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一、縣檔案事業(yè)發(fā)展歷史及現(xiàn)狀

（一）新中國成立初期

新中國成立初期，全縣檔案工作缺乏統(tǒng)一的組織和管理，各機(jī)關(guān)單位的檔案工作處于分散管理狀態(tài)。1952年1月建立縣政府檔案室，配備兼職檔案人員做縣政府機(jī)關(guān)的文件材料收集整理工作，管理政府機(jī)關(guān)的檔案，繼而根據(jù)國務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)國家檔案工作的決定》精神，按照檔案工作統(tǒng)一地、分層負(fù)責(zé)的管理要求，指導(dǎo)縣級(jí)國家機(jī)關(guān)的檔案工作。1956年11月，根據(jù)中共中央辦公廳關(guān)于《中國共產(chǎn)黨縣級(jí)機(jī)關(guān)文書處理工作和檔案工作暫行辦法》要求，中共縣委決定在其秘書處下設(shè)立縣委機(jī)關(guān)檔案室，配備專職檔案干部一人，管理縣委機(jī)關(guān)的檔案，并對(duì)縣委系統(tǒng)及群團(tuán)組織的檔案工作進(jìn)行指導(dǎo)。至此，全縣黨、政檔案工作由縣委、縣人委兩個(gè)系統(tǒng)分別管理的體制初步形成。

（二）建國初期

自1959年9月以后全縣檔案工作進(jìn)入黨、政檔案工作集中統(tǒng)一管理階段，亦稱統(tǒng)管階段。1959年9月，根據(jù)中共中央《關(guān)于統(tǒng)一管理黨、政檔案工作的通知》精神，在原縣委、縣人委機(jī)關(guān)檔案室的基礎(chǔ)上建立了縣檔案館，縣檔案館既是黨的機(jī)構(gòu)，又是政府機(jī)構(gòu)，由縣委辦公室主任直接領(lǐng)導(dǎo)，要求黨政機(jī)關(guān)形成的具有長遠(yuǎn)保存價(jià)值的檔案移交到縣檔案館集中統(tǒng)一管理?？h檔案館成立后，開始接收縣直黨政機(jī)關(guān)的檔案，指導(dǎo)縣直及公社機(jī)關(guān)的檔案工作，建立、完善全縣黨、政檔案工作集中統(tǒng)一的管理體制。1964年4月成立縣檔案管理局，縣檔案管理局與縣檔案館合署辦公，一套班子，兩塊牌子，履行全縣檔案行政管理與檔案保管利用兩種職能，其機(jī)構(gòu)列入縣委的機(jī)構(gòu)序列，歸口縣委辦公室管理。是時(shí)，全縣檔案工作分別管理的局面結(jié)束，由縣委直接領(lǐng)導(dǎo)檔案工作統(tǒng)一管理的體制已形成。

（三）改革時(shí)期

1999年3月，根據(jù)《檔案法》及《中共市委、市人民政府關(guān)于縣黨政機(jī)構(gòu)改革方案的通知》精神確定的《縣檔案局、縣檔案館職能配置、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制方案》（以下簡稱《編制方案》）經(jīng)縣委機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)審核，縣政府批準(zhǔn)縣檔案局與縣檔案館合并，為縣政府直屬正科級(jí)事業(yè)單位，履行全縣檔案事業(yè)行政管理和檔案保管利用兩種職能。2001年12月，中共縣委批準(zhǔn)了《縣檔案局、縣檔案館職能配置、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制方案》，決定縣檔案局與縣檔案館合署辦公，對(duì)外掛兩塊牌子，這時(shí)全縣檔案工作領(lǐng)導(dǎo)體制恢復(fù)到由縣委領(lǐng)導(dǎo)、縣委辦公室管理的格局，其機(jī)構(gòu)列入縣委機(jī)構(gòu)序列，縣檔案局仍作為縣政府的執(zhí)法工作部門行使全縣檔案事業(yè)統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一制度、組織協(xié)調(diào)，監(jiān)督指導(dǎo)的職能。

縣檔案事業(yè)在經(jīng)歷了起步創(chuàng)建、遭受挫折、恢復(fù)整頓過程之后，迎來了快速發(fā)展的春天，2001年以來，在檔案收集、整理、保管、鑒定、統(tǒng)計(jì)、編研、開放、利用等方面工作取得顯著的成績，曾多次被評(píng)為省、市、縣檔案工作先進(jìn)單位、文明單位。近年來，縣檔案館大力整合全縣檔案資源，在不斷豐富館藏檔案數(shù)量的同時(shí)，不斷優(yōu)化館藏結(jié)構(gòu)，積極進(jìn)行館藏紙質(zhì)檔案的數(shù)字化加工，開展電子檔案的接收工作，不斷加速檔案館信息化建設(shè)步伐。加大對(duì)民生檔案的接收力度，使館藏民生檔案數(shù)量由過去不到10%增加到30%以上，管藏總數(shù)達(dá)120860卷件。

二、面臨的問題

建國以來，特別是改革開放以來，縣檔案事業(yè)取得的巨大成就和進(jìn)步是無庸置疑的。但與其他行業(yè)發(fā)展速度相比，卻拉開了一截，仍存在著一些亟需解決的問題。

（一）檔案觀念意識(shí)與檔案事業(yè)發(fā)展不相適應(yīng)

在整個(gè)各項(xiàng)事業(yè)中，檔案事業(yè)這一塊仍未達(dá)到應(yīng)有位置和認(rèn)識(shí)，這與檔案觀念意識(shí)落后無不相關(guān)。提起檔案，在不少人的意識(shí)中，認(rèn)為是機(jī)要保密、不可公開的，或者只是官方的事，與大多數(shù)人無關(guān)；其二、對(duì)檔案的豐富內(nèi)容簡單化。認(rèn)為檔案就是人的檔案，不了解檔案包括文字、圖表、聲像等不同形式的歷史記錄，不了解檔案源于社會(huì)生活的各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)方面；其三、對(duì)檔案的價(jià)值作用了解不深。檔案的歷史、憑證、信息價(jià)值在維護(hù)歷史真實(shí)面貌，廣泛作用于社會(huì)生活未被人們普遍認(rèn)識(shí)；其四、檔案的社會(huì)效益往往大于經(jīng)濟(jì)效益，或者經(jīng)濟(jì)效益不明顯，而掩蓋了檔案的作用，認(rèn)為檔案只投入，沒產(chǎn)出，導(dǎo)致不重視檔案工作。

（二）檔案工作現(xiàn)行體制與檔案事業(yè)發(fā)展不相適應(yīng)

目前全縣檔案體制設(shè)置仍不適應(yīng)檔案事業(yè)的發(fā)展。其一，各單位沒有設(shè)置專門的檔案機(jī)構(gòu)，只在辦公室內(nèi)安排一名兼職人員，大多數(shù)沒有職級(jí)，對(duì)工作前景沒有信心，導(dǎo)致業(yè)務(wù)不專，責(zé)任心不強(qiáng)；其二，局(館)人員編制少，因?yàn)樵谌藗冃哪恐?，檔案部門是沒有什么工作可干的清閑單位，所以增加編制十分困難，無法應(yīng)付日益繁重的檔案工作任務(wù)。

（三）檔案事業(yè)經(jīng)費(fèi)投入與檔案事業(yè)發(fā)展不相適應(yīng)

對(duì)檔案事業(yè)經(jīng)費(fèi)的投入未能適應(yīng)檔案事業(yè)發(fā)展需求。一是檔案館建設(shè)落后，不符合國家標(biāo)準(zhǔn)，而且面積窄小，功能單一。目前大批到期或超期檔案無法進(jìn)館，征集、征購檔案史料開展乏力，檔案館服務(wù)功能難以發(fā)揮；二是檔案事業(yè)經(jīng)費(fèi)預(yù)算不合理。地方財(cái)政把檔案館檔案維護(hù)等經(jīng)費(fèi)雖然列進(jìn)去了，但標(biāo)準(zhǔn)較低；三是各基層單位檔案經(jīng)費(fèi)一般沒有列入開支計(jì)劃，靠臨時(shí)請(qǐng)示經(jīng)費(fèi)無法滿足檔案工作的正常開展。

三、破解檔案事業(yè)發(fā)展難題的對(duì)策

針對(duì)檔案工作以上的不相適應(yīng)，各級(jí)政府及其檔案部門必須站在對(duì)歷史負(fù)責(zé)、對(duì)人民負(fù)責(zé)的高度，進(jìn)一步解放思想，更新觀念，用發(fā)展的眼光審視檔案工作，努力破解檔案事業(yè)發(fā)展難題，推動(dòng)檔案事業(yè)新一輪發(fā)展。

（一）統(tǒng)一思想，重新認(rèn)識(shí)檔案工作的地位和作用

在人們的印象中，檔案工作是重要的，但對(duì)檔案內(nèi)涵及其作舊依然未被普遍認(rèn)識(shí)，必須進(jìn)一步加深了解?！稒n案法》對(duì)檔案含義的表述是：檔案是過去和現(xiàn)在國家機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織以及個(gè)人從事政治、軍事、經(jīng)濟(jì)、科學(xué)、技術(shù)、文化、宗教等活動(dòng)直接形成的、對(duì)國家和社會(huì)具有保存價(jià)值的文字、圖表、聲像等不同形式的歷史記錄。同志說過：“檔案工作是各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的一個(gè)重要基礎(chǔ)，這個(gè)基礎(chǔ)不牢固，將來我們要負(fù)歷史責(zé)任?！崩铢i同志也說過：“珍藏檔案，存真求實(shí)，探索規(guī)律，鑒往知來?！敝袊迩晡拿魇罚粝铝舜罅康臋n案資料，這些檔案資料之所以能夠代代相傳，是因?yàn)闄n案具有獨(dú)特的歷史價(jià)值和不可替代的作用。所以，沒有檔案，歷史就會(huì)空白；沒有檔案，各項(xiàng)工作難以進(jìn)行。我們必須重視檔案工作，認(rèn)識(shí)檔案價(jià)值，發(fā)揮檔案部門在承擔(dān)保存歷史、傳承文明、服務(wù)社會(huì)的功能，不斷開創(chuàng)全縣特色檔案事業(yè)新局面。

（二）樹立開放理念，重新認(rèn)識(shí)檔案工作的開放性

檔案來源于社會(huì)，必須服務(wù)于社會(huì)。隨著社會(huì)的發(fā)展，檔案工作必須面向社會(huì)、貼近生活、服務(wù)公眾。1987年頒布的《中華人民共和國檔案法》第十九條規(guī)定：檔案自形成之日起30年向社會(huì)開放利用。1996年修改后的《檔案法》明確規(guī)定：經(jīng)濟(jì)、科學(xué)、技術(shù)、文化方面的檔案可提前開放利用。進(jìn)入21世紀(jì)，全國各地先后開展了現(xiàn)行文件閱覽服務(wù)，把黨委、政府及部門已公開的“法規(guī)性、政策性、公益性、服務(wù)性”文件通過檔案館“一站式”向公民開放利用。2007年《中華人民共和國政府信息公開條例》對(duì)各級(jí)政府信息公開進(jìn)行了規(guī)范，明確規(guī)定各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)在國家檔案館設(shè)置政府信息公開場(chǎng)所。國家檔案局也規(guī)定：“有條件的檔案館要在電子文件中心平臺(tái)上建立政府公開信息目錄和全文機(jī)讀數(shù)據(jù)庫，提供網(wǎng)上服務(wù)，最大限度地滿足人民群眾的利用需求?！睓n案部門作為檔案信息利用中心，要根據(jù)社會(huì)各方面需要，大力整合檔案信息資源，努力創(chuàng)造和提供便利條件，繼續(xù)拓寬檔案館利用、現(xiàn)行文件利用、政務(wù)信息查閱和檔案網(wǎng)站等窗口，開辟檔案閱覽室，及時(shí)公布已開放的檔案目錄和檔案內(nèi)容，逐步實(shí)現(xiàn)檔案全文電子查閱利用，讓檔案工作在全社會(huì)形成公共開放的理念。

（三）強(qiáng)化執(zhí)法，重新認(rèn)識(shí)《檔案法》的權(quán)威性

《檔案法》頒布了20多年，相關(guān)檔案法規(guī)也相繼出臺(tái)，但社會(huì)檔案法制意識(shí)仍比較淡薄，對(duì)檔案法律法規(guī)了解不多、重視不夠，必須采取有力措施。一是加強(qiáng)檔案法規(guī)宣傳教育。要把《檔案法》列入當(dāng)?shù)氐钠辗ń逃Ｗゲ恍?，運(yùn)用報(bào)刊、電臺(tái)、網(wǎng)站等宣傳媒體大力宣傳《檔案法》和《省檔案條例》，使檔案法規(guī)不斷深入人心；二是強(qiáng)化檔案執(zhí)法監(jiān)督職能。檔案行政部門必須拿起《檔案法》這把尚方寶劍，要敢于動(dòng)真格，真正做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，依法管理檔案事業(yè)。要在全社會(huì)形成共識(shí)，檔案局是所在地的執(zhí)法主體和檔案違法處罰機(jī)關(guān)，明確檔案違法要負(fù)法律責(zé)任，相關(guān)人員要受行政處分和經(jīng)濟(jì)處罰；三是檔案行政執(zhí)法要制度化。一方面堅(jiān)持年度執(zhí)法和平時(shí)靈活執(zhí)法、全面執(zhí)法和單列執(zhí)法相結(jié)合，逐步走上依法治檔軌道；另一方面改變以業(yè)務(wù)檢查替代檔案執(zhí)法、或者重業(yè)務(wù)檢查輕執(zhí)法檢查的做法，執(zhí)法檢查要明確執(zhí)法內(nèi)容，要有針對(duì)性，不能互相混淆，降低執(zhí)法效果。

（四）加大投入，重新認(rèn)識(shí)檔案館是法定永久保管檔案的基地

檔案館是法定保管檔案單位，是檔案賴以“安身立命”之所，不可或缺。一是充分認(rèn)識(shí)檔案館建設(shè)的重要性。檔案館是全縣永久保管檔案的基地、愛國主義教育基地、政務(wù)信息公開場(chǎng)所和檔案信息利用服務(wù)中心。檔案館建設(shè)是一項(xiàng)功在當(dāng)代利及千秋的重要事業(yè)，是任何一個(gè)地區(qū)必不可少的文化基礎(chǔ)設(shè)施。檔案館建設(shè)如何，不僅直接影響檔案的保管和有效利用，而且是衡量一個(gè)地方文明程度和文化品位的標(biāo)志。要為后人留下歷史記憶，就必須有一個(gè)符合要求的檔案館承載和保管檔案。二是落實(shí)檔案保管維護(hù)費(fèi)。要依法把檔案保護(hù)經(jīng)費(fèi)按標(biāo)準(zhǔn)列入地方財(cái)政預(yù)算，最大限度地延長檔案壽命，確保檔案的完整與安全。三是突出檔案館保管利用功能。要豐富館藏，多存精品，利用有效。一方面，對(duì)應(yīng)進(jìn)館的檔案必須依法依時(shí)移交進(jìn)館；另一方面，采取多種形式征集有本地特色、與館藏有關(guān)的珍貴檔案史料。只有館藏豐富，門類齊全，載體多樣，與公眾密切相關(guān)，才能為人民群眾所喜聞樂見，才能發(fā)揮檔案館的服務(wù)社會(huì)功能，才能提高檔案館的文化品位。

（五）解放思想，重新認(rèn)識(shí)檔案工作者的歷史使命

檔案工作是全縣的重要事業(yè)，主要由全體檔案工作者來完成。我們必須站在更高的起點(diǎn)上，重新認(rèn)識(shí)檔案工作者的歷史使命。一是檔案工作是一種高尚的職業(yè)。檔案是歷史的真實(shí)記錄，是人類文明進(jìn)步的階梯?？倳浾f過：“忠于黨和人民的崇高思想維護(hù)歷史真實(shí)面貌的求實(shí)精神，無私奉獻(xiàn)的高尚情操，艱苦樸素的頑強(qiáng)作風(fēng)?！边@是對(duì)檔案工作者的高度評(píng)價(jià)。檔案工作者要以此為鞭策，把從事檔案工作、為國家、為社會(huì)保存歷史、傳承文明作為一種高尚的職業(yè)而倍加珍惜，不斷增強(qiáng)責(zé)任感和使命感。同時(shí)通過宣傳檔案工作的重要性，在全社會(huì)營造一種尊重檔案、尊重歷史、尊重檔案工作者的良好氛圍，逐漸提高檔案工作者的社會(huì)地位。二是檔案工作是一門專業(yè)性的學(xué)科。檔案是一個(gè)社會(huì)、一個(gè)時(shí)代的縮影，是一部貫穿古今的百科全書，也是一項(xiàng)系統(tǒng)綜合工程。這就要求設(shè)立從業(yè)要求，從業(yè)人員必須具備專業(yè)知識(shí)，以保證檔案工作的嚴(yán)密性和專業(yè)性。三是檔案工作要融入縣委政府工作中。檔案工作來源于社會(huì)生活，是各項(xiàng)工作活動(dòng)的反映。檔案工作者要描準(zhǔn)工作大局，自覺融入縣委政府各項(xiàng)工作。做到縣委政府工作發(fā)展到哪里，檔案工作就服務(wù)到那里，縣委政府工作需要什么服務(wù)，檔案部門就提供什么服務(wù)。當(dāng)前開展的村級(jí)建檔、社區(qū)建檔、企業(yè)建檔都是圍繞縣委政府工作來展開的，得到了縣委政府的充分肯定。今后要繼續(xù)圍繞建設(shè)和諧小康社會(huì)和縣委政府重大戰(zhàn)略部署、重大工作活動(dòng)做好服務(wù)，讓縣委政府感受到政府工作與檔案工作是密不可分、不可缺少的。

綜上所述，檔案事業(yè)要大發(fā)展，思想必須大解放，要充分認(rèn)識(shí)到目前檔案工作還存在與社會(huì)發(fā)展不相適應(yīng)的方面，重新認(rèn)識(shí)檔案工作和尋求破解檔案事業(yè)發(fā)展難題的措施與對(duì)策，增強(qiáng)檔案工作的憂患意識(shí)和緊迫感，從更高的起點(diǎn)上把握檔案事業(yè)發(fā)展方向，推動(dòng)檔案事業(yè)實(shí)現(xiàn)新突破、新跨越。