導(dǎo)語：關(guān)于農(nóng)民外出務(wù)工工作調(diào)研報告一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

為了響應(yīng)黨中央“貫徹科學(xué)發(fā)展觀，服務(wù)農(nóng)村促和諧”的號召，我們在南部縣伏虎鎮(zhèn)進行了為期五天的實踐活動。在實際的走訪中，讓我印象最深刻的是：打工經(jīng)濟成為了村民的主要收入來源。

伏虎鎮(zhèn)地處西充、南部、鹽亭三縣交界處，省道101貫穿全鎮(zhèn)七個村，與國道212毗鄰，交通便利，四通八達。并有“千里唐巴一明珠”的美譽。全鎮(zhèn)共有三萬多人口，城鎮(zhèn)化程度較高。06年，該鎮(zhèn)人均純收入為3026元，而全縣人均純收入為2750元，其中50%來源外出務(wù)工人員。

目前，伏虎鎮(zhèn)主要有兩個經(jīng)濟項目：長林肉食品公司、枇杷種植業(yè)。長林肉食品公司是伏虎鎮(zhèn)2004年招商引資企業(yè)，其年均屠宰生豬50萬頭，約有500名員工，月工資按所作的不同工種可獲得500元至1000元。成都商人唐西成在劉家溝、張家觀等村承包耕地1200畝，發(fā)展枇杷產(chǎn)業(yè)，2005年9月，并統(tǒng)一注冊了“福果”牌商標(biāo)，伏虎鎮(zhèn)成了全縣“萬畝枇杷產(chǎn)業(yè)帶”的“主戰(zhàn)場”。

伏虎鎮(zhèn)轄20個行政村，4個居委會，位于省道101線上、離場鎮(zhèn)很近的袁家?guī)r、張家觀、徐家壩等村的經(jīng)濟狀況較好，去年，這三個村的人均收入均高于全鎮(zhèn)人均水平。這三個村村民外出務(wù)工的具體情況如下：

袁家?guī)r：全村人口為1124人，共有346戶，外出務(wù)工人員約為600人，占全村總?cè)藬?shù)的53.4%,且外出人員的平均年齡在20—45歲之間。

張家觀：全村人口為732人，其中勞動力為370人，約占總?cè)丝诘?0.7%，外出務(wù)工人員有200多人，約占全部勞動力的54.1%

徐家壩：全村人口約為1356人，共有345戶，去年人均純收入高出全鎮(zhèn)人均水平，達到3560元，但50%來源于打工經(jīng)濟，外出務(wù)工人員約有400人，其中30歲以下的占了60%。

這三個村的共同特點：公路通到每家每戶，水電的基礎(chǔ)措施基本建成，一座座漂亮的小樓隨處可見，但無人居住或僅有老人兒童在家。村民告訴我們：如果一個家庭沒有外出務(wù)工人員，房屋就很難得到改造。而如果一個家庭有穩(wěn)定的外出務(wù)工人員，老房就能變成新樓。村干部感嘆道：“現(xiàn)在政府倡導(dǎo)的新農(nóng)村建設(shè)，盡管有一部分靠政府扶持，但其資金投入中絕大部分是靠農(nóng)民外出務(wù)工掙來的?！?/p>

此外，我們還走訪了碑亭子村，它離伏虎鎮(zhèn)較遠，其基本情況如下：

全村人口為832人，外出務(wù)工人員為247人，此外，在縣城和場鎮(zhèn)務(wù)工人員約有44人，靠打工謀生的人口占總?cè)丝诘?5%；在1998年，該村曾被評為養(yǎng)豬重點村，但最近幾年年均養(yǎng)豬僅有400-500頭，村民的經(jīng)濟收入來源由養(yǎng)殖業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)閯?wù)工收入。

綜合以上資料，及與村干部、村民的座談，了解到：不論在條件較好的村，還是相對較差的村，外出務(wù)工已經(jīng)成為農(nóng)民收入中的主體部分，而且是農(nóng)民增收中增長最快的部分，。農(nóng)民通過外出務(wù)工解決了子女教育、住房投資等大問題，從而也促進了農(nóng)村社會的發(fā)展和區(qū)域發(fā)展，為解決“三農(nóng)”問題提供了一條行之有效的途徑。然而，村民的外出也帶來一系列的問題：

1.農(nóng)民長期外出打工對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的潛在負面影響：

（1）留守農(nóng)民多是老人，他們的思想觀念陳舊、滿足于現(xiàn)狀、不思發(fā)展，給新知識傳播、新技術(shù)推廣帶來困難，即便能接受也是無能為力。

（2）留守勞動力負擔(dān)加重，影響農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展。當(dāng)前農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施有所改善，但農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生產(chǎn)手段還有待改進，尤其是山區(qū)的自然條件較差，交通不便，土地貧瘠，坡耕地面積多，勞動強度大，青壯勞動力的外出，加重了滯留勞動力負擔(dān)。

（3）外出務(wù)工人員私下將土地送人耕種，對專業(yè)化生產(chǎn)帶來障礙，不能成片規(guī)模種植，給規(guī)模農(nóng)業(yè)造成不良后果。代耕戶只顧眼前利益，耕作較為粗放，農(nóng)家肥用得少，化肥用得多，導(dǎo)致土質(zhì)條件惡化，降低了土地的綜合生產(chǎn)能力。

（4）村里勞動力缺乏，限制了村莊的整體發(fā)展。青壯年的外出使得許多公益事業(yè)不能順利開展，比如：在袁家?guī)r村，由于沒有勞動力挖天然氣管道，使得這項惠民行動不得不暫時終止。此外，有些地方由于大量壯勞動力的外出，使得大片的土地?zé)o人耕種，土地荒蕪，雜草叢生。

2.農(nóng)民外出務(wù)工家庭問題突出。

（1）外出務(wù)工引起了人們婚姻觀念的改變。據(jù)當(dāng)?shù)厮痉ň纸y(tǒng)計，在最近幾年里，發(fā)身在外出務(wù)工人員間的離婚案件直線上升，其主要原因有二：一是夫妻倆分居兩地，處于不同的環(huán)境，感情日漸疏遠；二是女性被外面的物質(zhì)生活所誘惑，不愿再過清貧的生活，便憑借姿色傍大款。這不僅影響社會安定，而且對孩子的健康成長極為不利。

（2）孩子無人教管，父母無人贍養(yǎng)，親情關(guān)系淡泊。大約有80％以上的年輕夫婦將孩子交給父母親照顧，自己則外出打工，使子女得不到正常的教養(yǎng)。

3.農(nóng)民外出務(wù)工帶來的社會問題不容忽視

（1）留守兒童的憂患，

如，在碑亭子村全村共有130個兒童，留守兒童就有70多人，所占比例約為54%。留守兒童一般由爺爺奶奶撫養(yǎng)，而在隔代教育時，爺爺奶奶處與矛盾中：管教太嚴，又覺得孩子遠離父母，缺少關(guān)愛，挺可憐的；管教太松，又怕孩子不成材，不能向兒女交待。他們很難把握住這個度，在當(dāng)嚴時不嚴，在當(dāng)松時不松。另一方面，父母與孩子之間缺乏溝通，大部分父母幾年才回家一次，一年通電話的次數(shù)也是屈指可數(shù)，并且每次通話就只是簡單的問問成績、身體，從不過問心理、養(yǎng)成等其他方面的問題。在學(xué)校，由于孩子太多，老師的精力有限，不能顧及到所有兒童；由于我國教育體制的問題，一般是成績較優(yōu)秀的學(xué)生被老師關(guān)注較多。每當(dāng)學(xué)生出現(xiàn)問題時，家長、學(xué)校往往相互推諉。由于各方面的原因，留守兒童在心理方面存在諸多問題，比如：孤僻、自卑、內(nèi)向、膽怯。在學(xué)習(xí)上，表現(xiàn)出厭學(xué)、逃學(xué)，滿足現(xiàn)狀、不思進取等；在生活習(xí)慣上，養(yǎng)成許多不良的生活習(xí)慣。最嚴重的問題在于：他們的苦悶無處訴說，在人生十字路上，不能得到正確引導(dǎo)，只要在社會上不良人員的誘惑下，他們易于走上“不歸路”。在袁家?guī)r，張家觀、徐家壩等經(jīng)濟狀況較好的村這種現(xiàn)象反而更嚴重。

（2）外出人口管理難，計劃生育工作難抓，無計劃超生年年都發(fā)生。

伏虎鎮(zhèn)雖是國家級重點建設(shè)集鎮(zhèn)之一，但打工經(jīng)濟仍是其主要經(jīng)濟來源。如何充分利用國家的支持，吸引外出務(wù)工人員回鄉(xiāng)，促進當(dāng)?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展？

首先分析伏虎鎮(zhèn)的優(yōu)勢：地理位置優(yōu)越，交通便利，便于產(chǎn)品的外銷；多年來是養(yǎng)豬重點鎮(zhèn)，積累了較多的養(yǎng)豬經(jīng)驗，且在鎮(zhèn)上有大型生豬屠宰場——長林肉食品公司；外來業(yè)主承包大片土地進行枇杷種植，形成大規(guī)模的枇杷種植業(yè)，當(dāng)?shù)卮迕褚残∫?guī)模種植葡萄、梨子、桃子、李子等水果品種；位于升鐘水庫的灌溉區(qū)，在境內(nèi)有八丈河，水資源較豐富。

結(jié)合國家政策，因地制宜提出相關(guān)措施：

第一，立足本地發(fā)展農(nóng)村優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，擴大農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的容量，并提高其收入。

1．大力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，增加更多的農(nóng)業(yè)工人，促進農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移，調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，培育新的經(jīng)濟增長點。如，利用較豐富的養(yǎng)豬經(jīng)驗，組織村民籌資建立大型養(yǎng)豬場，形成規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化，獲得規(guī)模經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟。在碑亭子村就有一個較典型的例子，村主任今年自家就養(yǎng)了130多頭豬，可出槽生豬120多頭，按現(xiàn)在的市場，可盈利約10萬元。

2．建設(shè)商品基地和農(nóng)產(chǎn)品深加工支柱產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)品，帶動關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)群的發(fā)展，將產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和產(chǎn)品優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為農(nóng)民的就業(yè)機會，拓展農(nóng)民的就業(yè)渠道。如，為了向長林肉食品公司提供移植豬肉，伏虎鎮(zhèn)在趙王廟村規(guī)劃10萬頭優(yōu)質(zhì)肉豬養(yǎng)殖基地，該基地將耗資2000萬元，總建筑面積1.4萬平方米，通過“基地+農(nóng)戶”的模式，可帶動全鎮(zhèn)5000多戶農(nóng)戶從事生豬養(yǎng)殖業(yè)，如果長林肉食品公司擴展其經(jīng)營范圍，集屠宰、加工于一體，并打造自己的品牌，將使當(dāng)?shù)氐酿B(yǎng)豬優(yōu)勢充分發(fā)揮；2005年9月，該鎮(zhèn)組織3200多戶枇杷專業(yè)戶成立“枇杷種植協(xié)會”，并統(tǒng)一注冊了“福果”牌商標(biāo)，伏虎鎮(zhèn)成了全縣“萬畝枇杷產(chǎn)業(yè)帶”的“主戰(zhàn)場”，全鎮(zhèn)枇杷種植面積達到了8000畝，在此基礎(chǔ)上，引進水果保鮮、深加工等技術(shù)，構(gòu)建水果加工產(chǎn)業(yè)，借助便利的交通，拓展外銷渠道，建立自己的特色市場，將為當(dāng)?shù)貛砭薮笫找妗?/p>

3．大力發(fā)展農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)，讓更多的農(nóng)民足不出戶也能就業(yè)。堅持走“工業(yè)強鎮(zhèn)，商貿(mào)、旅游活市”的道路，大力發(fā)展能源交通、通訊業(yè)，不斷改善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，搞活商貿(mào)流通和旅游經(jīng)濟，全方位多角度轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力。如張家觀村利用其枇杷林景觀，在村上開辦了農(nóng)家樂，吸引人們前往觀光旅游，利用其他特點增加觀光點，將吸引更多的游人，從而為村民提供更多的就業(yè)崗位，并提高他們的收入。

4．加速農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)，。建設(shè)小城鎮(zhèn)要突破傳統(tǒng)定勢，充分考慮區(qū)位優(yōu)勢、資源條件和人口規(guī)模等因素，重組、盤活存量，完善功能，發(fā)展旅游型、工業(yè)型、邊貿(mào)型、專業(yè)市場型等特色城鎮(zhèn)，以業(yè)興鎮(zhèn)，吸引農(nóng)民到小城鎮(zhèn)安家落戶。

第二，重視農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)改革和稅收管理。

1．要加大宣傳力度，宣傳流轉(zhuǎn)的好處，要在堅持自愿、有償、規(guī)范、依法原則的基礎(chǔ)上，根據(jù)農(nóng)民的實際需要與愿望，采取正確引導(dǎo)、積極示范等辦法，加深干群對耕地流轉(zhuǎn)的認識。

2．規(guī)范流轉(zhuǎn)程序，建立健全土地流轉(zhuǎn)申報、登記制度。當(dāng)農(nóng)戶與業(yè)主之間發(fā)生合同履行糾紛時，各級政府和相關(guān)部門要及時進行調(diào)解和處理。

3．建立風(fēng)險防范機制，首先對農(nóng)戶間口頭協(xié)商的耕地流轉(zhuǎn)，可采取雙方到村、社出具相關(guān)手續(xù)，明確稅費繳納人的辦法進行防范。對成片進行土地開發(fā)的業(yè)主，在簽訂流轉(zhuǎn)合同前，必須由業(yè)主交存一定數(shù)量的保證金，或提供有效的擔(dān)保，以防范業(yè)主因經(jīng)營困難等原因無法履行合同的情況發(fā)生。

4．充分發(fā)揮基層自治組織的作用，對流轉(zhuǎn)進行組織協(xié)調(diào)，為耕地集中成片專業(yè)化經(jīng)營創(chuàng)造良好條件；對耕地流轉(zhuǎn)過程中的規(guī)范性、可操作性及合法性進行監(jiān)督管理；審查業(yè)主資質(zhì)，對合同的履行進行風(fēng)險防范等。當(dāng)有悔約、難以履行流轉(zhuǎn)義務(wù)等苗頭出現(xiàn)時，基層自治組織就必須充分發(fā)揮調(diào)解作用。

第三，加強農(nóng)村社會和精神文明建設(shè)。

1．搞好社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生和文化教育等方面工作，全面提高農(nóng)民思想道德素質(zhì)，促進人的全面發(fā)展，最大限度減輕農(nóng)村教育負擔(dān)，徹底解決留守人員生產(chǎn)、生活問題，尤其要妥善解決好“老有所養(yǎng)”、“病有所醫(yī)”、“小孩能上學(xué)”等問題；

2．加強農(nóng)村思想道德與法制建設(shè)，增強農(nóng)民道德與法制意識。

由于僅靠土地，農(nóng)民難以發(fā)展致富，所以要吸引他們回鄉(xiāng)，只有在農(nóng)民看到實實在在的好處——在家的收入與外出務(wù)工差不多時，才愿意回鄉(xiāng)。在目前的情況下，當(dāng)?shù)卣慕M織作用的發(fā)揮就顯得異常重要。

隨著伏虎集鎮(zhèn)建設(shè)活動的開展，在當(dāng)?shù)攸h委、政府的英明領(lǐng)導(dǎo)下，不久的將來伏虎的面貌將煥然一新。