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門士鄉(xiāng)基層干部待遇調(diào)研報(bào)告

村級(jí)干部是推動(dòng)農(nóng)村工作的主導(dǎo)力量，其工資待遇落實(shí)情況，不僅關(guān)系到村級(jí)干部隊(duì)伍的穩(wěn)定，而且關(guān)系到農(nóng)村基層政權(quán)的鞏固，現(xiàn)階段基層干部的待遇問題成為基層組織建設(shè)面臨的突出問題，根據(jù)縣主題教育活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組的“十點(diǎn)”要求，借助門士鄉(xiāng)“反對(duì)分裂、維護(hù)穩(wěn)定、加強(qiáng)團(tuán)結(jié)、促進(jìn)發(fā)展”主題教育活動(dòng)開展期間，對(duì)村干部待遇問題進(jìn)行了深入的調(diào)研。

一、門士鄉(xiāng)基層組織現(xiàn)狀

1、基層組織現(xiàn)狀

門士鄉(xiāng)兩個(gè)行政村九個(gè)作業(yè)組，共279戶2082人。門士村、索多村各一黨支部，其中索多村基層黨員43名，門士村基層黨員84名。其中門士村分為五個(gè)作業(yè)組（按地域劃分第一作業(yè)組分4個(gè)小組、第二作業(yè)組分3個(gè)小組、第三作業(yè)組分9個(gè)小組、第四作業(yè)組分6個(gè)小組、第五作業(yè)組分6個(gè)小組），門士村分為28小組；其中索多村分四個(gè)作業(yè)組（第一作業(yè)組分4個(gè)小組、第二作業(yè)組分5個(gè)小組、第三作業(yè)組分6個(gè)小組、第四作業(yè)組分5個(gè)小組），索多村分為20個(gè)小組。

每個(gè)作業(yè)小組均由一名組長(zhǎng)，一名副組長(zhǎng)，共96名基層干部。九個(gè)大的作業(yè)組正副組長(zhǎng)，共18名。加之“一肩挑”“交叉任職”以來，門士村、索多村支部書記（副書記），主任（副主任），村委委員等共計(jì)8人。但組長(zhǎng)的工資待遇低，而且村委會(huì)承擔(dān)一部分工資的支出，老百姓籌資一部分，給基層工作帶來了一定的困難?；鶎痈刹块L(zhǎng)期扎根基層，條件艱苦，村每五年換屆一次，但是連續(xù)農(nóng)村工作10年以上的村支部書記、村委會(huì)主任較多，大部分基層干部擔(dān)任時(shí)間均不少于五年。

2、基層干部工作、生活現(xiàn)狀

基層干部大多生活較困難。各作業(yè)小組的組長(zhǎng)、副組長(zhǎng)大部分時(shí)間和精力都奉獻(xiàn)給了村組事業(yè)，每年的草場(chǎng)承包工作，農(nóng)牧民草場(chǎng)矛盾糾紛的排解等，自己很少有時(shí)間打理家庭的生產(chǎn)、生活，每年的報(bào)酬十分有限，非常困難。

大多數(shù)組長(zhǎng)、副組長(zhǎng)開展著正常工作，由于基層干部待遇不高，任職時(shí)間長(zhǎng)，沒有創(chuàng)意，開拓性不強(qiáng)，積極性調(diào)動(dòng)不起來。

大多數(shù)干部隨著年齡的增長(zhǎng)和社會(huì)的發(fā)展，工作作風(fēng)、方法、思路逐漸跟不上發(fā)展的步伐，在一定程度上影響了工作開展。

3、基層干部文化結(jié)構(gòu)

基層干部的文件程度均為小學(xué)程度，部分為脫盲水平，平均年齡構(gòu)成40歲左右，年輕的干部較少，在一定的程度上，影響了基層工作的創(chuàng)新性。

4、基層干部思想狀況

通過“四觀”、“兩論”和反分裂斗爭(zhēng)的開展，主題教育活動(dòng)的開展，基層干部的思想理論素養(yǎng)普遍提高，能自覺把學(xué)習(xí)理論知識(shí)，并作為明辯是非的“試金石”、強(qiáng)化黨性修養(yǎng)的“煉鋼爐”、促進(jìn)工作的“加油站”。

二、村干部待遇等方面存在的問題

對(duì)于“一肩挑”“交叉任職”的基層干部，縣已經(jīng)出臺(tái)了相關(guān)政策，提高了其待遇水平，但是大多數(shù)最基層的干部，縣上則沒有提供待遇，目前大多數(shù)村小組的基層干部，生活都處于中等偏下水平。

1、基層干部待遇情況

村各小組組長(zhǎng)（副組長(zhǎng)）待遇是實(shí)行按年計(jì)發(fā)。每年村委會(huì)通過向農(nóng)牧民群眾集資，并且村委會(huì)通過一些微薄的收入，每年支付給各小組組長(zhǎng)、副組長(zhǎng)每人600元的工資。

2、待遇偏低，影響工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)

基層干部的待遇都普遍偏低，特別是小組干部待遇就更是低下。由于農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟(jì)收入薄弱，基層干部收入低，加上工作難開展，能勝任村干部的，基本上是各村里面的能人，而他們的收入和一般群眾沒有多少區(qū)別，這就嚴(yán)重影響了其工作積極性。村基層干部的后顧之憂無保障，基層小組干部不像我鄉(xiāng)干部職工一樣，無基本工資、級(jí)別工資、工齡工資等，打擊了基層干部的工作激情。

3、基層干部素質(zhì)偏低，不適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要

在我鄉(xiāng)村級(jí)基層干部隊(duì)伍中，大部分都是小學(xué)學(xué)歷，個(gè)別是脫盲的文化水平。由于素質(zhì)偏低，對(duì)農(nóng)牧區(qū)基層干部的規(guī)范化管理造成一定的難度，再好的制度，很難堅(jiān)持和完善?；鶎痈刹繘]有較高的理論功底，就很難持續(xù)創(chuàng)新各項(xiàng)工作，很難持之以恒，不利于民主的進(jìn)一步完善。

4、村委會(huì)經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)重，致使入不敷出。各個(gè)村都設(shè)有組長(zhǎng)，副組長(zhǎng)，門士鄉(xiāng)共有48個(gè)小組，村委會(huì)需要向農(nóng)牧民征收部分資金，村委會(huì)經(jīng)濟(jì)來源微薄，并且農(nóng)牧民大部分較貧困，門士村有49戶貧困戶，索多村有37戶貧困戶，經(jīng)濟(jì)壓力太大，收繳費(fèi)用困難，致使經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)過重。五保戶貧困戶等家庭的供養(yǎng)，有時(shí)村委會(huì)提供部分補(bǔ)貼，致使經(jīng)濟(jì)入不敷出。

三、落實(shí)基層干部待遇的建議

加強(qiáng)和規(guī)范村級(jí)基層干部工資待遇的管理已到了刻不容緩的地步，應(yīng)當(dāng)引起有關(guān)部門的高度重視和關(guān)注，采取行之有效的措施盡快加以解決，以充分調(diào)動(dòng)和維護(hù)好村級(jí)干部工作的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，為各村工作順利推進(jìn)提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。

1、提高基層干部待遇。為了讓基層小組干部繼續(xù)感受黨的溫暖，發(fā)揮他們的作用，徹底消除他們內(nèi)心深處的失落感，建議上級(jí)部門以發(fā)放生活補(bǔ)貼的形式，定期定額發(fā)放給基層各小組干部。另外在養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等保障機(jī)制實(shí)施方面，能否出臺(tái)由縣鄉(xiāng)政府買單，給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)助，以切實(shí)解決他們的實(shí)際生活困難。

2、完善村級(jí)待遇的支付辦法。一是合理調(diào)配轉(zhuǎn)移支付資金。按家庭的富裕程度每年進(jìn)行收繳的錢數(shù)，進(jìn)行籌款，不增加農(nóng)牧民的負(fù)擔(dān)。二是村委會(huì)，在考慮其支付能力的情況下，適當(dāng)?shù)奶岣咧Ц侗壤詼p輕農(nóng)牧民的負(fù)擔(dān)。再次，建議上級(jí)有關(guān)部分能否考慮解決部分資金，用于村級(jí)組織的各項(xiàng)工作，及村各小組干部的待遇問題，及時(shí)保證村級(jí)組織支付資金及時(shí)到位。

3、實(shí)行工資“保底”制度。要千方百計(jì)落實(shí)村級(jí)基層干部的工資待遇，滿足村級(jí)基層干部的基本生活需要，確保村級(jí)組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)，確保村各小組干部無所怨言。在確定的村級(jí)干部工資待遇總額內(nèi)，年終根據(jù)村委會(huì)的資金收入，給予年終一次性分紅。

4、增加集體經(jīng)濟(jì)收入。增加集體經(jīng)濟(jì)收入是保證村級(jí)干部工資待遇的治本之策，一是開源節(jié)流，村委會(huì)盡量減少一些不必要的管理費(fèi)用開支，并且要考慮村委會(huì)組織的實(shí)際承受能力，切實(shí)為村級(jí)組織減負(fù)。二是大力發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，涵養(yǎng)財(cái)源，村居要根據(jù)本地實(shí)際，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，挖掘潛力，通過各種方式，增加集體收入。也可通過增加農(nóng)牧民勞務(wù)創(chuàng)收等，拓寬經(jīng)濟(jì)收入來源。

5、建立健全農(nóng)村基層干部的激勵(lì)保障機(jī)制。從穩(wěn)定基層干部隊(duì)伍出發(fā)，切實(shí)解決好村級(jí)干部的后顧之憂。一是積極發(fā)展農(nóng)牧民經(jīng)濟(jì)，從根本上解決村級(jí)組織無錢辦事的問題，從而保證村干部的待遇。二是建立農(nóng)村干部待遇保障體系。本著量力而行、逐步納入的原則，突出任職年限，突出貢獻(xiàn)大小，突出激勵(lì)約束，對(duì)農(nóng)村干部正常離職后實(shí)行補(bǔ)貼政策等。

6、建立健全后備干部隊(duì)伍選拔機(jī)制。從當(dāng)前基層黨員干部隊(duì)伍現(xiàn)狀看，存在年齡偏大、文化層次偏低的問題。要保證基層干部隊(duì)伍后繼有人，避免出現(xiàn)“斷層”，加強(qiáng)后備干部隊(duì)伍的培養(yǎng)勢(shì)在必行。按照德才兼?zhèn)涞囊髲V辟渠道，搞好后備干部的預(yù)選工作。一是把大中專畢業(yè)生中的知識(shí)型人才作為村級(jí)后備干部預(yù)選對(duì)象，從基層公務(wù)員隊(duì)伍中預(yù)選鄉(xiāng)村后備領(lǐng)導(dǎo)干部；二是從致富能手中優(yōu)選管理型人才，把那些農(nóng)村致富大戶和致富能人列入后備干部隊(duì)伍；三是從進(jìn)步青年中推選開拓型人才；四是從農(nóng)村科技骨干和技術(shù)能人中篩選科技型后備干部。通過基層干部的選拔，提高村小組基層干部的文件水平，要多種形式，對(duì)不稱職的基層干部，實(shí)行淘汰制，保證工作局面的平穩(wěn)，使農(nóng)牧民對(duì)支付各小組干部的待遇方面，切實(shí)得到實(shí)惠。