種功能強(qiáng)大、較容易掌握、也比較通用的數(shù)據(jù)處理工具。只有我們廣大的稅務(wù)干部積極投身到信息資源的開(kāi)發(fā)利用中，才能促進(jìn)我們整體的信息資源開(kāi)發(fā)利用水平的提升，也能進(jìn)一步促進(jìn)專業(yè)的技術(shù)開(kāi)發(fā)與應(yīng)用，使稅收信息化建設(shè)走上良性循環(huán)的軌道。

2、加大信息力度，提供豐富、準(zhǔn)確的基本信息資源。目前，建立在信息模式基礎(chǔ)上的綜合數(shù)據(jù)處理平臺(tái)剛剛建立，信息模式才剛剛起步，為更廣泛地提供信息資源，必須深入研究數(shù)據(jù)處理平臺(tái)，提高信息的及時(shí)性、全面性、準(zhǔn)確性，在側(cè)重于對(duì)內(nèi)的信息的同時(shí)，研究對(duì)外的信息的內(nèi)容與模式，做到點(diǎn)面結(jié)合、內(nèi)外結(jié)合、一般與特殊相結(jié)合。

3、加強(qiáng)稅收調(diào)研，暢通溝通渠道，促進(jìn)業(yè)務(wù)與技術(shù)的進(jìn)一步融合，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)向信息的轉(zhuǎn)化。“橫看成嶺側(cè)成峰”，看問(wèn)題的角度不同，得出的結(jié)論就會(huì)千差萬(wàn)別。技術(shù)人員冥思苦想所構(gòu)思的、嘔心瀝血所開(kāi)發(fā)的，不一定是應(yīng)用人員所需要的；領(lǐng)導(dǎo)所要求的，不一定是完全符合基層實(shí)際的。要解決這樣的矛盾，就必須暢通溝通渠道，強(qiáng)化稅收調(diào)研，保證基層信息的及時(shí)反饋，做到技術(shù)與業(yè)務(wù)的雙向交流，加強(qiáng)理解，增加體驗(yàn)。只有這樣，我們工作才更有效率，信息資源的開(kāi)發(fā)才更有價(jià)值，應(yīng)用人員的信息需求才能更容易得到滿足。

4、加強(qiáng)一體化規(guī)劃與整體性建設(shè)，著手?jǐn)?shù)據(jù)倉(cāng)庫(kù)建設(shè)。認(rèn)真分析稅收決策過(guò)程，認(rèn)真分析各時(shí)期的稅收信息資源，從稅收信息的角度，建立統(tǒng)一、持久的數(shù)據(jù)倉(cāng)庫(kù)系統(tǒng)，克服數(shù)據(jù)多變性帶來(lái)的不利影響。

5、摒棄重軟件開(kāi)發(fā)，輕資源開(kāi)發(fā)的思想，樹(shù)立以信息資源利用為中心的軟件開(kāi)發(fā)宗旨，用現(xiàn)在重視軟件開(kāi)發(fā)的態(tài)度，重視資源開(kāi)發(fā)，加強(qiáng)在信息資源開(kāi)發(fā)利用上的投入，強(qiáng)化技術(shù)開(kāi)發(fā)與應(yīng)用，豐富應(yīng)用手段，突出軟件的實(shí)際應(yīng)用效果。

6、大力加強(qiáng)信息網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)外部信息資源的利用，積極投身電子政務(wù)建設(shè)。信息社會(huì)，掌握信息量的多少，決定了你可支配資源的能力，離開(kāi)信息，必然走向封閉、孤立與落后。納稅人是一個(gè)綜合體，只有全方位、多角度去了解與掌握納稅人情況，才能加強(qiáng)對(duì)納稅人的稅收監(jiān)管，促進(jìn)納稅人依法納稅。因此我們必須在加強(qiáng)內(nèi)部信息網(wǎng)建設(shè)的同時(shí)，研究、落實(shí)外部信息網(wǎng)的建設(shè)，全面推進(jìn)稅收信息網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)。

7、結(jié)合一戶式管理模式，加大信息資源的整合力度，克服信息孤島現(xiàn)象，提高信息的共享度。一戶式管理并不是過(guò)去簡(jiǎn)單的專管員制，而是將專管員制的優(yōu)點(diǎn)融入到現(xiàn)代流程管理的理念中，是采用IT技術(shù)，實(shí)現(xiàn)管事制與管戶制的優(yōu)點(diǎn)有機(jī)結(jié)合。對(duì)現(xiàn)行系統(tǒng)應(yīng)加快信息整合力度，通過(guò)對(duì)比分析、納稅評(píng)估，充分發(fā)揮多數(shù)據(jù)源的應(yīng)用價(jià)值；對(duì)將來(lái)的應(yīng)用開(kāi)發(fā)，也要做充分的調(diào)研與分析，充分利用現(xiàn)有的信息資源。

8、提高信息共享水平，加強(qiáng)信息安全。在信息化過(guò)程中，信息內(nèi)容越豐富，信息的共享度就越高，人們從中捕捉的派生信息就越多，交流就越充分，決策失誤就越少，更重要的是可以源源不斷地從中提煉出更多的知識(shí)，進(jìn)而激發(fā)出人們的智慧，進(jìn)行改革創(chuàng)新，不斷推進(jìn)信息化建設(shè)。信息資源在生產(chǎn)、存儲(chǔ)、傳遞、開(kāi)發(fā)和利用過(guò)程中，必須對(duì)信息安全有足夠的重視，建立切實(shí)可行的安全保障措施，保證信息的完整、保密。

建設(shè)信息經(jīng)濟(jì)和信息社會(huì)已成為時(shí)代的必然要求，目標(biāo)就是以信息化帶動(dòng)工業(yè)化；通過(guò)實(shí)行政府信息化、領(lǐng)域信息化、行業(yè)信息化和企業(yè)信息化、大力推進(jìn)管理體制的改革創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)政府、企業(yè)和公共事業(yè)管理的信息化和業(yè)務(wù)處理計(jì)算機(jī)化、網(wǎng)絡(luò)化，促進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展。作為政府的經(jīng)濟(jì)職能部門(mén)，我們要充分認(rèn)識(shí)自身所肩負(fù)的使命，以強(qiáng)烈的責(zé)任感與使命感，通過(guò)不斷加大信息化的投入，通過(guò)我們?nèi)w稅務(wù)干部的共同努力，我們稅收信息化步伐將走得更快、更堅(jiān)實(shí)，充分發(fā)揮信息資源的增值作用，使我們信息資源的開(kāi)發(fā)利用水平得到更大的提升，提高我們的稅收決策能力和水平。