導(dǎo)語：稅收檔案調(diào)研報告一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

國家稅務(wù)總局局長謝旭人指出，要充分利用信息化手段，建立統(tǒng)一的電子稅源檔案庫，對納稅人的相關(guān)資料實行“一戶式”存儲，實現(xiàn)信息共享，這樣既可以方便查詢，減輕納稅人負(fù)擔(dān)，又可以加強稅源管理。如何把總局領(lǐng)導(dǎo)指示精神落到實處，盡快實現(xiàn)《江蘇省國稅系統(tǒng)基層“三化”建設(shè)三年發(fā)展規(guī)劃》中提出檔案資料管理信息化的目標(biāo)，筆者認(rèn)為，只有充分利用現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)資源和信息化手段，實行稅收征管檔案資料的電子化采集，才能實現(xiàn)一次采集、反復(fù)利用、信息共享，為稅收征管檔案資料信息化開辟一條新路子。

一、分析檔案管理現(xiàn)狀，充分認(rèn)識稅收征管檔案資料信息化的必要性

1、從稅收檔案資料管理的現(xiàn)狀分析，稅收征管檔案資料信息化是減輕國稅機關(guān)檔案管理工作強度，節(jié)約檔案管理成本，實現(xiàn)檔案信息資源共享的有效途徑?，F(xiàn)行稅收資料管理過程中，整理工作量大、時間跨度長、資料查找難、利用效率低等問題逐漸暴露出來。一是工作效率低。從收集整理到裝訂，全是手工操作，費時費力，消耗資財。后期調(diào)閱也以手工為主，勞動強度大，手工檢索速度慢，調(diào)閱效率低。二是綜合利用程度低。現(xiàn)行稅收資料的檔案管理在查詢分析核對和執(zhí)法責(zé)任檢查落實等綜合利用方面效果不佳。三是共享程度低。由于存檔的紙質(zhì)資料移動性能差，不能直接為國稅機關(guān)各崗位、各環(huán)節(jié)提供信息來源和執(zhí)法依據(jù)。四是存貯成本高。紙質(zhì)資料存貯成本高，占用空間大。五是管理不規(guī)范。稅收資料多頭受理、重復(fù)歸檔，且歸檔標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。

2、從為納稅人提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的角度考慮，稅收征管檔案資料信息化是提高工作效率，降低辦稅成本，方便納稅人的重大改革。為了加強稅收管理，國稅機關(guān)要求納稅人辦理的各項證件和填報的涉稅資料十分繁雜，同樣的資料，在不同的崗位和不同的時間要反復(fù)提供和查驗，少一樣都可能辦不成事情，既增加了納稅人的辦稅成本，又影響了稅務(wù)機關(guān)的工作效率。稅收征管檔案資料的信息化，可以做到了一次采集歸檔，多環(huán)節(jié)、多層次的反復(fù)利用，可以極大地方便了納稅人，也減少了國稅機關(guān)內(nèi)部資料傳遞的麻煩。

3、從稅收信息化建設(shè)的要求出發(fā)，建立一戶式納稅人電子檔案成為必然趨勢。近幾年的稅收征管改革，在征管體制、征管機制、信息化建設(shè)等方面取得了重大突破，但是稅收資料檔案管理作為一項重要的征管基礎(chǔ)工作，還停留于手工操作的狀態(tài)，其管理的信息化水平還比較低。隨著稅收信息化建設(shè)步伐不斷加快，征管軟件不斷應(yīng)用升級，同時申報方式電子化以及辦公自動化等信息技術(shù)的廣泛運用，稅收征管檔案資料信息化已成為必然趨勢，同時也是《國稅系統(tǒng)基層“三化”建設(shè)三年規(guī)劃》的一項重要內(nèi)容，是注重信息的深度開發(fā)，提高檔案信息利用價值，創(chuàng)新檔案管理電子化的新舉措。

4、從稅收執(zhí)法責(zé)任制落實的客觀需要，稅收征管檔案資料信息化是強化執(zhí)法責(zé)任和加強執(zhí)法監(jiān)督的重要手段。從長遠(yuǎn)看，稅收整個操作過程的電子化和信息化，是稅收征管改革的方向。實行稅收征管檔案資料信息化是加強“兩權(quán)”監(jiān)督，減少執(zhí)法隨意性，增強稅收執(zhí)法責(zé)任的重要手段。要堅持依法治稅，提高征管效率和水平，就必須對納稅人稅務(wù)登記、一般納稅人認(rèn)定、防偽稅控認(rèn)定、納稅申報情況、涉稅事項變更和注銷等各項涉稅行為進行實時監(jiān)控，而通過稅收征管檔案資料信息化不僅能做到注重結(jié)果的監(jiān)督，而且實現(xiàn)了過程的跟蹤管理，誰是責(zé)任人，一目了然。

二、建立檔案管理制度，實現(xiàn)稅收征管檔案管理規(guī)范化基礎(chǔ)上的信息化

1、統(tǒng)一采集對象，資料種類規(guī)范到位。在稅收征管過程中，納稅人需要向稅務(wù)機關(guān)提供的以及稅務(wù)機關(guān)向納稅人發(fā)出的資料文書品種繁多，全部列入電子檔案資料的采集對象，既不需要，也不可能。因此，我們必須從有利于“明確納稅人納稅義務(wù)和落實稅務(wù)機關(guān)執(zhí)法責(zé)任”為原則，可以確定戶籍管理類、減免退稅類、調(diào)查執(zhí)行類、登記備案類、稅收處罰類和統(tǒng)計備查類等基礎(chǔ)資料，作為我們電子化采集歸檔的對象。

2、明確資料來源，文書格式規(guī)范到位。為了確保采集資料的真實可靠，應(yīng)當(dāng)明確資料采集的來源。當(dāng)前主要有四個方面：一是納稅人在辦理稅務(wù)登記、一般納稅人和防偽稅控企業(yè)認(rèn)定時所提供的各類資料原件；二是上級國稅機關(guān)對納稅人申請事項進行審批、資格確認(rèn)時形成的各類資料原件；三是江蘇國稅管理信息系統(tǒng)形成的各類調(diào)查執(zhí)行和處罰資料原件；四是根據(jù)稅務(wù)機關(guān)管理工作需要，按年度從江蘇國稅管理信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫中導(dǎo)出的統(tǒng)計備查表格(如納稅申報情況明細(xì)表、發(fā)票發(fā)售分戶明細(xì)帳等)。

3、落實崗位職責(zé)，收集責(zé)任規(guī)范到位。檔案利用價值的大小在于資料是否齊全，而檔案齊全的關(guān)健環(huán)節(jié)在收集。因此，基層主管國稅機關(guān)要有專門的檔案工作小組，負(fù)責(zé)檢查各項資料的收集和歸檔工作落實情況，明確各責(zé)任區(qū)主崗人員為檔案資料收集工作第一責(zé)任人，凡規(guī)定實行電子化歸檔的資料，除由檔案管理員從現(xiàn)有存檔資料庫中直接調(diào)取歸檔外，其他一律由主崗人員負(fù)責(zé)收集并形成電子文檔，上傳檔案管理員，凡收集不全的，列入個人崗位考核扣分。

4、簡化流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)，資料傳遞規(guī)范到位。為了適應(yīng)江蘇省國稅管理信息系統(tǒng)運行要求，在實現(xiàn)稅收征管檔案資料信息化的過程中，我們必須打破思維定式，在簡化合并現(xiàn)有征管資料的基礎(chǔ)上，作出硬性規(guī)定，凡是作為電子化收集歸檔的原始資料在國稅機關(guān)內(nèi)部不再作為附報資料進行紙質(zhì)流轉(zhuǎn)，一律由各崗位進入系統(tǒng)進行實時查核。如上級規(guī)定必須附報的資料，由最終上報審批的業(yè)務(wù)科室統(tǒng)一打印上報。

5、及時采集資料，歸檔辦法規(guī)范到位。為了保證稅收征管資料信息在稅收征管和納稅服務(wù)中及時的發(fā)揮作用，主管國稅機關(guān)應(yīng)當(dāng)對稅收征管資料收集責(zé)任人提出明確的工作要求，落實具體資料采集歸檔環(huán)節(jié)：要求納稅人提供的各類原始資料在調(diào)查環(huán)節(jié)由調(diào)查人負(fù)責(zé)在上報調(diào)查報告前采集歸檔；對上級稅務(wù)機關(guān)審批核準(zhǔn)的原始資料在主管國稅機關(guān)登記分發(fā)前由檔案管理崗直接采集歸檔；對納稅人涉稅事項進行調(diào)查執(zhí)行的原始資料在調(diào)查執(zhí)行完畢后當(dāng)日由執(zhí)行人負(fù)責(zé)采集歸檔；對納稅人年度納稅情況明細(xì)表等統(tǒng)計備查表格由責(zé)任區(qū)主崗人員在年度終了后規(guī)定的時限內(nèi)采集歸檔。

6、實行資源共享，檔案利用規(guī)范到位。實行稅收征管資料信息化的重要目標(biāo)之一，就是要讓檔案信息超越時空的限制，實現(xiàn)多崗位、多層次的資源共享。因此，我們應(yīng)當(dāng)利用現(xiàn)有國稅系統(tǒng)統(tǒng)一的局域網(wǎng)為支持，使檔案信息資源利用不再受時空的限制，在國稅系統(tǒng)的內(nèi)部辦公網(wǎng)的任何一臺工作站上都可以實時查詢到相關(guān)的檔案信息。只有這樣，才能使檔案信息的增值利用成為現(xiàn)實。

三、充分利用現(xiàn)有資源，積極推進稅收征管資料檔案信息化管理工作進程

1、根據(jù)檔案管理要求，研究制定稅收征管資料檔案信息化的業(yè)務(wù)需求。當(dāng)前稅收征管資料信息化建設(shè)的工作重點是要立足現(xiàn)實，實事求是，按照投入少、見效快的原則，將分散信息實現(xiàn)集中存儲管理，實現(xiàn)對納稅人有關(guān)涉稅信息的綜合利用。因此，該系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)具備的主要功能有：采集功能，利用基層主管國稅機關(guān)現(xiàn)有的電子掃描設(shè)備，對納稅人的涉稅信息資料(如營業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記證、法人代碼證等)進行電子掃描；存儲功能，以基層主管國稅機關(guān)為單位，由專職的檔案管理崗人員對采集到的各類涉稅信息的掃描文件或數(shù)碼圖片在系統(tǒng)內(nèi)進行集中存儲；查詢功能，對主管國稅機關(guān)有權(quán)使用檔案信息的人員進行系統(tǒng)維護(如登錄國稅內(nèi)部網(wǎng)站方式)，確保各個崗位人員在需要時查詢納稅人的基礎(chǔ)信息，可以多人同時查詢；維護功能：主管國稅機關(guān)檔案管理崗人員要能夠及時對檔案信息庫的信息進行添加和刪除，確保信息準(zhǔn)確完整；備份功能，按照稅收檔案資料管理辦法，現(xiàn)行的征管檔案資料至少保存三年以上，因此，該系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)可以按年度將檔案資料進行備份存查，確保安全。

2、充分利用現(xiàn)有資源，建立納稅人一戶式涉稅信息傳遞和共享的技術(shù)平臺。從當(dāng)前稅收征管檔案管理信息集中的現(xiàn)實情況看，首先要解決現(xiàn)行稅收征管軟件中各類涉稅信息的查詢和導(dǎo)出問題，因此應(yīng)當(dāng)在充分利用現(xiàn)有信息技術(shù)資源的基礎(chǔ)上做好數(shù)據(jù)共享和技術(shù)銜接，重點是解決信息傳遞的及時性和數(shù)據(jù)口徑的一致性問題，做到征管信息能夠準(zhǔn)確傳遞和實時查詢。其次，研究開發(fā)的軟件應(yīng)當(dāng)具有以下特點：能夠反映稅收資料的原始狀態(tài)；實時錄入和上傳稅收資料；輸入查詢納稅人的管理碼或企業(yè)名稱就可即時查詢，操作簡便；稅收資料信息高度共享、安全可靠。第三，通過開發(fā)檔案管理信息系統(tǒng)，要能夠形成稅收資料考核管理機制，歸檔了何種資料，還有什么資料沒有歸檔，一查便知，使執(zhí)法責(zé)任檢查落實工作中做到目標(biāo)準(zhǔn)，責(zé)任明。

3、創(chuàng)新檔案管理機制，全面推進稅收檔案管理工作信息化的進程。實行稅收征管檔案管理由紙質(zhì)化轉(zhuǎn)為電子信息化，是檔案管理工作的新探索，也是檔案管理和檔案利用的一次革命。因此，我們要創(chuàng)新檔案管理方式和機制，充分發(fā)揮現(xiàn)有的檔案信息系統(tǒng)效能，優(yōu)化為納稅人服務(wù)，方便稅務(wù)人員工作，提高稅收征管工作的效率。為此，筆者認(rèn)為，在稅收檔案管理信息化工作中，當(dāng)前以分局為單位的“各管一方、單兵作戰(zhàn)”的管理現(xiàn)狀，已經(jīng)不適應(yīng)稅收檔案管理信息化的要求，必須確立以市、縣局為單位的稅收征管檔案信息化管理新機制，建立檔案信息化工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌制定《稅收征管檔案資料信息化管理辦法》，明確稅收征管檔案信息化工作的目標(biāo)和要求，落實信息化數(shù)據(jù)采集、存貯和上傳的崗位和職責(zé)，以集中優(yōu)勢力量，實現(xiàn)對稅收征管檔案進行科學(xué)化和信息化管理，全面推進稅收征管檔案管理工作信息化的進程。