導(dǎo)語(yǔ)：城鄉(xiāng)統(tǒng)籌是確保農(nóng)民增收的長(zhǎng)效機(jī)制一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

千方百計(jì)增加農(nóng)民收入，是現(xiàn)階段農(nóng)村工作重中之重。近年來(lái)在農(nóng)民增收方面取得突出成績(jī)的浙江省，到底有些什么成功的做法和經(jīng)驗(yàn)，大家都非常關(guān)注。圍繞這一議題，我們近日前往浙江省進(jìn)行了實(shí)地調(diào)查。我們總的感覺是，這些年浙江各級(jí)政府按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的原則，調(diào)整工作思路，圍繞農(nóng)民增收出臺(tái)了一系列卓有成效的政策措施，增加對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的各項(xiàng)投入，大力改善農(nóng)民的就業(yè)、教育、醫(yī)療和社會(huì)保障條件。一方面，農(nóng)民收入保持持續(xù)穩(wěn)定的增長(zhǎng)；另一方面，政府已開始形成確保農(nóng)民增收的良好工作運(yùn)行機(jī)制。

一、千方百計(jì)確保農(nóng)民增收

自1985年以來(lái)，浙江農(nóng)民人均收入水平已連續(xù)18年居全國(guó)省區(qū)第一。農(nóng)民收入增長(zhǎng)速度大大高于全國(guó)平均水平，城鄉(xiāng)居民收入差距大大低于全國(guó)平均水平，區(qū)域之間農(nóng)民收入差距開始縮小。這些成就的取得，是多方面積極因素共同作用的結(jié)果，總結(jié)浙江在促進(jìn)農(nóng)民增收方面的做法，可以歸納為“五抓”。

1.抓政策落實(shí)，依靠“多予、少取、放活”促進(jìn)農(nóng)民增收。近年來(lái)，浙江省不斷出臺(tái)推動(dòng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新政策。各級(jí)財(cái)政逐年增加對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入。1998—2003年，全省財(cái)政預(yù)算內(nèi)支農(nóng)支出逐年增長(zhǎng)，6年累計(jì)已達(dá)到226.61億元。2003年全省預(yù)算內(nèi)支農(nóng)支出達(dá)59.88億元，比上年增長(zhǎng)18.6%。同時(shí)，積極籌集農(nóng)業(yè)發(fā)展基金等各項(xiàng)專項(xiàng)資金。2003年全省共籌集預(yù)算外農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金約35億元。此外，重視發(fā)揮財(cái)政資金的導(dǎo)向作用，引導(dǎo)社會(huì)資金投入農(nóng)業(yè)?！熬盼濉币詠?lái)，全省共吸引銀行信貸、鄉(xiāng)村合作經(jīng)濟(jì)組織和工商企業(yè)資金及外資共300多億元投入農(nóng)業(yè)，為農(nóng)民增收提供了堅(jiān)實(shí)的生產(chǎn)基礎(chǔ)。2004年各級(jí)用于扶持糧食生產(chǎn)資金達(dá)7.82億元，使全省純農(nóng)戶和兼業(yè)農(nóng)民均增收28元左右。從2002年起，全省取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，每年為農(nóng)民節(jié)支6億元。2003年全省向農(nóng)民收取的農(nóng)業(yè)稅和村公益事業(yè)資金只有10.63億元，農(nóng)民人均負(fù)擔(dān)從稅費(fèi)改革前的92元下降到32元，減幅達(dá)65%。2004年以來(lái)，對(duì)糧油作物免征農(nóng)業(yè)稅，共減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)約6億元。與此同時(shí)，加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，2003年全省各級(jí)財(cái)政共落實(shí)稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付專項(xiàng)資金19.45億元。

2.抓農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，依靠產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，促進(jìn)農(nóng)民增收。早在1998年，浙江省就根據(jù)區(qū)域內(nèi)人多地少，二三產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)以及農(nóng)產(chǎn)品供求關(guān)系變化等特點(diǎn)，明確提出要以效益為中心，以科技為支撐，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)為載體，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，著力形成專業(yè)化分工、規(guī)模化生產(chǎn)、區(qū)域化布局、企業(yè)化管理、產(chǎn)加銷一體化經(jīng)營(yíng)的效益農(nóng)業(yè)新格局。全省農(nóng)林牧漁業(yè)產(chǎn)值由1978年的77.4∶3.0∶14.3∶5.3調(diào)到2003年的45.4∶5.7∶20.0∶28.9，糧經(jīng)比例從1978年的72.9∶27.1調(diào)整到2003年的50∶50。結(jié)構(gòu)調(diào)整大幅度增加了農(nóng)民收入。

3.抓民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，依靠二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)農(nóng)民增收。2003年，浙江農(nóng)民創(chuàng)辦的各類企業(yè)有108萬(wàn)家，產(chǎn)值超過(guò)2萬(wàn)億元，上繳稅金620億元，吸納農(nóng)民就業(yè)1100萬(wàn)人，農(nóng)民從事二三產(chǎn)業(yè)收入1180億元。目前，全省2220萬(wàn)農(nóng)村勞動(dòng)力中已有61%在二三產(chǎn)業(yè)就業(yè)。2003年農(nóng)民人均純收入中，來(lái)自非農(nóng)產(chǎn)業(yè)收入超過(guò)80%。

4.抓農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，依靠提升農(nóng)業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力促進(jìn)農(nóng)民增收。通過(guò)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，全面實(shí)施優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局，通過(guò)結(jié)構(gòu)調(diào)整，以綠色、特色和品牌農(nóng)業(yè)發(fā)展，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)，大力提高農(nóng)民組織化程度，提升農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。全省目前有各類農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)4500多家，省級(jí)以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)176家，其中國(guó)家級(jí)29家。此外，全省有各類農(nóng)村專業(yè)合作組織2938家，入社社員24萬(wàn)戶，帶動(dòng)農(nóng)戶128萬(wàn)戶。

5.抓農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)培訓(xùn)，依靠提高農(nóng)民素質(zhì)促進(jìn)農(nóng)民增收。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2000—2003年，全省各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)已累計(jì)培訓(xùn)農(nóng)民達(dá)1663萬(wàn)人次。2004年，浙江又開始實(shí)施“千萬(wàn)農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)培訓(xùn)工程”，提出了到2010年培訓(xùn)1000萬(wàn)農(nóng)村勞動(dòng)力的目標(biāo)。把農(nóng)民素質(zhì)培訓(xùn)納入公共服務(wù)的范疇，采取“政府買單、市場(chǎng)運(yùn)作、企業(yè)掛鉤、部門協(xié)作”的辦法，整合培訓(xùn)資源，開展就業(yè)服務(wù)，廣泛開展對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的農(nóng)技、職業(yè)、文化和綜合素質(zhì)的培訓(xùn)，有效地促進(jìn)了農(nóng)村勞動(dòng)力向二三產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移就業(yè)。

二、關(guān)鍵是樹立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的理念

認(rèn)真總結(jié)浙江在促進(jìn)農(nóng)民增收方面所做的工作，可以很清楚地看到，農(nóng)民收入之所以能保持持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)，關(guān)鍵在于這些年浙江全省上下按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的思路，不斷調(diào)整政府行為，逐步構(gòu)建了確保農(nóng)民增收的長(zhǎng)效機(jī)制。在這個(gè)共識(shí)下，近年來(lái)浙江在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)、社會(huì)事業(yè)發(fā)展、區(qū)域協(xié)調(diào)和體制改革等五個(gè)方面，按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的思路，在農(nóng)民增收的來(lái)源、增收的能力和增收的環(huán)境上下功夫，確保農(nóng)民收入增長(zhǎng)。

1.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。近年來(lái)，浙江把進(jìn)一步壯大縣域經(jīng)濟(jì)作為統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的切入點(diǎn)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚和人口集聚，促進(jìn)農(nóng)民分工分業(yè)，努力形成以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)調(diào)整聯(lián)動(dòng)的新機(jī)制。特別是做大做強(qiáng)特色塊狀經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)的實(shí)力和帶動(dòng)農(nóng)村發(fā)展的實(shí)力。以縣城和中心鎮(zhèn)為依托，以特色產(chǎn)業(yè)為支撐，把各類企業(yè)、專業(yè)市場(chǎng)和城鎮(zhèn)建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，做大做強(qiáng)塊狀經(jīng)濟(jì)，形成工業(yè)化支撐城鎮(zhèn)化、城鎮(zhèn)化提升工業(yè)化的發(fā)展格局，是浙江經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的主要奧秘。2003年全省已形成300多個(gè)年產(chǎn)值超十億的塊狀經(jīng)濟(jì)。

2.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基本建設(shè)。從2003年開始，浙江開始實(shí)施“千村示范萬(wàn)村整治”工程，要求對(duì)全省1萬(wàn)個(gè)村進(jìn)行全面整治，并把其中1000個(gè)村建成全面小康示范村。各地把實(shí)施這項(xiàng)工程作為涉及千百萬(wàn)農(nóng)民的德政工程和民心工程來(lái)抓，推動(dòng)城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸、城市公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋、城市現(xiàn)代文明向農(nóng)村輻射，努力形成以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)的統(tǒng)籌格局。為了確保這項(xiàng)工程得到順利實(shí)施，全省各級(jí)政府加大了財(cái)政投入。一批經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣僅僅用于規(guī)劃的資金就超過(guò)了1000萬(wàn)元。我們調(diào)查的富陽(yáng)、上虞兩市2004年用于“千村示范萬(wàn)村整治”工程的預(yù)算安排都達(dá)到2000萬(wàn)元。這項(xiàng)工程有效改善了鄉(xiāng)村面貌，改善了農(nóng)民生產(chǎn)生活條件。規(guī)劃科學(xué)、環(huán)境優(yōu)美、經(jīng)濟(jì)繁榮、生活富裕、設(shè)施健全、服務(wù)配套、管理民主、社會(huì)和諧的農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)初見端倪。

3.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展。這幾年浙江以農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)為重點(diǎn)，全面推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會(huì)事業(yè)發(fā)展，促進(jìn)了農(nóng)村社會(huì)進(jìn)步和農(nóng)民全面發(fā)展。一是建立覆蓋城鄉(xiāng)的最低生活保障制度。浙江在全省范圍內(nèi)，將低收入農(nóng)戶納入保障范圍，資金由各級(jí)政府財(cái)政預(yù)算列支，建立城鄉(xiāng)一體化的最低生活保障制度。2003年全省有47.2萬(wàn)農(nóng)民享有每月每人116元的最低生活保障。二是建立失地農(nóng)民基本生活保障制度，解決被征占用土地后失地農(nóng)民的基本生活保障問題。2003年全省已有52萬(wàn)失地農(nóng)民參加了這一保障，占全部失地農(nóng)民的1/4，其中有15萬(wàn)農(nóng)民開始領(lǐng)取每月200—300元的基本生活保障金。三是建立包括農(nóng)民工在內(nèi)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。各地按照“低門檻、廣覆蓋”的要求，爭(zhēng)取最大限度地將養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋于農(nóng)民工。2003年，在頒布的《浙江省失業(yè)保險(xiǎn)條例》中，又將農(nóng)民工列入失業(yè)保險(xiǎn)范圍，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動(dòng)力失業(yè)保險(xiǎn)。四是建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。目前，浙江已有60個(gè)市縣實(shí)施了以縣為單位、以大病統(tǒng)籌為主的農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度，參加農(nóng)民達(dá)1500萬(wàn)人。五是建立農(nóng)民子女教育救助制度。

4.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展。這幾年浙江以實(shí)施“欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)奔小康”、“山海協(xié)作”和“百億幫扶致富”三大工程為重點(diǎn)，把發(fā)達(dá)地區(qū)的輻射帶動(dòng)作用和欠發(fā)達(dá)地區(qū)的資源優(yōu)勢(shì)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，加強(qiáng)區(qū)域協(xié)作，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，取得了明顯成效。一是加快下山移民進(jìn)程，促進(jìn)易地致富。到2003年底，浙江已累計(jì)遷移山區(qū)、庫(kù)區(qū)農(nóng)民9萬(wàn)戶，35萬(wàn)人。二是加強(qiáng)區(qū)域協(xié)作，促進(jìn)資本由發(fā)達(dá)地區(qū)向欠發(fā)達(dá)地區(qū)、勞動(dòng)力由欠發(fā)達(dá)地區(qū)向發(fā)達(dá)地區(qū)的雙向流動(dòng)。在區(qū)域范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)資本、技術(shù)、勞動(dòng)力的優(yōu)化配置，使發(fā)達(dá)地區(qū)有新的發(fā)展空間，欠發(fā)達(dá)地區(qū)有新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。三是加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，增強(qiáng)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的自我發(fā)展能力。

5.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)體制改革。一是深化財(cái)政體制改革，調(diào)整國(guó)民收入分配格局。按照“多予、少取、放活”的要求，擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋面，增加對(duì)農(nóng)村公共生產(chǎn)品的供給。教育、衛(wèi)生、文化、科技資金都加大了向農(nóng)村傾斜的力度。目前，全省已有85%的縣（市、區(qū)）全面停征了農(nóng)業(yè)稅。二是推進(jìn)戶籍、就業(yè)和征地制度改革，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益。全省實(shí)行以常住地登記的戶籍制度，取消限制農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工的各種手續(xù)，建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)制度和城鄉(xiāng)一體的就業(yè)市場(chǎng)，創(chuàng)造城鄉(xiāng)勞動(dòng)力平等就業(yè)的環(huán)境。推進(jìn)土地征用制度改革，提高土地征用補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，普遍實(shí)行土地征用“區(qū)片綜合價(jià)”，讓農(nóng)民分享土地增值的好處。三是深化行政管理體制改革，加快建立城鄉(xiāng)一體化的組織體系。改變過(guò)去那種許多職能部門只管城鎮(zhèn)不管農(nóng)村的城鄉(xiāng)分割、基層力量薄弱的管理體制。

但是，我們?cè)谡{(diào)查中也注意到，由于城鄉(xiāng)分割的二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的長(zhǎng)期影響，制約農(nóng)民增收還存在不少深層次矛盾。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益不高，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率低下；農(nóng)村富余勞動(dòng)力不斷增長(zhǎng)，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)不充分；區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，城鄉(xiāng)、農(nóng)民之間的收入差距繼續(xù)擴(kuò)張，城鄉(xiāng)分割的經(jīng)濟(jì)社會(huì)制度，使農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民處于弱勢(shì)地位的局面還未徹底改觀。

三、幾點(diǎn)啟示和相關(guān)建議

浙江經(jīng)驗(yàn)給我們最深的啟迪就是，一定要從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的原則出發(fā)，通過(guò)多方面的努力，構(gòu)建促進(jìn)農(nóng)民收入增長(zhǎng)的長(zhǎng)效機(jī)制。要以統(tǒng)籌兼顧的發(fā)展觀為指導(dǎo)，出臺(tái)一系列更直接、更有力的政策措施，增加農(nóng)民收入，鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位。

1.創(chuàng)新城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的制度體系。要以平等原則作為制度創(chuàng)新的基本理念，改變二元經(jīng)濟(jì)體制下形成的城鄉(xiāng)分離的各種制度。一是提供平等的就業(yè)機(jī)會(huì)。逐步建立農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)服務(wù)和管理、流動(dòng)監(jiān)測(cè)、就業(yè)培訓(xùn)、供求信息和農(nóng)民工維權(quán)法律服務(wù)體系框架。積極完善促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和充分就業(yè)的工作機(jī)制，把農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和充分就業(yè)納入政府的服務(wù)和管理軌道。努力構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力就業(yè)市場(chǎng)，為農(nóng)民提供平等的就業(yè)機(jī)會(huì)。二是提供平等的教育權(quán)利。要加大對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)教育的支持力度，讓農(nóng)民子女享有平等的受教育權(quán)利。農(nóng)村基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育和技能培訓(xùn)要統(tǒng)籌兼顧。同時(shí)，積極推進(jìn)教育體系改革，最終形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一的教育體制。三是提供平等的醫(yī)療救助。加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，對(duì)農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)體制進(jìn)行徹底改革，重建農(nóng)村基層的醫(yī)療救助網(wǎng)絡(luò)和體系，在城鄉(xiāng)之間公正分配醫(yī)療救助資源，徹底改變農(nóng)村缺醫(yī)少藥和公共衛(wèi)生事業(yè)建設(shè)滯后的局面。四是提供平等的國(guó)民待遇。

2.調(diào)整國(guó)民經(jīng)濟(jì)分配格局。以全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照農(nóng)民增收的目標(biāo)取向，調(diào)整國(guó)民經(jīng)濟(jì)分配和再分配格局。一是加大對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)民收入的支持保護(hù)程度。改革農(nóng)業(yè)投入體制，推進(jìn)農(nóng)村投資和金融體制改革，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)投入來(lái)源，增加農(nóng)業(yè)投入總量，使農(nóng)民增收有資金和物質(zhì)保障；調(diào)整財(cái)政支農(nóng)資金的使用方向，調(diào)整農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼領(lǐng)域和補(bǔ)貼重點(diǎn)，及時(shí)出臺(tái)各種對(duì)農(nóng)民收入直接支付的辦法，逐步將政府對(duì)農(nóng)民收入的直接支付作為增加農(nóng)民收入的一個(gè)重要來(lái)源和渠道；加大對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的投入力度，改善農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的生產(chǎn)、生活條件；建立農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度，政府要對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)予以補(bǔ)貼，降低農(nóng)民因?yàn)?zāi)、因病遭受的損失。二是減少對(duì)農(nóng)民利益的剝奪。采取分步到位的方式，逐步取消各種針對(duì)農(nóng)民的稅收，創(chuàng)造條件建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一稅制。改革土地征用制度，堅(jiān)決抵制對(duì)耕地的亂占濫用，控制耕地征占規(guī)模，明確界定政府的土地征用權(quán)和征用范圍，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民的根本利益。逐步推進(jìn)配套改革，精簡(jiǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)和鄉(xiāng)村干部，減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政開支，徹底減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。三是啟動(dòng)城鄉(xiāng)居民的收入調(diào)節(jié)機(jī)制。進(jìn)一步完善按勞分配為主體，多種分配方式并存的分配制度，通過(guò)國(guó)民經(jīng)濟(jì)再次分配和財(cái)政調(diào)節(jié)的功能，校正初次分配造成的城鄉(xiāng)居民收入差距。

3.建立農(nóng)民增收導(dǎo)向的政府業(yè)績(jī)考評(píng)體系。探索建立以農(nóng)民為本，以農(nóng)民收入為取向的政府業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)考核指標(biāo)。把在一個(gè)時(shí)期內(nèi)，農(nóng)民是否增收，城鄉(xiāng)居民收入差距是否有所縮小作為衡量政府工作的基本標(biāo)尺。通過(guò)設(shè)置基本目標(biāo)、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、保障措施、權(quán)責(zé)義務(wù)和監(jiān)督檢查等各項(xiàng)可追溯的指標(biāo)內(nèi)容，形成完整的政府行為規(guī)范和框架。