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辦好農村少數民族“雙語”幼兒園，是促進學前教育和義務教育階段“雙語”教育協(xié)調發(fā)展，滿足廣大農牧民群眾需求和少數民族學齡前兒童接受“雙語”教育，進一步增強基層黨組織凝聚力、號召力、戰(zhàn)斗力的重要舉措和客觀要求。由于各地（州）農村“雙語”幼兒園尚處于探索階段，沒有統(tǒng)一固定模式和可以借鑒經驗，因此在實施運作過程中，存在著不同程度的薄弱環(huán)節(jié)和急需解決的難點問題，為建設好我縣農村黨支部“雙語”幼兒園，調研組多次深入村級幼兒園辦學點，會同有關部門以問卷調查、召開座談會、個別走訪、查閱資料等形式認真進行專題調研?，F結合我縣幼兒園建設現狀和存在的問題，就如何整合利用好現有教育資源，更好地促進全縣農村“雙語”幼兒園快速健康發(fā)展，進行一些粗淺研究和探討。

一、村級黨組織“雙語”幼兒園建設的主要做法。

（一）加強領導，積極啟動“雙語”幼兒園建設。鄯善縣委專門成立由縣委領導為組長、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、相關單位主要負責人為成員的農村“雙語”幼兒園建設領導小組，召開專題會議，研究制定“雙語”幼兒園建設實施方案和年度發(fā)展目標。在全面調查摸底的基礎上，確定30個村開展“雙語”幼兒園建設，每個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）有2－3個村開展“雙語”幼兒園建設，分別落實責任人，并把“雙語”幼兒園建設確定為全縣2007年農村基層組織建設的一項重要工作。

（二）選樹試點，整體推進“雙語”幼兒園建設。一是從確定的30個“雙語”幼兒園中，嚴格挑選，將各方面條件比較成熟的辟展鄉(xiāng)樹柏溝村作為試點，率先啟動“雙語”幼兒園建設，由縣委組織部負責具體指導、督促，保證資金投入、完善設施配備、健全管理制度。二是在試點工作取得一定經驗的基礎上，于2月12日組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、黨建副書記及縣直有關部門負責人在試點召開農村黨組織“雙語”幼兒園建設現場推進會，全面推廣“雙語”幼兒園建設的成功經驗和做法。三是及時成立“雙語”幼兒園建設督查組，經常到鄉(xiāng)鎮(zhèn)督查“雙語”幼兒園建設情況，解決實際問題，扎實推進全縣農村黨組織“雙語”幼兒園建設步伐。

（二）加大資金投入，改擴建幼兒園辦學設施。一是縣財政為每所幼兒園撥付1萬元前期資金，并要求（鄉(xiāng)）鎮(zhèn)想方設法籌措資金支持農村黨組織“雙語”幼兒園建設；二是協(xié)調“聯(lián)鄉(xiāng)駐村入戶”單位加大向對口支援村組農村黨組織“雙語”幼兒園建設的幫扶力度；三是積極爭取上級部門專項資金的支持。目前，農村黨組織“雙語”幼兒園建設共到位資金206.98萬元，其中，縣財政到位資金30萬元、鄉(xiāng)鎮(zhèn)自籌74.3萬元、各“聯(lián)鄉(xiāng)駐村入戶”活動單位捐款2.68萬元。

（三）整合教育資源，提高“雙語”幼兒園教師素質。一是積極出臺政策，整合教育資源，協(xié)調、劃撥各（鄉(xiāng)）鎮(zhèn)學?？臻e教室和集體閑置用房等辦學場地設施；二是充分發(fā)揮本縣教師資源優(yōu)勢，從教育系統(tǒng)各（鄉(xiāng)）鎮(zhèn)學校抽調18名教師，擔任“雙語”幼兒園的保育員，向社會招錄、招聘教育類相關專業(yè)44名幼兒園教師，為每所幼兒園選配2至3名專職教師。同時，組織全縣62名農村黨組織“雙語”幼兒園教師進行了為期20天的脫產、正規(guī)式跟班分期分批進行崗前培訓，進一步提高了“雙語”幼兒園教師隊伍的業(yè)務素質、能力水平。

二、村級黨組織“雙語”幼兒園建設、運轉過程中遇到的突出問題及原因。

（一）對“雙語”幼兒園建設重視不夠，經費投入嚴重不足。一是村級幼兒園建設在資金投入上，主要采取縣財政劃撥，在給村級幼兒園1萬元前期啟動資金后，剩余資金主要靠各鄉(xiāng)鎮(zhèn)自己解決，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村財力有限，而絕大部分雙語幼兒園都是在零起點基礎上創(chuàng)建，硬件建設資金投入量較大，需添置購買設備、設施較多，現有辦園經費捉襟見肘，后續(xù)建園資金不能持續(xù)發(fā)展保障到位，辦學設施不全，不能夠按要求如期配備，嚴重影響、制約了雙語幼兒園建園步伐。二是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)對此項工作不夠重視，未安排專人負責，沒有好的思路和措施，建設力度不夠，總體工作進展不均衡，發(fā)展緩慢。三是兩年之后，政府財政不再向農村“雙語”幼兒園提供辦園資金，農村幼兒園將完全實現自負盈虧，而農村“雙語”幼兒園收費非常有限，將很難維持正常運轉，甚至可能會出現停辦、倒閉的危險，如何繼續(xù)辦好農村“雙語”幼兒園成為亟需解決的重要問題。

（二）部分農牧民觀念落后，積極性不高。部分農牧民群眾思想保守狹隘，觀念滯后，對“雙語”幼兒園重大意義認識不足，缺乏發(fā)展眼光，甚至個別幼兒家長存在錯誤的抵制心理和認識誤區(qū)，片面認為擔心孩子一旦漢語學不好，考不上漢族學校，中途轉入民文班學習，又無法跟得上，不利于升學，反而丟失本民族語言，不利于孩子成長。同時，部分農牧民家庭經濟收入偏低，對孩子上“雙語”幼兒園支持力度不夠。我縣農牧民人均收入為4090元，大部分農牧民家庭收入主要來源于傳統(tǒng)葡萄、棉花種植，經濟收入渠道單一，普遍不高，而每個月“雙語”幼兒園平均需要交納100多元學費，一年將近1000多元，如家庭有2個孩子上學則費用更高，給部分農牧民家庭形成不小的壓力，導致部分村組農村“雙語”幼兒園生源不足，造成了教育資源空閑和浪費。

（三）辦學體制不合理，管理不規(guī)范。在農村“雙語”幼兒園管理體制上，目前，農村幼兒園辦園形式以農村黨支部公辦為主，個別“雙語”幼兒園以民辦、私人辦為輔。公辦幼兒園的園長一般由村黨支部書記擔任或兼任，而村黨支部書記要管理全村組各種大小事務，本來精力非常有限。同時，幼兒園教育是一項專業(yè)性很強的系統(tǒng)性工作，需要一定專業(yè)技能、教學經驗和教學管理能力等諸多要求，村黨支部書記個人素質偏低，水平有限，基本上不懂教育教學規(guī)律，無法對幼兒園進行有效管理和正確指導。同時，由于縣委、政府沒有專門制定統(tǒng)一的收費標準，因此，各已經開課的“雙語”幼兒園，在村級“雙語”幼兒園收費上，根據在辦園資金投入量和生源數差異，而各村級幼兒園各自確立收費標準，個別農村“雙語”幼兒園收費過高，每生每月為200元，違背了不盈利的原則；有的幼兒園缺少通盤考慮，收費偏低，每生每月60元，甚至個別“雙語”幼兒園處于負債運行狀態(tài)，很難維持正常運轉。

（四）教師待遇偏低，教學水平有限。全縣村級黨支部“雙語”幼兒園教師隊伍中，只有保育員由教育局從教育系統(tǒng)抽調，其他“雙語”教師因為沒有正式的編制，所以教師工資只能由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村）財政發(fā)放，教師每月工資為300至500元不等，也不能享受社會養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險，與在編公辦教師相比，待遇差別較大，而用于獎勵的資金也非常有限，因此幼兒園教師待遇普遍偏低，很難穩(wěn)定教師隊伍。而各鄉(xiāng)鎮(zhèn)臨時招聘幼兒園教師學歷普遍偏低，除小部分教師所學專業(yè)是幼兒師范專業(yè)外，其他聘用教師未接受專業(yè)系統(tǒng)的學前教育學習，幼兒教學質量很難保證。

三、加快村級黨組織“雙語”幼兒園建設，提高辦學效果的對策思考。

（一）創(chuàng)新農村“雙語”幼兒園辦學體制，促進規(guī)范發(fā)展。

1、立足當前，改變現有辦學管理體制。當前以村黨支部書記擔任園長的管理體制不符合教育教學發(fā)展規(guī)律，“雙語”幼兒園的實際管理效果與加強農村基層組織建設創(chuàng)辦村組“雙語”幼兒園的初衷相偏離。鑒此，建議將村黨支部書記的管理職能轉變?yōu)榉?、監(jiān)督、協(xié)助職能，把農村“雙語”幼兒園納入教育局統(tǒng)一管理，掛靠到（鄉(xiāng)）鎮(zhèn)中心學校、村小學校，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)小學代辦，中心學?；虼逍⌒ｉL兼任“雙語”幼兒園園長或負責人，負責本（鄉(xiāng)）鎮(zhèn)“雙語”幼兒園的教務管理、課程設置、教學方法和測試評估，進行直接管理；對個別偏遠、鄉(xiāng)村學校不便于管理的村組“雙語”幼兒園辦學點由就近學校校長協(xié)助管理。要始終堅持以公辦“雙語”幼兒園學校直接管理為主，以個人、社會力量聯(lián)合辦學為輔辦學體制模式，進一步拓寬“雙語”幼兒園辦學形式，逐步規(guī)范“雙語”幼兒園辦學、管理體制。

2、著眼未來，納入義務教育范圍。目前，我國《義務教育法》明確規(guī)定教育是公益性事業(yè)，全面納入財政保障范圍，保障了農村地區(qū)、民族地區(qū)實施義務教育。國家今后也將高中教育納入義務教育范圍，對幼兒教育的管理體制還處于探索階段。自治區(qū)提出的創(chuàng)辦農村“雙語”幼兒園建設，對提高民族地區(qū)教育教學質量，實現“民漢兼通”發(fā)展戰(zhàn)略目標有舉足輕重的現實意義和歷史意義。目前，在經費投入上主要以政府投入為主，每年為每所黨組織農村“雙語”幼兒園補助1萬元辦園資金，而其他資金由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組籌集解決，財政補助時限為三年。兩年之后，政府財政不再向農村“雙語”幼兒園提供扶助資金，完全推向社會，農村“雙語”幼兒園將面臨“斷奶”的困境，很難維持正常運轉，甚至可能會出現停辦、倒閉現象。為此，建議結合新疆民族地區(qū)實際，著眼長遠，將農村“雙語”幼兒園學前教育納入義務教育范圍，從辦學條件、師資流動、預算編制、設立專項資金等方面制定完善規(guī)范化、科學化的制度體系，實現農村地區(qū)學前教育、小學、初中各個階段教育均衡發(fā)展。

（二）加大宣傳力度，進一步提高建設農村“雙語”幼兒園的重要性認識。

1、強化媒體媒介宣傳，營造良好的發(fā)展氛圍。農村“雙語”幼兒園是一項利民惠民工程，是對十七大提出教育優(yōu)先發(fā)展的具體貫徹落實，各級黨委、政府、相關部門要進一步大力對推進農村“雙語”幼兒園建設工作提出明確、具體要求，及時將學習傳達有關農村“雙語”幼兒園建設工作會議精神傳達到每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、每個一個黨支部，動員各單位、各部門積極支持、廣泛參與。各級黨組織要充分利用電視、廣播、標語、短信等媒體、媒介宣傳形式，在公共場地醒目處張貼，電視臺滾動播放“雙語教育從娃娃抓起”、“大力推進雙語幼兒園教育促進經濟發(fā)展”、“齊心協(xié)力辦好雙語幼兒園關心下一代”等內容進行廣泛深入持久地宣傳，使農村“雙語”幼兒園工作家喻戶曉、婦孺皆知，營造建設農村“雙語”幼兒園濃厚氛圍。

2、做通家長工作，轉變思想觀念?？梢圆扇∴l(xiāng)鎮(zhèn)、村干部進村入戶宣講，組織農牧民幼兒家長到試點或開辦較好的“雙語”幼兒園進行實地觀看、觀摩，召集幼兒家長談認識、談體會，動員鄉(xiāng)、村愛國宗教人士做好對信教群眾教育等多種形式，廣泛宣傳開辦學前“雙語”教育的重大意義、發(fā)展前景和優(yōu)惠政策，分析“雙語”教育未來發(fā)展趨勢，進一步提高各族群眾的思想認識，轉變幼兒家長思想觀念，打消幼兒家長思想顧慮。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村要切實為部分困難幼兒家庭解決實際困難，為特困家庭學生減免部分或全部，積極引導鼓勵農牧民家長送孩子接受“雙語”教育，逐步形成人人參與，個個支持的良好發(fā)展環(huán)境。

（三）加強組織領導，建立健全長效機制。

1、強化組織領導，促進合理發(fā)展。農村雙語幼兒園建設一項長期性、艱巨性、基礎性工程，不是臨時性、階段性、局部性工作，各級黨委、政府要建立健全各級農村雙語幼兒園建設領導小組和配套機構組織，建立領導責任制，并分解到人，把“雙語”幼兒園建設納入黨委、政府議事日程，切實加強組織領導，始終要把農村雙語幼兒園當作一件政治性大事來抓實、抓好，認真制定縣、鄉(xiāng)“雙語”幼兒園五年長遠發(fā)展規(guī)劃和年度發(fā)展計劃。充分發(fā)揮縣委、政府牽頭抓總，各相關部門積極配合的整體優(yōu)勢，統(tǒng)籌協(xié)調各方面的力量，定期或不定期組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)、紀檢、組織、教育、財政等部門單位召開聯(lián)席會議，專題研究如何建好、辦好全縣農村“雙語”幼兒園，經常深入農村開展專題調研，對“雙語”幼兒園辦學條件、師資狀況以及生源情況進行調查摸底，堅持“長遠發(fā)展，著眼未來，全方位統(tǒng)籌，立體式規(guī)劃”的原則，準確把握、控制辦園規(guī)模，堅決避免脫離實際，盲目擴大規(guī)模，低水平重復建設，浪費社會教育資源，又要克服辦園規(guī)模過小，不能滿足本（鄉(xiāng)）鎮(zhèn)適齡兒童入園上學的需求。

2、完善各種考核機制，加強專項督導工作。把“雙語”幼兒園建設納入基層組織建設目標，細化、量化到目標考核體系中，作為考核鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領導干部、村干部的一項硬性指標。同時，充分發(fā)揮農村“雙語”幼兒園督查組的督導職能作用，認真履行督查職責，定期或不定期進鄉(xiāng)入村定期檢查，指導工作，協(xié)調解決幼兒園的實際困難，對工作成效突出的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村給予大力表彰獎勵；對成效較差，工作滯后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)堅決進行全縣通報。

（四）加大資金、設施投入力度，不斷提高辦學能力。

1、加大資金投入。在辦園經費上堅持以政府投入為主，將“雙語”幼兒園辦園、運作經費等納入財政預算，解決辦園主要資金。同時，積極爭取自治區(qū)學前“雙語”教育專項經費，實行“鄉(xiāng)村籌集一點、“聯(lián)鄉(xiāng)駐村”部門幫扶一點、學生補交一點”的辦法，還可以采取全縣副科級領導干部分村定點聯(lián)系辦園點2-3名“雙語”幼兒園學生，設立“雙語”幼兒園專項幫扶基金，發(fā)動黨員干部、社會團體、各界人士人人獻愛心、力所能及地為“雙語”幼兒園捐資捐物等形式，整合各方資源，進一步拓寬資金、物品籌集捐贈渠道，推動“雙語”幼兒園建設。

2、完善硬件設施配備。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級黨組織要充分整合利用現有空閑校舍、教學設備等教育資源，克服各種經濟困難，盡可能地按照“通水、通電、通電話，有辦公室、有教室、有宿舍、有食堂、有廁所，配備電視、VCD、冰箱、消毒柜”的“三通、五有、三配套”標準，保證幼兒園課桌（椅）及幼兒用書、教師指導用書、掛圖、卡片等最基本的辦園條件，確保農村“雙語”幼兒園教育教學活動正常進行。盡可能為“雙語”幼兒班購置影像設備、智力玩具等設備、娛樂設施，擴大幼兒活動場地，為農村“雙語”幼兒教育創(chuàng)造良好的學習、生活環(huán)境。

3、建立健全教師保障措施。可以實行“三三制”原則，采取“縣財政補貼三分之一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)補助三分之一，幼兒園補交三分之一”的辦法，為在職“雙語”幼兒園教師辦理醫(yī)療、失業(yè)保險業(yè)務，提高“雙語”幼兒園教師待遇。同時，每年可以拿出4-6個正式編制，用于農村“雙語”幼兒民辦教師轉正，逐步實現農村“雙語”幼兒園向公辦過渡，進一步激勵“雙語”幼兒園教師扎根農村，愛崗敬業(yè)的工作積極性和主動性。

（五）嚴格專項資金使用。在自治區(qū)、地區(qū)和縣財政撥付的專項“雙語”教育經費使用管理上，可以參照“農村義務教育經費保障機制”管理使用方法，由教育局統(tǒng)一管理辦園經費，并納入審計、紀檢部門監(jiān)管。實行“村錢縣管，層層審批”制度，村幼兒園向中心幼兒園校長提出申請，再由教育局進行審批、撥付，村級幼兒園每月要及時將經費收支情況向村民委員會通報，主動接受鄉(xiāng)黨委、政府和有關部門經費監(jiān)督和抽查，有效杜絕挪用、滯留現象發(fā)生，確保教育費用?？顚Ｓ?。

（六）加強管理措施，推進規(guī)范化運行。

1、加強安全管理?？h衛(wèi)生監(jiān)督所、工商、公安、消防等職能部門要把安全工作放在首位，不斷加強村“雙語”幼兒園櫥房的衛(wèi)生、從業(yè)人員監(jiān)管、消防器材、經營執(zhí)照的檢查力度，嚴防食物中毒、火災等重大安全事故的發(fā)生。縣、鄉(xiāng)主要負責人和有關部門領導可以定期或不定期召開“雙語”幼兒園現場推進會、現場觀摩會，“雙語”幼兒園建設工作例會等，總結推廣好經驗、好做法，及時解決管理、運行過程中存在的實際問題，穩(wěn)步推進農村“雙語”幼兒園規(guī)范發(fā)展。

2、規(guī)范收費行為。在農村“雙語”幼兒園收費標準上，由縣物價部門統(tǒng)一核定，要堅持利民、惠民原則，以不盈利為目的，原則上公辦幼兒園比私辦幼兒園收費，可以參照執(zhí)行公辦、私辦兩個差距不大的標準，公辦“雙語”幼兒園適當收取生活費、書本費；民辦、私人“雙語”幼兒園不得高于物價部門核定的最高標準進行收費。

（七）加強師資隊伍建設，不斷提高教育教學水平。

1、嚴格師資配備、管理。教育部門、各（鄉(xiāng)）鎮(zhèn)要把好教師入口關，通過教育系統(tǒng)調配、從離退休教師中返聘、從中心幼兒園調配專職教師、面向社會公開選聘、招聘和引導大中專畢業(yè)生志愿者開展?jié)h語支教等途徑，嚴格選拔、招聘條件，把政治素質好、業(yè)務素質高的民考漢師范類畢業(yè)生或“雙語”水平較高的其他專業(yè)畢業(yè)生安排、補充調整到“雙語”幼兒教學崗位任教。對政治素質較差、對學生態(tài)度粗暴、有體罰行為、不安心教學的教師要堅決清除教師隊伍。逐步建立一支數量充足、人心穩(wěn)定的“雙語”幼兒園教師隊伍。

2、強化教師培訓，提高辦學質量。一是強化“雙語”培訓。教育部門要制訂“雙語”幼兒園教師培訓計劃，建立完善的考核制度與培訓業(yè)務檔案，設立“雙語”幼兒園教師培訓點，對全縣所有農村“雙語”幼兒教師進行職業(yè)道德、素質修養(yǎng)和幼兒園相關專業(yè)知識的崗前培訓，每一年對全縣“雙語”幼兒園教師專業(yè)素質教育進行一次輪訓，特別是要強化“雙語”培訓，使“雙語”幼兒園教師“雙語”水平達到5級以上，能熟練掌握使用漢語為主的課堂授課。通過兩年“雙語”幼兒教育，使幼兒重點突破語言關，能聽懂漢語、能用漢語進行簡單交流。二是發(fā)揮中心幼兒園幫帶、示范作用。組織全縣“雙語”幼兒園教師到中心幼兒園采取參觀考察、學習觀摩、座談交流等多種形式，學習借鑒中心幼兒園完整的內部管理體系、課程設置、考核制度以及辦園特色等所取得的成功經驗和典型做法，開展傳、幫、帶幫扶活動，充分發(fā)揮縣中心幼兒園教師示范、輻射作用，促進“雙語”幼兒園教育教學規(guī)范化運作。三是開展多種形式教研活動。在教育教學上，可以聘請優(yōu)秀“雙語”幼兒教師示范講學，成立優(yōu)秀教師巡回講課團，深入農村巡回講課，采取交叉任教、上示范課、送課下鄉(xiāng)、召開教研活動經驗交流會、研討會，每學期組織舉辦一次“雙語”幼兒園教師教學大比武等多種形式，積極開展幼兒“雙語”教學研究，探索教學新方法，不斷提高全縣村黨支部“雙語”幼兒園教育教學水平，穩(wěn)步推進“雙語”幼兒園建設步伐。