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適應(yīng)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村要求

加強(qiáng)和改善農(nóng)村基層黨建工作的調(diào)查與思考

黨的十六屆五中全會(huì)明確提出了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村這個(gè)重大歷史任務(wù)。農(nóng)村基層黨組織是黨在農(nóng)村全部工作的組織基礎(chǔ)，是農(nóng)村各種組織和各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)核心，在推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中肩負(fù)著重要職責(zé)，發(fā)揮著重要作用。要?jiǎng)倮瓿珊蒙鐣?huì)主義新農(nóng)村建設(shè)這一偉大歷史使命，關(guān)鍵是要把農(nóng)村黨組織建設(shè)好，為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。

一、農(nóng)村基層組織現(xiàn)狀

目前，我縣共有個(gè)行政村，有農(nóng)村黨總支個(gè)，村支部個(gè)，村級(jí)配套組織齊全的占%，村支書(shū)、主任交叉任職率%；村支部班子平均年齡歲，支部書(shū)記50歲以上的名，40—50歲的名，40歲以下的名；班子成員中高中以上文化程度的占%；全縣共有農(nóng)村黨員名，平均每村名，平均年齡歲，高中以上文化程度的占%，初中文化程度的占%，無(wú)職黨員有名，占農(nóng)村黨員的%?？偟膩?lái)說(shuō)，原創(chuàng)：經(jīng)過(guò)近幾年全縣各級(jí)黨組織的共同努力，我縣農(nóng)村基層組織建設(shè)取得了顯著成效，各項(xiàng)工作取得明顯進(jìn)步。主要表現(xiàn)在：

一是村級(jí)班子結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化。充分利用村“兩委”換屆的有利時(shí)機(jī)，積極推進(jìn)村級(jí)班子的優(yōu)化，04年通過(guò)推行“兩推一選”，試行“兩推直選”，把一批政治素質(zhì)好，群眾威信高，致富能力強(qiáng)、帶領(lǐng)群眾致富能力強(qiáng)的“雙高、雙強(qiáng)”型干部選拔進(jìn)了村級(jí)班子，村“兩委”成員平均年齡比上次換屆時(shí)下降了歲，具有高中以上文化程度的提高了個(gè)百分點(diǎn)，整體素質(zhì)有了明顯改善。

二是村級(jí)管理日趨規(guī)范。各村普遍建立健全了民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督和村務(wù)、財(cái)務(wù)公開(kāi)等制度，堅(jiān)持大事和群眾商量，村務(wù)向群眾公開(kāi)。特別是通過(guò)開(kāi)展“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)，各村黨組織按照爭(zhēng)創(chuàng)“五個(gè)好”的要求，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)工作制度，堅(jiān)持做到“五有十全”，促進(jìn)了全縣村級(jí)組織“五項(xiàng)規(guī)范”建設(shè)，全縣40.6%的村達(dá)到了“五項(xiàng)”規(guī)范化要求，農(nóng)民群眾的參政議政意識(shí)明顯增強(qiáng)，民主權(quán)益得到有效保護(hù)。

三是后進(jìn)貧困村治理整頓取得明顯成效。我縣始終把治理整頓后進(jìn)貧困村作為全面提升農(nóng)村基層組織建設(shè)整體工作水平的一項(xiàng)重要措施來(lái)抓，上下聯(lián)動(dòng)，常抓不懈。通過(guò)開(kāi)展“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”，大力實(shí)施“雙百”工程，特別是今年開(kāi)展的先進(jìn)性教育活動(dòng)和百村集中整頓等大型專項(xiàng)活動(dòng)，采取部門包村、強(qiáng)村強(qiáng)企帶動(dòng)、機(jī)關(guān)干部下派、聯(lián)村共建等一系列有效措施，較好地解決了后進(jìn)貧困村班子軟弱、工作被動(dòng)、干群關(guān)系緊張、思想落后、致富無(wú)門路等各種困難和問(wèn)題。今年以來(lái)，通過(guò)幫扶為個(gè)后進(jìn)村配強(qiáng)了村級(jí)班子，為個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢的后進(jìn)村選定了個(gè)致富項(xiàng)目，協(xié)調(diào)發(fā)展資金余萬(wàn)元，為群眾辦實(shí)事好事件。

四是村級(jí)組織的工作水平得到提升。各村基層黨組織從推進(jìn)全縣三個(gè)文明發(fā)展的大局出發(fā)，牢固樹(shù)立大局觀念，強(qiáng)化發(fā)展意識(shí)，緊緊圍繞全縣的中心工作，竭盡全力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，引導(dǎo)農(nóng)民脫貧致富，使我縣涌現(xiàn)出了一大批經(jīng)濟(jì)發(fā)展專業(yè)村、帶頭村，如我縣的等村，目前人均純收入已分別達(dá)到元和元，近幾年平均增幅都在元以上，成為全縣乃至全市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展明星村。

五、是“聯(lián)村自治”試行工作取得突破性進(jìn)展。在市委領(lǐng)導(dǎo)的指導(dǎo)下，按照“維護(hù)既有利益，發(fā)展共同利益”的原則，去年在全市率先開(kāi)展了“聯(lián)村自治”試點(diǎn)工作，目前我縣已建聯(lián)村個(gè)，涉及村莊個(gè)，占全縣行政村總數(shù)的%，有力的促進(jìn)了農(nóng)村人才、資源、技術(shù)、市場(chǎng)的整合，以前一些小村、弱村自身解決不了像水、電、路、醫(yī)、學(xué)和產(chǎn)調(diào)等問(wèn)題，在聯(lián)村內(nèi)部都得到了迎刃而解，推動(dòng)了全縣農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)的快速發(fā)展。

二、存在的主要問(wèn)題及原因

近幾年我縣農(nóng)村基層組織建設(shè)取得了一定成效，但也必須清醒地看到，隨著農(nóng)村改革的逐步深入，農(nóng)村基層組織建設(shè)也出現(xiàn)了許多新的矛盾和問(wèn)題，特別是與建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的要求相比，還存在著一些薄弱環(huán)節(jié)和問(wèn)題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

1、基層班子中還存在少數(shù)軟弱渙散后進(jìn)村，戰(zhàn)斗堡壘作用不能得到發(fā)揮。近幾年雖然下大力對(duì)后進(jìn)村進(jìn)行了整頓，但仍有少數(shù)村“兩委”關(guān)系不理順，家族矛盾嚴(yán)重，工作相互拆臺(tái)，鬧不團(tuán)結(jié)，工作難以形成合力；有的支部書(shū)記人選難選，班子缺員，后繼乏人；有的干部“濫竽充數(shù)”，出工不出力，雖然是老百姓選出來(lái)的，但工作能力和水平無(wú)法體現(xiàn)，自己卻又想占這一席之地，有好爭(zhēng)著干，難事躲的遠(yuǎn)，麻煩事不想管，工資領(lǐng)一份，給其他成員帶來(lái)負(fù)面影響。

2、基層干部發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的能力較弱，服務(wù)群眾的能力不強(qiáng)，在一定程度上弱化了農(nóng)村基層黨組織的號(hào)召力和凝聚力。實(shí)行土地承包責(zé)任制后，我縣大部分村的集體經(jīng)濟(jì)消失，“空殼”村占到了%以上，有債務(wù)的村占到了%以上，加之村干部面對(duì)新形勢(shì)，一時(shí)又拿不出發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、壯大集體實(shí)力、增加農(nóng)民收入的好辦法和好措施，致使農(nóng)村基層組織工作失去了長(zhǎng)期依靠的主要載體，也失去了聯(lián)系群眾的主要物質(zhì)紐帶。同時(shí)，由于集體經(jīng)濟(jì)薄弱，無(wú)錢辦事，又影響了村級(jí)黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用的發(fā)揮，特別是隨著農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的相對(duì)獨(dú)立，經(jīng)營(yíng)方式和社會(huì)生活的分散，從一定程度上弱化了農(nóng)民對(duì)黨組織的依賴。

3、農(nóng)村黨員隊(duì)伍整體素質(zhì)還比較偏低，不能適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)的要求。幾年來(lái)，我縣雖然采取措施加大了農(nóng)村黨員的教育培訓(xùn)力度，發(fā)展黨員時(shí)向年輕化、知識(shí)化青年農(nóng)民傾斜，但這些工作還遠(yuǎn)不能帶動(dòng)整個(gè)黨員隊(duì)伍面上整體素質(zhì)的提高。從整體上看，仍然存在著黨員隊(duì)伍年齡偏大，文化程度偏低，接受能力差，觀念更新慢，能力弱化等問(wèn)題。目前全縣農(nóng)村黨員45歲以上的占到了%，初中以下文化程度的占到了%，帶頭致富、帶領(lǐng)群眾共同致富的能力大多數(shù)比較欠缺，嚴(yán)重制約了模范帶頭作用的發(fā)揮。主要原因：一是個(gè)別農(nóng)村基層黨組織對(duì)黨員的教育管理重視程度不夠，教育管理方式陳舊落后，缺乏吸引力和創(chuàng)造力，創(chuàng)新的手段和方法不多。二是農(nóng)村黨員的教育管理難度加大，特別是一些外出流動(dòng)黨員，因流動(dòng)性大，長(zhǎng)期游離于黨組織教育管理之外，農(nóng)村黨組織想管卻一時(shí)又管不了。三是農(nóng)村黨員后備力量不足，培養(yǎng)發(fā)展黨員存在“矮子里面拔高個(gè)”現(xiàn)象。隨著時(shí)代的變遷，價(jià)值觀念的變化，農(nóng)村大部分有一定文化，腦子比較靈活的青年都外出務(wù)工或經(jīng)商辦企業(yè)，留在村里的大多是老實(shí)型、老年型、老化型的人，培養(yǎng)發(fā)展黨員缺乏應(yīng)有的后備人選；也有極個(gè)別支部書(shū)記思想觀念有問(wèn)題，擔(dān)心發(fā)展新黨員會(huì)對(duì)自己的位置有威脅，長(zhǎng)期不發(fā)展黨員，導(dǎo)致黨員隊(duì)伍老化，嚴(yán)重影響了農(nóng)村黨員隊(duì)伍素質(zhì)的提高。

4、少數(shù)村工作管理運(yùn)行機(jī)制不健全，民主政治建設(shè)還不夠完善。在討論村中大事、村務(wù)管理和財(cái)務(wù)管理時(shí)，個(gè)別黨員干部仍習(xí)慣于用行政手段或行政命令來(lái)解決問(wèn)題，工作方法簡(jiǎn)單，作風(fēng)粗暴，工作飄浮，群眾的正當(dāng)權(quán)益和合理要求往往得不到及時(shí)保護(hù)和滿足，有的對(duì)群眾關(guān)心的重大事項(xiàng)公開(kāi)不夠及時(shí)、徹底，導(dǎo)致群眾疑心，引起干群關(guān)系緊張。個(gè)別村黨組織對(duì)基層的一些工作關(guān)系把握不準(zhǔn)，協(xié)調(diào)不順，如黨支部領(lǐng)導(dǎo)核心地位與村委會(huì)村民自治的關(guān)系、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村委會(huì)村民自治的關(guān)系、組織調(diào)整與依法罷免的關(guān)系等。

5、農(nóng)村基層干部工資待遇普遍偏低，激勵(lì)保障措施乏力。全縣農(nóng)村干部的年工資平均在元，最高的元，最低的只有元，這種低收入與繁重工作任務(wù)不成正比，加之無(wú)論干好干壞大多都難以改變的農(nóng)村人身份，致使許多村干部感到生病養(yǎng)老無(wú)保障，提拔升遷無(wú)盼頭，經(jīng)濟(jì)上無(wú)想頭，工作上無(wú)勁頭，難以做到聚精會(huì)神搞建設(shè)，一心一意謀發(fā)展。

當(dāng)前農(nóng)村基層組織建設(shè)中存在一些薄弱環(huán)節(jié)和問(wèn)題，但這并不意味著農(nóng)村基層組織建設(shè)就一無(wú)是處，任何盲目樂(lè)觀和悲觀的態(tài)度都是不可觀、不科學(xué)的。從推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)村基層組織建設(shè)的角度看，把問(wèn)題考慮的充分一些，對(duì)于今后解決問(wèn)題有百益而無(wú)一害?；诖耍覀儽仨毤霸缯业浇鉀Q加強(qiáng)和改善農(nóng)村基層組織建設(shè)的“金鑰匙”，為全面加快我縣社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)提供可靠的組織保證。

三、加強(qiáng)和改善農(nóng)村基層組織建設(shè)的對(duì)策和建議

1、以提高村級(jí)黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力為重點(diǎn)，切實(shí)夯實(shí)新農(nóng)村建設(shè)這個(gè)堡壘?！盎疖嚺艿每?，全靠車頭帶”。推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，加強(qiáng)和改善村級(jí)黨組織是關(guān)鍵。首先，要選好配強(qiáng)村級(jí)班子?！按遄痈徊桓?，關(guān)鍵看支部；班子強(qiáng)不強(qiáng)，關(guān)鍵看班長(zhǎng)”。為此，圍繞選好一班人，選準(zhǔn)“領(lǐng)頭雁”，一定要拓寬選人用人渠道，村支書(shū)人選要突破地域界限和身份界限，尤其要積極鼓勵(lì)回鄉(xiāng)務(wù)工知識(shí)青年、退伍軍人、民企經(jīng)營(yíng)人員等一些文化水平高、辦事公道正派、原為群眾辦事、有能力帶領(lǐng)群眾發(fā)展經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入的黨員，通過(guò)選拔進(jìn)入村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子，使他們成為農(nóng)村三個(gè)文明建設(shè)的帶頭人。要積極探索實(shí)施“一村一名大中專畢業(yè)生村官”計(jì)劃，把有文化、懂技術(shù)、工作熱情的大中專畢業(yè)生充實(shí)到村級(jí)班子中，優(yōu)化班子結(jié)構(gòu)，提高工作質(zhì)量。

其次，要進(jìn)一步提高農(nóng)村基層干部的素質(zhì)和能力。圍繞建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的要求，要大力提高基層干部科學(xué)發(fā)展、致富群眾的本領(lǐng)；執(zhí)行政策、依法辦事的本領(lǐng)；艱苦奮斗、務(wù)實(shí)創(chuàng)新的本領(lǐng)，使他們?cè)谛罗r(nóng)村建設(shè)中體現(xiàn)先進(jìn)性。要進(jìn)一步改變培訓(xùn)方式，根據(jù)各村和干部特點(diǎn)，采取分類分層、小班教學(xué)、學(xué)用結(jié)合的培訓(xùn)方式，提高培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)效性。同時(shí)，要切實(shí)關(guān)心農(nóng)村基層干部的切身利益，積極創(chuàng)造條件，改善他們的工資待遇，最大限度地解決好他們的養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等后顧之憂，讓他們干有所為，退有所安，充分激發(fā)他們的工作熱情。

第三，要堅(jiān)持不懈地抓好后進(jìn)村的治理整頓。認(rèn)真落實(shí)以為后進(jìn)貧困村辦實(shí)事、辦好事為主要內(nèi)容的縣鄉(xiāng)工作組幫扶承諾制度，切實(shí)抓好班子軟弱渙散、經(jīng)濟(jì)相對(duì)貧困、整體工作落后的后進(jìn)貧困村治理整頓工作，認(rèn)真解決村級(jí)組織無(wú)辦公場(chǎng)所、無(wú)致富門路的問(wèn)題，促進(jìn)后進(jìn)貧困村各項(xiàng)工作上水平上臺(tái)階。

2、繼續(xù)試行聯(lián)村自治，積極創(chuàng)新農(nóng)村基層組織運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制?？茖W(xué)合理地設(shè)置基層黨組織，是發(fā)揮基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用和黨員先鋒模范作用的前提。要繼續(xù)探索聯(lián)村運(yùn)行機(jī)制，及時(shí)總結(jié)“聯(lián)村自治”試點(diǎn)的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，宣傳聯(lián)村自治的好典型，通過(guò)聯(lián)村努力把基層班子聯(lián)優(yōu)、干部隊(duì)伍聯(lián)強(qiáng)、干部群眾聯(lián)心、經(jīng)濟(jì)聯(lián)強(qiáng)。同時(shí)，要在以建制村為主設(shè)置黨組織的基礎(chǔ)上，努力構(gòu)建以村黨組織為主體，產(chǎn)業(yè)黨支部為骨干，專業(yè)黨小組為基礎(chǔ)的新型組織體系；積極引導(dǎo)和支持農(nóng)村個(gè)體民營(yíng)企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作組織單獨(dú)組建或聯(lián)合組建黨的組織，并按照形式多樣、喜聞樂(lè)見(jiàn)、靈活生動(dòng)的原則，積極開(kāi)展各項(xiàng)活動(dòng)，不斷增強(qiáng)農(nóng)村基層組織的吸引力。

3、全面提高農(nóng)村黨員素質(zhì)，切實(shí)把新農(nóng)村建設(shè)這個(gè)先鋒激活。一是要豐富教育內(nèi)容。在抓好政治理論素質(zhì)提高的同時(shí)，原創(chuàng)：更要注重農(nóng)村實(shí)用技術(shù)、國(guó)家法律法規(guī)的培訓(xùn)，努力把黨員培養(yǎng)成“國(guó)事、家事、天下事、事事關(guān)心；新法、新策、新技術(shù)、個(gè)個(gè)掌握”的黨員。二是要?jiǎng)?chuàng)新發(fā)揮作用載體。按照因人制宜，發(fā)揮專長(zhǎng)的原則，通過(guò)“設(shè)崗定責(zé)”，給每名黨員安排合適的崗位，讓黨員有“位”。對(duì)黨員履行義務(wù)情況，要通過(guò)實(shí)行目標(biāo)管理、量化考核，讓黨員有“責(zé)”，激發(fā)黨員的工作熱情和責(zé)任感。對(duì)流動(dòng)黨員，要通過(guò)建立流動(dòng)黨員臨時(shí)黨支部、發(fā)放《流動(dòng)黨員活動(dòng)證》、建立流動(dòng)黨員活動(dòng)卡等方式，加強(qiáng)管理和監(jiān)督，讓每一名流動(dòng)黨員有“家”，引導(dǎo)他們多為家鄉(xiāng)建設(shè)做貢獻(xiàn)。三是要提高發(fā)展黨員質(zhì)量。在繼續(xù)抓好“雙培”的同時(shí)，積極探索在外出務(wù)工人員、經(jīng)商辦企業(yè)優(yōu)秀人才、專業(yè)協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人中選拔培養(yǎng)入黨積極分子的有效方式，努力改善農(nóng)村黨員隊(duì)伍的年齡、文化和知識(shí)結(jié)構(gòu)，不斷增強(qiáng)生機(jī)和活力。要堅(jiān)持“兩推一公示”制度，增加工作透明度，嚴(yán)把發(fā)展黨員“入口關(guān)”。要嚴(yán)肅工作紀(jì)律，建立發(fā)展黨員追究制度，對(duì)違背程序發(fā)展黨員的要追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

4、大力推進(jìn)農(nóng)村民主政治建設(shè)，切實(shí)提高農(nóng)村基層組織領(lǐng)導(dǎo)新農(nóng)村建設(shè)工作水平。推進(jìn)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)，是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要保障，特別是對(duì)于加強(qiáng)和改善黨對(duì)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)，激發(fā)和調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民群眾投身新農(nóng)村建設(shè)的積極性和創(chuàng)造性，具有重大而深遠(yuǎn)的意義。為此，要進(jìn)一步健全農(nóng)村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的村民自治運(yùn)行機(jī)制，規(guī)范村“兩委”的具體職責(zé)和工作程序，保證村民自治健康發(fā)展。要抓好民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督、村務(wù)公開(kāi)等有效措施的落實(shí)，切實(shí)保障村民群眾的合法權(quán)益，激發(fā)群眾參與村務(wù)管理的熱情和積極性。

5、發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，切實(shí)增強(qiáng)農(nóng)村基層組織的服務(wù)能力。發(fā)展是硬道理，是解決一切問(wèn)題的根本。只有堅(jiān)定不移地發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)，才能為新農(nóng)村建設(shè)提供堅(jiān)定的物質(zhì)基礎(chǔ)。要立足現(xiàn)有，充分發(fā)揮農(nóng)村集體房屋、設(shè)備等閑置資產(chǎn)，以及土地資源廣闊的優(yōu)勢(shì)，積極引進(jìn)項(xiàng)目和資金，盤(pán)活現(xiàn)有資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)集體資產(chǎn)的保值增收；要追求應(yīng)有，善于培植和壯大具有地方特色的產(chǎn)業(yè)，形成專業(yè)生產(chǎn)基地，增加集體收入。同時(shí)，要按照資源優(yōu)勢(shì)和區(qū)位優(yōu)勢(shì)的要求，建設(shè)龍頭加工型企業(yè)或經(jīng)濟(jì)合作組織，科學(xué)合理地確立適合本村本地發(fā)展、有廣闊市場(chǎng)前景的優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目，通過(guò)示范引導(dǎo)，聯(lián)村發(fā)展，不斷做強(qiáng)做大，促進(jìn)農(nóng)民穩(wěn)步增收。