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我區(qū)近期對區(qū)勞動(dòng)保障局所屬的職業(yè)中介組織――南京鼓樓人力資源服務(wù)中心黨建工作進(jìn)行了深入調(diào)研，相關(guān)情況如下：

一、服務(wù)中心的基本情況及運(yùn)作特點(diǎn)

南京鼓樓人力資源服務(wù)中心在行政上隸屬于南京市鼓樓區(qū)勞動(dòng)就業(yè)管理中心，為全資國有企業(yè)，中心成立于*年8月，經(jīng)營地址在鼓樓區(qū)虎踞關(guān)8－9號(hào)，現(xiàn)有專兼職員工56人，外派員工*多人。中心成立黨支部，隸屬區(qū)級(jí)機(jī)工委所屬的區(qū)勞動(dòng)和社會(huì)保障局黨總支領(lǐng)導(dǎo)，共有黨員57名，其中專兼職人員中黨員8名，外派員工中黨員49名，預(yù)備黨員9名。

中心運(yùn)營立足鼓樓，面向全社會(huì)企事單位，主營業(yè)務(wù)是為用人單位和求職者提供職業(yè)中介、人力資源派遣、勞務(wù)合作、勞動(dòng)力信息咨詢和職業(yè)培訓(xùn)等。*年，中心經(jīng)招投標(biāo)成為中德雙邊合作項(xiàng)目的子項(xiàng)目“南京市下崗失業(yè)婦女再就業(yè)項(xiàng)目”的實(shí)施機(jī)構(gòu)，運(yùn)營管理開始與國際接軌。*年，經(jīng)嚴(yán)格考核，中心又成為南京市僅有的十家青年見習(xí)培訓(xùn)計(jì)劃實(shí)施機(jī)構(gòu)之一。

經(jīng)過幾年努力，中心建立了較為規(guī)范完善的管理體制和運(yùn)營機(jī)制。主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：1、人員的外派化使用、內(nèi)部化管理。引進(jìn)德國全新的人力資源管理理念和全新的用工形式，即人員租賃和勞務(wù)派遣模式，由企事業(yè)單位用工，服務(wù)中心全面管理。派遣員工與服務(wù)中心建立勞動(dòng)關(guān)系，簽訂勞動(dòng)合同，實(shí)質(zhì)作為中心的正式員工，實(shí)行外派崗位使用。2、用工管理規(guī)范化，工作流程標(biāo)準(zhǔn)化。設(shè)立招聘部、勞動(dòng)關(guān)系部、社會(huì)保險(xiǎn)部、財(cái)務(wù)部等業(yè)務(wù)部門，建立健全一整套規(guī)章制度，如新進(jìn)員工培訓(xùn)制度、員工考核制度、員工手冊等，對外派員工進(jìn)行規(guī)范化管理，業(yè)務(wù)流程實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化操作。3、外派人員“下崗不失業(yè)、靈活有保障”。對非本人主觀原因，如不適合工作崗位、患病、技能較低等被用人單位退回的外派員工，由中心負(fù)責(zé)，進(jìn)行為期一個(gè)月的培訓(xùn)，然后重新調(diào)整推薦上崗，在此期間，中心承擔(dān)其工資和社保費(fèi)用，人性化操作，對下崗人員實(shí)行保障托底。

正是基于以上運(yùn)營規(guī)范化機(jī)制，中心很快就贏得了用人單位和下崗失業(yè)人員信任，樹立了良好的企業(yè)形象，企業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大。服務(wù)單位由本區(qū)逐漸拓展到全市，涵蓋全省、輻射全國；外派員工由*年的10家用人單位*多人發(fā)展到目前的*家用人單位*多人，派遣員工數(shù)列全市首位；青年見習(xí)培訓(xùn)工作開展順利，實(shí)施見習(xí)計(jì)劃648人次，名列南京市首位。*年成立的南京市人員租賃行業(yè)協(xié)會(huì)，我中心被推選為協(xié)會(huì)會(huì)長單位。

二、服務(wù)中心黨建工作的主要做法

中心運(yùn)營管理的機(jī)制環(huán)境，是中心開展黨建工作的基礎(chǔ)和保障。員工管理的規(guī)范化、業(yè)務(wù)流程的標(biāo)準(zhǔn)化，形成了中心黨建工作規(guī)范化推進(jìn)的最大優(yōu)勢和特點(diǎn)。

1、依據(jù)用工流向，合理設(shè)置黨小組。中心黨支部根據(jù)工作性質(zhì)和工作單位，將黨員編為六個(gè)黨小組，第一黨小組為專兼職人員，共有黨員8名；第二黨小組為移動(dòng)通信南京分公司黨小組，共有黨員16人；第三黨小組為十四所黨小組，共有黨員16人；第四黨小組為市公交公司黨小組，共有黨員7人；第五黨小組為南京電信黨小組，共有黨員6人；第六黨小組為鼓樓醫(yī)院黨小組，共有黨員4人。每個(gè)黨小組都明確了黨小組長，負(fù)責(zé)對本小組黨員的聯(lián)絡(luò)管理，及時(shí)了解員工表現(xiàn)及思想動(dòng)態(tài)，工作重點(diǎn)是開展小組團(tuán)隊(duì)建設(shè)。

2、實(shí)施雙重管理，進(jìn)行動(dòng)態(tài)跟蹤。外派員工黨員流動(dòng)性大、分散不易集中，中心黨支部一方面指定一名黨員專門負(fù)責(zé)黨員管理的日常工作，做好黨員組織關(guān)系轉(zhuǎn)接、黨費(fèi)收繳、安排組織生活等基礎(chǔ)工作。另一方面，加強(qiáng)與外派單位及其黨組織聯(lián)系與配合，建立定期聯(lián)系制度，要求外派黨員主動(dòng)參加所在單位黨組織的活動(dòng)。根據(jù)實(shí)際用人單位每月工作情況反饋，及時(shí)了解和掌握黨員員工在各自工作崗位上的現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)和思想狀況，并與工作考核、工資發(fā)放及思想教育結(jié)合起來，對黨員員工基本做到了情況透、思想清、表現(xiàn)明。尤其是對外派員工中的預(yù)備黨員，始終堅(jiān)持了用人單位和黨支部“雙考核、雙滿意”的轉(zhuǎn)正標(biāo)準(zhǔn)，不斷增強(qiáng)新黨員教育管理的有效性。目前，黨支部已為10名預(yù)備黨員辦理了轉(zhuǎn)正手續(xù)。

3、結(jié)合員工實(shí)際，開展組織活動(dòng)。支部黨員年齡輕，平均在25歲左右；學(xué)歷高，本科學(xué)歷占72％，大專學(xué)歷占28％。學(xué)生黨員特征明顯，除3名區(qū)勞動(dòng)就業(yè)管理中心在編黨員外，絕大多數(shù)黨員為在校學(xué)習(xí)期間加入黨組織，思想活躍，但波動(dòng)較大，崗位流動(dòng)性也相對較強(qiáng)。針對這些特點(diǎn)，中心支部在活動(dòng)方式上，變集中活動(dòng)為主為集中與分散活動(dòng)相結(jié)合的方式；在活動(dòng)形式上，由單純會(huì)議活動(dòng)轉(zhuǎn)變?yōu)樾问蕉鄻?，小型簡短，適時(shí)適情，寓教于樂的活動(dòng)；在活動(dòng)時(shí)間上，由過去停工停產(chǎn)的活動(dòng)轉(zhuǎn)變?yōu)榕c工作有機(jī)結(jié)合，利用班前班后等間隙與節(jié)假日等開展活動(dòng)。同時(shí)，借助互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)，傳遞黨組織學(xué)習(xí)信息及材料，實(shí)現(xiàn)黨員思想溝通以電子郵件為主。

4、開展主題實(shí)踐，發(fā)揮模范作用。由于外派黨員大多原籍不在南京，多為由家門到校門、由校門進(jìn)單位門的“三門”黨員，年齡較小，經(jīng)歷簡單，工作經(jīng)驗(yàn)和工作技能缺乏，尤其是忍受挫折失敗的能力較差。為此，在去年先進(jìn)性教育活動(dòng)中，中心黨支部在外派員工黨員中開展了“珍愛崗位強(qiáng)素質(zhì)，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)優(yōu)樹形象”的主題實(shí)踐活動(dòng)，要求黨員珍惜來之不易的工作崗位，不斷提高自己的工作技能，立足本職崗位，創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新、創(chuàng)優(yōu)。先進(jìn)性教育活動(dòng)中，外派員工黨員除必要的政治理論集中學(xué)習(xí)外，全部參加了本單位組織的業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)崗位練兵，有10名大專學(xué)歷的黨員還報(bào)考了本科學(xué)歷的學(xué)習(xí)，思想素質(zhì)和工作能力有了較大的提升。*年，有5名黨員被所在單位評(píng)為“優(yōu)秀員工”。外派十四所黨員徐律韻、高秋梅分別為所在部門聘任為助理醫(yī)師和工程師；外派江蘇移動(dòng)南京分公司黨員李雪倩，因?yàn)槠綍r(shí)工作表現(xiàn)出色，一年由一名普通的營業(yè)員晉升為值班經(jīng)理。

5、維護(hù)合法權(quán)益，營造關(guān)愛之家。中心是所有外派員工的“娘家”，依據(jù)用工合同，依法維護(hù)他們的合法權(quán)益是中心責(zé)任所在，也是支部黨建工作的重中之重。中心對外派員工堅(jiān)持三條基本原則：一是所有員工必須簽訂勞動(dòng)合同，繳納社會(huì)保險(xiǎn)；二是工資必須按月按時(shí)足額發(fā)放；三是員工工資不得低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)。為將員工維權(quán)納入法制化軌道，中心于*年8月成立工會(huì)組織，形成中心行政、黨支部、工會(huì)三力合一，切實(shí)保障包括黨員在內(nèi)的外派員工的合法權(quán)益。如，一些女員工考慮到崗位競爭性等因素，往往會(huì)減少孕期、產(chǎn)期、哺乳期的休息天數(shù)，個(gè)別甚至?xí)m假不休。中心知道情況后，會(huì)及時(shí)與用工單位溝通，對其實(shí)行強(qiáng)制休假。去年，一名畢業(yè)不久的外派員工黨員不幸因工死亡，中心黨支部與工會(huì)一起，積極穩(wěn)妥地處理其善后事宜，得到了其家人和用工單位的認(rèn)可和肯定。

三、服務(wù)中心黨建工作存在的主要問題及對策建議

社會(huì)中介組織是市場經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，受目前市場培育和發(fā)展的條件限制，中介組織黨建工作面臨著不少新情況、新問題，有較大的被動(dòng)性和不確定性。如，由于外派員工的分散性、流動(dòng)性特點(diǎn)，雖然我們實(shí)行了緊密型管理，但仍然有很多情況不能全部掌握，客觀上造成一定程度的服務(wù)滯后性。由于用工單位多，人員進(jìn)出頻繁，工作時(shí)間、地點(diǎn)，工作性質(zhì)各不相同，黨員管理難度和集中開展活動(dòng)難度可想而知；目前也有多名員工向黨支部提交了入黨申請，但考察培養(yǎng)工作較難，基本處于停止?fàn)顟B(tài)，黨員發(fā)展難也比較突出。

對此，我們就加強(qiáng)和改進(jìn)中心黨建工作提出以下四點(diǎn)建議：

第一，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一規(guī)劃和指導(dǎo)，理順中介組織管理體制。政府應(yīng)按照市場經(jīng)濟(jì)的要求，站在社會(huì)管理者的角度，制訂中介組織的總體發(fā)展思路，對中介組織的發(fā)展進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃和指導(dǎo)，使社會(huì)中介組織在結(jié)構(gòu)、規(guī)模、布局上更趨合理。針對中介組織的業(yè)務(wù)性質(zhì)，可分別采取單位管理、社區(qū)管理、行業(yè)管理、掛靠管理等不同模式，建立完善的黨組織和黨員管理網(wǎng)絡(luò)。由于我中心黨員人數(shù)較多，分散面較廣，與勞動(dòng)保障工作關(guān)系密切，又隸屬于政府部門。因此，我們建議成立區(qū)勞動(dòng)和社會(huì)保障局黨工委，加強(qiáng)黨建工作領(lǐng)導(dǎo)力度，實(shí)現(xiàn)與機(jī)關(guān)黨員、機(jī)關(guān)黨建工作的區(qū)別管理、分類指導(dǎo)。

第二，進(jìn)一步理順黨員組織隸屬關(guān)系。雖然我們對外派黨員實(shí)行中心黨支部與實(shí)際用人單位的雙重管理，但跟蹤管理仍存在空白點(diǎn)。如果外派員工黨員能很好地融入用人單位，我們希望將其組織關(guān)系轉(zhuǎn)入實(shí)際用工單位，以便于全面接受管理。為此，建議各級(jí)黨委加大黨建工作及政策的宣傳力度，要求實(shí)際用人單位黨組織接納聘用員工黨員的組織關(guān)系。

第三，加大發(fā)展黨員工作指導(dǎo)力度。我單位外派員工*多人，其中40歲以上占3％，30-40歲的占18％，20-30歲的占79％；大專學(xué)歷的占52％，本科的占20％，其他28%。人員多，年齡輕，文化層次高，培養(yǎng)入黨積極分子的潛力非常大。但目前一般情況下，培養(yǎng)一名黨員需要2年左右的時(shí)間，程序較多，手續(xù)較繁，加上支部黨務(wù)工作者是兼職，精力有限，導(dǎo)致發(fā)展黨員工作不能很好開展。建議上級(jí)組織部門加大工作指導(dǎo)力度，幫助解決發(fā)展黨員的實(shí)際問題，對年度發(fā)展黨員名額予以一定的傾斜。

第四，進(jìn)一步增強(qiáng)對中介組織黨建工作的支撐力。中介組織黨建工作要?jiǎng)?wù)求實(shí)效，實(shí)行分層管理，分類指導(dǎo)。上級(jí)黨組織要針對中介組織不同類型的特點(diǎn)，突出各自的工作重點(diǎn)，對中介組織黨建工作情況加強(qiáng)督促檢查，實(shí)行定期督查、定期通報(bào)。要加大對中介組織中黨員先進(jìn)事跡的宣傳力度，使社會(huì)對中介組織逐漸了解和認(rèn)可，不斷優(yōu)化中介組織黨建工作的環(huán)境。要在工作經(jīng)費(fèi)上予以適當(dāng)?shù)闹С?，最好能建立中介組織黨建工作專項(xiàng)基金。