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黨的**以來，中央提出堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的反腐敗戰(zhàn)略方針，建立健全與社會主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的懲治和預(yù)防腐敗體系。強(qiáng)調(diào)以改革統(tǒng)攬預(yù)防腐敗各項(xiàng)工作，通過深化改革、創(chuàng)新體制，從源頭上預(yù)防和解決腐敗問題。這反映了我們黨對反腐倡廉規(guī)律認(rèn)識的不斷深化，具有鮮明的時(shí)代特征。從實(shí)踐中我們體會到，在新的形勢下，貫徹落實(shí)好中央的戰(zhàn)略方針，堅(jiān)持以改革統(tǒng)攬預(yù)防腐敗工作，應(yīng)當(dāng)在以下幾個(gè)方面下工夫。

不斷加大改革力度，力求在重點(diǎn)領(lǐng)域取得突破

經(jīng)過20多年的努力，我國的經(jīng)濟(jì)體制改革由建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的基本框架為主，進(jìn)入到以完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制為目標(biāo)的新階段。雖然改革取得了重大進(jìn)展，但必須清醒地看到，經(jīng)濟(jì)社會生活中深層次矛盾和問題還沒有根本消除，長期積淀的體制機(jī)制性弊端，仍是制約發(fā)展的最大障礙，也是產(chǎn)生腐敗的重要原因。特別是在一些關(guān)鍵領(lǐng)域和重要環(huán)節(jié)，如行政審批、資金管理、資產(chǎn)管理、投融資、分配以及工程建設(shè)等，仍存在滋生腐敗的土壤和條件。只有下更大的決心，作更大的努力，采取更有效的措施，才能使改革在關(guān)鍵時(shí)期順利推進(jìn)，才能使預(yù)防腐敗工作取得更大成效。濟(jì)南市委、市政府從*年開始，加大了改革力度，緊緊圍繞深化改革的中心環(huán)節(jié)，積極推行行政管理體制綜合改革。改革涉及全市資金、資產(chǎn)、分配、財(cái)稅、機(jī)構(gòu)、審批、統(tǒng)計(jì)、城管、投融資、機(jī)關(guān)事務(wù)等諸多領(lǐng)域，目前已取得一些階段性成果。

注重體制機(jī)制和制度創(chuàng)新，著力解決滋生腐敗的深層次問題

現(xiàn)階段一些領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象之所以易發(fā)多發(fā)，其根本原因就在于體制機(jī)制和制度的不健全、不完善。因此，必須通過深化改革，著力推進(jìn)體制機(jī)制和制度創(chuàng)新。

長期以來，政府資金管理存在著重分配、輕監(jiān)控，財(cái)經(jīng)紀(jì)律松弛的現(xiàn)象，一些貪污受賄、請客送禮、奢侈浪費(fèi)和私設(shè)“小金庫”等違紀(jì)違法問題屢禁不止。究其原因，就是政府資金原有的“一個(gè)主體掌握政策、管理資金、支配資金、日常監(jiān)督”的管理體制和方式，影響了資源配置效率，導(dǎo)致了一些腐敗現(xiàn)象的易發(fā)多發(fā)。為此，我們在政府資金管理制度改革中，依照國家有關(guān)財(cái)政法規(guī)政策，建立和實(shí)行了政府資金“三權(quán)分離”的管理體制，即分配權(quán)在財(cái)政，使用權(quán)在預(yù)算使用單位，監(jiān)督權(quán)在新組建的市政府資金結(jié)算中心，從而使政府資金使用管理權(quán)相對分離、相互制約。

在推行其他各項(xiàng)改革中，我們也堅(jiān)持把著力點(diǎn)放在體制機(jī)制和制度創(chuàng)新上。如在機(jī)關(guān)事業(yè)分配制度改革中，實(shí)行統(tǒng)一政策、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一發(fā)放補(bǔ)貼，逐步建立科學(xué)合理、規(guī)范有序的補(bǔ)貼發(fā)放、增長和激勵約束機(jī)制；在資產(chǎn)管理制度改革中，實(shí)行財(cái)政部門監(jiān)管合同制下的委托管理和授權(quán)經(jīng)營，建立與社會主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的資產(chǎn)管理新機(jī)制；在市級機(jī)關(guān)事務(wù)管理制度改革中，建立集中統(tǒng)一、權(quán)責(zé)明確、科學(xué)規(guī)范、系統(tǒng)完善、市場導(dǎo)向、多元并存的管理體制和服務(wù)機(jī)制；在行政審批制度改革中，重點(diǎn)完善行政審批運(yùn)行和監(jiān)管制度體系；在財(cái)稅體制改革中，建立“稅收屬地征管，主體稅種兩級分享”新的利益分配格局；在政府投融資制度改革中，建立穩(wěn)定的還貸機(jī)制；在城市管理體制改革中，完善“兩級政府、三級管理、四級網(wǎng)絡(luò)”城管工作體系等。實(shí)踐證明，在深化改革中，只有抓住體制機(jī)制和制度創(chuàng)新，才能在預(yù)防腐敗工作中取得事半功倍的效果。

積極推進(jìn)配套改革，不斷鞏固和擴(kuò)大成果

腐敗問題的產(chǎn)生與諸多領(lǐng)域連在一起，預(yù)防腐敗單靠一項(xiàng)改革是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。特別是有些改革，由于涉及利益關(guān)系多，如果缺乏配套條件，就很難推行。只有統(tǒng)籌安排，配套進(jìn)行，相互作用，才能最大限度地發(fā)揮改革的綜合效能。

如政府資金管理制度改革，在實(shí)行統(tǒng)一資金結(jié)算、規(guī)范資金管理后，不改革分配制度就難以發(fā)揮分配的杠桿作用。特別是分配秩序混亂、同工不同酬帶來干部心理失衡，仍然容易滋生腐敗問題。在實(shí)行政府資金管理和機(jī)關(guān)事業(yè)分配制度改革后，不實(shí)行資產(chǎn)管理和機(jī)關(guān)事務(wù)管理制度改革，解決少數(shù)部門將行政資源利益化帶來的種種弊端，仍容易滋生公權(quán)私用等腐敗問題。為此，我們把這四項(xiàng)改革一并策劃，整體推進(jìn)，達(dá)到了各項(xiàng)改革配套聯(lián)動、相互促進(jìn)、提高和擴(kuò)大改革整體效應(yīng)的目的。通過配套改革，基本杜絕了部門擠占挪用資金、私設(shè)“小金庫”以及濫發(fā)獎金、補(bǔ)貼等現(xiàn)象的發(fā)生。

科學(xué)統(tǒng)籌、合力推進(jìn)，保證改革的順利進(jìn)行

進(jìn)一步深化改革已經(jīng)觸及政治體制、社會管理體制的核心問題，需要解決的都是一些更為復(fù)雜的深層次問題，涉及的面比較寬，觸及的利益也比較深，遇到的阻力也比較大。因此要特別注意把握好以下幾點(diǎn)。

堅(jiān)持改革的正確方向。用改革統(tǒng)攬預(yù)防腐敗工作，必須堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，為構(gòu)建社會主義和諧社會提供有力保證。要堅(jiān)持改革的市場取向，注重用發(fā)展的思路和改革的辦法規(guī)范政府行為，解決腐敗問題。堅(jiān)持每一項(xiàng)改革措施既與國家有關(guān)改革政策相銜接，符合國家要求的改革方向，又充分考慮當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況。緊緊抓住創(chuàng)新體制、機(jī)制這個(gè)重點(diǎn)，注重發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，注重挖掘市場主體的潛力，圍繞完善市場體系、轉(zhuǎn)變政府職能、加強(qiáng)監(jiān)督制約等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，構(gòu)筑符合市場經(jīng)濟(jì)要求的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，促進(jìn)廉政建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)和社會建設(shè)全面協(xié)調(diào)發(fā)展。

形成改革共識，合力推進(jìn)改革。以改革統(tǒng)攬預(yù)防腐敗的各項(xiàng)工作涉及面廣、情況復(fù)雜、政策性強(qiáng)，必須堅(jiān)持黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，建立高層次的改革綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，黨委主要負(fù)責(zé)同志負(fù)總責(zé)，認(rèn)真征求人大、政協(xié)和社會各界的意見，廣泛吸收社會各界的智慧，在改革論證、科學(xué)決策過程中統(tǒng)一思想，形成共識，合力推進(jìn)。堅(jiān)持整體策劃、有序推進(jìn)各項(xiàng)改革，準(zhǔn)確把握改革措施出臺的時(shí)機(jī)和節(jié)奏，充分發(fā)揮各職能部門的作用，慎重處理各方關(guān)系，注重新舊體制銜接過渡，整體推進(jìn)，既體現(xiàn)改革的全局性、整體性和系統(tǒng)性，又保證改革不出大的問題。

以嚴(yán)明的紀(jì)律保證改革順利進(jìn)行。要針對改革中容易出現(xiàn)的問題，及時(shí)制定防范性紀(jì)律規(guī)定。我們僅機(jī)構(gòu)、資金、分配、資產(chǎn)4項(xiàng)改革就出臺了7個(gè)關(guān)于嚴(yán)明紀(jì)律的通知，提出40多個(gè)“不準(zhǔn)”，明確規(guī)定違反紀(jì)律影響改革的，一律先就地免職，再根據(jù)有關(guān)規(guī)定給予紀(jì)律處分。對頂風(fēng)違紀(jì)的要嚴(yán)肅處理。如我們及時(shí)處理了某局局長在資金管理制度改革中頂風(fēng)違紀(jì)發(fā)放福利補(bǔ)貼的問題，對其就地免職并在新聞媒體曝光，有效地杜絕了改革過程中頂風(fēng)違紀(jì)、阻礙改革的現(xiàn)象，保證了各項(xiàng)改革的順利進(jìn)行。