導(dǎo)語：影響黨群關(guān)系的體制機制問題報告一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、當(dāng)前影響黨群關(guān)系的體制和機制因素

（一）由于權(quán)力條塊分割和領(lǐng)導(dǎo)體制上長期高度集中的慣性作用，黨政職能未能從制度規(guī)范上徹底廓清，實際中仍然存在著以黨代政、包攬一切的工作運行機制，執(zhí)政黨未能從直接領(lǐng)導(dǎo)方式中轉(zhuǎn)換出來，導(dǎo)致在社會實踐中的一切矛盾關(guān)系都演化為黨群矛盾關(guān)系

隨著市場經(jīng)濟體制的逐步建立和完善，領(lǐng)導(dǎo)體制過于集中的弊端越來越顯現(xiàn)出來。現(xiàn)在縣與鄉(xiāng)鎮(zhèn)的自主權(quán)逐漸被縮小，而領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任非常大，什么事都“一把手”負總責(zé)。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級，現(xiàn)行體制中鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府原來的一些職能如土地審批、宅基地審批等，現(xiàn)在都劃歸條條管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府職能有限，農(nóng)民群眾要求辦理的一些小事在鄉(xiāng)鎮(zhèn)也難以辦理，使農(nóng)民群眾誤以為基層黨委政府不辦實事，導(dǎo)致農(nóng)民群眾對基層政權(quán)的不信任。由于條塊之間關(guān)系不理順，條條部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府配合不到位，有利的事都爭，不利的事都推，致使有些小問題拖成大問題。此外條塊分割，考核標(biāo)準(zhǔn)不一致，也影響了各方面積極性的發(fā)揮?，F(xiàn)行體制下縣委縣政府對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府的考核是硬指標(biāo)，考核力度大，責(zé)任壓力也大，而條條部門的考核約束則力度較小，責(zé)任也小，農(nóng)民群眾有意見有問題解決不了，處理不好，直接責(zé)任都記在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府身上，因而使得農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府成為黨群干群矛盾的交會點。

實行黨政職能分開是加強和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要途徑。但現(xiàn)實中黨政仍處于分不開的狀態(tài)，而且越到基層黨政越是交織在一起，黨的大量活動滲透到政府工作中，政府的許多工作也都是在黨委會上做出決策。在現(xiàn)行體制下，縣委政府兩套班子、兩套人馬在干同一件事，黨政職能不分也導(dǎo)致行政成本過高，行政效率下降，該處理的事推諉扯皮，引起群眾不滿，影響黨群關(guān)系。

（二）由于人民授權(quán)關(guān)系在制度機制上尚未完全理順，無論是干部的選舉制、任命制還是聘任制，在實際運行中仍然是委任制在發(fā)揮主導(dǎo)作用，導(dǎo)致領(lǐng)導(dǎo)干部對上負責(zé)和對下負責(zé)的一致性原則失衡

在我國現(xiàn)行政治體制中，各級權(quán)力機關(guān)的負責(zé)人都由同級人民代表大會或同級黨的代表大會選舉產(chǎn)生。在長期的民主實踐中，特別是在地方和基層換屆選舉中，既要堅持黨管干部的原則，又要堅持“人民公認”的標(biāo)準(zhǔn)。然而，在實際選舉的操作中黨的領(lǐng)導(dǎo)往往與發(fā)揚人民民主融合度不高，人民授權(quán)又和行政領(lǐng)導(dǎo)權(quán)相混淆，致使行政授權(quán)制仍發(fā)揮主導(dǎo)作用。

目前，在基層的選舉中，不僅存在著提名權(quán)實際上由縣鄉(xiāng)主要領(lǐng)導(dǎo)掌控的現(xiàn)象，還存在著一些基層黨代表、人民代表實際上也是由鎮(zhèn)村領(lǐng)導(dǎo)指定的問題。再加上選舉過程中個別人以各種方法操縱選舉，這樣就必然造成形式上的選舉制，實質(zhì)上的委任制。另外，現(xiàn)任干部的管理制度、監(jiān)督制度、考核制度的也不科學(xué)、不健全，個別干部為了盡快取得所謂的“政績”，不惜犧牲群眾利益和資源環(huán)境，搞形式主義，為了確保上級指令任務(wù)的完成，不惜動用各種手段，嚴重損害了黨群干群關(guān)系，弱化了群眾對黨和政府的信任。

（三）一些黨員干部，封建官本位意識和官僚主義、享樂主義、拜金主義思想膨脹，導(dǎo)致一些地方權(quán)力腐敗和不正之風(fēng)盛行，黨群干群關(guān)系疏遠甚至惡化

由于執(zhí)政地位的變化、監(jiān)督機制的不科學(xué)和工作不到位，一些黨性不強、意志薄弱又握有權(quán)力的執(zhí)政者，其封建官本位意識死灰復(fù)燃，封建的享樂主義和西方的拜金主義交匯作用，于是權(quán)錢交易、權(quán)權(quán)交易開始滋生。而在執(zhí)政條件下，對權(quán)力的有效制衡監(jiān)督機制必須健全和完善。在我國，黨內(nèi)監(jiān)督、權(quán)力監(jiān)督、立法監(jiān)督、社會輿論監(jiān)督和群眾監(jiān)督，由此構(gòu)成了比較完整的監(jiān)督體系。但這樣一個完整的監(jiān)督體系其作用的發(fā)揮還很不夠。特別是高層“一把手”的監(jiān)督，受現(xiàn)行黨內(nèi)監(jiān)督體制的局限，同級紀(jì)委監(jiān)督是十分軟弱的，而上級紀(jì)委監(jiān)督又是極為滯后的。同時，黨外監(jiān)督，包括司法監(jiān)督和輿論監(jiān)督以及群眾監(jiān)督等，在現(xiàn)行體制下的很難發(fā)揮有效的監(jiān)督作用。

（四）由于改革具有風(fēng)險性、探索性，對在改革中新出現(xiàn)的利益群體、特殊群體的兼顧和保障缺乏成熟的理論指導(dǎo)和政策機制，出現(xiàn)了改革前后政策標(biāo)準(zhǔn)不一，造成一系列的社會矛盾

例如，某些省份對國企改制從省到市并沒有制定統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，有些改制政策只要求下級參照某些標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，有的政策規(guī)定在執(zhí)行過程中，又在不斷下發(fā)文件修改原有的政策，有的甚至是一廠一策。由于政策缺乏必要的統(tǒng)一性和穩(wěn)定性，給企業(yè)改制帶來一系列問題，引起職工群眾的不滿。另外企業(yè)改制中對改制后職工的各種保障政策制定的也不盡合理。當(dāng)然，企業(yè)改制作為改革的重要部分需要有一個實踐和完善的過程，但上級政府在制定政策中缺乏實踐經(jīng)驗，決策中缺少基層黨員干部和企業(yè)職工的參與，不能不說是一種缺陷。

（五）人民群眾表達意志和參與管理國家和社會事務(wù)的作用發(fā)揮還不充分，黨代表人民群眾利益的機制還未完全成熟，造成黨與群眾的隔閡或脫離現(xiàn)象

目前，在某些部門的現(xiàn)行決策機制中，決策的選擇權(quán)、決定權(quán)始終掌握在領(lǐng)導(dǎo)者手中，實際上形成群眾民主、領(lǐng)導(dǎo)作主的局面。人民群眾在決策中處于被動地位，人民群眾在決策機制中的決定性功能體現(xiàn)不明顯，這就難以保障班子決策始終代表廣大人民的利益。而在一些領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)不民主，民主集中制原則貫徹不好，甚至“一把手”一言堂的地方，黨內(nèi)民主、人民民主成為利用的工具和形式，完全變成了一人說了算。在一些決策中，本來符合人民群眾的長遠利益，如城市建設(shè)拆遷、農(nóng)村修路建橋等公益事業(yè)建設(shè)，但由于缺乏廣泛的民主參與和決策論證、缺乏群眾對實施、方案的充分討論，在實施過程中又缺乏群眾的民主監(jiān)督，結(jié)果出現(xiàn)了好事辦不好甚至辦了好事群眾也有意見的現(xiàn)象。

二、建立完善以實現(xiàn)人民群眾根本利益為核心的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制

（一）不斷推進社會主義民主政治建設(shè)

我國的人民民主國家制度體系是在黨的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政條件下展開運作的，從這個體系的內(nèi)在原則來說，它的具體運作過程，實際上是政黨、國家、社會三個力量相互作用的過程。在三個力量的作用中，社會是決定力量。政黨只有得到社會最有力的支持和認同，具體來說就是得到最廣大人民群眾的信任、擁護和重托，才能有效地掌握國家政權(quán)，從而實現(xiàn)和發(fā)揮黨對國家和社會的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。當(dāng)前，在改革和推進人民民主的體制機制上應(yīng)著力抓好四個方面的建設(shè)：

第一，推進領(lǐng)導(dǎo)體制建設(shè)。變權(quán)力高度集中在各級黨委、以黨代政、包攬一切的領(lǐng)導(dǎo)方式，為黨“總攬全局，協(xié)調(diào)各方”的領(lǐng)導(dǎo)方式。按照黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國的有機統(tǒng)一原則，用法規(guī)制度劃清、規(guī)范黨與權(quán)力機關(guān)、行政機關(guān)、司法機關(guān)和人民團體的職責(zé)，支持他們按照法律和章程獨立負責(zé)、協(xié)調(diào)一致地開展工作，使各級黨組織從具體事務(wù)中超脫出來，總攬但不包攬，協(xié)調(diào)但不替代，站在人民群眾根本利益的立場上，集中精力抓方向性、全局性、戰(zhàn)略性、前瞻性和重大性問題，依法領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督各級權(quán)力機關(guān)、行政機關(guān)、司法機關(guān)和人民團體職責(zé)的履行。另外，還要把現(xiàn)在籠統(tǒng)的黨群關(guān)系分解為人民群眾與政黨、行政和司法的關(guān)系等等，從而使國家制度體系和黨的領(lǐng)導(dǎo)體制走上法制化、科學(xué)化、民主化的軌道。

第二，繼續(xù)加強民主集中制建設(shè)。變著重強調(diào)領(lǐng)導(dǎo)集中為保障黨員民主權(quán)利。要以完善黨的代表大會制度和黨的委員會制度為重點，建立健全充分反映廣大黨員和黨組織意愿的黨內(nèi)民主制度，鼓勵和保護大家講真話、講心里話。建立健全常委會向全委會負責(zé)、報告工作和接受監(jiān)督的制度，建立黨的代表大會提案制度。積極探索黨的代表大會閉會期間發(fā)揮代表作用的途徑和形式，建立代表提議的處理和回復(fù)機制。進一步擴大在市縣進行黨的代表大會常任制的試點工作，擴大基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員直接選舉的范圍，及時把好的經(jīng)驗向其他市縣推廣。按照集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個別醞釀、會議決定的原則，完善黨委內(nèi)部的議事和決策機制，改革和完善黨內(nèi)選舉制度，堅決克服家長制、一言堂現(xiàn)象。另外，要建立和完善黨內(nèi)情況通報制度、情況反映制度和重大決策征求意見制度，逐步推進黨務(wù)公開，增加執(zhí)政的透明度，使黨員更好地了解和參與黨內(nèi)事務(wù)。

第三，推進民主決策制度建設(shè)。變?nèi)嗣袢罕娫跊Q策中的被動地位為主動地位，變“群眾民主，領(lǐng)導(dǎo)作主”的機制為“領(lǐng)導(dǎo)民主，群眾作主”的機制。在決策程序中，一要建立健全了解民情、反映民意、集中民智的意志表達機制，使決策真正建立在科學(xué)、民主的基礎(chǔ)之上；二要建立健全重大決策的黨員或人民代表參與、表決機制，對專業(yè)性、技術(shù)性較強的重大事項，要認真進行專家論證、技術(shù)咨詢、決策評估；三要建立健全決策失誤責(zé)任追究制和糾錯改正機制，加大對決策實施過程和結(jié)果的民主公開和民主監(jiān)督力度。

第四，積極推進基層民主建設(shè)。變傳統(tǒng)的自上而下、行政命令的群眾工作方式，為民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的工作機制。一要在農(nóng)村和基層單位積極推進和健全政務(wù)公開、廠務(wù)公開、村務(wù)公開的民主透明制度，將公開的關(guān)口前移；二要不斷總結(jié)適應(yīng)新時期基層群眾工作的新機制。如重慶市開縣麻柳鄉(xiāng)在修建雙河口大橋的實踐中，總結(jié)出在興辦農(nóng)村公益事業(yè)和發(fā)展經(jīng)濟等重大事項時，實施“八步工作法”的經(jīng)驗（第一步，深入調(diào)查搜集民意；第二步，召開會議初定方案；第三步，宣傳發(fā)動統(tǒng)一思想；第四步，民主討論確定方案；第五步，戶戶簽字進行公決；第六步，分解工程落實到戶；第七步，各村民小組組織實施；第八步，竣工結(jié)算張榜公布）。

（二）不斷推進以法制權(quán)、以權(quán)制權(quán)的權(quán)力監(jiān)督體系建設(shè)

加強對權(quán)力的制約和監(jiān)督，要從權(quán)力授予和權(quán)力行使的源頭上解決問題。按照“規(guī)范化、程序化、具體化、剛性化”的原則建立一整套監(jiān)督制約制度，特別要通過制度解決領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力過大和權(quán)力沒有邊界的問題。

第一，要建立結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴密、制約有效的權(quán)力運行機制。首先，權(quán)力的配置要合理化、科學(xué)化。要按照效率原則和權(quán)力制約原則，對黨政部門的權(quán)力進行科學(xué)配置，尤其對直接管理人、財、物的重要部門，對某些過于集中的權(quán)力要進行適當(dāng)分解，形成合理的權(quán)力結(jié)構(gòu)，以利于各種權(quán)力之間的有效制約和監(jiān)督，避免權(quán)力過于集中于少數(shù)人手中。其次，權(quán)力的運行要規(guī)范化、程序化。要明確各權(quán)力層次、權(quán)力主體的職責(zé)和權(quán)限，規(guī)范化地行使權(quán)力，防止越權(quán)、侵權(quán)行為的發(fā)生。要明確規(guī)定權(quán)力運作的程序，從決策和執(zhí)行等環(huán)節(jié)加強對權(quán)力的監(jiān)督，使權(quán)力行使者按照既定的規(guī)章制度和行為方式行使權(quán)力，克服權(quán)力行使中的隨意性，防止權(quán)力濫用。

第二，要加強廉政法制建設(shè)，進一步完善各級領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政的行為規(guī)范。針對容易產(chǎn)生濫用權(quán)力的具體制度、體制和薄弱環(huán)節(jié)，通過深化改革、體制創(chuàng)新和廉政立法，建立起適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展和社會主義民主政治建設(shè)需要的權(quán)力運行體系，真正形成用制度規(guī)范從政行為、按制度辦事、靠制度管人的有效機制，保證領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政。

第三，要強化領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部監(jiān)督。加大經(jīng)常性監(jiān)督力度，特別要加強主動監(jiān)督，把監(jiān)督的關(guān)口往前移，加強事前防范，努力做到領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力行使到哪里，領(lǐng)導(dǎo)活動延伸到哪里，黨組織的監(jiān)督就實行到哪里。建立和完善巡視制度，加強和改進對領(lǐng)導(dǎo)班子特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督。建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部個人重大事項報告制度、述職述廉制度、民主評議制度、談話誡勉制度和經(jīng)濟責(zé)任審計制度，依法實行質(zhì)詢制、問責(zé)制、罷免制。

（三）繼續(xù)深化以人民授權(quán)關(guān)系為核心的干部人事制度改革

深化以人民授權(quán)關(guān)系為核心的干部人事制度改革，要從以下四個方面健全制度機制。其一，在選舉制中要著重落實代表的知情權(quán)和選擇權(quán)，在選舉程序中擴大公開透明程度，乃至促成候選人與代表直接見面并進行簡短演說，以保障代表在知情基礎(chǔ)上的選擇權(quán)。其二，凡適宜公選、競聘的崗位，基本上采用公開選拔和競爭上崗的方式，并取消苛刻的年齡、學(xué)歷限制，讓優(yōu)秀人才脫穎而出，落實人民群眾的參與權(quán)和競爭權(quán)。其三，抓緊研究制定體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀要求的干部實績考核評價標(biāo)準(zhǔn)，完善職務(wù)和職級相結(jié)合的制度，實行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)任期制度，健全公務(wù)員制度。其四，加強對現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)干部的管理監(jiān)督，參考《干部任用條例》，研究制定“干部管理條例”，以落實人民群眾的評價權(quán)、罷免權(quán)為核心，建立健全對現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)干部的民主管理機制，以解決干部對上對下負責(zé)的失衡問題，并為干部選拔和能上能下、優(yōu)勝劣汰提供基礎(chǔ)依據(jù)。

（四）調(diào)整社會分配制度，完善社會保障體系

調(diào)整社會分配制度是解決社會分配不公、防止社會失衡問題的關(guān)鍵。一要通過稅收杠桿，加大高收入和暴富階層的個人所得稅征收力度，并強化他們增強依法經(jīng)營和依法納稅的意識。二要逐步提高企業(yè)職工的最低工資標(biāo)準(zhǔn)，并按地區(qū)發(fā)達程度和工種崗位，區(qū)別制定分類標(biāo)準(zhǔn)，以提高職工的收入水平，縮小收入差距。三要解決壟斷行業(yè)和非壟斷行業(yè)職工的收入失衡問題，運用法規(guī)手段規(guī)范壟斷行業(yè)的收入標(biāo)準(zhǔn)，或通過稅收手段進行國民再分配。同時要規(guī)范壟斷行業(yè)企業(yè)內(nèi)部領(lǐng)導(dǎo)層、管理層和一般職工的收入比例，縮小領(lǐng)導(dǎo)層和一般職工過大的收入差距。

建立與國情和經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)的社會保障體系，是一項重要而艱巨的任務(wù)。一要在城市繼續(xù)做好“兩個確?！惫ぷ鳎愫谩叭龡l保障線”的銜接，不斷拓寬社會保障覆蓋面，提高基金收繳率和社會化管理水平；二要依據(jù)地區(qū)發(fā)達程度，逐步向農(nóng)村養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險推進。三要對農(nóng)村中傷殘復(fù)退軍人、軍烈屬、孤寡老人、殘疾人提供最低生活保障，變“年終關(guān)懷”為“終年關(guān)懷”。

（五）積極推進黨聯(lián)系群眾的制度機制建設(shè)

除繼續(xù)加強人大、政府、人民團體和信訪部門聯(lián)系人民群眾的制度建設(shè)外，在黨的工作機制上，第一，有必要建立起一個暢通的渠道，在黨委研究室的基礎(chǔ)上，整合一個專門的部門——“民意聯(lián)通部”，“民意聯(lián)通部”的主要任務(wù)是經(jīng)常深入基層、深入群眾調(diào)查了解民意，定人定期對民意進行研究。同時建立與信訪部門、群團組織、民間調(diào)查組織、新聞媒體聯(lián)系的制度。民意聯(lián)通是履行執(zhí)政黨功能的重要標(biāo)志，它要對民意研究梳理后，將需要通過路線方針政策解決的重大問題提交黨委研究處理，在我國市場經(jīng)濟條件下利益出現(xiàn)多元分化之后承擔(dān)起利益表達的機制功能。第二，要進一步整合已有的一系列聯(lián)系群眾的制度，如領(lǐng)導(dǎo)干部下基層、聯(lián)系點制度、接待日制度以及領(lǐng)導(dǎo)干部定期與群眾溝通對話制度等，形成一個有機系統(tǒng)。第三，要健全正確處理人民內(nèi)部矛盾的工作機制，完善信訪工作責(zé)任制，綜合運用政策、法律、經(jīng)濟、行政等手段和教育、協(xié)商、調(diào)解等方法，依法及時合理地處理群眾反映的問題。