導(dǎo)語(yǔ)：關(guān)于選拔大中專(zhuān)畢業(yè)生擔(dān)任村干部的調(diào)查報(bào)告一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢(xún)客服老師，歡迎參考。

村干部是“三個(gè)代表”重要思想在農(nóng)村最直接的組織者、實(shí)踐者和推動(dòng)者，是貫徹執(zhí)行黨在農(nóng)村各項(xiàng)方針政策的骨干力量，是團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大群眾脫貧致富、全面建設(shè)小康社會(huì)的帶頭人，也是保持農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、構(gòu)建和諧社會(huì)的中堅(jiān)力量。黨十六屆五中全會(huì)提出了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村重大歷史任務(wù)，對(duì)今后農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)方向、重點(diǎn)任務(wù)等賦予了更多新的內(nèi)容，這對(duì)村干部隊(duì)伍的整體結(jié)構(gòu)、思想認(rèn)識(shí)、能力素質(zhì)、工作方法等方面提出了更高的要求。如何進(jìn)一步加強(qiáng)村干部隊(duì)伍建設(shè)，提高村干部能力和素質(zhì)，以適應(yīng)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的新要求，顯得尤為迫切。從1999年開(kāi)始，我市余姚、慈溪、寧海和鄞州等地，先后采用公開(kāi)招考的方式選拔大中專(zhuān)畢業(yè)生擔(dān)任村干部，以此作為改善村干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)村工作水平的一項(xiàng)重要舉措，在社會(huì)上產(chǎn)生了積極的影響，也為有效加強(qiáng)農(nóng)村干部隊(duì)伍建設(shè)走出了一條新的路子，積累了一定的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。為進(jìn)一步研究這一做法，我們進(jìn)行了深入的調(diào)研。

一、全市面上基本情況

從全市看,采取公開(kāi)招考方式選拔大中專(zhuān)畢業(yè)生擔(dān)任村干部，我市部分縣（市）區(qū)起步比較早,但實(shí)施的區(qū)域并不廣，主要集中在余姚、慈溪、寧海和鄞州等四個(gè)縣（市）區(qū)，截止到*年10月，四地已累計(jì)公開(kāi)招考大中專(zhuān)畢業(yè)生村干部305人，目前還有216人分別在213個(gè)行政村任職，占全市行政村總數(shù)的6.9%?，F(xiàn)職大中專(zhuān)畢業(yè)生村干部中，中共黨員122人，占56.4%；女同志106人，占49.1%；平均年齡26.3歲。從現(xiàn)職人員的任職情況看，主要有以下幾方面的特點(diǎn)：

1、在實(shí)施范圍上，以經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)的地區(qū)為主。招考大中專(zhuān)畢業(yè)生擔(dān)任村干部的地區(qū)，主要集中在余姚、慈溪和鄞州等三個(gè)經(jīng)濟(jì)相對(duì)比較發(fā)達(dá)的縣（市）區(qū)。慈溪市在這方面工作相對(duì)比較超前，而且也形成了比較規(guī)范系統(tǒng)的做法。

2、在所任職務(wù)上，以非主要領(lǐng)導(dǎo)崗位為主。主要集中在助理、團(tuán)支部書(shū)記、文書(shū)、辦公室主任等崗位，這些崗位人員共有137人，占76.5%（慈溪市*年招考的37人崗位尚未明確）。也有一部分進(jìn)入了村黨組織、村民委員會(huì)和村經(jīng)濟(jì)合作社班子，進(jìn)入村級(jí)班子的共有32人，占17.9%，其中：7人擔(dān)任村黨組織書(shū)記、11人擔(dān)任副書(shū)記；12人擔(dān)任村委會(huì)委員（慈溪8人是擔(dān)任村居合一的居委會(huì)成員）；2人擔(dān)任經(jīng)濟(jì)合作社成員。

4、在人員學(xué)歷上，以大專(zhuān)學(xué)歷為主?，F(xiàn)職大中專(zhuān)畢業(yè)生村干部中，中專(zhuān)學(xué)歷26人、大專(zhuān)學(xué)歷151人、大學(xué)學(xué)歷39人，所占比例分別為12%、69.9%和18.1%，主要集中在大專(zhuān)學(xué)歷層面。從歷年招考情況比較，呈現(xiàn)出中專(zhuān)學(xué)歷比例下降、大學(xué)學(xué)歷比例逐步提高的趨勢(shì)，以慈溪市為例，*-*年歷年招考人員中，中專(zhuān)學(xué)歷所占比率分別為23%、21.6%、6.3%、5.7%和0；大學(xué)學(xué)歷所占比率分別為0、5.4%、15.6%、22.6%和68.2%。

5、在人員專(zhuān)業(yè)上，以管理、法律、計(jì)算機(jī)、財(cái)務(wù)和文秘等專(zhuān)業(yè)為主。雖然現(xiàn)職大中專(zhuān)畢業(yè)生的專(zhuān)業(yè)分布比較多樣，但主要集中在管理、法律、計(jì)算機(jī)、財(cái)務(wù)和文秘等專(zhuān)業(yè)，其中管理類(lèi)40人，法律類(lèi)31人，計(jì)算機(jī)類(lèi)29人，文秘類(lèi)19人，財(cái)務(wù)類(lèi)18人，這五類(lèi)專(zhuān)業(yè)人員要占到總?cè)藬?shù)的63.4%。涉農(nóng)類(lèi)專(zhuān)業(yè)12人，占5.6%，人數(shù)相對(duì)較少。

6、在隊(duì)伍穩(wěn)定性上，總體上選擇留任為主?，F(xiàn)留任的大中專(zhuān)畢業(yè)生村干部的人數(shù)為216人，占?xì)v年招考錄用總?cè)藬?shù)的70.1%。其中余姚、慈溪兩地的留任比率更高一些，達(dá)到了81%。離開(kāi)的多因考入事業(yè)單位、公務(wù)員或進(jìn)入企業(yè)。

二、主要?jiǎng)右蚍治?/p>

招考大中專(zhuān)畢業(yè)生擔(dān)任村干部是一項(xiàng)新的工作，具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)性和前瞻性，符合中央的精神。從已實(shí)施這項(xiàng)工作的地區(qū)來(lái)看，組織上的重視、大學(xué)生的關(guān)注及社會(huì)上的認(rèn)可，都推動(dòng)了這項(xiàng)工作的開(kāi)展。

從組織層面看：

1、選拔大中專(zhuān)畢業(yè)生擔(dān)任村干部，是加強(qiáng)農(nóng)村基層干部隊(duì)伍建設(shè)的需要。近年來(lái)，各級(jí)黨委、政府都十分重視村干部隊(duì)伍的建設(shè)，也取得了一定效果，但村干部隊(duì)伍文化程度偏低、年齡偏大的問(wèn)題仍然沒(méi)有得到有效的解決。一些村干部受自身文化、年齡的影響，思想觀念和工作方法已不太適應(yīng)新形勢(shì)下農(nóng)村工作特別是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的要求，而選拔大學(xué)生擔(dān)任村干部，無(wú)疑為進(jìn)一步改善村干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)、提高村干部隊(duì)伍素質(zhì)開(kāi)辟了一條新的途徑。同時(shí)，由于村里優(yōu)秀的年輕人，通過(guò)考大學(xué)、參軍、外出打工經(jīng)商等渠道大量外流，留在村里可供選拔的人選非常有限。選拔大中專(zhuān)畢業(yè)生擔(dān)任村干部，將更多有知識(shí)、有文化的年輕人充實(shí)到村干部隊(duì)伍中去，為進(jìn)一步充實(shí)村級(jí)后備干部隊(duì)伍奠定了基礎(chǔ)，并且也為鄉(xiāng)鎮(zhèn)物色培養(yǎng)后備干部奠定了基礎(chǔ)。

2、選拔大中專(zhuān)畢業(yè)生擔(dān)任村干部，是提高農(nóng)村工作水平的需要。隨著社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的全面鋪開(kāi)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)和基層民主的發(fā)展，農(nóng)村工作越來(lái)越多地涉及到農(nóng)業(yè)科技、生態(tài)環(huán)境、網(wǎng)絡(luò)信息等方面的科學(xué)知識(shí)，涉及到村莊規(guī)劃、建設(shè)等方面的專(zhuān)業(yè)知識(shí)，涉及到依法辦事、民主決策、科學(xué)管理等方面的內(nèi)容，農(nóng)村對(duì)科學(xué)技術(shù)和人才的需求越來(lái)越迫切，而當(dāng)前農(nóng)村人才的缺乏，無(wú)疑是影響農(nóng)村工作水平進(jìn)一步提高的關(guān)鍵。選拔大中專(zhuān)畢業(yè)生擔(dān)任村干部，讓年紀(jì)輕、文化程度高、有一定專(zhuān)業(yè)知識(shí)和特長(zhǎng)的大中專(zhuān)畢業(yè)生直接參與到農(nóng)村各項(xiàng)工作去，能夠進(jìn)一步緩解當(dāng)前建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村與現(xiàn)實(shí)農(nóng)村人才缺乏之間的矛盾，為提高農(nóng)村工作水平提供人才和智力保障。

3、選拔大中專(zhuān)畢業(yè)生擔(dān)任村干部，是緩解學(xué)生就業(yè)壓力的需要。這幾年，由于高等教育事業(yè)發(fā)展迅速，農(nóng)村青年接受高等教育的機(jī)會(huì)增多，高校畢業(yè)生也逐年增多，就業(yè)壓力很大。但由于受傳統(tǒng)觀念的影響，許多跳出“農(nóng)門(mén)”的大學(xué)生寧可“漂”在城市，也不愿回到農(nóng)村基層工作，而與此相對(duì)應(yīng)的是農(nóng)村基層對(duì)大學(xué)生的迫切需求。選拔大中專(zhuān)畢業(yè)生擔(dān)任村干部，不僅僅是解決了一部分大中專(zhuān)畢業(yè)生的就業(yè)問(wèn)題，更重要的是在社會(huì)上倡導(dǎo)新的就業(yè)導(dǎo)向，進(jìn)一步改變大學(xué)生的擇業(yè)觀念，引導(dǎo)更多的大學(xué)生將擇業(yè)的目光轉(zhuǎn)向農(nóng)村基層。

從學(xué)生層面看：

1、把擔(dān)任村干部作為服務(wù)社會(huì)、奉獻(xiàn)社會(huì)，實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值的途徑。部分來(lái)自農(nóng)村的大中專(zhuān)畢業(yè)生，從小在農(nóng)村長(zhǎng)大，對(duì)農(nóng)村有一定的感情，他們認(rèn)為現(xiàn)在中央和地方各級(jí)都在號(hào)召大學(xué)生到農(nóng)村基層去工作，投身于農(nóng)村的建設(shè)。自己作為來(lái)自農(nóng)村的大學(xué)生，更應(yīng)該有這種責(zé)任意識(shí)，通過(guò)自己所學(xué)的知識(shí)來(lái)建設(shè)農(nóng)村，服務(wù)村民，實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值。

2、把擔(dān)任村干部作為鍛煉自己、提高能力的途徑。部分畢業(yè)生認(rèn)為自己雖然有了一定的學(xué)歷和知識(shí)，但實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)相對(duì)比較欠缺，擔(dān)任村干部，通過(guò)在農(nóng)村這個(gè)舞臺(tái)上摸爬滾打，更能鍛煉自己，提高自己，使自己能夠更快地成熟和成長(zhǎng)。

3、把擔(dān)任村干部作為謀求穩(wěn)定職業(yè)的途徑。在現(xiàn)職的216名大中專(zhuān)畢業(yè)生村干部中，有133人為歷屆生，在擔(dān)任村干部之前，已有過(guò)一定的工作經(jīng)歷。他們認(rèn)為現(xiàn)在企業(yè)工作不穩(wěn)定，工作壓力大，保障少，待遇也不高。擔(dān)任村干部，工資待遇與企業(yè)基本持平，但工作環(huán)境、發(fā)展空間一般都優(yōu)于企業(yè)，而且擔(dān)任村干部也受到社會(huì)的尊重，不失為一份比較穩(wěn)定的職業(yè)。

4、把擔(dān)任村干部作為過(guò)渡進(jìn)入機(jī)關(guān)（事業(yè)）單位的途徑。部分學(xué)生認(rèn)為，目前面向社會(huì)的公務(wù)員和事業(yè)人員招考競(jìng)爭(zhēng)實(shí)在太激烈，競(jìng)爭(zhēng)壓力大。而先擔(dān)任村干部，從事農(nóng)村基層工作，一方面可以積累一定的工作經(jīng)驗(yàn)，為以后報(bào)考公務(wù)員作準(zhǔn)備，另一方面也可以享受有關(guān)招考（聘）大學(xué)生村干部進(jìn)鎮(zhèn)（街道）事業(yè)單位的優(yōu)惠政策，進(jìn)入機(jī)關(guān)（事業(yè)）單位的機(jī)會(huì)更大。

從社會(huì)層面看：

1、大學(xué)學(xué)歷已成為社會(huì)上普遍的職業(yè)要求。隨著高等教育事業(yè)的迅速發(fā)展以及沿海發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)教育的重視，年輕人享受高等教育的范圍在逐步擴(kuò)大，使得社會(huì)上對(duì)學(xué)歷的要求也是“水漲船高”，傳統(tǒng)的大學(xué)生“高人一等”的觀念正逐步為社會(huì)所擯棄，大學(xué)學(xué)歷已成為社會(huì)上包括農(nóng)村基層組織選人用人的基本要求。這種形勢(shì)下，許多大學(xué)生也變得更加現(xiàn)實(shí)，在對(duì)待各種形式的就業(yè)上，也能保持良好的心態(tài)。

2、社會(huì)公眾對(duì)大學(xué)生擔(dān)任村干部的評(píng)價(jià)日高。選拔大學(xué)生到農(nóng)村工作，突破了傳統(tǒng)的大學(xué)生就業(yè)范圍，也改變了傳統(tǒng)的村干部來(lái)源途徑，受到了社會(huì)的廣泛關(guān)注。在農(nóng)村工作中，很多大學(xué)生充分發(fā)揮自己的優(yōu)勢(shì)，積極參與農(nóng)村三個(gè)文明的建設(shè)，通過(guò)自己的努力，贏得了廣大農(nóng)村基層干部群眾的贊同和認(rèn)可。在調(diào)研中，無(wú)論是縣（市）區(qū)、鎮(zhèn)（街道）的領(lǐng)導(dǎo)干部，還是村里的干部群眾，對(duì)大學(xué)生在農(nóng)村工作中的實(shí)際表現(xiàn)予以了肯定，社會(huì)認(rèn)可度在逐步提高。

3、家庭對(duì)大學(xué)生擔(dān)任村干部的理解和支持。由于每年畢業(yè)走上社會(huì)上的大學(xué)生日益增多，許多學(xué)生家長(zhǎng)對(duì)子女就業(yè)的期望也變得更加現(xiàn)實(shí)，傳統(tǒng)的“考上大學(xué)就等于跳出‘農(nóng)門(mén)’”的觀念也正在發(fā)生著變化，他們對(duì)子女大學(xué)畢業(yè)后選擇村干部職業(yè)，予以了更多的理解和支持。在調(diào)研中，一些大學(xué)生村干部提到，正是由于家庭成員的理解和支持，自己才報(bào)考了村干部。

三、招錄的主要方法和措施

在選拔大中專(zhuān)畢業(yè)生擔(dān)任村干部工作中，各地結(jié)合實(shí)際進(jìn)行實(shí)踐和探索，形成了各自的一些做法，既有共性的，也有個(gè)性的內(nèi)容。

1、在選拔對(duì)象范圍上，一般要求為本地生源。考慮到農(nóng)村工作要直接面對(duì)基層老百姓，必須熟悉本地語(yǔ)言、生活習(xí)慣等，因此各地一般要求選拔的對(duì)象為本地生源的大中專(zhuān)畢業(yè)生，而寧?？h則將對(duì)象擴(kuò)大到寧波大市范圍。其他有關(guān)年齡以及學(xué)歷的要求，也是隨著情況的變化而調(diào)整。如慈溪市*年要求近三年和當(dāng)年度應(yīng)屆大中專(zhuān)畢業(yè)生，到*年調(diào)整為大專(zhuān)以上畢業(yè)生，年齡在30周歲以下。

2、在選拔程序上，實(shí)行“公平競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)錄取”。在選拔程序上，一般都參照公務(wù)員招考辦法。以慈溪市為例，主要包括以下幾個(gè)環(huán)節(jié)：1）計(jì)劃申報(bào)，先由各村根據(jù)需要向鎮(zhèn)（街道）提出招考人數(shù)，鎮(zhèn)（街道）匯總分析后上報(bào)市人事局。2）公開(kāi)報(bào)名，由市人事局根據(jù)各地申報(bào)計(jì)劃，向全社會(huì)招考簡(jiǎn)章，公開(kāi)進(jìn)行報(bào)名。3）統(tǒng)一考試，由市組織、人事部門(mén)統(tǒng)一組織，分筆試和面試兩部分，成績(jī)分別占總分的40%和60%。4）擇優(yōu)錄用，在面試合格者中，根據(jù)招考指標(biāo)數(shù)1：2比例，按總成績(jī)從高分到低分確定入圍人選，由各鎮(zhèn)（街道）和相關(guān)村擇優(yōu)確定擬錄用對(duì)象，報(bào)市人事局審核。余姚市則采取了“集中推介會(huì)”方式，即依托人才交流中心，挑選一批符合條件的大中專(zhuān)畢業(yè)，向有需求的鎮(zhèn)（街道）、村進(jìn)行集中推介，實(shí)行雙向選擇。同時(shí)，也有一些地方由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）出面進(jìn)行招考錄用，程序方法上類(lèi)似于公開(kāi)選拔后備干部。

3、在任用管理上，采用動(dòng)態(tài)管理。一是聘用制。大中專(zhuān)畢業(yè)生被錄用后，都與村簽訂聘用合同，如慈溪市規(guī)定一年一聘，余姚市、寧?？h規(guī)定三年一聘。聘用的大學(xué)生列入專(zhuān)職村干部管理范圍，但在是否占用村干部職數(shù)上，慈溪采用的是不占村干部職數(shù)的做法，而余姚、寧海則將人員列入村干部職數(shù)。二是試用期制。聘用人員一般都要經(jīng)過(guò)一定時(shí)間的試用期，如慈溪市為半年，余姚市為一年。三是培訓(xùn)幫帶制。新錄用大學(xué)生村干部要實(shí)行上崗培訓(xùn)，工作期間每年一次進(jìn)行集中培訓(xùn)。各鎮(zhèn)（街道）根據(jù)需要定期或不定期地開(kāi)展各類(lèi)培訓(xùn)學(xué)習(xí)。落實(shí)鎮(zhèn)（街道）聯(lián)村干部或村干部為幫帶責(zé)任人，在工作上進(jìn)行傳、幫、帶。四是定期交流談心制，由組織（人事）部門(mén)或鎮(zhèn)（街道）定期組織大學(xué)生進(jìn)行座談和交流，了解掌握其工作、思想情況。五是定期考核制。明確日常管理考核由鎮(zhèn)（街道）、村負(fù)責(zé)。聘用期滿(mǎn)后，考核合格的續(xù)聘，不合格的解聘。

4、在待遇保障上，參照同類(lèi)專(zhuān)職村干部或鎮(zhèn)（街道）事業(yè)人員。在大學(xué)生村干部待遇保障上，慈溪市、余姚市參照同類(lèi)專(zhuān)職村干部，寧?？h和鄞州區(qū)則是參照鎮(zhèn)（街道）事業(yè)人員。參照同類(lèi)專(zhuān)職村干部方式的待遇主要有三塊內(nèi)容。一是基本報(bào)酬，一般規(guī)定不低于每月800元，試用期滿(mǎn)后，可根據(jù)實(shí)際表現(xiàn)、職務(wù)情況以及村里實(shí)際適當(dāng)逐年提高。二是養(yǎng)老保險(xiǎn)。慈溪市是參照事業(yè)人員，集體部分由市、鎮(zhèn)（街道）各負(fù)擔(dān)50%。余姚市則是參照村三套班子成員標(biāo)準(zhǔn)，具體由鎮(zhèn)、村與畢業(yè)生商定。三是年終考核獎(jiǎng)。每年年終，由鎮(zhèn)（街道）對(duì)村干部崗位責(zé)任目標(biāo)完成情況進(jìn)行考核，考核情況與獎(jiǎng)金掛鉤。此外，慈溪市還落實(shí)了醫(yī)療保險(xiǎn)，具體參照城鎮(zhèn)職工標(biāo)準(zhǔn)繳納，費(fèi)用由市、鎮(zhèn)（街道）各負(fù)擔(dān)50%；對(duì)市里集中考核為優(yōu)秀和良好的大中專(zhuān)畢業(yè)生分別給予每月200元、100元的獎(jiǎng)勵(lì)。

5、在激勵(lì)措施上，選拔優(yōu)秀分子進(jìn)入鎮(zhèn)（街道）事業(yè)單位。部分地區(qū)為鼓勵(lì)更多的大學(xué)生到農(nóng)村工作，激勵(lì)大學(xué)生在農(nóng)村工作中建功立業(yè)，實(shí)行了招考（聘）優(yōu)秀大學(xué)生進(jìn)入鎮(zhèn)（街道）事業(yè)單位的做法。如鄞州區(qū)*年招考大學(xué)生村干部時(shí)，規(guī)定大學(xué)生在三年聘期結(jié)束后，表現(xiàn)好且鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作需要的，可以正式招聘為鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)人員。慈溪市對(duì)到村工作滿(mǎn)兩年、年度考核合格且取得大專(zhuān)以上學(xué)歷的畢業(yè)生進(jìn)行“單招單考”，選拔進(jìn)鎮(zhèn)（街道）所屬事業(yè)單位，對(duì)年度考核優(yōu)秀、進(jìn)村級(jí)班子、任村團(tuán)支部書(shū)記、獲得過(guò)市級(jí)以上單項(xiàng)榮譽(yù)的人員，分別給予加分。

四、工作實(shí)踐效果

選拔大中專(zhuān)畢業(yè)生擔(dān)任村干部，有利于鼓勵(lì)和引導(dǎo)大中專(zhuān)畢業(yè)生投身農(nóng)村、建設(shè)農(nóng)村、經(jīng)受鍛煉、增長(zhǎng)才干；有利于優(yōu)化農(nóng)村干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，增強(qiáng)黨的執(zhí)政能力；有利于促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展，為加快全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程提供組織保證和智力支持。具體實(shí)踐效果主要體現(xiàn)在以下幾方面：

1、有效地改善了村干部的隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。從慈溪市*-*年選拔的且留在農(nóng)村的150名大中專(zhuān)畢業(yè)生情況看，大專(zhuān)以上學(xué)歷135人，中共黨員71人，平均年齡25.1歲。這些大中專(zhuān)畢業(yè)生到村工作，無(wú)疑給村干部隊(duì)伍注入了新鮮血液，目前慈溪市60%的村進(jìn)了大中專(zhuān)畢業(yè)生，對(duì)進(jìn)一步改善村干部隊(duì)伍文化、年齡結(jié)構(gòu)產(chǎn)生了積極的作用。*年底，該市村干部1963人，大專(zhuān)以上學(xué)歷51人，占2.6%；年齡35歲以下的281人，占14.3%。到*年村級(jí)換屆后，村干部1664人，大專(zhuān)以上學(xué)歷134名，占8%；年齡35歲以下的258人，占15.5%。村干部大專(zhuān)以上學(xué)歷、35周歲以下人員所占比率分別提高了5.4個(gè)和1.2個(gè)百分點(diǎn)。此外，村里的年輕干部面對(duì)這批充滿(mǎn)活力且又有文化知識(shí)優(yōu)勢(shì)的大學(xué)生，產(chǎn)生了強(qiáng)烈的危機(jī)感，許多人表示趁還年輕，要抓緊學(xué)習(xí)，否則就會(huì)成為時(shí)代的“落伍者”，慈溪市近年來(lái)有100多名村干部報(bào)考學(xué)歷和專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，在村里形成了積極向上的氛圍。

2、有效地提高了農(nóng)村工作的水平。大中專(zhuān)畢業(yè)生年紀(jì)輕、素質(zhì)高、有一定的專(zhuān)業(yè)知識(shí)，思想開(kāi)放、視野開(kāi)闊、接受能力強(qiáng)；法制意識(shí)和政策觀念強(qiáng)，注重依法辦事。他們的到來(lái)，無(wú)疑是給農(nóng)村基層工作帶來(lái)了一股新風(fēng)，在大中專(zhuān)畢業(yè)生的積極參謀和努力工作下，村里的各類(lèi)統(tǒng)計(jì)、報(bào)表、計(jì)劃、總結(jié)、文書(shū)檔案和其他上報(bào)材料等一些基礎(chǔ)性工作的質(zhì)量，與以前相比有了顯著的提高；村里的村莊規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)、經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目可行性報(bào)告等工作水平有了進(jìn)一步的提高；村里的各項(xiàng)制度逐步得到建立健全，工作規(guī)范化程度也有了進(jìn)一步提高；村里的各種活動(dòng)也日益增多，給原本寂靜的農(nóng)村帶來(lái)了豐富的文化生活。一些村主要干部反映：“不用不知道，一用還真少不了?！痹S多村民認(rèn)為大學(xué)生文化程度高，個(gè)人素質(zhì)好，政策解釋透徹，處事公平，心地純潔，值得信任。

3、有效地培養(yǎng)和鍛煉了后備干部隊(duì)伍。大中專(zhuān)畢業(yè)生到農(nóng)村工作，通過(guò)直接體驗(yàn)農(nóng)村生活，直接參與農(nóng)村基層的社會(huì)管理，既錘煉了他們的思想意志，又增強(qiáng)了他們的實(shí)際工作能力，使他們得到了全方位的鍛煉和提高。許多鎮(zhèn)村領(lǐng)導(dǎo)反映，大學(xué)生幾年工作下來(lái)，學(xué)生氣褪去了，成熟感增強(qiáng)了，在一些事情的處理上老練了很多。大學(xué)生自己也認(rèn)為，在村干部崗位上工作，考慮問(wèn)題比以前要全面、仔細(xì)，辦事情比以前穩(wěn)妥、周到。慈溪市人事局一位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)此頗有感受：在選拔到村工作滿(mǎn)二年畢業(yè)生進(jìn)鎮(zhèn)屬事業(yè)單位時(shí)，我們切實(shí)地感受到，與他們報(bào)考村干部面試時(shí)相比，在口頭表達(dá)能力、思維反映能力、綜合分析能力等方面有了非常明顯的提高。各個(gè)層面都對(duì)這支素質(zhì)優(yōu)良的農(nóng)村后備干部隊(duì)伍予以了肯定。

4、有效地拓展了大中專(zhuān)畢業(yè)生施展自身才華的舞臺(tái)。近年來(lái)，隨著農(nóng)村的進(jìn)一步發(fā)展，許多村積極拓展都市休閑農(nóng)業(yè)、旅游觀光農(nóng)業(yè)、生態(tài)環(huán)保農(nóng)業(yè)、出口創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)等一、二、三產(chǎn)業(yè)相結(jié)合的項(xiàng)目，農(nóng)村廣闊的天地，成為了大中專(zhuān)畢業(yè)生發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)、施展自己才華的舞臺(tái)。在慈溪市海拔最高的大山村工作的俞城德，到村工作后，協(xié)助村領(lǐng)導(dǎo)先后擬訂了大山村優(yōu)質(zhì)茶葉基地、千畝林業(yè)示范區(qū)、特色旅游觀光等項(xiàng)目可行性報(bào)告；協(xié)助申報(bào)大山茶葉、楊梅2個(gè)國(guó)家綠色食品認(rèn)證；利用因特網(wǎng)推銷(xiāo)村里的茶葉、楊梅、筍等特色農(nóng)產(chǎn)品，促進(jìn)了村里特色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，被村里干部和群眾親切地稱(chēng)為“村里的大學(xué)生”。大學(xué)生的知識(shí)優(yōu)勢(shì)、技能優(yōu)勢(shì)在農(nóng)村得到了比較充分的發(fā)揮。

5、有效地改變了大中專(zhuān)畢業(yè)生的擇業(yè)觀。隨著社會(huì)各屆對(duì)大中專(zhuān)畢業(yè)生擔(dān)任村干部工作的認(rèn)可，農(nóng)村廣闊的舞臺(tái)以及相關(guān)的優(yōu)惠政策，進(jìn)一步鼓勵(lì)和促進(jìn)了廣大大中專(zhuān)畢業(yè)生面向基層、面向農(nóng)村就業(yè)。以慈溪市為例，大中專(zhuān)畢業(yè)生報(bào)考與錄用人數(shù)比例呈逐年擴(kuò)大的趨勢(shì)，*年為11：1，到*年擴(kuò)大到31：1，而且今年錄用的37名大學(xué)生中，不僅有來(lái)自浙江師范大學(xué)、浙江工業(yè)大學(xué)等省內(nèi)知名院校，還有來(lái)自浙江大學(xué)、中國(guó)科技大學(xué)等全國(guó)名校，其中18人是大學(xué)里的班干部、三好生和優(yōu)秀畢業(yè)生，有13人是中共黨員，充分說(shuō)明了越來(lái)越多的優(yōu)秀大學(xué)生將擇業(yè)的目光轉(zhuǎn)向了農(nóng)村和基層。

五、主要問(wèn)題及下一步工作要求

*年6月，中共中央辦公、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于引導(dǎo)和鼓勵(lì)高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)的意見(jiàn)》（中辦發(fā)[*]18號(hào)）中提出：“要把引導(dǎo)和鼓勵(lì)高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)同加強(qiáng)基層組織建設(shè)結(jié)合起來(lái)”，“爭(zhēng)取3到5年的時(shí)間基本實(shí)現(xiàn)全國(guó)每個(gè)村、每個(gè)社區(qū)至少有一名高校畢業(yè)生的目標(biāo)”，中央已對(duì)這項(xiàng)工作作出了具體的部署和要求。經(jīng)過(guò)這幾年的實(shí)踐，我市部分縣（市）區(qū)在選拔大中專(zhuān)畢業(yè)生擔(dān)任村干部這項(xiàng)工作上積累了一定的經(jīng)驗(yàn)，也取得了一些實(shí)效。但在實(shí)踐過(guò)程中仍然存在著一些問(wèn)題，有待于下一步貫徹落實(shí)中央文件精神過(guò)程中予以解決。

1、思想認(rèn)識(shí)還不夠到位。從上級(jí)組織層面看，部分組織（人事）、鎮(zhèn)（街道）干部對(duì)此還未引起足夠的重視。有些干部有顧慮，認(rèn)為推行這項(xiàng)工作會(huì)引起原有村干部的意見(jiàn)，影響其工作積極性；有些干部在觀望，認(rèn)為推行這項(xiàng)工作是好事，但上級(jí)沒(méi)有出臺(tái)具體的實(shí)施意見(jiàn)，不好操作，多一事不如少一事。從村級(jí)層面看，部分村干部對(duì)選拔大中專(zhuān)畢業(yè)生擔(dān)任村干部還未形成共識(shí)。有些村干部認(rèn)為選拔大中專(zhuān)畢業(yè)生到村工作，是組織上的安排，雖然接受，但內(nèi)心上并沒(méi)有真正通過(guò)；有些村干部擔(dān)心大學(xué)生年紀(jì)輕、文化高，經(jīng)過(guò)幾年鍛煉后，會(huì)對(duì)自己形成競(jìng)爭(zhēng)，內(nèi)心上有顧慮；有些村干部把大學(xué)生作為上面派下來(lái)的，沒(méi)有將其真正作為村干部的一員來(lái)對(duì)待。從學(xué)生層面看，少部分學(xué)生缺乏長(zhǎng)期扎根農(nóng)村、服務(wù)農(nóng)村的思想準(zhǔn)備，存在“先就業(yè)、后擇業(yè)”的思想，把擔(dān)任村干部作為找到更理想職業(yè)前的過(guò)渡。

2、政策要求還有待明確。從已經(jīng)實(shí)施這項(xiàng)工作的地方看，各地做法不一、進(jìn)展不一，要求不一，存在著很大的不平衡性。既有縣（市）級(jí)組織實(shí)施的，也有各鎮(zhèn)（街道）組織實(shí)施的，還有各村自己組織落實(shí)的。在選拔對(duì)象、選拔程序、人員管理、激勵(lì)保障等有關(guān)方面的要求和規(guī)定也不一樣。如慈溪市規(guī)定，村級(jí)自行招聘的大學(xué)生村干部，不享受市里的有關(guān)待遇規(guī)定，不列入鎮(zhèn)（街道）事業(yè)單位“單招單考”對(duì)象范圍。近期來(lái)看，作為一項(xiàng)新的探索性的工作，可鼓勵(lì)各地積極嘗試。但從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，如沒(méi)有原則性、統(tǒng)一性的規(guī)定和政策，不利于工作持續(xù)、規(guī)范地開(kāi)展。

3、工作環(huán)境還有待改善。一是幫帶問(wèn)題。許多地方都明確專(zhuān)人聯(lián)系大學(xué)生村干部，在工作上進(jìn)行傳、幫、帶，但在具體的工作措施上不夠有效，在幫帶力度上還不夠大，導(dǎo)致一些大學(xué)生村干部游離于村干部隊(duì)伍之外。二是生活問(wèn)題。由于部分村里沒(méi)有提供吃飯、住宿的條件，給非本村的大學(xué)生村干部帶來(lái)了許多不便，許多大學(xué)生因此而成為“早上到村工作、下午到點(diǎn)回家”的“走讀”式村干部。三是待遇問(wèn)題。雖然部分縣（市）區(qū)對(duì)大中專(zhuān)畢業(yè)生村干部的工資待遇作了規(guī)定，但因各村經(jīng)濟(jì)實(shí)力不同，落實(shí)的情況也不同，尤其是經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)的村，要完全達(dá)到上級(jí)的要求有困難。四是職數(shù)問(wèn)題。各地對(duì)村干部職數(shù)有規(guī)定，各村一般也都是“滿(mǎn)編”的，如果大中專(zhuān)畢業(yè)生到村任職占用村干部職數(shù)，容易造成村干部職數(shù)超編。

4、發(fā)展空間還有待拓寬。從各地實(shí)踐情況看，仍存在許多不利于大學(xué)生村干部進(jìn)一步發(fā)展的因素，導(dǎo)致大學(xué)生村干部發(fā)展空間比較有限。一是政策法規(guī)限制。《村民委員會(huì)組織法》規(guī)定：年滿(mǎn)十八周歲的本村村民，才有選舉權(quán)和被選舉權(quán)。在村委會(huì)選舉中，異村任職的大中專(zhuān)畢業(yè)生無(wú)疑被排除在選民外。在政策上就限制了大中專(zhuān)畢業(yè)生村干部的進(jìn)一步發(fā)展。二是培養(yǎng)力度不足。雖然很多大中專(zhuān)畢業(yè)生村干部已被鎮(zhèn)（街道）列為村級(jí)后備干部，但在培養(yǎng)上主要還是依靠村里主要干部。大中專(zhuān)畢業(yè)生到農(nóng)村工作，從使用的角度看，村里主要干部是歡迎的，但是從培養(yǎng)的角度看，村主要干部則是有顧慮的，這在一定程度上影響了大中專(zhuān)畢業(yè)生成長(zhǎng)提高，影響了大中專(zhuān)畢業(yè)生的進(jìn)一步的發(fā)展。三是成為事業(yè)干部名額有限，雖然部分縣（市）區(qū)采取了招考（聘）進(jìn)入事業(yè)單位的做法，但畢竟只能解決一小部分人員。如何拓寬大學(xué)生村干部的出路，已成為各地普遍關(guān)心的問(wèn)題。

針對(duì)上述存在問(wèn)題，下一步在推進(jìn)這項(xiàng)工作時(shí)，要重點(diǎn)把握以下四方面的要求：

1、加大宣傳力度，努力營(yíng)造良好氛圍。一是要加強(qiáng)輿論宣傳。通過(guò)新聞媒體，對(duì)選拔大學(xué)生到村工作的重要意義進(jìn)行宣傳，對(duì)大學(xué)生到村工作的典型事跡進(jìn)行報(bào)道，讓社會(huì)上更加了解、認(rèn)同和支持大學(xué)生擔(dān)任村干部，營(yíng)造良好的輿論環(huán)境。二是要統(tǒng)一各級(jí)黨委政府的認(rèn)識(shí)。要把選拔大學(xué)生到村任職這項(xiàng)工作，事關(guān)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的全局、提高黨在農(nóng)村執(zhí)政能力的政治高度，作為改善村干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)、提高村干部能力素質(zhì)和農(nóng)村工作水平的有效途徑，來(lái)理解、來(lái)對(duì)待、來(lái)落實(shí)。三是要引導(dǎo)大學(xué)生樹(shù)立正確思想。在鼓勵(lì)大學(xué)生到村工作的同時(shí)，引導(dǎo)大學(xué)生樹(shù)立真心為民辦事、長(zhǎng)期扎根農(nóng)村的思想，正確處理?yè)?dān)任村干部與進(jìn)入機(jī)關(guān)（事業(yè)）單位之間的關(guān)系，使大學(xué)生安心農(nóng)村工作。

2、結(jié)合實(shí)際情況，因地制宜推進(jìn)工作。選拔大學(xué)生擔(dān)任村干部，具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義，但在實(shí)際操作中，要注重結(jié)合本地、本村的實(shí)際情況，不能搞“一刀切”。一是要因需而行，合理配置人才資源。要正確把握組織要求和村里需求的關(guān)系，避免因組織上要求與村里實(shí)際需求不對(duì)應(yīng)，使選拔大學(xué)生擔(dān)任村干部工作成為一種形式。當(dāng)前，要圍繞建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的任務(wù)要求，著力做好現(xiàn)有村干部隊(duì)伍整體情況的調(diào)研，逐村分析村干部隊(duì)伍的薄弱環(huán)節(jié)、存在問(wèn)題，重點(diǎn)要掌握村干部隊(duì)伍的能力缺失問(wèn)題，從而為有針對(duì)性地選擇大學(xué)生提供依據(jù)，增強(qiáng)大學(xué)生配置的合理性、實(shí)效性。二是要因時(shí)而行，分類(lèi)分步逐年實(shí)施。要正確處理好農(nóng)村現(xiàn)實(shí)需求和長(zhǎng)遠(yuǎn)要求的關(guān)系，避免因急于追求村村都要有大學(xué)生的目標(biāo)要求，造成人才資源的閑置。首先，應(yīng)先考慮村級(jí)規(guī)模較大、經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)以及各類(lèi)先進(jìn)村、示范村任職。其次，再考慮村級(jí)規(guī)模、經(jīng)濟(jì)實(shí)力中等的村。而對(duì)一些村級(jí)規(guī)模比較小、經(jīng)濟(jì)實(shí)力比較差、實(shí)際事務(wù)比較少的村，可以暫時(shí)不選派大學(xué)生到村任職，結(jié)合以后撤村、并村工作同時(shí)進(jìn)行。

3、完善政策制度，促進(jìn)規(guī)范有序運(yùn)作。要根據(jù)中央的總體部署和要求，由上級(jí)或市本級(jí)出臺(tái)指導(dǎo)性的實(shí)施意見(jiàn)，各地結(jié)合實(shí)際制定操作性的實(shí)施意見(jiàn)，為全面開(kāi)展這項(xiàng)工作提供政策上依據(jù)，明確工作的目標(biāo)方向、任務(wù)要求。一是在選拔上，要明確選拔對(duì)象范圍。同時(shí)應(yīng)盡可能將各鎮(zhèn)村自行招聘大學(xué)生的工作納入到各縣（市）區(qū)統(tǒng)一的規(guī)劃中，便于對(duì)大學(xué)生實(shí)行統(tǒng)一的配置，保證大學(xué)生村干部公平享受同等政策待遇。二是在培養(yǎng)上，要建立完善學(xué)習(xí)培訓(xùn)、專(zhuān)人幫帶、定期交流等制度，幫助大學(xué)生盡快適應(yīng)農(nóng)村工作，不斷提高做好農(nóng)村工作能力。三是在管理上，一方面要明確工作的主體和責(zé)任，組織、人事部門(mén)應(yīng)牽頭抓總，宏觀上進(jìn)行組織、協(xié)調(diào)；鎮(zhèn)（街道）、村為責(zé)任主體，具體負(fù)責(zé)日常管理。另一方面，建立起試用期制度、聘用制度和定期考核制度，增強(qiáng)大學(xué)生做好農(nóng)村工作壓力和動(dòng)力。四在待遇上，要根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的水平，落實(shí)基本工資報(bào)酬、養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等待遇。建議大學(xué)生村干部列入專(zhuān)職村干部范圍，但不占用村干部職數(shù)，其待遇由縣（市）區(qū)、鎮(zhèn)（街道）、村共同承擔(dān)解決。待其進(jìn)入村兩委會(huì)班子后，轉(zhuǎn)入正常的村干部管理。

4、拓寬發(fā)展空間，實(shí)現(xiàn)隊(duì)伍動(dòng)態(tài)管理。進(jìn)一步拓寬大學(xué)生村干部發(fā)展空間，實(shí)行大學(xué)生村干部隊(duì)伍動(dòng)態(tài)管理，既是不斷優(yōu)化大學(xué)生村干部隊(duì)伍的現(xiàn)實(shí)要求，也是推進(jìn)大學(xué)生任村干部這項(xiàng)工作持續(xù)、健康發(fā)展，實(shí)現(xiàn)隊(duì)伍相對(duì)穩(wěn)定的客觀要求。一是加大培養(yǎng)力度，進(jìn)入村級(jí)班子。培養(yǎng)大學(xué)生村干部進(jìn)入村級(jí)班子，是拓寬大學(xué)生村干部發(fā)展空間的主渠道。在有重點(diǎn)培養(yǎng)優(yōu)秀大學(xué)生進(jìn)入村級(jí)班子時(shí)，一定要處理好依照法定的程序。尤其是對(duì)那些參加村委會(huì)選舉的，應(yīng)先將大學(xué)生的戶(hù)口、組織、行政關(guān)系遷到所在鎮(zhèn)（街道）、村，取得當(dāng)?shù)氐拇迕褓Y格?；蛘叱雠_(tái)針對(duì)性的規(guī)定，明確大中專(zhuān)畢業(yè)生到村工作達(dá)到一定的年限，且履行村民義務(wù)，經(jīng)村民代表大會(huì)同意的，和村民同等對(duì)待，可以參加村委會(huì)的選舉。從而實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)培養(yǎng)和依法辦事的統(tǒng)一。二是借助考核手段，解聘部分不合格人員。對(duì)不安心或不適合農(nóng)村工作的大學(xué)生村干部，要及時(shí)通過(guò)考核予以解聘，以進(jìn)一步提高現(xiàn)職大學(xué)生村干部的工作責(zé)任感。三是實(shí)行政策傾斜，招考進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員、事業(yè)單位。對(duì)在農(nóng)村工作達(dá)到一定年限或進(jìn)入村兩委會(huì)班子的大學(xué)生村干部，定期安排一定的公務(wù)員或事業(yè)單位招考指標(biāo)，實(shí)行單招單考。從局部看，雖然這種方法減少一部分現(xiàn)職大學(xué)生村干部，但從整體看，這將吸引更多的大學(xué)生面向農(nóng)村基層就業(yè)，促進(jìn)更多的現(xiàn)職大學(xué)生村干部在一定時(shí)期內(nèi)能熱心、安心于農(nóng)村工作。