建設(shè)局對特色城鎮(zhèn)化建設(shè)的調(diào)研報告
時間:2022-01-01 11:21:00
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在全面建設(shè)小康社會的進程中,實現(xiàn)城鎮(zhèn)化已成為經(jīng)濟和社會發(fā)展的必然趨勢。近年來,我縣經(jīng)濟和社會各項事業(yè)取得了長足的發(fā)展,為全縣城鎮(zhèn)化發(fā)展提供了千載難逢的歷史機遇。那么,在新形勢下,我縣城鎮(zhèn)化道路究竟怎么走?結(jié)合工作實際,通過調(diào)查研究和深入思考,我想就我縣城鎮(zhèn)化建設(shè)談一下自己粗淺的看法。
一、我縣城鎮(zhèn)化發(fā)展的現(xiàn)狀和存在問題公務(wù)員之家版權(quán)所有
在我縣經(jīng)濟和社會快速發(fā)展的進程中,城鎮(zhèn)化發(fā)展步伐不斷加快,涌現(xiàn)出巴公、南村2個國家級小城鎮(zhèn),和巴公、南村、高都3個省級小城鎮(zhèn)試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)。全縣村鎮(zhèn)人均居住面積達26.4平方米,100%的鄉(xiāng)村實現(xiàn)了通油路或水泥路。小城鎮(zhèn)綠化覆蓋率達30%,人均公共綠地面積達4.2平方米。全縣城鎮(zhèn)化率達到30.58%。
1、村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)有序推進。
全縣17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)已有16個完成了規(guī)劃,其中達到一級規(guī)劃的5個,二級規(guī)劃的11個。全縣村級規(guī)劃完成218個,占總數(shù)的36%。具體講,主要呈現(xiàn)出五大特色。
一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)主導(dǎo)型。以巴公鎮(zhèn)為代表。近年來,該鎮(zhèn)涌現(xiàn)出了福盛鋼鐵公司、179高爐、100萬噸焦化廠等一批重點企業(yè),帶動了全鎮(zhèn)經(jīng)濟快速發(fā)展,成為我縣村鎮(zhèn)建設(shè)的一大亮點。2004年全國小城鎮(zhèn)高峰論壇會議在晉城市召開時,與會專家和學(xué)者參觀后給予了充分肯定。
二是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化帶動型。以金村鎮(zhèn)為代表。憑借優(yōu)越的地理位置和較好的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ),該鎮(zhèn)大力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化,特別是霍秀農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范園區(qū)、水北高科技農(nóng)業(yè)示范園和國家級農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目,不僅提高了全鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力,促進了農(nóng)民增收,而且推動了村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè),使之成為以特色農(nóng)業(yè)開發(fā)、農(nóng)業(yè)觀光旅游為一體的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范小城鎮(zhèn)。
三是強村擴張型。以東四義為代表。早在上世紀九十年代該村就編制了高標準的總體規(guī)劃,先后建成了大型水泥廠、彩印廠等一批規(guī)模效益企業(yè),并成功地對全村住房進行拆舊建新改造,建成了高檔次的農(nóng)民住宅樓區(qū)和花園式別墅區(qū),還先后建起了幼兒園、文化樓、衛(wèi)生所、街心公園、洗浴中心、村辦電視臺和風景旅游區(qū),成為都市化村莊和全國“億萬農(nóng)民健康行動”試點村。
四是遷村并點型。以晉廟鋪鎮(zhèn)草底鋪村為代表,大力發(fā)展運輸業(yè),積極與鄰近自然村莊、山莊窩鋪遷村并點,成為一個規(guī)模較大的寬裕型小康村。此外,巴公鎮(zhèn)南山等三個小村共同選址建成了新村,金村鎮(zhèn)霍秀村、高都鎮(zhèn)泊南、山溝等村也進行了積極探索實踐。
五是旅游開發(fā)型。金村鎮(zhèn)境內(nèi)擁有玨山、玉皇廟、丹河特大石拱橋等著名景點,借助旅游業(yè)的開發(fā),促進了相關(guān)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,從而帶動了村鎮(zhèn)建設(shè)。李寨鄉(xiāng)憑借沁河大轉(zhuǎn)彎、九女湖和省級文物三教堂等優(yōu)勢,積極發(fā)展旅游業(yè),為村鎮(zhèn)建設(shè)創(chuàng)造了條件。
2、縣城規(guī)劃建設(shè)已經(jīng)起步。
從2002年起,縣委、縣政府連續(xù)3年把縣城建設(shè)作為年度工作重點之一,經(jīng)過幾年建設(shè),目前縣城總體規(guī)劃模型、縣行政中心和行政辦公大樓設(shè)計方案及其模型已經(jīng)制作完成,行政中心詳規(guī)、控規(guī)和可行性研究報告以及行政辦公大樓已于2004年3月立項,行政中心和鳳城南路的500畝建設(shè)用地,已報請省國土資源廳批準同意使用。通往縣城的鳳城橋竣工剪彩,鳳城南路全部完成了路基工程。
3、我縣城鎮(zhèn)化存在的主要問題。
第一,有縣無城,功能不全。有縣無城是當前我縣發(fā)展中遇到的一個最為現(xiàn)實的問題。因為有縣無城,我們不僅沒有一個全縣的政治、經(jīng)濟、文化中心,更缺乏城鎮(zhèn)集聚功能。據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計,我縣在市區(qū)內(nèi)的國民生產(chǎn)總值每年流失約5億元,稅收流失在3000萬元以上。
第二,城鎮(zhèn)規(guī)模偏小,集聚效應(yīng)不強。據(jù)我國有關(guān)研究資料表明:小城鎮(zhèn)的鎮(zhèn)區(qū)人口要達到3——4萬人以上,才能較好發(fā)揮集聚、輻射功能。我縣鎮(zhèn)區(qū)人口最多的南村不足20000人,最少的南嶺不足500人,平均不足5000人,吸納農(nóng)村剩余農(nóng)動力、集聚鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的能力較差。
第三,城鎮(zhèn)規(guī)劃水準不高,管理相對滯后。雖然建制鎮(zhèn)大都編制了發(fā)展規(guī)劃,但設(shè)計水準不高,深度不夠。特別是少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)規(guī)劃意識淡薄,存在無規(guī)劃亂建和有規(guī)劃而不執(zhí)行規(guī)劃的現(xiàn)象依然比較嚴重。
第四,建設(shè)資金匱乏。多元化招商引資和投資體制尚未形成,軟環(huán)境建設(shè)尚需加強。
二、實現(xiàn)城鎮(zhèn)化的目標任務(wù)和優(yōu)勢分析
城鎮(zhèn)化建設(shè)是今后5年乃至更長時間全面建設(shè)小康社會的重要內(nèi)容,是尋求新的經(jīng)濟增長點,加快我縣經(jīng)濟和社會發(fā)展,提高城鎮(zhèn)化率的迫切要求。我縣作為全省10個農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化試點縣之一,到2020年城鎮(zhèn)化率要達到55%。這是一個非常重要而艱巨的目標。圍繞這個目標,確定今后5年我縣城鎮(zhèn)化建設(shè)的初步思路是:以開創(chuàng)村鎮(zhèn)建設(shè)和縣城建設(shè)新局面為目標,科學(xué)規(guī)劃,合理布局,著力提升城鎮(zhèn)功能,增強縣城和主要建制鎮(zhèn)對經(jīng)濟和社會發(fā)展的輻射帶動作用,推動農(nóng)村生產(chǎn)要素的整合、勞動力轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整,增加農(nóng)民收入,走出一條有澤州特色的城鎮(zhèn)化之路。具體要求就是:實施“1113”工程,達到“5446”目標。“1113”工程是:圍繞縣城建設(shè)一個龍頭,抓好10個建制鎮(zhèn)和10個精品示范小康村建設(shè),規(guī)劃指導(dǎo)300個行政村建設(shè)?!?446”目標是:新增城鎮(zhèn)人口5萬人,小城鎮(zhèn)綠化覆蓋率達到40%,人均居住面積40平方米,集中供氣、供熱60%。
針對我縣有縣無城、小城鎮(zhèn)多而廣、民營經(jīng)濟發(fā)展勢頭強勁、農(nóng)民企業(yè)家投資欲望強烈等特有的縣情,澤州特色城鎮(zhèn)化的應(yīng)有之義是:縣城應(yīng)成為全縣政治、經(jīng)濟、文化的中心,盡快把縣城建設(shè)成為規(guī)劃科學(xué)、功能齊全、品位獨特、交通發(fā)達、文化繁榮、物流通暢的生態(tài)園林城市;中心鎮(zhèn)要高標準規(guī)劃、合理布局、準確定位,形成基礎(chǔ)設(shè)施配套、具有較強輻射和集聚功能的新城鎮(zhèn);建制鎮(zhèn)要突出支柱產(chǎn)業(yè),提高品位,進一步吸引農(nóng)戶向城鎮(zhèn)集聚;普遍增強農(nóng)民向市民轉(zhuǎn)變的意識,發(fā)展城鎮(zhèn)人口規(guī)模,加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程,形成全縣別具特色的城鎮(zhèn)化網(wǎng)絡(luò)。
實現(xiàn)上述奮斗目標,我們的優(yōu)勢和有利條件是:
1、我們面臨著前所未有的歷史機遇。黨的十六大提出了中國特色的城鎮(zhèn)化道路的戰(zhàn)略決策,要求逐步提高城鎮(zhèn)化水平,堅持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。2005年7月,總書記在山西視察工作時的重要講話,要求我省率先在全國建設(shè)社會主義新農(nóng)村。同時,省政府每年都安排有小城鎮(zhèn)建設(shè)專項資金和市政府每年從城市建設(shè)維護稅中安排的不少于5%的資金。所有這些都為我們提供極好的歷史機遇。這是動員全縣人民建設(shè)小城鎮(zhèn)的強大精神動力。
2、財力優(yōu)勢明顯,民間資金巨大。我縣經(jīng)濟綜合實力雄厚,2003年位居全省第二,20公務(wù)員之家版權(quán)所有04年跨入中國中部地區(qū)百強縣行列,排第90位,民營經(jīng)濟名列全省十強縣之一。財政總收入每年以兩位數(shù)速度遞增,2004年達到了5.52億元。多年的發(fā)展,積累了雄厚的民間閑散資金,僅農(nóng)業(yè)銀行的存貸差就有60億元。這些是我縣建設(shè)小城鎮(zhèn)的堅實基礎(chǔ)。
3、我們有獨特的外來財富資源。澤州籍有在外工作的巨商、學(xué)者和專家為數(shù)不少,這是一筆寶貴的財富資源。特別是臺商郭臺銘先生,幾年來對省城太原和晉城市有過多次巨額捐贈。近水樓臺先得月,我們應(yīng)當捷足先登,充分利用這些有利條件,吸引澤州籍在外的名人志士為城鎮(zhèn)化建設(shè)出資出力。
4、我們有可供借鑒的豐富經(jīng)驗。我們在小城鎮(zhèn)建設(shè)方面從點到面都取得一些較為豐富的經(jīng)驗,以巴公鎮(zhèn)為代表的一批全國和全省的試點鎮(zhèn),為全縣小城鎮(zhèn)建設(shè)提供了很好的示范和榜樣作用。我們還可以吸收借鑒大量的外地先進經(jīng)驗,促進我縣的城鎮(zhèn)化發(fā)展。
三、今后五年的工作措施
1、提高認識,強化理念。要我們要在全縣強化抓城鎮(zhèn)化就是抓產(chǎn)業(yè)的觀念。大家知道,我縣是資源大縣,過去靠煤鐵兩大支柱產(chǎn)業(yè)帶動經(jīng)濟發(fā)展,但是隨著煤炭資源的逐步枯竭和小高爐的關(guān)閉,今后有必要把產(chǎn)業(yè)重心轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)化建設(shè)上來,使城鎮(zhèn)化建設(shè)成為新型產(chǎn)業(yè),并以此帶動建材、旅游、服務(wù)業(yè)同步發(fā)展,盡快成為我縣新的經(jīng)濟增長點。為此,建議縣委、縣政府能夠把城鎮(zhèn)化建設(shè)作為新型產(chǎn)業(yè)寫進“十一五”規(guī)劃,走城鎮(zhèn)化建設(shè)帶動下的可持續(xù)發(fā)展之路。
2、強化市場作用,推進市場化運作。市場化運作的潛力很大,許多地方的發(fā)展經(jīng)驗表明,通過市場化運作,政府不投一分錢,反而還能從城鎮(zhèn)建設(shè)中得到收益,增加財政收入。為此,我們要按照“政府搭臺,市場化運作,多元化投資,社會化籌資,民營化開發(fā)”的原則,進一步加強市場化運作的力度,啟動民間資金,吸引外來資金,切實加快城鎮(zhèn)化步伐。
3、發(fā)揮規(guī)劃的導(dǎo)向作用,科學(xué)指導(dǎo)城鎮(zhèn)建設(shè)。結(jié)合我縣實際,合理布局,準確定位,對城鎮(zhèn)建設(shè)進行科學(xué)規(guī)劃,統(tǒng)籌城市與鄉(xiāng)村、經(jīng)濟與社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。規(guī)劃一經(jīng)確定,就必須嚴格執(zhí)行,利用行政、法律、經(jīng)濟等各種手段,加強監(jiān)督,保證小城鎮(zhèn)建設(shè)和管理健康、有序進行,維護小城鎮(zhèn)規(guī)劃的嚴肅性。
4、典型引路,扶持重點小城鎮(zhèn)優(yōu)先發(fā)展。縣城建設(shè),要市場化運作,多元化投入,力爭到“十一五”期末初具規(guī)模。在10個建制鎮(zhèn)建設(shè)中,重點抓住巴公、南村、高都、金村、下村、川底、南嶺等有條件的小城鎮(zhèn)優(yōu)先發(fā)展。在“十一五”期間,要充分利用省、市政府扶持小城鎮(zhèn)發(fā)展的優(yōu)惠政策和安排的小城鎮(zhèn)建設(shè)專項資金,使重點小城鎮(zhèn)優(yōu)先發(fā)展。在小城鎮(zhèn)建設(shè)資金使用上,采取“以獎代補”的辦法,引入競爭機制和激勵機制,加快重點小城鎮(zhèn)發(fā)展。
5、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,合理使用土地資源。小城鎮(zhèn)建設(shè)要推行集約用地方式,引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)集中;引導(dǎo)鎮(zhèn)區(qū)居民向小城鎮(zhèn)居住小區(qū)集中,鼓勵進鎮(zhèn)農(nóng)民購房和鎮(zhèn)區(qū)居民集中建房,充分提高土地利用率,實現(xiàn)集約使用土地。要加快對集鎮(zhèn)舊區(qū)和空心村的改造,盤活用好存量建設(shè)用地;要采取措施挖掘空閑地、廢棄地、荒蕪地的潛力,利用閑散土地進行小城鎮(zhèn)建設(shè)。建議縣委、縣政府針對財政吃緊的實際,科學(xué)決策,市場運作,搞好國有土地資本運營,為城鎮(zhèn)建設(shè)提供資金,走出一條“以地生財,以地建城,以地興城”的城鎮(zhèn)化發(fā)展新路。
6、突出產(chǎn)業(yè)帶動作用,促進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要根據(jù)當?shù)氐膮^(qū)位條件、資源特點、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和發(fā)展前景,制定優(yōu)惠政策,出臺扶持措施,鼓勵非公有制經(jīng)濟到小城鎮(zhèn)投資辦企業(yè),培育小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)集群,發(fā)展小城鎮(zhèn)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),形成小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)特色,使民營企業(yè)成為發(fā)展小城鎮(zhèn)經(jīng)濟的主力軍。
7、建立城鎮(zhèn)保障體系,解除進鎮(zhèn)農(nóng)民后顧之憂。要進一步建立醫(yī)保、農(nóng)村養(yǎng)老保險等保障制度,健全完善城鎮(zhèn)保障體系。優(yōu)先考慮學(xué)校的合理布局,采取擴大規(guī)模、集中辦學(xué)的方式,使高中向縣城集中,初中向小城鎮(zhèn)集中,優(yōu)化教學(xué)資源,降低辦學(xué)成本,提高教學(xué)質(zhì)量,聚集人氣,引導(dǎo)人口向小城鎮(zhèn)集中。
8、加強組織領(lǐng)導(dǎo),推動小城鎮(zhèn)健康有序地發(fā)展。縣政府要成立小城鎮(zhèn)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)組,負責全縣小城鎮(zhèn)建設(shè)的組織協(xié)調(diào)工作,指導(dǎo)和推動小城鎮(zhèn)建設(shè)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府也應(yīng)設(shè)立相應(yīng)機構(gòu),積極創(chuàng)造條件,努力推動本鎮(zhèn)的小城鎮(zhèn)建設(shè)工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)要負總責,并確定一名領(lǐng)導(dǎo)主管小城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)和管理工作。建議把小城鎮(zhèn)建設(shè)工作列入對領(lǐng)導(dǎo)干部的年終目標考核中,實行獎懲。