導(dǎo)語(yǔ)：加強(qiáng)村級(jí)工作創(chuàng)新的調(diào)研報(bào)告一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

隨著改革開放的不斷深入，尤其是加入WTO以后，農(nóng)村工作面臨更為嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。要迎接挑戰(zhàn)，村黨支部和村民委員會(huì)(簡(jiǎn)稱“兩委”)的團(tuán)結(jié)協(xié)作是基礎(chǔ)。今年，村級(jí)“兩委”都進(jìn)行了換屆，尤其是村委，第一次采取“海選”。如何保持“兩委”協(xié)調(diào)運(yùn)作，是當(dāng)前的一個(gè)突出問題。實(shí)踐證明，“兩委”關(guān)系雖小，但直接影響黨在農(nóng)村戰(zhàn)斗力能否有力發(fā)揮，影響基層民主政治建設(shè)能否有效開展，這是困擾當(dāng)前農(nóng)村，制約今后發(fā)展的一大難題，值得深入探討。

一、農(nóng)村“兩委”關(guān)系現(xiàn)狀

最近，我參加杭州市委黨校中青班學(xué)習(xí)，與村民自治課題組的同學(xué)、老師一道去蕭山、富陽(yáng)、臨安、建德、桐廬等縣(市)區(qū)對(duì)村組“兩委”關(guān)系作面上或抽樣調(diào)查，運(yùn)用實(shí)地調(diào)查、訪談、問卷等方法，了解和積累了不少令人深思的事情。經(jīng)過分析和統(tǒng)計(jì)，我們把當(dāng)前農(nóng)村“兩委”關(guān)系用事例歸為四種主要類型。

事例之一：協(xié)調(diào)型。富陽(yáng)市城東村，是遠(yuǎn)近聞名的富裕村，老書記倪茂宏和村主任王建明(2002年6月村支部換屆已選為村支書)，算是“黃金搭擋”。該村大事原則上先由“兩委”共同研究，拿出方案，再交村民代表大會(huì)通過，然后由村委會(huì)具體執(zhí)行。村民代表大會(huì)制度涉及村務(wù)管理的方方面面，共13章132條。村“兩委”工作嚴(yán)格按制度辦事。村支部支持村委會(huì)工作，村委會(huì)也定期向村支部匯報(bào)工作，“兩委”工作順利，各方面反映良好。

事例之二：“直線型”。1998年，某村村主任上任時(shí)承諾要為群眾辦實(shí)事。但上任三年來，村里大事小事，一切由村支書說了算。他對(duì)財(cái)務(wù)收支情況知之甚少，連開支三四百元買辦公用品都無(wú)權(quán)拍板。村里年收入幾萬(wàn)元，如何開支，群眾和村委不清楚。

這種類型，往往表現(xiàn)在村支書和村主任之間一個(gè)能力很強(qiáng)，一個(gè)較弱，導(dǎo)致村書記大事、小事包攬一切，形成“家長(zhǎng)制”的領(lǐng)導(dǎo)方式。

事例之三：對(duì)立型。某村從1998年以來，村支部書記和村主任不講合作，搞獨(dú)立，雙方憑家族、宗族勢(shì)力處理村務(wù)工作。在收取集體山林等承包款，也是先下手為強(qiáng)，誰(shuí)收誰(shuí)支，各有一本帳。這一類事例中的“兩委”，往往依靠各自勢(shì)力，互不買帳，損害了黨組織的形象，也影響了村民自治的有效開展，嚴(yán)重?fù)p害了村民的利益。

事例之四：游離型。某村有一位小有名氣的民營(yíng)企業(yè)主，曾幾次要求入黨，村支書自知難以駕馭他，總說條件不符合。在1998年的村委會(huì)選舉中，他被選為村主任。從此之后，他就帶領(lǐng)村民辦了幾件實(shí)事，可村支部卻無(wú)法對(duì)他進(jìn)行“領(lǐng)導(dǎo)”。

在這一類型的事例中，村支書一般由于能力、素質(zhì)、身體健康等因素難以駕馭民選村主任，雙方各有一定勢(shì)力，矛盾雖未十分激化，但黨的領(lǐng)導(dǎo)很難體現(xiàn)，黨的工作很難有效開展。

二、農(nóng)村“兩委”關(guān)系現(xiàn)狀的原因

在分析中，我們發(fā)現(xiàn)，協(xié)調(diào)型、直線型、對(duì)立型、游離型分別約占總數(shù)的70%、15%、10%、5%。出現(xiàn)這種狀況的主要原因有：

1、職權(quán)問題?！洞迕裎瘑T會(huì)組織法》(簡(jiǎn)稱《組織法》)和《農(nóng)村基層組織工作條例》(簡(jiǎn)稱《條例》)規(guī)定，農(nóng)村黨支部是“村各種組織和各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)核心”，但在職權(quán)上沒有作出具體明確的規(guī)定。在調(diào)查了解中，有70%左右的支部書記把“領(lǐng)導(dǎo)核心”理解為：對(duì)各項(xiàng)事務(wù)具有決定權(quán)，其中包括財(cái)產(chǎn)管理權(quán)和財(cái)務(wù)審批權(quán)。近90%村委主任則認(rèn)為《組織法》關(guān)于“農(nóng)村集體所有制的財(cái)產(chǎn)由村民委員會(huì)依法管理”的決定，村支部無(wú)權(quán)干預(yù)。再說，村主任是由全體村民選舉出來的，而村書記往往都是少數(shù)黨員推選出來的(指前幾年)，許多村主任內(nèi)心不服村書記。這是造成“兩委”關(guān)系不順的直接原因。

2、素質(zhì)問題。部分“兩委”的書記或主任思想政治素質(zhì)低，法紀(jì)觀念淡薄，有60%以上受訪支部書記對(duì)《組織法》有許多內(nèi)容不夠理解，習(xí)慣于“一元化”領(lǐng)導(dǎo)，習(xí)慣于里里外外“一把抓”，不甘心所謂“大權(quán)旁落”。大部分村委主任則認(rèn)為支部書記只應(yīng)管管黨員、理理黨務(wù)，自己是民選的，具有更廣泛的代表性，理應(yīng)代表村民管理一切。這次被調(diào)查村委主任中，有20%左右的人希望實(shí)行“無(wú)拘無(wú)束”的自治。

3、機(jī)制問題。由于機(jī)制問題，盡管今年村支部換屆，搞了“二推一選”，但問題還是很多。前幾年，往往是黨員選舉，黨委擬定，而農(nóng)村黨員普遍存在“人員少，年齡老化”的狀況，這樣很難避免“矮子里面挑長(zhǎng)子”的問題。特別是村委成員實(shí)行直選后，一些素質(zhì)較高、能力較強(qiáng)的人當(dāng)選后，內(nèi)心很不服雖有村民推選，但素質(zhì)仍不高的支部成員。而支部成員則往往有一種優(yōu)越感，誤解村支部要比村委會(huì)高一等。部分村主任要求村支部干部也實(shí)行全面公開選拔，這種機(jī)制引發(fā)“互不信服”的心態(tài)也是造成“兩委關(guān)系”緊張的原因。

4、實(shí)情問題。長(zhǎng)期以來，村支部一直處在農(nóng)村改革的前沿陣地和各項(xiàng)工作的夾縫之中，或因工作方法不當(dāng)、作風(fēng)粗暴引起村民的不滿，或因執(zhí)行計(jì)劃生育、建房等政策與人結(jié)怨。而這些“歷史舊帳”很容易算在村支部特別是村支部書記身上，一部分村民傾向于把跟村支書唱對(duì)臺(tái)戲的人選作自己的“代言人”，少數(shù)人就懷著“出氣”或?yàn)樽约悍?wù)的心態(tài)參加選舉。如果這些人一旦上臺(tái)，那就會(huì)忙于爭(zhēng)權(quán)，鬧派性。

三、促進(jìn)“兩委”協(xié)調(diào)運(yùn)作的對(duì)策

目前，農(nóng)村要解決村支部、村委關(guān)系，確?！皟杉荞R車”同道行駛，須在工作創(chuàng)新上下功夫。根據(jù)實(shí)踐，主要是五大創(chuàng)新，即班子建設(shè)創(chuàng)新、發(fā)展路子創(chuàng)新、謀劃決策創(chuàng)新、運(yùn)作機(jī)制創(chuàng)新、依法管理創(chuàng)新。

1、強(qiáng)化村級(jí)“兩委”班子建設(shè)制度，確保“兩委”同心運(yùn)作。針對(duì)農(nóng)村實(shí)踐，村“兩委”班子要解決三個(gè)問題：

一是解決“通氣”。首先是村支部轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)方式。在農(nóng)村，許多村黨支部領(lǐng)導(dǎo)習(xí)慣于“家長(zhǎng)制”式的領(lǐng)導(dǎo)方式，不全面深入調(diào)查研究，不與班子人員多溝通，不經(jīng)村民代表大會(huì)通過，個(gè)人拍板定論，難免造成決策失誤。目前，村“兩委會(huì)”要隨著改革開放的不斷深入，領(lǐng)導(dǎo)方式要與時(shí)俱進(jìn)，在農(nóng)村實(shí)踐效果較好的兩委溝通制度有二個(gè)。①村“兩委”每周開一次例會(huì)制度。村“兩委”干部圍繞村里工作大目標(biāo)及實(shí)情，匯報(bào)上周工作，布置本周工作，討論解決問題。這樣做的好處，有利于“兩委”干部溝通，消除工作上的誤解；有利于“兩委”共同了解村民的新情況，新矛盾；有利于探討解決難題的好辦法。這項(xiàng)制度，許多村沒有很好堅(jiān)持。只要堅(jiān)持執(zhí)行了這項(xiàng)制度的村，村“兩委”干部關(guān)系都好，而且工作也順。如：富陽(yáng)城東村。②村民代表大會(huì)表決制度。對(duì)村里的重大事項(xiàng)，村“兩委”與村民間上下通氣，克服以往支部、村委工作干得又苦又累，老百姓還要講“閑話”?！皟晌备刹块g又互相埋怨，發(fā)牢騷的被動(dòng)局面。其次，調(diào)整權(quán)力機(jī)制。實(shí)行管理權(quán)與監(jiān)督權(quán)的分離。根據(jù)《組織法》的規(guī)定，村委會(huì)是在村黨支部領(lǐng)導(dǎo)下開展工作。村委會(huì)是村民“兩會(huì)”的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，享有村務(wù)管理權(quán)，組織村務(wù)公開。而村務(wù)公開是村“兩會(huì)”對(duì)村務(wù)管理進(jìn)行有效監(jiān)督的主要形式。這在法理上勢(shì)必造成村務(wù)管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)集于一身，在現(xiàn)實(shí)中導(dǎo)致村支部不愿放權(quán)而成為管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)的實(shí)際擁有者，因此，必須實(shí)行村務(wù)管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)分離，把管理村務(wù)工作交給村委，把召集“兩委”和組織村務(wù)工作的權(quán)力交給支部。

二是解決“和氣”。目前農(nóng)村要實(shí)現(xiàn)“兩委”和氣協(xié)調(diào)有二種辦法效果較好。一是“一肩挑”機(jī)制。在村級(jí)“兩委”班子建設(shè)中側(cè)重“一肩挑”，即村支書可以競(jìng)選村主任，而村支部人員可以競(jìng)選村委班子人員。這樣，既可減少兩委班子的“磨合”成本，又便于工作的探討、決策、實(shí)施“一條龍”到位。二是勤政廉政制度。村“兩委”共同做到勤政廉政，兩委肯定能協(xié)調(diào)運(yùn)作。

三是解決“服氣”。目前農(nóng)村實(shí)施了政務(wù)財(cái)務(wù)公開制度。據(jù)了解，光在村里公開，群眾意見還是很大。為解決這個(gè)問題，杭州地區(qū)又推行鎮(zhèn)(鄉(xiāng))會(huì)計(jì)制。操作辦法是，每個(gè)村設(shè)一個(gè)報(bào)帳員，每日把村里的帳交到鄉(xiāng)(鎮(zhèn))，然后再由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))會(huì)計(jì)理帳按月定期公布。這樣做，有三個(gè)好處：①便于鄉(xiāng)(鎮(zhèn))對(duì)各村的監(jiān)督管理；②有利于村級(jí)按財(cái)務(wù)制度操作；③讓老百姓放心，還干部一個(gè)清白。

2、強(qiáng)化村級(jí)發(fā)展目標(biāo)制度，確?！皟晌睘橥荒繕?biāo)運(yùn)作。在農(nóng)村工作中，每一個(gè)村必須制定一個(gè)遠(yuǎn)期和近期相結(jié)合并可操作的發(fā)展目標(biāo)。明確了發(fā)展目標(biāo)，村“兩委”就會(huì)圍繞目標(biāo)，共同努力，分步實(shí)施，便于協(xié)調(diào)，不易產(chǎn)生矛盾。面對(duì)新的形勢(shì)，村“兩委”要用創(chuàng)新的辦法發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。目前，在農(nóng)村有兩點(diǎn)效果較好：①采用股份制的形式盤活集體資產(chǎn)，增加資產(chǎn)附加值。如：許多村用評(píng)估的土地在企業(yè)征地中入股。這樣，既幫助企業(yè)暫時(shí)少付錢，又為村解決了土地款的增值途徑，出現(xiàn)了雙贏的現(xiàn)象。②辦村級(jí)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司，明晰產(chǎn)權(quán)，用土地、山林作依托，靠服務(wù)性資本經(jīng)營(yíng)，避免生產(chǎn)性經(jīng)營(yíng)帶來的虧損或機(jī)制不靈活造成的經(jīng)營(yíng)不善。③鄉(xiāng)(鎮(zhèn))兩級(jí)捆綁式招商引資。村級(jí)招商引資或發(fā)展經(jīng)濟(jì)完成一定目標(biāo)，村級(jí)可以跟鄉(xiāng)(鎮(zhèn))搞稅收分成。

3、健全村級(jí)決策機(jī)制，推進(jìn)“兩委”科學(xué)決策。在農(nóng)村，村支部和村委管理事務(wù)有一些制度，但制度往往不健全或者執(zhí)行的不到位。要確保“兩委”協(xié)調(diào)，在村重大問題上須實(shí)行科學(xué)決策。在決策過程中，要本著村支部領(lǐng)導(dǎo)村委會(huì)，村支部主管方向性、政策性、全局性大事，村委會(huì)管事務(wù)性、技術(shù)性，具體性事情的原則，對(duì)“兩委”的決策范圍、主要內(nèi)容和程序作出具有可行性和可操作性的決定，確保村支部在重大問題決策中始終處于領(lǐng)導(dǎo)地位，確保村委會(huì)成為村民自治高效運(yùn)轉(zhuǎn)的工作機(jī)制，從而實(shí)現(xiàn)“兩委”決策的程序化、民主化和科學(xué)化。目前，許多村為確保“兩委”協(xié)調(diào)，實(shí)行每周“兩委”聯(lián)席會(huì)議制度，重大事項(xiàng)村民代表大會(huì)表決制度。隨著改革開放的不斷深入，這些制度還須進(jìn)一步完善。實(shí)踐證明，“如重大事項(xiàng)村民代表表決制度”。這項(xiàng)制度，在程序上還要完善，過去只側(cè)重于村民，但還須實(shí)行“先黨內(nèi)后黨外”程序。在重大問題決策上，黨內(nèi)也要經(jīng)過黨員代表表決，然后再交村民代表大會(huì)表決。這樣一旦定下的決策項(xiàng)目，會(huì)得到全體黨員干部和全體村民的支持，“兩委”也能形成合力，實(shí)現(xiàn)齊抓共管，抓好工作。

4、推進(jìn)運(yùn)作機(jī)制創(chuàng)新，確?！皟晌备咝н\(yùn)作。在農(nóng)村，“兩委”運(yùn)作機(jī)制創(chuàng)新，主要是對(duì)農(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)的創(chuàng)新，關(guān)鍵是改善黨的領(lǐng)導(dǎo)。要改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，豐富村支部的領(lǐng)導(dǎo)方式，目前須在以下四個(gè)方面努力：

①調(diào)整村支部成員選拔方式，增強(qiáng)黨組織的號(hào)召力。為改變村支部成員的產(chǎn)生方式，現(xiàn)在五縣(市)區(qū)采用“二推一選”，即既叫黨員推薦，又叫村民推薦，再在黨員中選舉。這樣使村支部成員不僅要黨內(nèi)認(rèn)可，而且還要黨外群眾認(rèn)可。如果少數(shù)黨員認(rèn)可，而多數(shù)群眾不認(rèn)可，說明該支部成員很難組織群眾抓好工作。“二推一選”是黨內(nèi)民主與走群眾路線結(jié)合起來，把素質(zhì)高、能力強(qiáng)、群眾最擁護(hù)的黨員選為“領(lǐng)頭雁”，從而提高村支部成員的群眾公認(rèn)程度和集體素質(zhì)，為黨的領(lǐng)導(dǎo)打下堅(jiān)定的干部基礎(chǔ)。

②增強(qiáng)黨組織的輻射功能。把有知識(shí)、有能力、有奉獻(xiàn)精神的農(nóng)村青年吸收進(jìn)黨員隊(duì)伍，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)黨員的教育管理，建立后備干部人才庫(kù)，健全激勵(lì)約束機(jī)制，使之真正成為農(nóng)村“三個(gè)代表”的實(shí)踐者，在民主政治建設(shè)中發(fā)揮“一個(gè)黨員一面旗”的先鋒模范作用。

③改革農(nóng)村思想政治工作，增強(qiáng)黨組織的滲透力。當(dāng)今要改變過去那種標(biāo)語(yǔ)式、大會(huì)號(hào)召式的辦法，健全思想政治工作的責(zé)任機(jī)制和獎(jiǎng)懲機(jī)制，發(fā)揮黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用，協(xié)調(diào)村委會(huì)共同幫助村民排憂解難、增收致富，不斷提高思想政治工作的針對(duì)性和影響力。

④完善各項(xiàng)具體制度，增強(qiáng)黨組織的約束力。要抓好制度建設(shè)，把黨的正確主張和組織意圖貫穿到村民自治章程、村規(guī)民約和村務(wù)管理規(guī)則之中，化作干部群眾的自覺行動(dòng)，切實(shí)做到用嚴(yán)格的制度去約束、規(guī)范“兩委”和村民的行為。

5、推進(jìn)依法管理制度創(chuàng)新，優(yōu)化“兩委”協(xié)調(diào)環(huán)境。

當(dāng)前農(nóng)村，村一級(jí)擔(dān)負(fù)較多的行政功能，工作千頭萬(wàn)緒，紛繁復(fù)雜，“兩委”之間的矛盾往往由此而起。因此，“兩委”關(guān)系的良性化有賴于環(huán)境創(chuàng)新。

①創(chuàng)新輿論環(huán)境。要從戰(zhàn)略的高度正確看待“兩委”關(guān)系中出現(xiàn)的問題，看主流，不要因?yàn)槌霈F(xiàn)一點(diǎn)矛盾和失誤，便大驚小怪，或片面強(qiáng)調(diào)黨的領(lǐng)導(dǎo)，置《組織法》于不顧，企圖恢復(fù)黨的“一元化”領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，消極對(duì)待村民自治；或把黨的領(lǐng)導(dǎo)視為村民自治的障礙，企圖取消黨的領(lǐng)導(dǎo)。要多宣傳“兩委”中的正面典型，發(fā)揮典型示范作用，為“兩委”關(guān)系良性化提供強(qiáng)有力輿論環(huán)境。

②創(chuàng)新服務(wù)和政策環(huán)境。首先要樹立“領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)都是服務(wù)”的觀念，加大宣教力度，使《組織法》深入人心，不斷增強(qiáng)干部群眾的法制觀念和民主素質(zhì)；加大協(xié)調(diào)力度，克服“兩張皮”的傾向，對(duì)“兩委”中存在的問題要及時(shí)發(fā)現(xiàn)，及時(shí)解決，不姑息、不偏袒。同時(shí)要加大培訓(xùn)力度，提高“兩委”人員政治思想素質(zhì)，依法辦事。其次要擺正鄉(xiāng)鎮(zhèn)與“兩委”的關(guān)系，依法行政，把農(nóng)民“擁護(hù)不擁護(hù)，高興不高興”作為制訂政策的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，不包攬，多指導(dǎo)、理解和支持“兩委”工作，不出臺(tái)與《組織法》相違背的“土政策”，不下發(fā)使“兩委”為難的文件，幫助村級(jí)“兩委克服困難，加大農(nóng)村改革力度，促進(jìn)“兩委”同舟共濟(jì)，推動(dòng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的全面發(fā)展。