導(dǎo)語：稅務(wù)人力資源調(diào)研報告一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

從單位或組織角度而言，人力資源管理就是指在合理制定人力資源計(jì)劃的基礎(chǔ)上，運(yùn)用相關(guān)手段和方法，實(shí)現(xiàn)組織崗位與員工的合理匹配，并通過一系列管理手段，提高員工素質(zhì)，激發(fā)員工工作動機(jī)，協(xié)調(diào)各類關(guān)系，充分調(diào)動員工的工作積極性，以保證組織目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。本文試從人才戰(zhàn)略的角度，分析稅務(wù)系統(tǒng)人力資源管理現(xiàn)狀，并借鑒先進(jìn)的人力資源管理理論，提出從傳統(tǒng)管理走向現(xiàn)代管理的一些對策。

一、稅務(wù)系統(tǒng)人力資源管理與開發(fā)的重要性

IBM公司創(chuàng)辦人畢生說:“就算你沒收我的工廠,燒毀我的建筑物,但留給我員工,我將重建我的王國?！泵绹l(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)家舒爾茨指出：人類的未來并不完全取決于空間、能源和耕地，而是取決于人類智慧的開發(fā)?？梢哉f，人力資源作為一種特殊經(jīng)濟(jì)資源、推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決定性因素，已成為共識。國以人興，政以才治，小康大業(yè)，人才為本。2003年5月23日主持中央政治局會議，專門研究加強(qiáng)人才工作問題，認(rèn)為人才問題是關(guān)系黨和國家事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵問題。同樣，稅務(wù)系統(tǒng)人力資源管理與開發(fā)具有重要的戰(zhàn)略意義。

首先，加強(qiáng)人力資源管理與開發(fā)是履行聚財(cái)職能的需要。高效的人力資源管理是建設(shè)一支“政治過硬、業(yè)務(wù)熟練、作風(fēng)優(yōu)良、執(zhí)法公正、服務(wù)規(guī)范”的新型稅務(wù)干部隊(duì)伍，實(shí)踐“三個代表”重要思想，推進(jìn)依法治稅，完成“聚財(cái)為國、執(zhí)法為民”歷史使命的根本保證。

其次，加強(qiáng)人力資源管理與開發(fā)是以“信息化加專業(yè)化”為核心內(nèi)容的征管改革的需要。改革要順利推進(jìn)，亟需造就一批高層次、復(fù)合型的“英才”，培養(yǎng)一批適應(yīng)專業(yè)管理、精細(xì)管理的“專才”，涌現(xiàn)一批適應(yīng)綜合服務(wù)、優(yōu)質(zhì)服務(wù)的“通才”。

再次，加強(qiáng)人力資源管理與開發(fā)是實(shí)現(xiàn)稅收事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的需要。應(yīng)對經(jīng)濟(jì)全球化、知識經(jīng)濟(jì)的挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)稅收事業(yè)興旺發(fā)達(dá)，必須堅(jiān)定人才是第一資源的觀念，把人才資源開發(fā)提到重要戰(zhàn)略地位。

二、稅務(wù)系統(tǒng)人力資源管理與開發(fā)現(xiàn)狀分析

近年來，稅務(wù)系統(tǒng)在人力資源管理與開發(fā)方面，做了大量工作，取得了顯著成績，但由于理念、機(jī)制、手段等方面的原因，還存在一些不足。

一是先進(jìn)的人才管理理念有待樹立。中西對人才管理念的認(rèn)識差異很大。西方將人才管理理念的培養(yǎng)放在一個非常的高度之上,視之為公共部門成員所共同的信仰和價值觀、認(rèn)可并遵守的行為規(guī)范。這種人才管理理念宣揚(yáng)的集中點(diǎn)就是以人為本,人與人之間的互相信任與相互尊重。在此理念的約束下,員工普遍感受到尊重并在潛移默化中規(guī)范自己的行為,互相以此約束,從而最終實(shí)現(xiàn)公共部門效率的最大化。我們這方面則還有差距，要么人心渙散、松弛散漫，要么套用政治、軍事思維來解決日常問題,使干部產(chǎn)生源于環(huán)境、而非責(zé)任意識下的壓抑感、緊張感。多年來，人事管理制度和辦法汗牛充棟，而核心仍是千孔一面，往往注重制約、忽視激勵，難以使個人價值與組織目標(biāo)較好地結(jié)合起來。

二是人力資源管理中的體制性障礙有待打破。長期以來，稅務(wù)部門一直實(shí)行行政單位人事管理制度，在干部職工的錄用和淘汰、工資福利等方面受到體制和政策的限制較多，而且干部職工普遍缺乏現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下的人力資源管理知識和意識，加之崗位設(shè)置不盡合理、崗位職責(zé)不夠規(guī)范、工資制度缺乏彈性、獎金發(fā)放存在平均主義、績效考核不科學(xué)等。這些問題已成為適應(yīng)形勢、完成新的發(fā)展任務(wù)的巨大障礙。

三是廣納群賢、人盡其才、能上能下、充滿活力的用人機(jī)制有待完善。一個良好的人才生存空間必須具備組織配置和市場配置相結(jié)合的公平、平等、擇優(yōu)的選拔作用機(jī)制,唯才是舉,用人不疑。但目前還不完全是根據(jù)部門需要配置人員，還存在個性能力不能充分發(fā)揮的問題，精英淘汰與擇劣機(jī)制仍在一定范圍存在。那些最富獨(dú)立思考精神、主動性與創(chuàng)造性的精英分子往往極易受到摧殘和打擊,人格的獨(dú)立與個性的鮮活受到了極大的約束。

四是人力資源管理的方法手段有待改進(jìn)。既有人才不足，又有人才浪費(fèi)。一方面，干部素質(zhì)往往成為推進(jìn)改革的障礙。目前，稅務(wù)系統(tǒng)隊(duì)伍建設(shè)中突出矛盾不在數(shù)量，而在結(jié)構(gòu)不優(yōu)，人才缺乏，特別是適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)、知識經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代稅收管理人才匱乏。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國百萬稅務(wù)大軍，大學(xué)本科以上僅占14％。另一方面，由于能崗匹配不合理，在一定程度上出現(xiàn)人才浪費(fèi)現(xiàn)象。現(xiàn)代人力資源管理的技術(shù)、方法、手段應(yīng)用不充分，缺少全國范圍內(nèi)的人力資源戰(zhàn)略規(guī)劃，思想政治工作也未能適應(yīng)形勢發(fā)展進(jìn)行快速調(diào)整，沒有建立起廣泛認(rèn)同的植根于干部心中的稅務(wù)文化。

以上問題反映我們?nèi)酝Ａ粼趥鹘y(tǒng)的人事管理階段，與現(xiàn)代人力資源管理要求還存在很大差距。

1、在管理理念上，傳統(tǒng)的稅務(wù)人事管理停留在單純性的“管人和管事”的過程中，對人的重要性的認(rèn)識僅僅處在人力資源管理的初級階段，注重人員的可用性，忽視人員的發(fā)展性，人力資源還沒有被提升到作為系統(tǒng)發(fā)展的重要推動力的高度去認(rèn)識，沒有建立起與其發(fā)展相適應(yīng)的人力資源管理與開發(fā)機(jī)制。而現(xiàn)代人力資源管理強(qiáng)調(diào)人力資源的可持續(xù)發(fā)展，是一種有關(guān)資源配置的戰(zhàn)略管理活動，是行動取向、個人取向、發(fā)展取向以及策略取向。

2、在管理視點(diǎn)上，傳統(tǒng)的人事管理以事為中心,恪守人員進(jìn)、用、出的管理模式,側(cè)重招考錄用、教育培訓(xùn)、提拔任用、工資福利、人事檔案、離退休等事務(wù)管理，而現(xiàn)代人力資源管理則強(qiáng)調(diào)以人為中心,具有動態(tài)與積極的內(nèi)涵，側(cè)重變革管理與人性管理，注重人力資源的保值和增值；現(xiàn)代人力資源管理側(cè)重評估系統(tǒng)人力資源的發(fā)展趨向和存在問題，它除了具備傳統(tǒng)的人事管理的工作內(nèi)容外,還負(fù)擔(dān)進(jìn)行工作設(shè)計(jì)、規(guī)劃工作流程、協(xié)調(diào)工作關(guān)系等任務(wù),合理配置和使用人力資源,建立人力資源開發(fā)和建設(shè)規(guī)則，以擴(kuò)展人力資本，提高人力資源的貢獻(xiàn)率。

3、在管理效果上，根據(jù)有關(guān)研究表明，行政事務(wù)管理活動只對系統(tǒng)產(chǎn)生有限的價值，人力資源管理的最大價值卻是在戰(zhàn)略管理上，在行政管理方面投入60%的人力資源成本，結(jié)果只有10%的人力資源附加值產(chǎn)出；在戰(zhàn)略管理方面只投入10%的人力資源成本，卻有60%的人力資源附加值產(chǎn)出。

三、稅務(wù)系統(tǒng)人力資源管理與開發(fā)對策

當(dāng)前，稅務(wù)系統(tǒng)要牢固確立人力資源觀念,樹立以人為本的管理理念，由傳統(tǒng)的被動式、經(jīng)驗(yàn)式的人事管理,步入現(xiàn)代科學(xué)化、專業(yè)化、技術(shù)化的人力資源管理時代。重點(diǎn)加強(qiáng)以下方面工作：

1、盡早制定我國人力資源管理與開發(fā)的總體戰(zhàn)略規(guī)劃。

要對人力資源管理各環(huán)節(jié)的運(yùn)行狀況進(jìn)行調(diào)查分析，通過對現(xiàn)有人力資源的評估診斷，發(fā)現(xiàn)人力資源管理存在的不足，結(jié)合當(dāng)前形勢，提出發(fā)展方向和任務(wù)。應(yīng)用人才預(yù)測規(guī)劃技術(shù)、人員招聘面試技術(shù)、員工培訓(xùn)與開發(fā)技術(shù)、員工考核技術(shù)、職業(yè)生涯規(guī)劃技術(shù)、人事診斷技術(shù)、激勵技術(shù)等,分層次創(chuàng)造性地制定全國稅務(wù)系統(tǒng)人力資源管理和開發(fā)的總體規(guī)劃,以指導(dǎo)全系統(tǒng)人力資源的科學(xué)管理和深度開發(fā)。同時應(yīng)建立全國性的人才信息網(wǎng)絡(luò)，對各種人才按照專業(yè)技能和有效期間作細(xì)致劃分，分類管理，實(shí)時更新，提高人力資源管理能力。

2、創(chuàng)新稅務(wù)系統(tǒng)人力資源的管理與開發(fā)機(jī)制。

要使勞動、知識、管理和技能的活力競相迸發(fā)，良好的機(jī)制是關(guān)鍵。建立稅務(wù)系統(tǒng)人力資源管理的“流水線”，將人才管理流程分解為求才、用才、育才、激才、留才五個階段，明確各階段相應(yīng)的目標(biāo)、條件、方法和關(guān)鍵因素，建立五位一體的人力資源管理與開發(fā)機(jī)制。

求才環(huán)節(jié)要求在進(jìn)人環(huán)節(jié)上嚴(yán)格把關(guān)，以適應(yīng)建立高素質(zhì)隊(duì)伍的需要。嚴(yán)格按照國家公務(wù)員的招考錄用規(guī)定，貫徹“凡進(jìn)必考”的原則，采取筆試、面試的形式向社會公開招考，公平競爭，擇優(yōu)錄用。適當(dāng)引進(jìn)高層次的特殊人才，如計(jì)算機(jī)人才，在住房、薪金待遇等方面給予傾斜，為其提供更為優(yōu)越的工作環(huán)境和更為優(yōu)厚的生活待遇。改變“用才必養(yǎng)”的人才觀，探索人才“柔性管理”的新途徑。對系統(tǒng)急需發(fā)展而人才缺乏的領(lǐng)域，可以使用靈活的求才方式，通過借助外界人才的力量，促進(jìn)系統(tǒng)發(fā)展。

用才環(huán)節(jié)要做到人力資源配置合理，人力潛能得以全面發(fā)揮。一要按照考取專業(yè)資格、具有高學(xué)歷等水平檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，分門別類地建立起稅收、財(cái)會、外語、法律、計(jì)算機(jī)等方面的專業(yè)人才庫，把專業(yè)人才的使用與職務(wù)晉升、收入待遇和重點(diǎn)培養(yǎng)結(jié)合起來，構(gòu)筑體現(xiàn)稅務(wù)特色和適應(yīng)發(fā)展需要的人才高地；二要不斷深化干部人事制度改革，嚴(yán)格執(zhí)行《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，積極推行競爭上崗，通過民主推薦、民意測驗(yàn)、民主評議，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的任職試用期、任期制度，創(chuàng)造公開、平等、競爭、擇優(yōu)的用人環(huán)境，拓寬選人視野，注意從基層、一線選拔人才，尤其要加強(qiáng)對優(yōu)秀年輕干部的實(shí)踐鍛煉，以實(shí)績辨人才，變“伯樂相馬”為“賽場選馬”，變“少數(shù)人選人”為“多數(shù)人選人”，變“暗箱操作”為“陽光作業(yè)”，把德才兼?zhèn)洹?shí)績突出和群眾公認(rèn)的人及時選拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位上來，形成朝氣蓬勃、奮發(fā)有為的領(lǐng)導(dǎo)層，形成千帆競發(fā)，百舸爭流；三要合理配置人員，建立動態(tài)可控的人才流動機(jī)制，既要防止人才的不合理流動,又要防止不允許人才合理流動，按照不同地域、不同部門和不同系列的需求，進(jìn)行人員調(diào)配和組合，使各類人才在各部門和地區(qū)分布達(dá)到重點(diǎn)突出而又相對平衡，做到人盡其才，才盡其用，實(shí)現(xiàn)人才資源價值最大化。

育才環(huán)節(jié)要求構(gòu)筑終身教育體系，創(chuàng)建學(xué)習(xí)型組織，全面提升系統(tǒng)人員整體素質(zhì)。據(jù)對29個國家的調(diào)查研究表明,經(jīng)濟(jì)增長的25%歸功于教育的作用。當(dāng)前，我們要按十六大提出的“形成全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會，促進(jìn)人的全面發(fā)展”的要求，構(gòu)建學(xué)習(xí)型稅務(wù)系統(tǒng)，學(xué)以立德，學(xué)以增智，學(xué)以致用，努力形成“工作學(xué)習(xí)化、學(xué)習(xí)工作化”和全員學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)、團(tuán)隊(duì)學(xué)習(xí)的良好氛圍。一要強(qiáng)化人力資本投資。人力資本投資領(lǐng)域包括人員的教育、培訓(xùn)等方面，要列出專門預(yù)算。二要引入“行為測評”機(jī)制。它是90年代以來西方發(fā)達(dá)國家普遍推廣的一種新的人力資源管理與開發(fā)理念，由行為過程管理轉(zhuǎn)向行為能力管理。稅務(wù)系統(tǒng)要按崗位要求制定明確的能力標(biāo)準(zhǔn)。三要建立多層次、高活力的動態(tài)教育培訓(xùn)體系。本著按需施教、學(xué)以致用的原則，按照系統(tǒng)中層領(lǐng)導(dǎo)干部、專業(yè)隊(duì)伍、一般干部的不同需求，設(shè)計(jì)和實(shí)行與其相應(yīng)不同層次的分類型、個性化教育，在增強(qiáng)培訓(xùn)的針對性、實(shí)效性上下功夫，梯度開發(fā)稅務(wù)系統(tǒng)人力資源。這里要注意的是，每個干部都要根據(jù)組織需要和自己能力的現(xiàn)狀，提出學(xué)習(xí)項(xiàng)目和計(jì)劃目標(biāo)；專門教育機(jī)構(gòu)培訓(xùn)要與內(nèi)部兼職培訓(xùn)相結(jié)合，面向全系統(tǒng)選拔聘任具有較高理論水平、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)較為豐富的同志為兼職教師，并不斷充實(shí)、優(yōu)化，建立一支專聘結(jié)合、相對穩(wěn)定、素質(zhì)過硬的師資隊(duì)伍；建立干部學(xué)習(xí)培訓(xùn)檔案，所有的培訓(xùn)、考試都列入干部的學(xué)習(xí)檔案，作為干部任用、獎金分配、崗位調(diào)整的依據(jù)，促進(jìn)干部更新知識、提升能力，實(shí)現(xiàn)人力資源的增值。

激勵人才環(huán)節(jié)通過采取物質(zhì)激勵和精神激勵方式，建立有利于人才成長的激勵機(jī)制。著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家張維迎在北大光華第三屆人力資源論壇上提出，人力資源管理體系要做到有效激勵，應(yīng)深入了解激勵對象的偏好。要充分尊重并滿足職員自我發(fā)展的需要、參與的需要、個人成就感的需要,實(shí)行人性化管理。當(dāng)前尤其要積極探索能級管理和績效管理的新途徑，配合收入分配制度改革，使人員的薪酬福利制度科學(xué)合理，體現(xiàn)不同的能力素質(zhì)、不同的業(yè)績帶來不同的收入水平，達(dá)到激勵的目的。通過在系統(tǒng)內(nèi)樹立示范形象，實(shí)行精神激勵、感情激勵和物質(zhì)激勵，培育榮譽(yù)感，形成輻射面。

留才環(huán)節(jié)通過內(nèi)外部建設(shè)，創(chuàng)造留住人才的良好環(huán)境。各級領(lǐng)導(dǎo)樹立“以人為本”的思想，在人力資源開發(fā)和管理的過程中，做到嚴(yán)格錄用人，合理使用人，加快培育人，全面激勵人，實(shí)施有效的人力資源管理。創(chuàng)造吸引人才、留住人才的工作條件，提供較優(yōu)厚的工作和生活待遇，以事業(yè)留人、感情留人、待遇留人。

3、培育陶冶情操、鼓舞斗志、激勵創(chuàng)新、團(tuán)結(jié)奮斗的先進(jìn)稅務(wù)文化。

先進(jìn)文化是凝聚人心，振奮精神，推動各項(xiàng)工作前進(jìn)的動力。公共部門發(fā)展到今天已不再僅僅是一個工作場所而是一個文化體系,在人們的生活中認(rèn)同對于領(lǐng)導(dǎo)者和職員具有越來越重要的作用。某一公共部門如能夠取得卓越成功,唯一途徑就是以人本主義的價值取向重塑組織文化和組織行為。當(dāng)前要堅(jiān)持以人為本，從嚴(yán)治隊(duì)，熱情帶隊(duì)，積極開展稅務(wù)文化建設(shè)，著眼于提高稅務(wù)干部的綜合素質(zhì)、崗位技能和激發(fā)干部隊(duì)伍的活力。根據(jù)稅務(wù)工作的性質(zhì)和特點(diǎn)，干部的思想情緒、自身需求、價值取向等內(nèi)在要求，建立共同奮斗目標(biāo)、價值觀與使命感的共同愿景，確立奮斗目標(biāo)、形象口號、信念承諾、職業(yè)道德、行為規(guī)范，營造自我約束、自我規(guī)范、自我發(fā)展、自我超越，想干事、能干事、干成事的氛圍，并建立具有濃郁文化氛圍的團(tuán)隊(duì)精神，構(gòu)筑融洽的“稅務(wù)大家庭”，使人員產(chǎn)生歸屬感，使基層班子富有凝聚力、向心力、戰(zhàn)斗力，使干部隊(duì)伍富有學(xué)習(xí)力、創(chuàng)造力、競爭力。