導(dǎo)語(yǔ)：稅源聯(lián)動(dòng)管理調(diào)研報(bào)告一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

當(dāng)前，**省各級(jí)國(guó)稅機(jī)關(guān)正按照省局的統(tǒng)一部署全面有序地推進(jìn)稅源聯(lián)動(dòng)管理工作。如何有效推進(jìn)稅源聯(lián)動(dòng)工作是各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)面臨的重要課題。本文擬就當(dāng)前稅源聯(lián)動(dòng)管理過(guò)程中存在的主要問(wèn)題及對(duì)策做一些初淺的探討。

一、當(dāng)前在稅源聯(lián)動(dòng)管理中存在的主要問(wèn)題

（一）管理理念滯后。在稅源管理工作中，往往機(jī)械地以實(shí)現(xiàn)稅收的多少將納稅人劃分為重點(diǎn)稅源和非重點(diǎn)稅源?！爸攸c(diǎn)稅源重點(diǎn)管理”。而事實(shí)上重點(diǎn)稅源和重點(diǎn)戶并不完全一致，重點(diǎn)戶不一定是重點(diǎn)稅源，而是稅收征管工作中的薄弱點(diǎn)或問(wèn)題易發(fā)點(diǎn)的納稅企業(yè)。我們將更多的征管力量和注意力都放在了納稅大戶的重點(diǎn)管理上，在一定程度上忽視了部分重點(diǎn)戶、非重點(diǎn)稅源、某些行業(yè)和重要部位及環(huán)節(jié)的管理，造成稅源管理“頭重腳輕”，征管基礎(chǔ)薄弱，給一些蓄意偷逃稅犯罪分子以可乘之機(jī)，存在很大的隱患。如果企業(yè)采用偷逃稅手段控制繳納稅款的數(shù)額，從而達(dá)不到稅務(wù)機(jī)關(guān)認(rèn)定的重點(diǎn)稅源標(biāo)準(zhǔn)，稅務(wù)機(jī)關(guān)沒(méi)有及時(shí)發(fā)現(xiàn)其偷逃稅行為而對(duì)其不實(shí)行重點(diǎn)管理，就很可能導(dǎo)致偷逃稅行為一直得以延續(xù)下去。從分局發(fā)現(xiàn)的數(shù)起涉稅案件來(lái)看，作為重點(diǎn)稅源重點(diǎn)管理的企業(yè)出現(xiàn)問(wèn)題的很少，恰恰是容易被忽視的屬非重點(diǎn)稅源成長(zhǎng)型企業(yè)出現(xiàn)了虛進(jìn)、虛開增值稅發(fā)票偷逃國(guó)家稅款的犯罪活動(dòng)，就是征管基礎(chǔ)不實(shí)，稅源管理不到位所造成的。

（二）內(nèi)部稅源監(jiān)控手段能力有限。目前稅源監(jiān)控的常用手段主要有稅務(wù)登記、納稅申報(bào)、發(fā)票管理、納稅評(píng)估、稅務(wù)稽查以及稅控裝置等。稅務(wù)登記目前僅停留在開業(yè)登記等形式上，至于登記內(nèi)容的真實(shí)性以及如何利用稅務(wù)登記的信息資料實(shí)施稅源管理等方面的工作仍相當(dāng)薄弱。納稅申報(bào)目前更多地側(cè)重于按時(shí)申報(bào)的管理，而對(duì)于申報(bào)質(zhì)量的管理在深度和廣度上離稅源監(jiān)控的要求還相差較遠(yuǎn)。以票控稅雖然在一定程度上對(duì)稅源控制發(fā)揮了重要的作用，但由于發(fā)票管理本身存在著嚴(yán)重的制度上和管理上的漏洞，它的作用仍具體表現(xiàn)在對(duì)欠稅企業(yè)的控制上，大大降低了其應(yīng)有的作用。納稅評(píng)估是稅源監(jiān)控的重要手段，但由于稅源管理資源的有限性，對(duì)于納稅人的評(píng)估難以做到及時(shí)和全面，而且納稅評(píng)估主要依據(jù)在于申報(bào)資料，在當(dāng)今大量“會(huì)計(jì)失真”的情況下，這種評(píng)估在稅源監(jiān)控方面的作用可想而知。稅務(wù)稽查是稅源監(jiān)控的最后防線，由于體制的影響、執(zhí)法措施不力等因素，其作用也就相對(duì)弱化?！敖鸲惞こ獭钡娜嫱菩校诜婪独迷鲋刀悓Ｓ冒l(fā)票偷騙稅收方面發(fā)揮了重要作用。但同時(shí)我們也發(fā)現(xiàn)，稅控裝置的推行并不能完全解決偷逃稅的問(wèn)題。

(三)外部協(xié)調(diào)配合不力。從外部來(lái)看，涉及稅源管理工作最緊密的工商、國(guó)稅、地稅等部門之間的協(xié)作配合只局限于信息的傳遞，而沒(méi)有實(shí)現(xiàn)相互間的信息共享，部門間的聯(lián)席會(huì)議制度、信息傳遞制度、工作分析制度沒(méi)有得到很好地執(zhí)行，只流于形式，沒(méi)有充分發(fā)揮部門間協(xié)調(diào)配合的作用。不能最大程度地綜合利用各自的信息資源，解決工商登記和稅務(wù)登記戶數(shù)不相一致的問(wèn)題。有的企業(yè)辦理了工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照而沒(méi)有及時(shí)辦理稅務(wù)登記證，有的企業(yè)注銷了營(yíng)業(yè)執(zhí)照不及時(shí)注銷稅務(wù)登記證等等，都直接影響到稅源管理的實(shí)際要求和稅收征管質(zhì)量。

（四）計(jì)算機(jī)平臺(tái)依托作用不夠。目前征管軟件功能尚不健全、網(wǎng)絡(luò)不穩(wěn)定以及中心服務(wù)器主機(jī)受性能限制，難以滿足稅收征管業(yè)務(wù)的正常開展。稅收征管軟件包括預(yù)警監(jiān)控系統(tǒng)多少存在功能不全且信息分析處理質(zhì)量不高等問(wèn)題，給日常征管工作帶來(lái)了困難。同時(shí)，網(wǎng)絡(luò)不穩(wěn)定和中心服務(wù)器受主機(jī)性能限制，導(dǎo)致運(yùn)行不順暢，特別是日常征管數(shù)據(jù)處理面廣量大，交換頻繁，查詢速度緩慢，有時(shí)在查詢高峰期出現(xiàn)“死機(jī)”現(xiàn)象，難以保證征管工作的正常開展。

計(jì)算機(jī)內(nèi)數(shù)據(jù)的采集錄入是靠納稅人提供的，如果納稅人故意隱瞞銷售收入，進(jìn)行虛假申報(bào)，提供虛假數(shù)據(jù)，計(jì)算機(jī)本身是發(fā)現(xiàn)不了的；我們強(qiáng)調(diào)要“人機(jī)結(jié)合”、“機(jī)器管事”、“制度管人”做好稅源管理等其他各項(xiàng)工作。從目前的情況來(lái)看，各項(xiàng)制度沒(méi)有得到很好執(zhí)行，形成人管與機(jī)管脫節(jié)的現(xiàn)象，對(duì)機(jī)器的依賴程度越來(lái)越高，忽視了在稅源管理中最主要的人的因素，使機(jī)內(nèi)錯(cuò)誤或虛假的數(shù)據(jù)不能得到及時(shí)修正，不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和查處各類涉稅違法犯罪行為。

（五）考核辦法不完善。到目前為止，稅源管理一直沒(méi)有完善的考核辦法，沒(méi)有量化的考核標(biāo)準(zhǔn)。比如管理責(zé)任人在稅源管理工作中應(yīng)做什么，如何做，應(yīng)達(dá)到什么效果等都沒(méi)有明確的規(guī)定，無(wú)法衡量稅源管理工作的好壞，致使稅源管理工作獎(jiǎng)罰無(wú)據(jù)，不能以責(zé)任落實(shí)和責(zé)任追究的辦法促進(jìn)稅源管理工作質(zhì)量和水平的提高。等到因稅源管理工作不到位，出現(xiàn)了涉稅違法案件，再去反省管理工作的不足、處理相關(guān)責(zé)任人，也只是“亡羊補(bǔ)牢”，給國(guó)家造成的損失和對(duì)稅收征管的影響已無(wú)法挽回。如果日常稅源管理工作很嚴(yán)密，措施到位，在很大程度上可以避免涉稅犯罪行為的發(fā)生。

(六)涉稅事務(wù)繁多與人員偏少的矛盾較為突出。隨著稅收信息化建設(shè)的逐步深入，稅收征收數(shù)據(jù)還將進(jìn)一步集中，加強(qiáng)稅收管理的重點(diǎn)將越來(lái)越體現(xiàn)在管理環(huán)節(jié)上。管理工作要占到整個(gè)稅收工作量的60％以上，但由于受編制等的限制，以本人所在的分局為例，一線管理人員只有40％左右，造成管理無(wú)法深入、不利于征管質(zhì)量的提高。

(七)加入WTO后,稅源管理能力面臨著世界經(jīng)濟(jì)的沖擊和挑戰(zhàn)。

二、對(duì)策及建議

（一）樹立聯(lián)動(dòng)導(dǎo)向，努力提倡“五種”管理意識(shí)。稅源聯(lián)動(dòng)管理，其重點(diǎn)還是在管理，現(xiàn)在各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)都按照省局的統(tǒng)一要求不斷拓展稅源聯(lián)動(dòng)管理的內(nèi)容，創(chuàng)造性地開展稅源管理活動(dòng)。我們認(rèn)為在當(dāng)前稅源聯(lián)動(dòng)管理活動(dòng)中，必須從以下幾個(gè)方面深刻把握稅源聯(lián)動(dòng)管理的內(nèi)涵。首先稅源聯(lián)動(dòng)管理是一種系統(tǒng)管理。稅源聯(lián)動(dòng)管理所涉及的管理對(duì)象是一個(gè)包含多種要素、且相互關(guān)聯(lián)的有機(jī)體系，這些管理要素之間相互依存、環(huán)環(huán)相扣，是一個(gè)不可分割的有機(jī)系統(tǒng)。因此要求我們樹立稅源聯(lián)動(dòng)管理全局觀念和優(yōu)化意識(shí)，以追求系統(tǒng)的整體優(yōu)化，不能為獲得局部利益或關(guān)注個(gè)別環(huán)節(jié)而損害整體。其次稅源聯(lián)動(dòng)管理是一種過(guò)程管理。稅源聯(lián)動(dòng)管理是一種對(duì)稅源全過(guò)程的管理，實(shí)施聯(lián)動(dòng)其目的應(yīng)該是“將真實(shí)的稅源，在正確的時(shí)間，按正確的要求、正確的質(zhì)量、正確的狀態(tài)，實(shí)施全面的管理，并使總成本最小”（簡(jiǎn)稱6R），因此要求我們樹立時(shí)效觀念和貫通意識(shí)，以保證其運(yùn)轉(zhuǎn)過(guò)程的順暢和時(shí)效。第三，稅源聯(lián)動(dòng)管理是一種動(dòng)態(tài)管理。稅源聯(lián)動(dòng)要素往往隨著企業(yè)外部環(huán)境的變化以及稅務(wù)機(jī)關(guān)內(nèi)部環(huán)境的變化而作出相應(yīng)的調(diào)整和變化，如何在這些調(diào)整和變化中使聯(lián)動(dòng)管理發(fā)揮最佳作用，實(shí)現(xiàn)整體價(jià)值的最大化，就要求我們樹立權(quán)變觀念和聯(lián)動(dòng)意識(shí)，保持管理的主動(dòng)權(quán)和不斷更新聯(lián)動(dòng)優(yōu)勢(shì)。第四，稅源聯(lián)動(dòng)管理是一種立體管理，稅源聯(lián)動(dòng)管理是通過(guò)橫向聯(lián)合，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、利益共享的一種管理方式，要求我們樹立協(xié)作觀念和團(tuán)隊(duì)意識(shí)，使各層次、各要素、各環(huán)節(jié)之間既分工又合作、既獨(dú)立又融合，以保證整個(gè)聯(lián)動(dòng)“鏈條”的運(yùn)行達(dá)到最佳狀態(tài)。第五，稅源聯(lián)動(dòng)管理是一種信息管理。稅源聯(lián)動(dòng)管理每個(gè)部分或要素間的互動(dòng)都是通過(guò)信息溝通來(lái)完成的，如果沒(méi)有信息的“粘合”與“無(wú)縫對(duì)接”，聯(lián)動(dòng)管理的每個(gè)部分或要素都會(huì)成為彼此孤立的、殘缺的片斷。因此要求我們樹立互信觀念和共享意識(shí)，通過(guò)各方面的信息互動(dòng)及時(shí)了解事情的最新進(jìn)展和出現(xiàn)的最新問(wèn)題，這樣便可更好地在“第一時(shí)間”作出“第一反應(yīng)”。

（二）積極創(chuàng)新機(jī)制，發(fā)揮稅源聯(lián)動(dòng)效應(yīng)。作為稅源管理的四個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，稅收分析、稅源監(jiān)控、納稅評(píng)估、稅務(wù)稽查相互聯(lián)系、相互促進(jìn)、相互協(xié)調(diào)，共同構(gòu)成了稅源管理聯(lián)動(dòng)機(jī)制。因此，在加強(qiáng)稅源管理聯(lián)動(dòng)機(jī)制建設(shè)過(guò)程中，要充分發(fā)揮這四個(gè)環(huán)節(jié)之間的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，全面提升聯(lián)動(dòng)機(jī)制的整體運(yùn)行質(zhì)量和效率。

1、提高稅收分析的深度。稅收分析要拓展到稅負(fù)分析、彈性分析、稅源分析、關(guān)聯(lián)分析、稅種分析和征管指標(biāo)分析，強(qiáng)化稅收征管狀況、征管能力的分析評(píng)價(jià)，建立完善科學(xué)的稅收征管狀況、征管能力的分析評(píng)價(jià)體系，及時(shí)發(fā)現(xiàn)影響稅源管理質(zhì)量和效率的薄弱環(huán)節(jié)，為加強(qiáng)日常稅源監(jiān)管提供信息來(lái)源；要通過(guò)對(duì)稅種、國(guó)際稅收、出口退稅等管理狀況及其異常點(diǎn)、風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的分析，探索建立分稅種、分行業(yè)、分項(xiàng)目分析預(yù)警模型；要認(rèn)真研究CTAIS2.0上線后分析數(shù)據(jù)的來(lái)源，擴(kuò)大外部信息的采集量，整合、精簡(jiǎn)分析內(nèi)容，不斷提高分析結(jié)果的有效性、適用性和數(shù)據(jù)增值利用效率。

2、拓展稅源監(jiān)控的廣度。要切實(shí)加強(qiáng)稅務(wù)責(zé)任區(qū)管理，突出日常稅源監(jiān)管的重點(diǎn)，通過(guò)案頭分析、日常巡查、協(xié)查和匯算清繳等日常稅源監(jiān)管工作，進(jìn)一步排查稅源管理的疑點(diǎn)和問(wèn)題，按照有關(guān)工作要求及時(shí)移送到納稅評(píng)估和稽查環(huán)節(jié)，促進(jìn)稅收分析質(zhì)量的提高，為納稅評(píng)估和稽查選案提供準(zhǔn)確的目標(biāo)和方向。

3、發(fā)揮納稅評(píng)估的作用。納稅評(píng)估是體現(xiàn)稅收分析、稅源監(jiān)控成果的主要環(huán)節(jié)。要根據(jù)各稅種管理的具體要求，通過(guò)部門間的聯(lián)動(dòng)、整合，逐步形成比較完善的評(píng)估分析指標(biāo)體系和評(píng)估模型體系；要?jiǎng)?chuàng)新評(píng)估方式方法，把增值稅評(píng)估和所得稅匯繳評(píng)估結(jié)合起來(lái)，實(shí)施稅種聯(lián)動(dòng)評(píng)估，還要與出口退稅管理部門一起實(shí)施征退稅的聯(lián)動(dòng)評(píng)估，要運(yùn)用指標(biāo)分析、模型分析等各種行之有效的方法實(shí)現(xiàn)評(píng)估成果的轉(zhuǎn)化，進(jìn)一步提高評(píng)估的實(shí)效性；對(duì)評(píng)估中出現(xiàn)的情況和問(wèn)題，要進(jìn)一步研究稅收政策、分析評(píng)估指標(biāo)以及管理措施的改進(jìn)完善。在評(píng)估工作中，要堅(jiān)持專業(yè)評(píng)估和全員評(píng)估，要充分發(fā)揮人的主觀能動(dòng)性，注重人機(jī)結(jié)合。

4、加強(qiáng)稅務(wù)稽查的力度。要充分運(yùn)用稅收分析成果，根據(jù)稅收分析過(guò)程中形成的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和優(yōu)先級(jí)，查找異常和風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，提高選案質(zhì)量。各級(jí)稽查部門要建立健全稅務(wù)稽查案件分析報(bào)告制度，加強(qiáng)稅務(wù)稽查典型案例的分析工作，進(jìn)一步完善稽查建議制度，及時(shí)向稅源監(jiān)控環(huán)節(jié)出具稽查建議書，通過(guò)聯(lián)動(dòng)建議反饋，及時(shí)改進(jìn)和提高稅收征管工作，做到以點(diǎn)帶面，以查促管。要進(jìn)一步理順稅務(wù)稽查與稅收分析、日常稅源監(jiān)管、納稅評(píng)估之間流程銜接關(guān)系，形成以分析指導(dǎo)稽查，以監(jiān)控、評(píng)估為稽查提供案源，以查促進(jìn)分析、以查強(qiáng)化監(jiān)控、以查深化評(píng)估的良性互動(dòng)。

（三）構(gòu)建平臺(tái)，發(fā)揮信息整合功能。稅源聯(lián)動(dòng)管理每個(gè)部分或要素間的互動(dòng)都是通過(guò)信息溝通來(lái)完成的，要實(shí)現(xiàn)稅源的聯(lián)動(dòng)，就必須構(gòu)建平臺(tái)，為稅源聯(lián)動(dòng)提供技術(shù)、外部協(xié)作等方面的支撐。一是要在原有綜合征管系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，按照稅源聯(lián)動(dòng)管理的總體目標(biāo)，整合各類預(yù)警監(jiān)控系統(tǒng)中的相關(guān)內(nèi)容，為稅源聯(lián)動(dòng)機(jī)制的發(fā)揮提供統(tǒng)一的信息、反饋平臺(tái)。二是要構(gòu)建與地稅、工商、公安、質(zhì)檢、銀行信息互通的平臺(tái)，加強(qiáng)與地稅、工商、公安、質(zhì)檢、銀行等各個(gè)綜合管理部門的聯(lián)系和協(xié)作，逐步建立稅源管理內(nèi)部互動(dòng)、內(nèi)外聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制，充分利用各種社會(huì)資源，切實(shí)發(fā)揮協(xié)稅、護(hù)稅和社會(huì)綜合治稅的作用，形成稅源管理合力。三是要拓展信息數(shù)據(jù)來(lái)源的平臺(tái)。要做好稅源聯(lián)動(dòng)管理就要高度重視基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的收集工作，千方百計(jì)提高數(shù)據(jù)的質(zhì)量。既要反對(duì)單純重視信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)，忽視基層管理經(jīng)驗(yàn)的傾向，也要反對(duì)忽視數(shù)據(jù)的科學(xué)運(yùn)用，僅靠老規(guī)矩、老經(jīng)驗(yàn)辦事的工作方式。要重視信息數(shù)據(jù)收集過(guò)程，把好基礎(chǔ)資料的錄入關(guān)，保證基礎(chǔ)資料的質(zhì)量，最大程度地利用征管信息系統(tǒng)加強(qiáng)對(duì)征管數(shù)據(jù)的收集、分析與保管。要通過(guò)納稅評(píng)估、責(zé)任區(qū)管理調(diào)查報(bào)告、經(jīng)驗(yàn)交流等形式將日常管理中發(fā)現(xiàn)的一些規(guī)律的東西進(jìn)行總結(jié)，形成經(jīng)驗(yàn)并將它們數(shù)據(jù)化，發(fā)揮對(duì)面上工作的指導(dǎo)作用。

（四）堅(jiān)持以人為本，充分整合人力資源。加強(qiáng)稅務(wù)機(jī)關(guān)干部隊(duì)伍建設(shè)，努力提升干部隊(duì)伍自身素質(zhì)，打造和諧團(tuán)隊(duì)，是稅源聯(lián)動(dòng)管理的重要保障。一是以能力建設(shè)為重點(diǎn)，建立干部培育機(jī)制，提高干部稅源管理等多方面的能力。二是以激發(fā)活力為核心，建立動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。要完善績(jī)效考核，在干部日常考核、年終考核中要將是否履行好稅源管理職責(zé)作為考核的一項(xiàng)重要內(nèi)容。要建立一套多元化的考核激勵(lì)機(jī)制，嚴(yán)格規(guī)范各項(xiàng)執(zhí)法行為，有效激發(fā)干部工作活力。