導(dǎo)語：稅源控管新機(jī)制思考一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

強(qiáng)化稅源管理，是**年全國強(qiáng)化稅源管理專業(yè)會議確定的一大基礎(chǔ)性工作?？偩执_定的強(qiáng)化稅源管理各項(xiàng)措施中的核心戰(zhàn)略之一，就是在狠抓稅收分析和納稅評估的基礎(chǔ)上，建立稅收分析、納稅評估、稅務(wù)稽查、過程管理四位一體的良性互動機(jī)制。提起稅源控管機(jī)制，大家可能更多的是強(qiáng)調(diào)稅收征管部門的作用。其實(shí)，稅源控管就其內(nèi)涵而言其主要作用是防止并減少稅款流失，就其外延而言，在空間、時間、環(huán)節(jié)上稅源控管應(yīng)該貫穿于稅收工作的全過程，是各個環(huán)節(jié)和崗位的有機(jī)結(jié)合，要建構(gòu)起稅源控管新機(jī)制，我們必須轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念，充分認(rèn)識到稽查部門在這其中所應(yīng)發(fā)揮的作用。本文著重論述稽查部門為適應(yīng)稅源聯(lián)動管理新機(jī)制的要求，充分發(fā)揮“以查促管”的作用。

一、前稅源管理存在的問題及其成因分析

當(dāng)前稅源管理存在的問題有很多，但筆者認(rèn)為主要體現(xiàn)在以下三個方面。

1、稅源管理機(jī)構(gòu)職能“缺位”。隨著征、管、查分離和計(jì)算機(jī)技術(shù)的廣泛運(yùn)用，稅收管理員由“管戶”為主逐漸過渡到以“管事”為主，這在一定程度上，有利于稅務(wù)系統(tǒng)的廉政建設(shè)，但是，這也導(dǎo)致了稅收管理員對稅源控管乏力，由過去的專管員實(shí)地了解企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營情況變成了遠(yuǎn)離企業(yè)、坐看報表的靜態(tài)管理，對轄區(qū)內(nèi)的稅源底數(shù)不清，戶籍不明，造成大戶管不細(xì)、小戶漏管多，“疏于管理、責(zé)任淡化"的問題凸現(xiàn)。

2、稅源管理手段相對滯后。在當(dāng)前稅源管理過程中，單一地以實(shí)現(xiàn)稅收的多少將納稅人劃分為重點(diǎn)稅源和非重點(diǎn)稅源，工作重心側(cè)重于重點(diǎn)稅源的管理，在一定程度上忽視了非重點(diǎn)戶、非重點(diǎn)稅源、某些行業(yè)、某些區(qū)域及工作環(huán)節(jié)的管理，造成稅源管理“頭重腳輕”，征管基礎(chǔ)薄弱，給一些蓄意偷逃稅犯罪分子以可乘之機(jī)。雖然近些年加大了信息化的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了征管業(yè)務(wù)流程微機(jī)管理，但目前稅源管理系統(tǒng)只能完成一些基本的統(tǒng)計(jì)工作，對稅源的狀況不能運(yùn)用大量的信息數(shù)據(jù)庫進(jìn)行調(diào)研、分析和預(yù)測。此外，還沒有建立完全意義上的稅源監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)和管理監(jiān)控機(jī)制，納稅人生產(chǎn)經(jīng)營信息傳遞渠道單一、滯后。

3、稅源管理力量薄弱。在稅源管理過程中，困擾基層的一個主要問題就是征管力量不足，城鄉(xiāng)稅源管理人力資源分配不合理，存在基層稅源少、人員多，而城區(qū)或重點(diǎn)稅源單位稅收任務(wù)重、人員少；機(jī)關(guān)管理人員多、一線稅源管理人員少等不合理現(xiàn)象。基層稅源管理人員應(yīng)付事務(wù)性工作繁重，很難集中精力開展稅源控管，以致對納稅人的信息掌握不全。同時存在部分地區(qū)稅收管理員制度落實(shí)不到位，稅收管理員日常工作存在任務(wù)不明、目標(biāo)不清、考核不到位的問題。稅收管理員業(yè)務(wù)水平參差不齊，適應(yīng)現(xiàn)代稅收征管的工作能力和稅收執(zhí)法水平不高，工作缺乏主動，不能很好地履行工作職責(zé)。

造成這些問題有很多原因，主要表現(xiàn)在：

1、沒有建立完善的信息共享、交流制度，缺少有效的、統(tǒng)一的操作規(guī)程來保證兩個系列面上的溝通銜接。稽查、征收管理部門不能(完全)信息共享或信息資料傳遞不及時，因而造成工作被動，影響工作質(zhì)量；有些地方兩個系列部門基本各自為政，工作人員之間缺乏交流和聯(lián)系，規(guī)范雙方定期溝通的制度還沒有建立起來。

2、溝通的層次不夠深，工作交流僅限于表面的應(yīng)付層次上，能促進(jìn)工作的深層次交流進(jìn)行得很少。比如因缺乏制度性的規(guī)定和要求，稽查結(jié)果、征管信息不能夠按照“服務(wù)對方”、“完全共享”的原則及時、全面?zhèn)鬟f反饋，稽查結(jié)果、征管信息得不到充分利用。

3、溝通不及時。缺少及時的事前、事中交流，往往事后才溝通交流，但已貽誤處理時機(jī)。

4、溝通的環(huán)節(jié)太多。由于沒有固定具體負(fù)責(zé)的交流人員，溝通環(huán)節(jié)較多，給雙方取得信息造成了很大麻煩，一個環(huán)節(jié)不順暢就影響了整個工作。

二、稽查部門在構(gòu)建稅源控管新機(jī)制中應(yīng)如何發(fā)揮作用

（一）轉(zhuǎn)變觀念，創(chuàng)新思路

要克服狹隘的稽查觀念，徹底改變把稽查當(dāng)成組織收入的“調(diào)節(jié)器”觀念，把稽查工作放在國稅整體工作中去考慮，使稽查工作服務(wù)于領(lǐng)導(dǎo)決策，服務(wù)于稅收征管。要研究與制定出符合本地實(shí)際的以查促管的方案和實(shí)施意見，明確具體操作的目的、程序、具體內(nèi)容、實(shí)施步驟、量化指標(biāo)、組織領(lǐng)導(dǎo)、考核辦法等等，形成制度化。應(yīng)進(jìn)一步明確職責(zé)，把以查促管工作作為稽查的本職工作，提高稽查工作的自覺性和主動性。

（二）完善稽查工作機(jī)制，創(chuàng)新稽查方式方法，充分發(fā)揮稅務(wù)稽查以查促管的職能

1、提高稽查針對性，有效開展稅收專項(xiàng)檢查，繼續(xù)加大對涉稅違法案件的查處力度。選擇特定行業(yè)或區(qū)域中一些普遍性、突出性問題開展專項(xiàng)檢查，突出重點(diǎn)，統(tǒng)籌兼顧，依法懲處稅收違法行為，達(dá)到“抓住重點(diǎn)，整頓行業(yè)，規(guī)范全面”的目的。一是增強(qiáng)稽查的深度。拓展檢查思路，創(chuàng)新檢查方法，對每個稽查案件尤其是專案、要案，要查深、查細(xì)、查透，排除障礙，一查到底。二是加大處罰力度。對屢查屢犯或偷稅情節(jié)嚴(yán)重的依法予以重罰，構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任，決不姑息遷就。三是做好涉稅案件公告公示工作。對涉稅違法大案、要案，利用各種新聞媒體進(jìn)行公開曝光，擴(kuò)大影響，達(dá)到查處一案，教育一片、治理一方的目的，逐步營造公平的納稅環(huán)境。

2、實(shí)施部門聯(lián)合，全力推進(jìn)稅收專項(xiàng)整治，實(shí)現(xiàn)查管互動。通過聯(lián)合國稅稽查、公安經(jīng)偵部門，開展稅收專項(xiàng)整治；聯(lián)合當(dāng)?shù)卣?，形成?qiáng)大的宣傳攻勢，督促企業(yè)對涉稅違法行為自查自糾。為進(jìn)一步擴(kuò)大專項(xiàng)整治效應(yīng)，稽查應(yīng)與征管聯(lián)動，開展更加密切的行業(yè)聯(lián)合檢查，由稽查人員與征管人員組成一對一工作小組，相互配合，通力協(xié)作，全面摸清企業(yè)實(shí)際情況及存在問題，形成調(diào)查報告，同時督促企業(yè)及時整改。通過征管、稽查聯(lián)動，一方面，進(jìn)一步完善稽查與征管合作機(jī)制，加強(qiáng)部門、人員的業(yè)務(wù)交流，使稅管員改進(jìn)工作方法，加強(qiáng)對管轄行業(yè)的深入了解和挖掘，及時發(fā)現(xiàn)企業(yè)的涉稅違法問題，開展納稅評估，實(shí)現(xiàn)稅源的有效控管，提高稅收征管工作質(zhì)量。另一方面，為開展專項(xiàng)檢查工作提供了準(zhǔn)確、詳細(xì)的信息來源，確?；楣ぷ饔械姆攀?，有力發(fā)揮依法治稅的職能，提高企業(yè)對稅法的遵從度。

3、落實(shí)并完善稽查與征管定期聯(lián)系的制度。通過加強(qiáng)征管、稽查部門間的溝通，規(guī)范執(zhí)法行為，共同促進(jìn)稅收征管質(zhì)量的提高。一要以稽查建議為紐帶，全面促進(jìn)征管和稽查的信息互通、執(zhí)法聯(lián)動的運(yùn)行機(jī)制。要通過稽查建議制度，向征管部門反饋征管工作中所忽視的問題或薄弱之處，要積極研究探索，提出建議，更好地起到以查促管的作用。二要召開稅案分析會。由區(qū)局相關(guān)科室牽頭，稽查部門通過對典型企業(yè)“解剖麻雀，由點(diǎn)及面”進(jìn)行分析，對案件的成因、特點(diǎn)、作案手法以及發(fā)展趨勢進(jìn)行深入的分析與研究，并及時研究措施，嚴(yán)厲打擊，有效遏制各種涉稅犯罪活動。三要定期組織召開聯(lián)席會議。由區(qū)局分管局長、稽查、稅源管理部門的相關(guān)人員參加，稽查部門通報案件查處情況，提出對稅收征管中存在的漏洞與不足的改進(jìn)建議和措施，立足反映突出問題、努力發(fā)掘潛在問題、及時暴露個性問題和重在歸納共性問題，以便稅源管理部門及時調(diào)整有關(guān)工作思路，促進(jìn)稅務(wù)分局精細(xì)化管理能力的提高，確?；?、管理的協(xié)調(diào)一致，形成打擊偷、騙、抗稅的監(jiān)管合力。

4、深化稽查服務(wù)，引導(dǎo)企業(yè)規(guī)范核算、依法納稅、營造良好的納稅環(huán)境。一是實(shí)行稽查預(yù)告制度，擴(kuò)大稽查預(yù)告的內(nèi)容。除了在預(yù)告時告知企業(yè)自查自糾的時間、檢查期間及權(quán)利義務(wù)外，可以增加并對企業(yè)容易出現(xiàn)的錯漏方面給予提醒，督促企業(yè)自我檢查與核對后及時自查。二是稽查部門應(yīng)將稅收服務(wù)寓于稅務(wù)稽查的全過程，采用一切方便納稅人的服務(wù)方法和手段，拓展稅收服務(wù)渠道。同時將稅收服務(wù)融入到檢查工作始終，邊檢查、邊宣傳、邊輔導(dǎo)，了解納稅人的實(shí)際問題及需求，提供個性化服務(wù)，真正做到稅收執(zhí)法與稅收服務(wù)相結(jié)合，讓納稅人在享受稅收優(yōu)質(zhì)服務(wù)的過程中，主動接受納稅檢查，在接受檢查的過程中增強(qiáng)依法納稅的觀念，正確嚴(yán)格按稅法辦事，有效減少稅收違法行為的發(fā)生。

5、建立和完善稅務(wù)稽查考核、獎懲體系，確保各項(xiàng)制度的貫徹與落實(shí)，實(shí)現(xiàn)以查促管的工作目標(biāo)。要制訂切實(shí)可行的強(qiáng)化稽查，以查促管的考核、獎懲辦法，把責(zé)、權(quán)、利緊密地結(jié)合在一起，使征管查各個崗位各盡其職，各負(fù)其責(zé)，各有職權(quán)，協(xié)調(diào)一致，為構(gòu)建和諧國稅共同努力。