導(dǎo)語：當(dāng)前縣鄉(xiāng)干部隊伍建設(shè)中一些值得注意的問題一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

為認(rèn)真貫徹落實市委《關(guān)于推進(jìn)綿陽發(fā)展新跨越若干問題的決定》，近期我們對縣域經(jīng)濟發(fā)展問題進(jìn)行了調(diào)研?？傮w來看，縣鄉(xiāng)干部對市委、市政府加快發(fā)展縣域經(jīng)濟的決定非常歡迎和擁護，他們紛紛表示看到了希望、振奮了精神、增添了信心，同時也自加壓力、搶抓機遇、真抓實干，縣域經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)出良好發(fā)展態(tài)勢。但是，當(dāng)前縣鄉(xiāng)干部隊伍建設(shè)中存在的一些突出問題，也挫傷了他們積極性、主動性和創(chuàng)造性，縣鄉(xiāng)干部中普遍存在著一股怨氣，若處理不好，將影響縣域經(jīng)濟的進(jìn)一步發(fā)展，應(yīng)當(dāng)引起高度重視。

一、主要問題

1、收入差距大，干部怨氣重。

近年來，縣鄉(xiāng)干部收入水平雖有所提高，但與市級部門比較，差距卻明顯拉大。一是不少地方縣鄉(xiāng)干部應(yīng)該享受的國家政策性獎金、福利無法兌現(xiàn)。特別是丘區(qū)縣和山區(qū)縣，每人每月99元的地方津補貼、菜藍(lán)子補貼、公務(wù)員考核稱職后每年一個月的獎勵工資，長期無力發(fā)放；年終目標(biāo)考核獎勵標(biāo)準(zhǔn)也非常低，如三臺縣多年來年終目標(biāo)獎最高只有420元。二是市級機關(guān)實行“陽光補貼”本意是要規(guī)范補貼發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，杜絕灰色收入，然而這一政策的實施，使市和縣鄉(xiāng)干部收入差距顯性化，縣鄉(xiāng)干部怨氣非常大。同樣的級別，市上干部的月收入比縣鄉(xiāng)干部至少高出1倍以上，如縣鄉(xiāng)正科級一般為800－900元，而市上則為2100－2300元。三是由于財力極度緊張，許多地方的公業(yè)務(wù)經(jīng)費，仍然執(zhí)行的是90年代初的標(biāo)準(zhǔn)，致使工作難以正常開展。盡管如此，一些干部有時還不得不借墊資金開展工作，有的區(qū)市縣還由財政統(tǒng)一借支職工工資以支持企業(yè)改革和確保建設(shè)項目開工，使本就很少的收入變得更少，生活艱難，工作熱情不高，精神面貌較差。

2、上升空間小，干部進(jìn)步難。

一度時期以來，我們的用人導(dǎo)向正在發(fā)生著重大變化，省市下派了大量干部到區(qū)市縣擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。勿容置疑，這些下派干部的到來優(yōu)化了縣級干部的結(jié)構(gòu)，對促進(jìn)當(dāng)?shù)厮枷虢夥藕陀^念更新、擴大對外交流合作、爭取項目資金支持等發(fā)揮了重要作用。但近年來，上級下派到區(qū)市縣擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的越來越多，本地干部提拔起來的卻越來越少。一個普遍的現(xiàn)象是，當(dāng)一個地方好不容易騰出一個領(lǐng)導(dǎo)干部位置，眾多的基層干部正翹首以待，突然間上級下派的干部填補了這個位置，瞬間澆滅了眾多基層干部的希望?；鶎痈刹吭诋?dāng)?shù)氐貌坏教岚?，往往把希望寄托在異地交流上，而近年來交流到外地任職的也很少，上升空間變小，進(jìn)步希望渺茫。一些地方主要領(lǐng)導(dǎo)變動頻繁，影響了長遠(yuǎn)發(fā)展；個別下派干部，綜合素質(zhì)不高，業(yè)務(wù)不熟悉，政績平平卻官氣十足、霸氣逼人，基層意見很大。另外，干部任職期滿，下派領(lǐng)導(dǎo)普遍都能上調(diào)任職，而本地領(lǐng)導(dǎo)和干部只能轉(zhuǎn)任同級領(lǐng)導(dǎo)或非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，工作情緒受到很大影響。

3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革難度大，改革成本難承擔(dān)。

隨著農(nóng)村稅費改革的深入和政府經(jīng)濟管理職能的弱化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革確有必要，但難度很大。一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部年齡構(gòu)成“中間大、兩頭小”的矛盾突出，50歲以上和30歲以下的較少，30－50歲年齡段的居多。隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)個數(shù)、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)和干部編制的減少，將有約20－30％左右的干部需要分流，其分流政策的制定和分流方案的擬定比較困難。另一方面，縣鄉(xiāng)難以承擔(dān)改革成本。改革過程中，人員分流必須為其建立養(yǎng)老保險、補交社?；?，了斷干部職工身份，具體到每個縣少則幾百萬，多則數(shù)千萬，大多數(shù)縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)無法承受，尤其是財政困難縣根本難以安排，處于兩難境地。

4、市級業(yè)務(wù)部門感情淡漠，對區(qū)市縣幫助支持不夠。

在區(qū)市縣的發(fā)展過程中，多數(shù)市級業(yè)務(wù)部門非常注重基層業(yè)務(wù)部門的建設(shè)，給予了有力支持和幫助。但是，基層反映也有少數(shù)部門特別是一些權(quán)力部門，對基層感情冷漠，不理解基層工作，不關(guān)心基層發(fā)展，辦事效率低，業(yè)務(wù)指導(dǎo)少，信息不暢通，服務(wù)不熱情。突出表現(xiàn)在：布置任務(wù)要求多，積極主動、具體幫助少；傳達(dá)文件會議精神多，幫助基層出主意、出點子、加強業(yè)務(wù)指導(dǎo)少；要求上報項目多，幫助基層爭取立項少。具體辦事人員高高在上，辦事拖拉，“門難進(jìn)、臉難看、事難辦”；還有一些同志憑個人感情辦事，不講原則，一不如意，動輒“制裁”、“處罰”，大耍權(quán)威，基層無可奈何，甚是反感。

二、建議

同志指出“政策和策略決定以后，干部就是決定的因素”。當(dāng)前，推進(jìn)綿陽發(fā)展新跨越，實施“三大要務(wù)”，干好“十件大事”，關(guān)鍵在“落實、落實、再落實”，而落實的關(guān)鍵在人，在于各級領(lǐng)導(dǎo)和干部的積極性、主動性、創(chuàng)造性的充分發(fā)揮。因此，加快發(fā)展縣域經(jīng)濟，既要向各級領(lǐng)導(dǎo)和干部壓任務(wù)、加擔(dān)子，也要堅持“以人為本”、“面向基層、面向群眾”，“真正重視、真情關(guān)懷、真心愛護”縣鄉(xiāng)干部的成長進(jìn)步，幫助解決他們的實際困難和問題，努力構(gòu)建和諧的政務(wù)環(huán)境。

1、加大幫扶力度，增加財政支持。

“生產(chǎn)力決定生產(chǎn)關(guān)系、經(jīng)濟基礎(chǔ)決定上層建筑”是馬克思主義的基本原理。經(jīng)濟發(fā)展緩慢，財政收支矛盾突出，是區(qū)市縣發(fā)展最明顯的兩大特征。今年，市上為支持區(qū)市縣加快發(fā)展，已經(jīng)安排了4億多元財政資金，盡了最大努力。但鑒于區(qū)市縣財政困難的實際，建議市財政對這些資金進(jìn)行合理安排，將一部分資金作為地方財力性補助，直接補給財政困難縣，解決“保吃飯、保運轉(zhuǎn)”問題，以增強其內(nèi)在發(fā)展動力；將一部分資金作為發(fā)展項目資金，根據(jù)項目優(yōu)劣和效益大小，對重點項目給予集中支持，幫助區(qū)市縣調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，加快發(fā)展。

2、逐步提高縣鄉(xiāng)干部待遇，保證工資福利全面兌現(xiàn)。

同志指出“基礎(chǔ)不牢、地動山搖”。《公務(wù)員法》規(guī)定：公務(wù)員“有獲得工資報酬，享受福利、保險待遇”的權(quán)利。要鞏固基層政權(quán)，調(diào)動基層干部發(fā)展縣域經(jīng)濟的積極性，必須首先將縣鄉(xiāng)干部的國家政策性工資、福利、獎金足額納入財政預(yù)算，全面推行工資直發(fā)制，保證按時兌現(xiàn)。其次，要逐步提高公業(yè)務(wù)費標(biāo)準(zhǔn)，保證正常業(yè)務(wù)所需。不能只布置工作，不考慮工作經(jīng)費。對政府公益性業(yè)務(wù)，可逐步推行政府“購買制”。第三，要逐步研究和建立基本統(tǒng)一的工資福利政策制度，逐步縮小縣鄉(xiāng)干部和市級干部的收入差距。

3、注重基層，選賢任能。

為政之道，要在得人?！暗虏偶?zhèn)?，選賢任能”是我們黨干部工作的基本方針，“在實踐中鍛煉干部”是我們黨培養(yǎng)干部的一條根本途徑。在推進(jìn)綿陽發(fā)展新跨越過程中，譚力書記也多次強調(diào)“要堅持強化主干線和注重從主干線上選人的原則，把最優(yōu)秀的干部選拔到重要崗位上去”。當(dāng)前，選好縣鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)，配強領(lǐng)導(dǎo)班子，一是要注重從基層優(yōu)秀干部中選拔領(lǐng)導(dǎo)干部，努力把在一線默默工作、無私奉獻(xiàn)、成績突出的干部選拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位上來（包括異地任職），以建立完善的領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用機制，拓寬縣鄉(xiāng)干部進(jìn)步的空間。二是選準(zhǔn)選好下派領(lǐng)導(dǎo)，盡可能增強下派干部的針對性和實用性，縣鄉(xiāng)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部中下派干部不能突破一定的比例。三是注意發(fā)揮非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的作用。建議適當(dāng)增加縣鄉(xiāng)非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，讓那些成績突出但因年齡學(xué)歷限制、不能再擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的同志，能有所追求，能發(fā)揮更大作用；同時要明確非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的工作職責(zé)，讓他們負(fù)責(zé)某一方面的工作，做到人盡其才。

4、加強干部交流，促進(jìn)水平提高。

多年實踐表明，干部上掛下派鍛煉、交流學(xué)習(xí)，是提高干部素質(zhì)和工作水平的一條重要途徑。今后，一是要繼續(xù)堅持選派縣鄉(xiāng)優(yōu)秀干部到縣外及市級有關(guān)部門學(xué)習(xí)鍛煉的制度，讓他們在實踐中開闊視野、增長才干。對工作成績突出、表現(xiàn)優(yōu)秀者，可直接選拔到市、縣有關(guān)部門任職。二是要增加市級干部到縣級業(yè)務(wù)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)下派鍛煉的機會。市上干部下派不能光到縣上擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，更要到基層對口業(yè)務(wù)部門、到鄉(xiāng)鎮(zhèn)接受鍛煉，讓他們在一線上去磨練、打拼、提高，增強與基層干部和群眾的感情。三是市級業(yè)務(wù)部門要加強同基層業(yè)務(wù)部門的感情聯(lián)系和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，既在具體項目上關(guān)心支持區(qū)市縣的發(fā)展，又加強對基層業(yè)務(wù)的指導(dǎo)和聯(lián)系，提高基層干部的工作能力和水平，增強基層業(yè)務(wù)部門的自我發(fā)展能力。

5、深入研究鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革政策，合理分擔(dān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革成本。

此次鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革，既涉及到區(qū)劃調(diào)整，又涉及到機構(gòu)和人員的調(diào)整分流，必須積極穩(wěn)妥推進(jìn)。一是要加強調(diào)查研究，認(rèn)真制定改革政策和實施方案。全市改革政策方案應(yīng)基本統(tǒng)一，在具體制定時既要考慮上級的有關(guān)規(guī)定，更要充分考慮綿陽和各區(qū)市縣的的實際，多方面聽取意見。尤其在人員分流政策上，要有比較優(yōu)惠的具體措施，既鼓勵分流，又保護分流人員的合法權(quán)益；既降低改革成本，又避免出現(xiàn)大的振蕩和不穩(wěn)定因素。二是合理分擔(dān)改革成本并及時到位。要對改革成本進(jìn)行認(rèn)真測算，制定出市和區(qū)市縣合理分擔(dān)的比例，加大對丘區(qū)縣和財政困難縣的支持力度。三是要嚴(yán)肅改革紀(jì)律。鑒于目前準(zhǔn)備到實施改革尚有一段時間，建議市上有關(guān)部門盡快制發(fā)文件，明確凍結(jié)人員進(jìn)出、資金、資產(chǎn)、債權(quán)、債務(wù)、文件檔案的有關(guān)規(guī)定，防止干部突擊調(diào)動，避免資產(chǎn)、檔案流失；明確改革工作紀(jì)律的具體要求，確保改革的順利推進(jìn)，促進(jìn)各項工作的夠順利開展和完成。