導(dǎo)語：稅收執(zhí)法制度調(diào)研報(bào)告一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、稅收執(zhí)法責(zé)任制的實(shí)踐與成效

1、稅收執(zhí)法責(zé)任制的歷史沿革。稅收執(zhí)法責(zé)任制的發(fā)展主要經(jīng)歷了三個(gè)階段：一是創(chuàng)建制度階段。1997年，黨的十五大提出“一切政府機(jī)關(guān)都必須依法行政，切實(shí)保障公民權(quán)利，實(shí)行執(zhí)法責(zé)任制和評議考核制”之后，一些省、市稅務(wù)機(jī)關(guān)進(jìn)行了積極嘗試，開始建立執(zhí)法責(zé)任制領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，制定《執(zhí)法責(zé)任制實(shí)施辦法》、《執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究辦法》等配套制度。雖然當(dāng)時(shí)的認(rèn)識是初步的，但為稅收執(zhí)法責(zé)任制的推行奠定了基礎(chǔ)。由于許多問題的認(rèn)識不一致，進(jìn)度也不一致，執(zhí)法責(zé)任制工作急盼統(tǒng)一。在總結(jié)各地實(shí)踐的基礎(chǔ)上，2001年8月，全國稅務(wù)系統(tǒng)依法治稅工作會議首次提出“建立以執(zhí)法責(zé)任制為核心的考核管理機(jī)制”，了《關(guān)于全面推行稅收執(zhí)法責(zé)任制的意見》及《稅收執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究辦法（試行）》，明確了稅收執(zhí)法責(zé)任制的內(nèi)涵、原則、內(nèi)容及整體框架，初步建立起了執(zhí)法責(zé)任制的制度體系。2002年初，鹽城市國稅局在全省國稅系統(tǒng)較早地組織編寫了《稅收執(zhí)法崗責(zé)體系與工作規(guī)程》，將征收、管理、稽查各專業(yè)局的職能具體分解成55個(gè)崗位721項(xiàng)工作職責(zé)和109項(xiàng)業(yè)務(wù)規(guī)程,積極探索齒輪傳動式的工作機(jī)制，為全面推行執(zhí)法責(zé)任制積累了經(jīng)驗(yàn)。2002年初，國家稅務(wù)總局確立了推行稅收執(zhí)法責(zé)任制工作的“五年三步走”的總體規(guī)劃，描繪了推行執(zhí)法責(zé)任制的宏偉藍(lán)圖。二是發(fā)展創(chuàng)新階段。2004年3月國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》明確指出：“推行行政執(zhí)法責(zé)任制，依法界定執(zhí)法職責(zé)，科學(xué)設(shè)定執(zhí)法崗位，規(guī)范執(zhí)法程序。建立公開、公平、公正的評議考核制和執(zhí)法過錯(cuò)或者錯(cuò)案責(zé)任追究制?！边M(jìn)一步為行政執(zhí)法責(zé)任制的制度確立奠定了行政法規(guī)效力的依據(jù)。在總局的積極引導(dǎo)下，各地稅務(wù)機(jī)關(guān)結(jié)合本地實(shí)際，大膽探索，不斷在執(zhí)法責(zé)任制的實(shí)踐中引入新理念、充實(shí)新內(nèi)容、運(yùn)用新技術(shù)。2004年底，省局制定下發(fā)了全省統(tǒng)一的國稅系統(tǒng)崗責(zé)體系和工作規(guī)程范本，并試點(diǎn)開發(fā)了監(jiān)控考核軟件，對執(zhí)法程序?qū)嵤┻^程監(jiān)控，提高了考核效率,為全國依托信息化深入推行執(zhí)法責(zé)任制提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)?？偩謱Ω鞯卦趯?shí)踐中創(chuàng)造的經(jīng)驗(yàn)十分重視，將執(zhí)法責(zé)任制軟件與執(zhí)法監(jiān)察軟件進(jìn)行整合，形成了統(tǒng)一的稅收執(zhí)法管理信息系統(tǒng)，大大提高了執(zhí)法考核與執(zhí)法監(jiān)察的工作效率，實(shí)現(xiàn)了稅收執(zhí)法考核與執(zhí)法監(jiān)察手段質(zhì)的飛躍，代表了發(fā)展的方向。三是統(tǒng)一規(guī)范階段。2005年3月，總局在總結(jié)各地稅務(wù)機(jī)關(guān)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上制定了《全國國、地稅稅收執(zhí)法責(zé)任制崗位職責(zé)和工作規(guī)程范本》、《稅收執(zhí)法責(zé)任制考核評議辦法》，修訂了《稅收執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究辦法》,為全國稅務(wù)系統(tǒng)規(guī)范地推行稅收執(zhí)法責(zé)任制提供了制度保障。稅收執(zhí)法責(zé)任制每一次理論和實(shí)踐的創(chuàng)新，都把稅收執(zhí)法責(zé)任制向進(jìn)推進(jìn)了一步。

2、稅收執(zhí)法責(zé)任制的主要工作內(nèi)容。稅收執(zhí)法責(zé)任制主要包括崗位職責(zé)、工作規(guī)程、評議考核、過錯(cuò)追究這四大核心要素。一是合理分解崗位職責(zé)，將崗責(zé)體系中確定的工作內(nèi)容和執(zhí)法責(zé)任分解到每個(gè)執(zhí)法崗位，明確到每個(gè)執(zhí)法人員，確保崗位職責(zé)的落實(shí)，解決“做什么”的問題；二是建立完善工作規(guī)程，按照崗位工作職責(zé)細(xì)化每個(gè)執(zhí)法崗位工作規(guī)程，為執(zhí)法人員行使崗位職責(zé)提供明確規(guī)范的依據(jù)，解決“怎么做”的問題；三是認(rèn)真開展評議考核，對執(zhí)法人員的執(zhí)法行為通過內(nèi)部考核、外部評議，核定其執(zhí)法質(zhì)量，解決“做得怎么樣”問題；四是嚴(yán)格過錯(cuò)責(zé)任追究，按照過錯(cuò)責(zé)任追究辦法，強(qiáng)化過錯(cuò)責(zé)任追究，解決“做不好怎么辦”的問題。崗位職責(zé)是基礎(chǔ)，工作規(guī)程是關(guān)鍵，評議考核是手段，過錯(cuò)追究是保障。四部分內(nèi)容相互銜接，環(huán)環(huán)相扣，形成一個(gè)嚴(yán)密的有機(jī)整體。

3、推行稅收執(zhí)法責(zé)任制取得的成效。近年來，稅收執(zhí)法責(zé)任制工作取得了長足進(jìn)步，具體體現(xiàn)在以下幾方面：一是作為執(zhí)法責(zé)任制的理論基礎(chǔ)，即“內(nèi)外并舉、重在治內(nèi)、以內(nèi)促外”的依法治稅指導(dǎo)方針已經(jīng)深入人心，并得到了廣大稅務(wù)干部的理解和認(rèn)可；二是執(zhí)法責(zé)任制作為依法治稅工作的抓手，已經(jīng)被各級國稅機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)擺上了重要議事日程，當(dāng)作重要的一項(xiàng)工作加以研究部署；三是總局統(tǒng)一制定了崗責(zé)體系和責(zé)任追究辦法，在此基礎(chǔ)上，省局完善了執(zhí)法責(zé)任制的各個(gè)子系統(tǒng)，執(zhí)法責(zé)任制中最難具體落實(shí)的評議考核系統(tǒng)已經(jīng)由原來單純的手工操作邁上了計(jì)算機(jī)的平臺，更加科學(xué)、有效；四是執(zhí)法責(zé)任制的推行一方面規(guī)范了執(zhí)法行為，加大了執(zhí)法力度，促進(jìn)了國稅干部執(zhí)法水平的提高；另一方面，通過推行執(zhí)法責(zé)任制，加強(qiáng)對干部的嚴(yán)格管理，得到了社會各界、黨政機(jī)關(guān)的充分地理解、支持和認(rèn)可，進(jìn)一步提升了國稅機(jī)關(guān)的執(zhí)法形象。

二、稅收執(zhí)法責(zé)任制存在的主要問題

經(jīng)過幾年的實(shí)踐,稅收執(zhí)法責(zé)任制對依法治稅產(chǎn)生了巨大的促進(jìn)作用，但距離全面推進(jìn)依法行政的要求還有很大差距，在實(shí)踐中稅收執(zhí)法責(zé)任制還存在不少問題，制約了執(zhí)法責(zé)任制的深入推進(jìn)，主要表現(xiàn)在以下五個(gè)方面：

1、觀念轉(zhuǎn)變不到位，稅收執(zhí)法不規(guī)范。一些稅務(wù)干部對“重在治內(nèi)”的意義認(rèn)識不足，思想深處仍然留戀手中原來可以自由支配的權(quán)力，不愿接受監(jiān)督，消極對待監(jiān)督，甚至抵觸監(jiān)督，使執(zhí)法責(zé)任制難以深入。在部分地區(qū)依法治稅停留在做表面文章，真正形成機(jī)制的有效監(jiān)督力度還比較弱，執(zhí)法責(zé)任制的作用還遠(yuǎn)沒有得到充分發(fā)揮：一是依法征收還沒有到位。一些稅務(wù)機(jī)關(guān)在組織收入工作中，有的受計(jì)劃指標(biāo)影響，有的因地方政府的干預(yù)，沒有做到應(yīng)收盡收，有稅不收和收過頭稅的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。二是執(zhí)法隨意性的現(xiàn)象仍然存在，稅務(wù)管理還不夠嚴(yán)密。一些單位征管制度規(guī)定不落實(shí)，責(zé)任缺位、管理疏漏的問題沒有得到有效解決，對“走逃戶”和“失蹤戶”缺乏有力監(jiān)控，對偷、騙稅以及利用增值稅專用發(fā)票違法犯罪的特點(diǎn)、動向警覺不夠，防范不力，打擊震懾的威力不大。

2、崗責(zé)修訂不及時(shí)，規(guī)程設(shè)置不完善。推行稅收執(zhí)法責(zé)任制要求必須統(tǒng)一規(guī)范崗位職責(zé)和工作規(guī)程，各地在推行稅收執(zhí)法責(zé)任制過程中經(jīng)過不斷的摸索、實(shí)踐，都在各自的系統(tǒng)內(nèi)制定了統(tǒng)一的崗責(zé)體系，2005年3月，總局制定了全國統(tǒng)一的稅收執(zhí)法責(zé)任制崗位職責(zé)和工作規(guī)程，便于各地對照執(zhí)行。目前的崗位職責(zé)和工作規(guī)程一經(jīng)統(tǒng)一后一般都保持幾年不變，體現(xiàn)了崗責(zé)體系的穩(wěn)定性。但稅收政策是隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而不斷變化調(diào)整的，特別是近年來隨著稅收管理科學(xué)化、精細(xì)化要求的不斷提高，新的稅收政策和稅收征管措施不斷出臺。但由于稅收執(zhí)法責(zé)任制工作缺乏系統(tǒng)的、統(tǒng)一的規(guī)劃管理，崗位職責(zé)和工作規(guī)程的修訂遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上稅收政策調(diào)整的步伐，很多新出臺的稅收政策和征管制度都沒有及時(shí)納入崗位職責(zé)和工作規(guī)程中，造成崗位職責(zé)界定不明晰，工作規(guī)程設(shè)置不完善，影響了執(zhí)法責(zé)任制整體功效的發(fā)揮。

3、考核評議不科學(xué)，考評結(jié)果不真實(shí)。一是考核機(jī)構(gòu)不獨(dú)立，組織實(shí)施缺乏必要的保障。目前地市級以上稅務(wù)機(jī)關(guān)都設(shè)立了專門的法制機(jī)構(gòu)作為執(zhí)行稅收執(zhí)法責(zé)任制的專門機(jī)構(gòu),但縣級以下的稅務(wù)機(jī)關(guān)大都沒有這樣的專門機(jī)構(gòu),而由其他業(yè)務(wù)部門兼職承擔(dān)，形式不盡相同，主體不明，職責(zé)不清，不具有專業(yè)性和獨(dú)立性，導(dǎo)致市、縣局之間管理脫節(jié)。而這些業(yè)務(wù)部門本身也承擔(dān)著一定的執(zhí)法職能，并負(fù)有指導(dǎo)和規(guī)范下級執(zhí)法人員日常工作和行為的工作職責(zé)，這種集運(yùn)動員、指揮員和裁判員于一身的組織機(jī)構(gòu)體制，難以保證執(zhí)法考核監(jiān)督的客觀公正性。二是各類考核名目繁多，內(nèi)容交叉，多頭考核、重復(fù)考核現(xiàn)象較多，影響了執(zhí)法責(zé)任制考核的權(quán)威性。目前各部門很多業(yè)務(wù)工作都有單項(xiàng)的考核辦法，如稅收征管質(zhì)量考核、責(zé)任區(qū)管理考核、金稅工程考核等，這些考核在內(nèi)容上與執(zhí)法責(zé)任制考核互有交叉。有的考核按月或按季進(jìn)行，有的考核則是每半年或一年進(jìn)行一次。由于沒有明確統(tǒng)一的部門扎口，以至各打乒乓，各唱各調(diào)。“上面千條線，下面一根針”，這些考核最終都要落實(shí)到基層，既增加了基層接待檢查考核的負(fù)擔(dān)，又弱化了執(zhí)法責(zé)任制考核的權(quán)威性。三是考核的真實(shí)性不高。一些地區(qū)考核不認(rèn)真，特別是沒有實(shí)行自動化考核的地方，手工考核缺乏科學(xué)的方法和手段，考核人員與被考核對象工作上長期共處，考核時(shí)難免心慈手軟，執(zhí)法責(zé)任制考核評議結(jié)果是你好、我好、大家好，而在上級稅務(wù)機(jī)關(guān)的執(zhí)法檢查或者外部審計(jì)中卻發(fā)現(xiàn)很多執(zhí)法問題，考評工作流于形式。

4、執(zhí)法過錯(cuò)不追究，執(zhí)法責(zé)任不落實(shí)。這個(gè)問題應(yīng)該說是推行執(zhí)法責(zé)任制的焦點(diǎn)和難點(diǎn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2006年全省各級國稅機(jī)關(guān)共有4561人次被追究了執(zhí)法責(zé)任，大部分追究形式都是批評教育、扣發(fā)獎金或書面檢查等，而給予通報(bào)批評的為66人次，給予記過以上的追究僅有3人次。有的地方過錯(cuò)追究松緊不一，發(fā)現(xiàn)問題后不敢真追究，甚至找各種客觀理由推脫責(zé)任，個(gè)別地方全年執(zhí)法過錯(cuò)追究數(shù)甚至為零，過錯(cuò)責(zé)任追究落實(shí)不到位。究其原因主要是考核人員怕得罪人，礙于情面，不敢動真碰硬，存在大事化小、小事化了的情況。對執(zhí)法過錯(cuò)行為的姑息縱容助長了少數(shù)執(zhí)法人員違規(guī)執(zhí)法的僥幸心理和行為，個(gè)別執(zhí)法人員廉政意識較差，用國家賦予的稅收執(zhí)法權(quán)作交易、送人情、撈好處，破壞了稅收法規(guī)的嚴(yán)肅性，損害了稅務(wù)機(jī)關(guān)形象。

5、激勵機(jī)制不配套，兩權(quán)監(jiān)督不平衡。一是缺乏激勵機(jī)制。由于執(zhí)法崗位的分配基本上是由部門領(lǐng)導(dǎo)根據(jù)各個(gè)執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)來安排的，相對來說，能力強(qiáng)、工作認(rèn)真負(fù)責(zé)的同志分配的執(zhí)法崗位就多，工作任務(wù)重，責(zé)任大，在工作中可能發(fā)生的差錯(cuò)就多，受到追究的可能性也就大，而在獎金、福利待遇等方面卻沒有什么區(qū)別，形成苦樂不均、分配不公，一定程度上挫傷執(zhí)法人員工作積極性。二是相關(guān)制度不夠配套，造成考核評議工作崗位的不平衡。執(zhí)法責(zé)任制是對執(zhí)法工作進(jìn)行監(jiān)控考核的體系，不涉及到從事人事、教育、宣傳、財(cái)務(wù)等內(nèi)部行政管理事務(wù)工作人員的非執(zhí)法事項(xiàng)，被追究者基本上是一線執(zhí)法人員，非執(zhí)法人員一般不會被追究，不僅不必承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，而且還有加分的機(jī)會。長期下去就可能導(dǎo)致行政執(zhí)法崗位與行政管理崗位考核的不平衡，影響一線執(zhí)法人員的工作積極性和接受考核的主動性。

三、完善稅收執(zhí)法責(zé)任制的對策建議

依法治稅是稅務(wù)部門一項(xiàng)長期而艱巨的任務(wù)，推行執(zhí)法責(zé)任制是依法治稅的有機(jī)載體，要堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，解放思想，與時(shí)俱進(jìn)，深入推進(jìn)執(zhí)法責(zé)任制，努力構(gòu)建和諧的征納環(huán)境。

1、破除權(quán)力本位觀念，強(qiáng)化責(zé)任本位意識?？陀^上講，納稅人偷、騙稅行為的發(fā)生與稅務(wù)部門疏于管理、淡化責(zé)任、執(zhí)法不嚴(yán)、打擊不力有很大關(guān)系。因此規(guī)范稅收秩序必須切實(shí)糾正就是依法治民、依法治理納稅人的認(rèn)識誤區(qū)，牢固樹立重在治內(nèi)的指導(dǎo)思想，從稅務(wù)機(jī)關(guān)內(nèi)部抓起，通過規(guī)范自身執(zhí)法行為，促進(jìn)外部執(zhí)法環(huán)境的轉(zhuǎn)變。針對一些干部認(rèn)為執(zhí)法責(zé)任追究是“授人以柄”、“束縛手腳”的錯(cuò)誤認(rèn)識，加強(qiáng)教育疏導(dǎo)，使大家理解加強(qiáng)監(jiān)督、嚴(yán)格責(zé)任追究從根本上來說是對干部的愛護(hù)和保護(hù)，不僅有利于事先防范，避免干部犯錯(cuò)誤，而且有利于抵制外界對稅收執(zhí)法的干擾，從而有利于增強(qiáng)執(zhí)法人員工作的主動性和責(zé)任心。

2、破除規(guī)程修訂常規(guī)，實(shí)施動態(tài)長效管理。執(zhí)法責(zé)任制不是一勞永逸的事情，應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)，隨著稅收政策的變化而及時(shí)修訂完善。要在稅務(wù)系統(tǒng)內(nèi)建立自上而下的執(zhí)法責(zé)任制的統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理機(jī)制，使執(zhí)法責(zé)任制統(tǒng)領(lǐng)各項(xiàng)執(zhí)法工作，貫穿于稅收執(zhí)法的始終?？偩指鞑块T在制定每一項(xiàng)新的稅收政策和征管措施時(shí)應(yīng)同時(shí)制定相應(yīng)的崗位職責(zé)和工作規(guī)程，并由法規(guī)部門統(tǒng)一審核把關(guān)，在稅收政策措施出臺時(shí)同步地納入執(zhí)法責(zé)任制體系中，對執(zhí)法責(zé)任制實(shí)行動態(tài)的適時(shí)管理，保持執(zhí)法責(zé)任制的先進(jìn)性、科學(xué)性和時(shí)代性。

3、破除考評機(jī)制桎梏，構(gòu)建科學(xué)考評體系。一是設(shè)立專門的考核機(jī)構(gòu)。從執(zhí)法責(zé)任制的實(shí)踐看，縣、區(qū)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)是基層執(zhí)法機(jī)關(guān)，執(zhí)法責(zé)任制能否落實(shí)到位，關(guān)鍵在縣、區(qū)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)，要把這項(xiàng)工作真正做好，必須建立一個(gè)專門的上下銜接、連貫通暢的執(zhí)法責(zé)任制組織體系，在縣、區(qū)局設(shè)立專門的考核工作機(jī)構(gòu)，在人員、經(jīng)費(fèi)上予以必要保障，并不參與所在單位的部門評議，其工作質(zhì)量直接由縣、區(qū)局領(lǐng)導(dǎo)和上級法制部門考核衡量，以保證其處于相對超脫的地位，消除后顧之憂，使考核人員在執(zhí)法監(jiān)督考核上保持相對的獨(dú)立性和專業(yè)性，使稅收執(zhí)法責(zé)任的實(shí)施在組織上得到有力的保障。二是以執(zhí)法責(zé)任制考核替代其他執(zhí)法類考核?？偩值摹皟蓚€(gè)辦法”和“兩個(gè)范本”形成了稅收執(zhí)法責(zé)任制的統(tǒng)一框架和制度體系，確立了執(zhí)法責(zé)任制考核的權(quán)威性。稅收執(zhí)法責(zé)任制的考核內(nèi)容涵蓋了稅務(wù)機(jī)關(guān)執(zhí)法的全過程，體現(xiàn)了執(zhí)法責(zé)任制考體內(nèi)容的廣泛性。稅收執(zhí)法責(zé)任制四部分內(nèi)容有機(jī)結(jié)合、相互銜接，考核程序嚴(yán)謹(jǐn)、規(guī)范，形成了一個(gè)完整、科學(xué)的考核鏈，保證了執(zhí)法責(zé)任制考核的科學(xué)性。以執(zhí)法責(zé)任制考核替代其他執(zhí)法類考核，不僅有利于提高工作效率，減輕基層負(fù)擔(dān)，而且有利于增強(qiáng)執(zhí)法人員依法行政的法制觀念和公正執(zhí)法、嚴(yán)格執(zhí)法、文明執(zhí)法的使命感、責(zé)任感和危機(jī)感，促進(jìn)執(zhí)法水平的不斷提高。應(yīng)本著“資源共享、精簡效能、避免重復(fù)”的原則，把征管質(zhì)量考核、責(zé)任區(qū)管理考核、金稅工程考核等執(zhí)法類考核整合到執(zhí)法責(zé)任制考核中去，有機(jī)地融為一體，使考核內(nèi)容更全面，減少重復(fù)考核、多頭考核的現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法責(zé)任制考核與目標(biāo)管理考核、征管質(zhì)量考核、公務(wù)員績效考核等考核制度的有機(jī)結(jié)合，并逐步實(shí)現(xiàn)全員考核。

4、破除考評方式束縛，完善責(zé)任追究制度。一是加大計(jì)算機(jī)考核的力度。逐步實(shí)現(xiàn)以計(jì)算機(jī)自動考核為主、人工考核分析為輔的考核模式，實(shí)現(xiàn)從“人管人”模式到“機(jī)器管人”模式的轉(zhuǎn)變，使考評科學(xué)、規(guī)范、公正、及時(shí)，更具可操作性。二是注重日?？己?，努力提高信息化管理水平。充分利用稅收信息化系統(tǒng)產(chǎn)生的數(shù)據(jù)，考核人員在考核前集中時(shí)間利用執(zhí)法監(jiān)控系統(tǒng)、預(yù)警系統(tǒng)對征管數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，形成統(tǒng)一的預(yù)警數(shù)據(jù)，提高考核的針對性。三是強(qiáng)化集中考核。集中考核以執(zhí)法檢查的形式進(jìn)行，由上級機(jī)關(guān)統(tǒng)一組織實(shí)施，保證考核的質(zhì)效。四是建立自上而下的兩級責(zé)任追究體制，實(shí)行下管一級。上級稅務(wù)機(jī)關(guān)根據(jù)各時(shí)期工作重點(diǎn)對下開展執(zhí)法監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正基層執(zhí)法部門存在的執(zhí)法偏差，并對下級執(zhí)法考核機(jī)構(gòu)的工作質(zhì)效進(jìn)行監(jiān)督，本級稅務(wù)機(jī)關(guān)主要進(jìn)行日常執(zhí)法監(jiān)督考核，對執(zhí)法考核中發(fā)現(xiàn)的執(zhí)法過錯(cuò)問題嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行責(zé)任追究。上級稅務(wù)機(jī)關(guān)對下級稅務(wù)機(jī)關(guān)檢查考核中發(fā)現(xiàn)的執(zhí)法過錯(cuò)直接由上級機(jī)關(guān)追究到具體執(zhí)法人員，并根據(jù)問題情節(jié)、性質(zhì)納入對下級考核機(jī)關(guān)工作質(zhì)效的考核，從而保證執(zhí)法監(jiān)督的獨(dú)立性和公正性。五是借鑒公安部門對交通違章處罰的方法，實(shí)行執(zhí)法過錯(cuò)累計(jì)扣分自動淘汰制，即對各項(xiàng)執(zhí)法過錯(cuò)行為根據(jù)其過錯(cuò)性質(zhì)設(shè)定不同的扣分值，執(zhí)法人員在一定期間內(nèi)如違規(guī)執(zhí)法累計(jì)扣分達(dá)到規(guī)定分值后自動取消執(zhí)法資格，作待崗處理，需重新參加總局統(tǒng)一組織的執(zhí)法資格考試，考核合格后方可分配執(zhí)法崗位。在待崗期間只發(fā)給基本工資，不享受有關(guān)津貼補(bǔ)助，以給違規(guī)執(zhí)法人員造成潛在的壓力，促使執(zhí)法人員時(shí)刻繃緊執(zhí)法責(zé)任這根弦。

5、破除重罰輕獎思想，引入競爭激勵機(jī)制。一是注重以人為本，實(shí)行績效考核。對不同的執(zhí)法崗位設(shè)定不同的能級標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定只有達(dá)到一定能級的人方能上崗。并按崗位的工作難易程度設(shè)定崗位津貼系數(shù)，將執(zhí)法崗位按照責(zé)任追究風(fēng)險(xiǎn)大小、業(yè)務(wù)量多少、該崗對業(yè)務(wù)素質(zhì)的要求分為幾個(gè)等級，合理拉開一定的差距，對風(fēng)險(xiǎn)大的崗位進(jìn)行適當(dāng)傾斜，執(zhí)法人員的工作績效等于工作量和崗位系數(shù)之積，能級較低的人選擇業(yè)務(wù)要求不高的簡單工作，但通過增加工作量同樣可獲取較高績效系數(shù)，減少苦樂不均現(xiàn)象，切實(shí)解決“干事多、責(zé)任大、追究多”的問題，消除執(zhí)法人員的心理失衡。二是全面引入競爭機(jī)制，進(jìn)行競崗競聘。通過競爭上崗，實(shí)行優(yōu)崗優(yōu)級，優(yōu)崗優(yōu)酬，解決“多做多追究，少做少追究，不做不追究”的狀況，提高執(zhí)法人員的積極性。三是根據(jù)“兩權(quán)”監(jiān)督的原則，在深入推行執(zhí)法責(zé)任制的同時(shí)，盡快研究建立行政管理責(zé)任制，制定完善對行政管理權(quán)的監(jiān)督考核辦法，形成與之并列的考核體系，做到規(guī)范執(zhí)法與加強(qiáng)內(nèi)部管理并重，使之成為一個(gè)有機(jī)的整體，平衡行政執(zhí)法考核與行政管理考核的矛盾。將執(zhí)法責(zé)任制考核結(jié)果同公務(wù)員年度考核和評先選優(yōu)結(jié)合起來，營造崇尚法治的良好氛圍。

深化稅收執(zhí)法責(zé)任制既是當(dāng)前稅收工作的難點(diǎn)和焦點(diǎn)，同時(shí)又是推動稅收事業(yè)發(fā)展的機(jī)遇和出路，必須堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，大膽實(shí)踐，積極探索執(zhí)法責(zé)任制的新思路、新機(jī)制、新方法，促進(jìn)行政執(zhí)法水平的不斷提升。