導(dǎo)語：科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)現(xiàn)狀與對策一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

在全國地級市中，綿陽具有相對豐富的科技和人才資源。擁有中物院等一批國家級科研院所，有大專院校10所、兩院院士26名，有800多名享受政府特殊津貼的專家學(xué)者、10萬余名各類科研和工程技術(shù)人員。如何充分利用好這些科技資源、發(fā)揮好這些科技人員的作用，為推進綿陽發(fā)展新跨越做出積極的貢獻，是綿陽市委、市政府多年來十分關(guān)心和一直著力解決的問題；也是黨中央、國務(wù)院決定在綿陽建設(shè)科技城的初衷所在。

筆者結(jié)合近期參與人才工作調(diào)研的體會和自己近年來的一些思考，就當(dāng)前制約我市科技人員潛能釋放的主要因素作一些簡要分析，就如何促進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提出一些探討性的對策和建議，供領(lǐng)導(dǎo)決策參考。

一、制約科技人員潛能釋放的主要因素

1、城市創(chuàng)業(yè)氛圍不濃，個人創(chuàng)業(yè)意愿不強。

由于綿陽地處有“天府之國”之稱的四川盆地，自然條件相對較好，人們的生存壓力小，走出去的愿望不強；“三線”建設(shè)時期國家因戰(zhàn)備需要，在綿陽布點了一批國防科研單位和軍工生產(chǎn)企業(yè)，奠定了綿陽發(fā)展的工業(yè)基礎(chǔ)；改革開放以來和建市以后又因為長虹等大企業(yè)快速發(fā)展的拉動，綿陽經(jīng)濟社會發(fā)展一直處于上升階段，綜合經(jīng)濟實力處于四川第二位，在西部地區(qū)曾經(jīng)一度排在第五位。由于這些因素的影響，久而久之便不自覺地產(chǎn)生了貪圖享樂、安于現(xiàn)狀、不愿吃苦、怕?lián)L(fēng)險、缺乏創(chuàng)新精神以及自我感覺良好等行為意識，成為制約綿陽經(jīng)濟與社會發(fā)展的一大障礙。與沿海發(fā)達城市相比，整個城市的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍不濃，個人自主創(chuàng)業(yè)意愿不強。據(jù)調(diào)查，只有6%的人才表示會自主創(chuàng)業(yè)，有63%的人才表示不會自主創(chuàng)業(yè)。

2、信息交流渠道不暢，資本與技術(shù)結(jié)合較難。

根據(jù)調(diào)查，我們發(fā)現(xiàn)科研單位和科技人員感到最缺的是市場信息，企業(yè)尤其是民營中小企業(yè)感到最缺的是技術(shù)和項目信息。這與地處綿陽的國防科研院所與綿陽地方間長期存在的“技術(shù)條塊分割、人才部門所有”狀況有很大關(guān)系。這些國防科研單位與綿陽地方經(jīng)濟社會聯(lián)系較少，在過去相當(dāng)長一段時期處于一種“雞犬之聲相聞、老死不相往來”的狀態(tài)。

盡管綿陽市政府為打破這種障礙做了不少工作，比如建立技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易所、生產(chǎn)力促進中心、技術(shù)轉(zhuǎn)移中心等機構(gòu)；加強了軍地間的高層交流，建立了聯(lián)席會議制度；也促成了西普油化、利爾化工等較成功的軍轉(zhuǎn)民企業(yè)。但是多層次、全面、廣泛、深入、經(jīng)常的交流溝通機制尚未建立，技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易所、技術(shù)轉(zhuǎn)移中心的“橋梁”作用沒有充分有效地發(fā)揮，致使企業(yè)和科研單位都感到信息交流不暢，彼此感覺不到對方的需求，資本與技術(shù)較難結(jié)合。

3、政府政策透明度不高，一些政策有效性不足。

一是政府政策透明度不高。大多數(shù)企業(yè)特別是民營中小企業(yè)沒有固定的接收政府政策的渠道，多是通過報刊、電視、電臺等傳媒或朋友關(guān)系了解。而我市的報刊、電視、電臺報道領(lǐng)導(dǎo)活動多，對政策的系統(tǒng)宣傳和介紹少。許多重要政策，如促進科技城建設(shè)、加快工業(yè)發(fā)展、改善投資軟環(huán)境、加快民營經(jīng)濟發(fā)展、人才激勵、安置下崗失業(yè)人員優(yōu)惠辦法等一系列與企業(yè)密切相關(guān)的政策，大都在對外封閉的黨政網(wǎng)上。由于宣傳不夠，透明度不高，政策的知曉面較窄，職能部門執(zhí)行市委、市政府優(yōu)惠政策與否、執(zhí)行得怎么樣，大多數(shù)企業(yè)都不甚清楚。政策對人才的激勵作用和對經(jīng)濟發(fā)展的促進作用發(fā)揮不充分。幾次調(diào)查都發(fā)現(xiàn)，有不少從事高科技開發(fā)的企業(yè)，對綿陽已出臺的人才激勵政策、鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策以及促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策了解不多。一些企業(yè)在辦理與政府相關(guān)的事宜時，由于不了解相關(guān)政策，不清楚辦事程序，以致在辦理過程中感到茫然，產(chǎn)生怨氣，對政府的滿意度和信任度有所降低。

二是一些政策的有效性不足。比如市級拔尖人才的補貼問題，綿委發(fā)〔2001〕5號文件規(guī)定，對市級拔尖人才每月補貼150元，這本來是個好政策，但由于文件規(guī)定經(jīng)費來源按原經(jīng)費渠道解決，這就出問題了，一些民營企業(yè)見此規(guī)定要企業(yè)出錢，就不愿申報。又比如，企業(yè)人員職稱評審申報時，一些區(qū)市縣的人才服務(wù)中心規(guī)定必須先進行人事，否則，不予申報；而進行人事就要先繳納費。據(jù)調(diào)查，民營企業(yè)有高達23%的人才沒有評定職稱，這很不利于民營企業(yè)吸引人才創(chuàng)業(yè)。因此，民營企業(yè)職稱評定工作亟待加強。再比如，對風(fēng)險投資公司虧損的補貼條件設(shè)置過高。規(guī)定風(fēng)險投資額必須達到高新技術(shù)企業(yè)總投資的50%，才返還企業(yè)所得稅地方分成部分的50%用于彌補風(fēng)險投資公司當(dāng)年或以后年度的虧損。類似這樣的一些政策，應(yīng)根據(jù)變化了的實際情況及時予以修訂，以增強政策的有效性。

另外，我們制定的許多政策文件中“積極鼓勵”、“大力支持”之類的話很多，但仔細(xì)一看，沒有多少“實質(zhì)性”的鼓勵和支持措施。如在《建立和完善風(fēng)險投資機制鼓勵人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的若干意見》中，先講目的意義，再講組織領(lǐng)導(dǎo)，而對最關(guān)鍵的如何引導(dǎo)建立風(fēng)險投資公司，如何建立和完善風(fēng)險投資的補償機制著墨較少。致使外面的難以引進，本地的不愿進入，大量資金擁擠在房地產(chǎn)市場，只好政府唱獨角戲。

4、激勵機制不夠科學(xué)和完善，一些鼓勵政策落實不夠好。

首先是激勵導(dǎo)向問題。不少單位現(xiàn)行的對科技成果轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的激勵措施沒有吸引力。在擁有大量高層次人才的中國工程物理研究院，一個科技人員通過申報科研課題的經(jīng)費遠(yuǎn)比進行創(chuàng)業(yè)活動獲取的支持經(jīng)費多、且更易完成；同樣地，在西南科技大學(xué)和綿陽師范學(xué)院，一個教師通過給學(xué)生講課得到的課時補貼遠(yuǎn)比搞成果轉(zhuǎn)化的報酬高、且付出心血更少。

其次是激勵力度不夠。主要表現(xiàn)為科技投入不足。近年來綿陽市本級的科技投入呈逐波下滑趨勢（科技三項費2000年950萬元，2003年500萬元），與國家和省科技經(jīng)費對綿陽投入大幅增長的狀況極不相符（科技部2000年190萬元，2003年3849萬元；四川省2000年213.5萬元，2003年725萬元）。且沒有或者很少按規(guī)定給申報到國家和省科技資金支持的項目匹配資金。企業(yè)研發(fā)經(jīng)費不足，企業(yè)發(fā)展動力受到影響。

第三是風(fēng)險投資和擔(dān)保公司作用發(fā)揮不充分。綿陽目前的風(fēng)險投資和擔(dān)保公司數(shù)量少、資本金額度低；自身抗風(fēng)險能力弱，沒有風(fēng)險補償機制；企業(yè)申報支持的手續(xù)繁雜、條件苛刻，不能適應(yīng)企業(yè)發(fā)展需要。而從國際國內(nèi)經(jīng)驗來看，風(fēng)險投資和擔(dān)保公司的多少是一個城市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動是否活躍的一項重要制度安排。

二、促進科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的對策建議

1、努力營造有利創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。

一是狠抓思想觀念更新?！八枷胧切袆拥闹改稀薄]有新思想、新觀念，就很難有新辦法、新行動。綿陽日報、電臺、電視臺等新聞媒體要設(shè)立“創(chuàng)業(yè)周刊”，大力宣傳創(chuàng)業(yè)政策、創(chuàng)業(yè)典型，系統(tǒng)介紹創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗、創(chuàng)業(yè)信息。通過強有力的輿論宣傳，促使人們牢固樹立“觀念就是財富”的新理念和“愛拼才會贏”的新觀念，著力營造允許自由探索、鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、寬容失敗的寬松和諧的城市文化氛圍。

二是抓住創(chuàng)業(yè)的重點群體­——大學(xué)生。大學(xué)生的顯著特點是年輕、思維活躍、精力充沛、有激情、可塑性強。建議由市中小企業(yè)局和團市委負(fù)責(zé)組織好一年一度的“綿陽市大學(xué)生創(chuàng)業(yè)策劃大賽”，吸引更多群體參與，激發(fā)其創(chuàng)業(yè)熱情；并有針對性的組織有創(chuàng)業(yè)意愿的大學(xué)生到創(chuàng)業(yè)成功企業(yè)參觀學(xué)習(xí)，進一步強化其創(chuàng)業(yè)意愿。

三是搞好典型示范。結(jié)合人才工作“雙爭雙創(chuàng)”活動，在全市開展創(chuàng)業(yè)示范單位和示范崗位評選活動，兩年評選一次，動態(tài)管理，不搞終身制；政府對創(chuàng)業(yè)示范單位給予一定獎勵，并在項目資金申報、技改貼息、風(fēng)險投資和貸款擔(dān)保等方面給予特殊支持；對示范崗位人員每月補貼100元。

當(dāng)前可首先在由博士和碩士領(lǐng)辦創(chuàng)業(yè)、且已在綿發(fā)展三年、在綿陽有自己的生產(chǎn)基地、年銷售收入200萬元以上、有市場前景和發(fā)展?jié)摿Α?至2年可上500萬元、3至5年可上1000萬元的科技型企業(yè)中選擇3至5家進行重點扶持。通過典型示范，形成創(chuàng)業(yè)成功的財富效應(yīng)，推動更多人員投身創(chuàng)業(yè)活動，從而激發(fā)綿陽經(jīng)濟的活力，壯大綿陽發(fā)展后勁。

2、加強信息交流平臺建設(shè)，促進資本與技術(shù)的有效對接。

一是進一步完善軍地互動機制。要繼續(xù)完善綿陽地方政府與國防科研院所業(yè)已建立起來的軍地合作機制，定期召開聯(lián)席會，互通信息，及時研究解決軍地合作中的重大問題。

二是搞好信息交流平臺建設(shè)。首先要搞好國家、省、市三級企業(yè)技術(shù)中心、國家工程技術(shù)中心、技術(shù)轉(zhuǎn)移中心、生產(chǎn)力促進中心、博士后流動站以及各類孵化器等項目源頭建設(shè)，盡量多地產(chǎn)出項目；其次是要下大力氣搞好綿陽技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易所，請高水平的專家?guī)椭邉?，與發(fā)達城市技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易所進行戰(zhàn)略合作，定期組織開展技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易日活動，從更大范圍、更高層次促進投資者與技術(shù)方的了解與合作；第三是要加大行業(yè)協(xié)會組建力度，并通過行業(yè)協(xié)會多組織中小企業(yè)科技和管理人員到同行業(yè)先進企業(yè)考察學(xué)習(xí)，請知名專家來綿講課、作報告，多組織學(xué)術(shù)交流活動等措施有意識有計劃有步驟地推進產(chǎn)學(xué)研結(jié)合。

三是整合人才市場，完善服務(wù)功能。根據(jù)“人人都可能成為人才、各行各業(yè)都有人才”的新的人才觀，傳統(tǒng)的人事局管干部、勞動局管工人這種按“身份”進行分別管理的辦法，已經(jīng)越來越不適應(yīng)當(dāng)今快速變化的要求（一個人今天是工人，明天可能就是管理者；同樣地，今天是管理者，明天又可能變成工人）?？上葘⑹腥耸戮止芾淼娜瞬欧?wù)中心和市委組織部管理的企業(yè)經(jīng)營管理人才推薦評價中心合并（待條件成熟時將市勞動保障局管理的勞動力市場職能一并納入），賦予其更多的職責(zé)。比如，客觀調(diào)查和準(zhǔn)確掌握綿陽各類人才狀況；根據(jù)綿陽經(jīng)濟社會發(fā)展需要，做好人才需求預(yù)測和綿陽人才發(fā)展規(guī)劃；幫助綿陽企事業(yè)單位物色和引進緊缺人才和關(guān)鍵性人才等，進一步完善人才市場功能，促進人才有效流動。

3、提高政策透明度，增強政策的有效性。

一是大力推進政務(wù)公開，提高政府政策透明度。一切與經(jīng)濟發(fā)展有關(guān)的政策都要在報紙、電視、電臺、廣場電視屏、街頭宣傳欄等處公開刊載，廣泛宣傳；對重大的與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)相關(guān)的人才、經(jīng)濟、社會等一切政策要長期在政府公眾信息網(wǎng)站上；政府公報也要面向企業(yè)公開發(fā)行；以推進電子政務(wù)為契機，加強市政府公眾信息網(wǎng)站建設(shè)，充實政策法規(guī)和部門辦事規(guī)定和程序等內(nèi)容，并及時更新，使其真正成為企業(yè)與政府溝通的橋梁，人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)相關(guān)政策和信息查詢的資料庫。

二是對已出臺的促進人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的有關(guān)政策進行修訂，增強政策的有效性和可操作性。比如，在人才引進方面，應(yīng)根據(jù)綿陽人才隊伍結(jié)構(gòu)和緊缺人才需求狀況，分類設(shè)定落戶條件，不能簡單地以大學(xué)本科或?qū)？莆膽{為條件。要重視技能型人才隊伍建設(shè)，進一步降低門檻，歡迎技工技師乃至有專長的高職畢業(yè)生落戶綿陽工作，為創(chuàng)業(yè)者提供堅實的技工人才隊伍；在人才使用上，不要平均用力，要緊緊抓住少數(shù)關(guān)鍵性人才。管理學(xué)的“二八”原則認(rèn)為，一個組織中，20%的關(guān)鍵性人才做出了80%的貢獻，而80%的一般性人員只做出了20%的貢獻，因此，必須盡力抓住關(guān)鍵的20%。浙江民營經(jīng)濟人力資源管理的實踐再次對此作出了印證，他們緊緊抓住少數(shù)的關(guān)鍵性人才，給予有效的激勵，充分發(fā)揮這些關(guān)鍵性人才的脊梁作用，取得了驕人的成就。我們應(yīng)該學(xué)習(xí)其經(jīng)驗，在工資報酬、住房、交通、通信等生活待遇，以及家屬安排、子女入學(xué)就業(yè)、個人進修等方面給予更大的傾斜；在人才激勵方面，引導(dǎo)用人單位少給予一次性的現(xiàn)金重獎，多采取期權(quán)、住房、提供交通工具等具有長期激勵效應(yīng)的激勵方式。

4、大力發(fā)展風(fēng)險投資和擔(dān)保公司，完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的制度體系。

一是對現(xiàn)有的政府出資的風(fēng)險投資公司和擔(dān)保公司進行多元化重組。引進有實力的戰(zhàn)略投資者，擴大其規(guī)模，增強其自身抗風(fēng)險的能力和對外的投資和擔(dān)保能力。

二是采取切實有效的措施吸引外地風(fēng)險投資公司和擔(dān)保公司來綿設(shè)立分支機構(gòu)，鼓勵本地民營企業(yè)投資組建風(fēng)險投資公司和擔(dān)保公司。建議市財政對新設(shè)立的風(fēng)險投資公司和擔(dān)保公司按注冊資本的1%給予一次性補貼；對購買自用辦公用房的，根據(jù)不同地段每平方米補助300－500元；對租用辦公場地的給予1至3年的租金補貼。

三是建立風(fēng)險投資公司和擔(dān)保公司良性發(fā)展的補貼機制。市財政每年對風(fēng)險投資公司和擔(dān)保公司分別按其對綿陽鼓勵類產(chǎn)業(yè)投資額和擔(dān)保余額的1%給予補貼，以促進其對綿陽中小企業(yè)發(fā)展的支持。

5、改革激勵機制，引導(dǎo)科技人員積極創(chuàng)業(yè)。

一是要修正激勵導(dǎo)向。從市科技研發(fā)資金做起，提高對科技成果轉(zhuǎn)化項目的支持比例和資金支持額度；引導(dǎo)科研院所和高等院校加大對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目和人員的經(jīng)費支持力度；要對成果轉(zhuǎn)化有突出貢獻的人員進行各種激勵，無論在薪酬增長，還是職稱職務(wù)晉升方面都優(yōu)先考慮。

二是要建立多元化獎勵體系。政府、企業(yè)、科研單位、協(xié)會四個層次除現(xiàn)有的科技獎勵項目外，都要增加設(shè)立“優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)獎”，并將其逐漸搞成第一大獎。

三是改革科技資金使用方式?？蓮目萍柬椖抠Y金中提取20%直接用于獎勵科技成果轉(zhuǎn)化項目完成人員。

四是建立創(chuàng)業(yè)人員創(chuàng)業(yè)知識免費培訓(xùn)制度。重點針對剛畢業(yè)的大學(xué)生和下崗失業(yè)人員，以及有創(chuàng)業(yè)意愿的黨政機關(guān)和企事業(yè)單位人員。推動校企合作加強技能型人才培訓(xùn)。

五是對創(chuàng)業(yè)人員實行保險補貼。按現(xiàn)行社會養(yǎng)老保險政策，創(chuàng)業(yè)人員只需繳納個人應(yīng)繳費比例的一半，其余不足部分由創(chuàng)業(yè)企業(yè)所在地政府補貼繳納。

六是完善高級人才選拔激勵機制。對市級拔尖人才實行動態(tài)管理，每月150元的補貼由市財政支付，并增加創(chuàng)業(yè)人員比例。

七是搞好一年一度的技術(shù)能手大賽，對獲獎?wù)哂枰元剟睢?/p>

八是改進民營企業(yè)人員職稱評定辦法，放寬條件，簡化程序，提高民營企業(yè)職稱評定比例，吸引更多人員到民營企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。