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鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政是我國最基層的一級財政，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府履行各項社會經(jīng)濟(jì)職能的財力保障。為全面了解鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政建設(shè)情況，探討解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政面臨的困難和問題，提升基層財政建設(shè)水平，根據(jù)省廳的部署安排，我局抽調(diào)人員組成調(diào)研組，著重就當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能定位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制、資金監(jiān)管、機(jī)構(gòu)現(xiàn)狀、干部隊伍建設(shè)等內(nèi)容進(jìn)行調(diào)研，現(xiàn)將有關(guān)情況報告如下。

一、全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的現(xiàn)狀及存在問題

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政自1983年建立以來，在鞏固基層政權(quán)、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府收支管理，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)發(fā)展等方面起到了積極的作用。

(一)“十一五”以來鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政發(fā)展情況

1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展概況。區(qū)國土面積1657平方公里，東鄰合肥，轄17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、5個街道，總?cè)丝?3.6萬人，其中農(nóng)業(yè)人口65.6萬人。2011年全區(qū)實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值105億元，財政收入6.8億元，農(nóng)民人均純收入5420元，是一個典型的農(nóng)業(yè)大區(qū)。

近年來，經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入快車道?！笆晃濉币詠斫?jīng)濟(jì)增長連續(xù)三年超過14%。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和各項社會事業(yè)健康發(fā)展。①經(jīng)濟(jì)總量快速增長。到2011年，全區(qū)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到36.7億元，比2006年的17.6億元增長了1.08倍，年均增長15.9％；農(nóng)民人均純收入超過5000元，與2006年2359元相比，年均增長19.6％。②鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)快速發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)從無到有，從小到大，規(guī)模以上工業(yè)戶數(shù)由2007年的21戶增加到了2011年的90戶，規(guī)模工業(yè)產(chǎn)值由2007年的5.1億元增加到2011年54.3億元，年均增長60.5%。③農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施和生產(chǎn)、生活條件得到全面改善，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平進(jìn)一步提高?！笆晃濉逼谀?，全區(qū)農(nóng)村農(nóng)機(jī)總動力達(dá)到91萬千瓦時，年均增長9％；農(nóng)村用電量達(dá)到5566萬千瓦時，年增長1O％；實現(xiàn)1OO％的行政村通柏油路或水泥路；農(nóng)村基層衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)基本建成，醫(yī)療衛(wèi)生條件全面改善；基本解決了20萬人飲水質(zhì)量安全問題。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康發(fā)展，農(nóng)村社會更加和諧、穩(wěn)定。④三產(chǎn)旅游、商貿(mào)快速發(fā)展。在全面轉(zhuǎn)型發(fā)展中鄉(xiāng)鎮(zhèn)逐步調(diào)優(yōu)結(jié)構(gòu)，特別是旅游，在南部四鄉(xiāng)鎮(zhèn)已獲得4A景區(qū)4處、3A景區(qū)2處的情況下，2012年將在三十鋪鎮(zhèn)著重打造投資達(dá)40億元的中國—南溪古鎮(zhèn)，張店鎮(zhèn)大別山石窟二期，中店鄉(xiāng)悠然南山、華僑城、老年公寓等，這些項目的建成和運(yùn)營必將成為我區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)增長的新起點。

2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支總量和結(jié)構(gòu)情況。①財政收入大幅增長。2006年鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政一般預(yù)算收入4496萬元，到2011年鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政一般預(yù)算收入19358萬元，增長3.31倍，年均增長33.9%。②財政收入結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化?！笆晃濉逼陂g，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入總量為50370萬元，其中財政征收非稅收入為9492萬元，占財政總收入的18.8%,且比例成逐年下降趨勢。2011年鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政征收非稅收入為2691萬元，占全年鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入19358萬元的14%。③財政保障能力顯著增強(qiáng)。2006年鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政一般預(yù)算支出5495萬元，到2010年鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政一般預(yù)算支出11781萬元，增長2.14倍，年均增長21%。2011年鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政一般預(yù)算支出完成13628萬元，比上年增長了16%。

3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政供養(yǎng)人員及工作經(jīng)費(fèi)保障情況。2011年鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政供養(yǎng)人員為1431人（其中在職819人，離退休612人），年人均實際財政支出9.5萬元（含基本支出和各類專項支出）。

4、鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”管理工作情況。為加強(qiáng)農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)和資源（三資）的管理，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都成立了“三資”管理服務(wù)機(jī)構(gòu)，做到辦公有地點、辦事有人員、管理有制度、工作有程序。

5、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府債務(wù)管理情況。2006年鄉(xiāng)鎮(zhèn)地方政府性債務(wù)余額為1.6億元,2011年鄉(xiāng)鎮(zhèn)地方政府性債務(wù)余額為2.2億元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)多為歷史性債務(wù)和建設(shè)性債務(wù)，大多因拆遷安置、道路修建、集鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、民生工程配套等形成的直接債務(wù)或間接債務(wù)。近幾年通過加強(qiáng)債務(wù)管理和制度約束，區(qū)對鄉(xiāng)體制中要求建立償債準(zhǔn)備金等措施，鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)總量得到了有效控制。

(二)近年來加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政建設(shè)情況

1、財政職能轉(zhuǎn)變情況。近年來，財政所主要是承擔(dān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一般預(yù)算資金和收支管理、國有(集體)資產(chǎn)管理、財政補(bǔ)貼資金發(fā)放與信息化管理、執(zhí)行財政監(jiān)督、參與農(nóng)村綜合改革等，與取消農(nóng)業(yè)稅前相比，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能發(fā)生了很大變化以，主要表現(xiàn)在“三個轉(zhuǎn)變”，一是由過去向農(nóng)民收錢的“征管型”向現(xiàn)在給農(nóng)民發(fā)錢的“服務(wù)型”轉(zhuǎn)變。二是由過去抓收入為主的“收入型”向現(xiàn)在管理財政收支的“收支并重型”轉(zhuǎn)變。三是由過去“單純業(yè)務(wù)型”向現(xiàn)在“綜合協(xié)調(diào)型”轉(zhuǎn)變。

2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)業(yè)務(wù)建設(shè)情況。近年來，由于不斷深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制改革，加強(qiáng)收支管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政業(yè)務(wù)建設(shè)取得了一定成效。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政財務(wù)管理向鄉(xiāng)直部門和村級組織延伸。將鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有鄉(xiāng)直部門的財務(wù)納入財政統(tǒng)籌，取消鄉(xiāng)直部門的會計和在銀行開設(shè)的賬戶，變過去各自為政、多途管理為財政所統(tǒng)一管理。成立了“村賬鄉(xiāng)管”辦公室，安排專人負(fù)責(zé)，幫助村級組織建立村民理財小組。二是強(qiáng)化對涉農(nóng)專項資金監(jiān)督，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政由資金管理向資產(chǎn)、債務(wù)管理延伸，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)督向用款單位、具體項目等全程監(jiān)督延伸。加強(qiáng)專項資金管理，主動參與土地出讓金等專項資金管理；建立完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位財務(wù)管理制度，嚴(yán)格規(guī)范財務(wù)收支行為；同時對鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門的固定資產(chǎn)進(jìn)行了登記和監(jiān)督，防止資產(chǎn)流失；鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政會同有關(guān)部門對鄉(xiāng)村債務(wù)權(quán)債務(wù)進(jìn)行全面清理審核。三是預(yù)算管理逐步規(guī)范。實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政綜合預(yù)算改革，增強(qiáng)預(yù)算約束，鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算編制隨意，執(zhí)行不嚴(yán)肅問題得到有效改善。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)非稅收入管理，收支基本納入預(yù)算管理。定期協(xié)調(diào)稅收征管部門收入征管工作，協(xié)稅護(hù)稅抓收入機(jī)制基本形成。四是做好民生公共服務(wù)，財政支出由保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)向保民生、保農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展延伸。通過實行“一卡通”、“一站式”服務(wù)等方式，將各項補(bǔ)貼資金直接發(fā)放到農(nóng)民手中，把國家的涉農(nóng)補(bǔ)貼、家電下鄉(xiāng)等各項惠農(nóng)政策真正落實到農(nóng)民手中。新增財政支出和固定資產(chǎn)投資重點向農(nóng)村傾斜，對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、教育文化事業(yè)的投入逐年增加。

3、機(jī)構(gòu)隊伍建設(shè)得到加強(qiáng)。（1）目前，區(qū)財政設(shè)立專門的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理機(jī)構(gòu)，即農(nóng)村財政管理局（區(qū)局二級機(jī)構(gòu)）負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所的日常管理、考核、業(yè)務(wù)培訓(xùn)和工作指導(dǎo)等職責(zé)。（2）區(qū)共有鄉(xiāng)鎮(zhèn)街財政所22個，其中：鄉(xiāng)鎮(zhèn)17個，街道辦事處5個（其中涉農(nóng)街道2個）。全部屬于事業(yè)機(jī)構(gòu)。（3）全區(qū)實有鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作人員130人。按年齡結(jié)構(gòu)分，30歲以下9人；30－45歲的52人；45歲以上的69人。按文化程度狀況分，研究生2人，本科以上學(xué)歷的56人；大專學(xué)歷的64人；高中學(xué)歷的8人。

自從2001年4月全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革后，財政所三權(quán)也上劃區(qū)局管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所工作人員的工資、醫(yī)保、住房公積金等全部上劃區(qū)財政局機(jī)關(guān)統(tǒng)一管理，上劃管理后，通過這幾年抓機(jī)關(guān)效能建設(shè)、人員培訓(xùn)、績效考評、廉政教育等，財政隊伍整體素質(zhì)有了很大的提高。

4、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政基礎(chǔ)設(shè)施不斷加強(qiáng)。近年來，乘著省廳提出創(chuàng)建規(guī)范化基層財政所的東風(fēng)，區(qū)財政對基層財政所也做了詳細(xì)改擴(kuò)建規(guī)劃，基本上分三年完成，到今年底全區(qū)90％以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)都能完成創(chuàng)建規(guī)范化財政所任務(wù)。通過近年創(chuàng)建規(guī)范化財政所工作的有序開展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所面貌大為改觀，基本做到電子顯示屏及時公布信息；電子觸摸屏方便群眾來訪查詢，辦公環(huán)境優(yōu)雅，辦公設(shè)施齊全，辦公逐步由手工化向電算化操作轉(zhuǎn)變，財政干部精神面貌大為改觀。但還有一些問題有待改善，如電子信息化應(yīng)用仍較滯后，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)工作的需要，網(wǎng)上辦公任重道遠(yuǎn)。同時全區(qū)沒有一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所配備公務(wù)用車。

(三)當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理開展情況

1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理的主要對象和范圍。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理對象，按照有關(guān)法規(guī)、文件精神理解，主要就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)督、協(xié)調(diào)、服務(wù)的對象。傳統(tǒng)管理對象就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)本級的行政事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)收支，新時期則向村級組織經(jīng)濟(jì)收支延伸。現(xiàn)在僅從服務(wù)角度來說，則向為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供服務(wù)和為全體廣大人民群眾服務(wù)延伸，因為更多財政的惠農(nóng)資金將直接通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政發(fā)放到人民群眾手中。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的管理范圍除了包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政本級的各項財政性資金、上級下達(dá)資金、民生工程資金以及村級組織運(yùn)轉(zhuǎn)資金外，還包括各種惠農(nóng)支農(nóng)資金，還包括鄉(xiāng)、村國有資產(chǎn)、集體資產(chǎn)的管理等。這種管理對象的不斷延伸和管理范圍的不斷擴(kuò)大，正是當(dāng)前財政所工作任務(wù)越來越重、責(zé)任越來越大、工作越來越繁忙的原因所在。

2、當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理模式。區(qū)仍是區(qū)鄉(xiāng)兩級財政，財政各自獨(dú)立，區(qū)對鄉(xiāng)實施財政管理體制，調(diào)節(jié)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政發(fā)展不平衡的狀況，具體管理方式仍實行“鄉(xiāng)財區(qū)管鄉(xiāng)用”模式，這是根據(jù)2003年區(qū)政府《關(guān)于鄉(xiāng)財區(qū)管鄉(xiāng)用試點改革實施意見》來確定的，主要內(nèi)容是“預(yù)算共編、賬戶統(tǒng)設(shè)、工資統(tǒng)發(fā)、采購統(tǒng)辦、集中核算”。到目前為止，除了會計核算回歸各鄉(xiāng)鎮(zhèn)以外，其他幾項政策仍在繼續(xù)執(zhí)行。

3、“鄉(xiāng)財區(qū)管鄉(xiāng)用”改革所采取的措施。一是明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)的資金所有權(quán)、使用權(quán)、審批權(quán)不變，屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政和事權(quán)范圍內(nèi)的支出，仍由鄉(xiāng)鎮(zhèn)按規(guī)定程序?qū)徟?，區(qū)財政進(jìn)一步加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助力度，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展經(jīng)濟(jì)。二是統(tǒng)一設(shè)置賬戶。取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及所屬部門在各金融機(jī)構(gòu)開設(shè)的所有賬戶，取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)金庫，鄉(xiāng)鎮(zhèn)國稅、地稅及農(nóng)稅收入直接劃繳區(qū)級金庫。三是實行工資統(tǒng)發(fā)。區(qū)財政在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力范圍內(nèi)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)實行工資統(tǒng)一打卡發(fā)放。四是實行先會計集中核算，后國庫集中支付改革。改革初期實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)收支區(qū)級集中核算，2010年核算回歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)支出實行區(qū)級國庫集中支付。五是加強(qiáng)票據(jù)管理。取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所的票據(jù)管理權(quán)，上收到區(qū)財政局統(tǒng)一管理，切實做到以票管收，票款同行。五是強(qiáng)化債務(wù)控制。一方面凍結(jié)存量債務(wù)，另一方面控制增量債務(wù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)舉辦公益事業(yè)，或因鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要舉借新債的，須在落實還款資金來源、還款時間后，報區(qū)財政局初審，經(jīng)區(qū)政府審批后方可實施。

4、取得主要成效。通過幾年的實踐來看，實行“鄉(xiāng)財區(qū)管鄉(xiāng)用”這一管理模式對于規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)收支行為、提高了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理水平、保障工資正常發(fā)放、保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)正常運(yùn)轉(zhuǎn)、遏制新增債務(wù)起到了積極作用。

(四)當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制情況

區(qū)19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街，發(fā)展不平衡，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展很快，有的邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)自保工資都很困難，根本談不上發(fā)展，所以區(qū)財政必須根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀、結(jié)合上級轉(zhuǎn)移支付情況，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)實行以調(diào)節(jié)收入、平衡支出為主的財政體制，落實“向下傾斜”政策，保障各鄉(xiāng)鎮(zhèn)正常運(yùn)轉(zhuǎn)、發(fā)展需要。目前區(qū)對鄉(xiāng)2012年到2016年第四輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制已制定實施。

1、新一輪財政體制主要內(nèi)容。第四輪財政制定按照“財權(quán)和事權(quán)相結(jié)合、統(tǒng)籌兼顧和讓利鄉(xiāng)鎮(zhèn)相結(jié)合、激勵獎懲和調(diào)節(jié)機(jī)制、簡明規(guī)范和便利操作相結(jié)合”的四項原則。確定了以“核定收支基數(shù)、差額全部上解（或補(bǔ)助）、一定五年不變、超收分檔分成”為主要內(nèi)容的新一輪財政體制。

（1）核定收支基數(shù)。一是按前三年水平合理確定財力基數(shù)。二是通過認(rèn)真測算，確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)人均4.8萬元為支出基數(shù)。（2）按照體制確定的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力、支出基數(shù)，確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)上解或補(bǔ)助。財力大于支出基數(shù)，上交；財力小于支出基數(shù)，補(bǔ)助。一經(jīng)確定，五年不變。（3）超收分檔分成。根據(jù)年度完成財政實績，超基數(shù)財力部分，區(qū)鄉(xiāng)依比例參與分成，多超多得。

2、落實“向下傾斜”政策。新一輪體制進(jìn)一步賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)行為一級政府所享有的權(quán)責(zé)。（1）財政收入向鄉(xiāng)鎮(zhèn)傾斜。區(qū)財政按照財權(quán)與事權(quán)匹配原則，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)屬地各項收入劃歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)，包括國、地、財所有收入，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入完整性，包括部分區(qū)級招商引資企業(yè)落戶鄉(xiāng)鎮(zhèn)，產(chǎn)生的稅費(fèi)收入都作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入。（2）向鄉(xiāng)鎮(zhèn)下放財政支出責(zé)任。區(qū)財政部門積極會同有關(guān)部門，將涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、基層組織建設(shè)、社會治安治理、新農(nóng)村建設(shè)、招商引資、群團(tuán)工作、民政社保、撫恤救濟(jì)、計劃生育、安全生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、防汛抗旱、集鎮(zhèn)建設(shè)、民生工程、消化償還債務(wù)、提供公共服務(wù)等各項行政事業(yè)支出和其他適宜于鄉(xiāng)鎮(zhèn)直接管理的行政工作職責(zé)下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)，同時也將支出責(zé)任隨同下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財權(quán)與事權(quán)的統(tǒng)一，并按規(guī)定在體制中予以經(jīng)費(fèi)保障。（2）財政體制統(tǒng)籌兼顧?quán)l(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展。對財力水平較低的13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，區(qū)財政拿出一定財力予以補(bǔ)助。對財力水平較高的6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，區(qū)財政調(diào)節(jié)上解，并制定激勵機(jī)制，促進(jìn)增收，統(tǒng)籌兼顧?quán)l(xiāng)鎮(zhèn)平衡發(fā)展。

(五)當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理及其體制上存在的難點、不足、制約因素及其成因

1、難點和不足。隨著財政體制的不斷改革和深化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)在財政運(yùn)行中也出現(xiàn)了一些不容忽視的問題，已影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政財務(wù)管理的健康運(yùn)行。

(1)職能、職責(zé)定位不明晰。目前，隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理服務(wù)對象的不斷延伸，管理范圍的不斷擴(kuò)大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政有些工作有“越位”和“缺位”現(xiàn)象，如“三資”、新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作，家電下鄉(xiāng)、聯(lián)村包村等不同程度“越位”現(xiàn)象；而預(yù)算管理、財政監(jiān)督、資產(chǎn)管理等職能不同程度“缺位”。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算管理職能弱化。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算僅限于鄉(xiāng)人代會的一份預(yù)決算報告，預(yù)算的約束與監(jiān)督作用有待提高，“三公經(jīng)費(fèi)”所占支出比重有待降低。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)督乏力。隨著下拔到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的涉農(nóng)項目資金增多，按現(xiàn)行的管理辦法理，實施區(qū)級“報賬制”多，鄉(xiāng)鎮(zhèn)直接管理的少，使本屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理監(jiān)督的職能被肢解，資金使用監(jiān)督“缺位”問題突出。三是非稅收入管理與資產(chǎn)管理不到位。非稅收入管理職能落不到實處。由于機(jī)構(gòu)上劃，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)中的行政執(zhí)法權(quán)(如公安、工商、司法等)大多直接或間接地掌握在上級相關(guān)職能部門手中，脫離鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)督。國有資產(chǎn)管理職能也落不到實處，鄉(xiāng)鎮(zhèn)大部分單位由區(qū)級部門主管，單位的資產(chǎn)同鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政之間沒有隸屬關(guān)系，區(qū)級財政“鞭長莫及”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政“有職無權(quán)”，形成國有資產(chǎn)管理上的脫節(jié)。

(2)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入質(zhì)量有待提高。在區(qū)對鄉(xiāng)體制中，每年對鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入目標(biāo)任務(wù)都有一定比例的增長要求，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入基數(shù)高，則增長要求高；有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)本身有困難，完成任務(wù)壓力大。為了完成任務(wù)，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過增大非稅收入入庫比重辦法，造成財政收入質(zhì)量不高；有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至出現(xiàn)“挖稅”現(xiàn)象，既增加了稅收成本，又影響了財政收入的真實性。

（3）財政所工作量、工作難度大。近年來國家出臺的“三農(nóng)”政策越來越多，管理要求越來越高，農(nóng)戶補(bǔ)貼最終都要靠財政所來落實到戶，加上“三資”、新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作，民生工程工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所的工作量成倍增加。同時，由于人手普遍缺少，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部不得不身兼數(shù)職，做“萬精油”型干部。大多數(shù)業(yè)務(wù)人員既當(dāng)核算員，又當(dāng)系統(tǒng)管理員，甚至還兼家電下鄉(xiāng)、檔案管理、票據(jù)管理等多項工作，還要聯(lián)村辦點，參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的中心工作等，任務(wù)十分繁重。

(4)債務(wù)風(fēng)險大。鄉(xiāng)鎮(zhèn)地方政府性債務(wù)形成時間長、原因多、數(shù)額大，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)消化困難。鄉(xiāng)鎮(zhèn)地方政府性債務(wù)中近1.9億元都屬歷史遺留債務(wù)，而且多屬于經(jīng)濟(jì)條件不好，或正處起步發(fā)展階段的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

2、制約因素及其成原因分析。上述存在困難和不足的原因，主要是：鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制改革不完善。第一，隨著國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展，事權(quán)變化，財政面臨的工作變化與傳統(tǒng)制度要求不相適應(yīng)，導(dǎo)致不能從根本上解決目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能存在的“缺位”、“越位”等現(xiàn)象。第二，沒有完全落實“一級政府、一級財政”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的預(yù)算和監(jiān)督權(quán)限不完整，不配套，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算弱化、監(jiān)督不力的現(xiàn)狀。第三，法制觀念淡薄，缺乏機(jī)制和制度約束，在財政支出中，財務(wù)收支活動不能嚴(yán)格遵守國家有關(guān)的法律法規(guī)和財務(wù)規(guī)章制度。第四，經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)考核任務(wù)重，特別是財政收入任務(wù)考核，是各級各位領(lǐng)導(dǎo)關(guān)心、關(guān)注的焦點，重壓之下，常常出現(xiàn)扭曲情況。第五，歷史性債務(wù)和政策性債務(wù)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)構(gòu)成的主要因素。

二、今后加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理的意見和建議

(一)充分認(rèn)識新時期鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的地位和作用。全區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所機(jī)構(gòu)和職能在先后經(jīng)歷了兩輪機(jī)構(gòu)改革后方面基本穩(wěn)定下來，其地位和作用也得到社會的逐步認(rèn)可。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政作為農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力分配的職能部門，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政權(quán)履行政治、經(jīng)濟(jì)和社會管理等職能提供基本的財力保障。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要力量。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政充分發(fā)揮國家財政資金的導(dǎo)向作用，帶動其他資金投入農(nóng)業(yè)是增加農(nóng)業(yè)投入的有力手段。此外，國家財政支農(nóng)資金的很大一部分是投放在鄉(xiāng)鎮(zhèn)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政對這部分資金使用，要進(jìn)行項目論證和跟蹤問責(zé)等工作，它所發(fā)揮的監(jiān)督管理作用是區(qū)級財政和其他主管部門無法替代的。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政是國家財政的主要組成部分，是區(qū)級財政的基礎(chǔ)。首先從鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政組織收入的能力上看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算內(nèi)收入不斷增長，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后盾。其次從我區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入占區(qū)級財政收入的比重看，2011年鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入占區(qū)級財政收入的比重達(dá)28%，是區(qū)級財政的穩(wěn)固基礎(chǔ)。

建議將鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政建設(shè)納入國家財政的整體發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，盡快出臺鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政建設(shè)的指導(dǎo)性文件，根據(jù)當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的特點，轉(zhuǎn)變職能，科學(xué)宣傳鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能作用，加強(qiáng)對支出的監(jiān)督和跟蹤，從政策和法規(guī)層面明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的地位和作用。

(二)明確任務(wù)，進(jìn)一步調(diào)整和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能

農(nóng)村稅費(fèi)改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政盡管征收的職能有所淡化，但資金監(jiān)管和為民服務(wù)的職能非但沒有削弱而且亟需加強(qiáng)。隨著財政改革發(fā)展的不斷深入，對進(jìn)一步加強(qiáng)和改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理提出了更新的要求。面對新形勢、新任務(wù)和新要求，合理定位鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能非常緊迫，非常必要。要根據(jù)“一級政府，一級財政”這個大前提，圍繞有利于服務(wù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府履行社會管理和公共服務(wù)職能，有利于服務(wù)當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟(jì)發(fā)展有利于加強(qiáng)和規(guī)范財政資金管理，有利于確保黨和政府強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策落實，著力從五個方面加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能建設(shè)。

一是收入管理職能。組織財源建設(shè)，培植鄉(xiāng)鎮(zhèn)財源；組織協(xié)調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入管理負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金及資產(chǎn)資源性收入等征收工作，管理財政票據(jù)。二是分配資金職能。包括統(tǒng)籌分配鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政性資金，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和社會事業(yè)建設(shè)；組織執(zhí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會批準(zhǔn)的財政預(yù)算，組織制訂本級經(jīng)費(fèi)開支標(biāo)準(zhǔn)定額；批復(fù)部門單位的年度預(yù)決算；負(fù)責(zé)編制財政預(yù)決算草案，參與上級安排鄉(xiāng)村項目的組織申報和資金分配；對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力進(jìn)行綜合平衡。三是監(jiān)督管理職能。負(fù)責(zé)監(jiān)督管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位的財務(wù)活動；監(jiān)督檢查各項財政政策和財務(wù)會計執(zhí)行情況；負(fù)責(zé)監(jiān)督管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項財政性資金、鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位財務(wù)、村級組織運(yùn)轉(zhuǎn)資金，監(jiān)督管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)資產(chǎn)，監(jiān)督管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府性債務(wù)，監(jiān)督檢查鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)公益項目的實施情況，協(xié)助監(jiān)督管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)的會計工作，負(fù)責(zé)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政性支出進(jìn)行績效評價。四是落實政策職能。宣傳、貫徹落實黨和國家各項民生財政政策，財經(jīng)方針政策和法律、法規(guī)、制度。五是服務(wù)發(fā)展職能。參與制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策，運(yùn)用財稅政策工具促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展；負(fù)責(zé)財稅政策咨詢輔導(dǎo)，指導(dǎo)單位申報政策扶持項目資金；組織或協(xié)助財政扶持的村內(nèi)公益事業(yè)建設(shè)；負(fù)責(zé)會計培訓(xùn)、財務(wù)輔導(dǎo)。

(三)進(jìn)一步創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理模式

按照“工作流程科學(xué)化、管理目標(biāo)精細(xì)化”的原則，在“鄉(xiāng)財區(qū)管”的基礎(chǔ)上，將科學(xué)化精細(xì)化管理理念引入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理的各個環(huán)節(jié)，并實現(xiàn)各環(huán)節(jié)之間的無縫對接。

1、預(yù)算編制管理精細(xì)化。堅持預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)化，包括編制支出定額標(biāo)準(zhǔn)化、編制要求標(biāo)準(zhǔn)化、編制格式標(biāo)準(zhǔn)化等，全面掌握所屬預(yù)算單位人員工資、資產(chǎn)負(fù)債、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等基礎(chǔ)信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息。健全基本支出定員定額管理，推進(jìn)基本支出標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。細(xì)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算編制。健全預(yù)算執(zhí)行機(jī)制，強(qiáng)化預(yù)算約束。2、收入管理精細(xì)化。編制完整收入預(yù)算，積極協(xié)調(diào)征管部門，嚴(yán)格按均衡要求組織收入入庫。完善非稅收入征管制度，在農(nóng)村范圍內(nèi)的行政事業(yè)性收費(fèi)和罰款，實行收繳分離。3、項目資金管理精細(xì)化。首先要賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政履行資金監(jiān)管的權(quán)利，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政要從項目的論證、立項、申報，到資金的撥付、工程的驗收、跟蹤問效等進(jìn)行全程監(jiān)管，及時發(fā)現(xiàn)并糾正專項資金使用過程中存在的問題。其次，對各類項目的專項資金，實行分類管理，實行區(qū)鄉(xiāng)兩級報賬制。對于實施范圍廣、涉及多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的項目在區(qū)級報賬；在一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)的實行當(dāng)?shù)貓筚~。4、“一卡通”資金管理精細(xì)化。對涉農(nóng)“一卡通”資金實行“五個一”管理，即“指標(biāo)一同下、資金一戶管、服務(wù)一站辦、補(bǔ)助一卡發(fā)、收支一本賬”。財政所每年會同相關(guān)站(所)通過上門調(diào)查、走訪等方式，核對補(bǔ)助對象上年補(bǔ)貼資金的領(lǐng)取情況，征求意見和建議，并對享受各項補(bǔ)貼資金的人員實行動態(tài)化管理。在資金發(fā)放過程中，對上報的補(bǔ)助對象名冊和補(bǔ)貼金額核對無誤后，再由信用社發(fā)放資金，并堅持每次發(fā)放補(bǔ)貼時都在財政所和各行政村張貼公示，公布舉報電話，發(fā)動廣大群眾共同監(jiān)督，杜絕冒領(lǐng)、套取補(bǔ)貼資金的現(xiàn)象發(fā)生。5、信息建設(shè)一體化。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政信息化建設(shè)是科學(xué)化精細(xì)管理的技術(shù)支撐，要納入財政信息化建設(shè)的總體規(guī)劃，按照“金財工程”建設(shè)的要求，結(jié)合本地實際，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政信息化建設(shè)。全面推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政內(nèi)部局域網(wǎng)建設(shè)和區(qū)鄉(xiāng)財政內(nèi)網(wǎng)聯(lián)結(jié)工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的所有業(yè)務(wù)工作要逐步實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化管理，逐步構(gòu)建區(qū)鄉(xiāng)一體的財政管理信息系統(tǒng)。具備條件的地區(qū)，要逐步建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政與同級有關(guān)部門、單位的聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行工作，進(jìn)一步提升信息化建設(shè)水平。6、績效考評制度化。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政目標(biāo)管理考評，建立科學(xué)合理的考核評價體系。注重考評結(jié)果的適用，做到有獎有罰。

確保上述管理模式應(yīng)遵循以下基本要求：一是突出依法理財。嚴(yán)格按法津法規(guī)行使權(quán)力、履行職責(zé)，做到依法行政和依法理財。二是注重流程設(shè)計。要按照精簡程序、理清環(huán)節(jié)、分清責(zé)任、明確標(biāo)準(zhǔn)的要求，健全和優(yōu)化財政管理工作流程，使預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、財政監(jiān)管、績效考評價等各項工作均依流程進(jìn)行。三是完善崗責(zé)體系?？茖W(xué)設(shè)置工作崗位。明確界定定崗職責(zé)，確定工作銜接的節(jié)點和程序，做到分工明確、各司其職、協(xié)調(diào)配合。四是加強(qiáng)績效考核。要根據(jù)崗責(zé)體系的要求，按照獎優(yōu)、治庸、罰劣的原則，合理確定考核標(biāo)準(zhǔn)，堅持定性與定量考核相結(jié)合，強(qiáng)化考核結(jié)果的運(yùn)用，積極推進(jìn)預(yù)算、執(zhí)行等工作績效考核。五是健全配套制度。通過建立和完善制度的方式穩(wěn)定下來，使各項工作有章可循，做到用制度管權(quán)、按制度辦事、靠制度管人。六是運(yùn)用科技手段。加快金財工程建設(shè)，建立財政管理各環(huán)節(jié)暢通、業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、操作功能完善、網(wǎng)絡(luò)安全可靠、覆蓋所有財政資金、輻射有所有預(yù)算單位的財政管理信息系統(tǒng)。

(四)進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政機(jī)構(gòu)、隊伍和基礎(chǔ)實施建設(shè)

1、完善管理體制，著力加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)建設(shè)。繼續(xù)維持區(qū)財政局對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所的人、財、物三權(quán)，完善管理體制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所代表區(qū)財政局管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作，同時根據(jù)工作需要，完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府安排的工作任務(wù)。在機(jī)構(gòu)性質(zhì)上，建議落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所為行政機(jī)構(gòu)，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所為副科級待遇。

2、提高服務(wù)能力，著力加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政隊伍建設(shè)。科學(xué)合理配備鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部。要采取有效措施，切實解決好機(jī)構(gòu)、崗位不健全，人員結(jié)構(gòu)老化等問題，落實新人穩(wěn)定增長機(jī)制。

3、建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部激勵機(jī)制。認(rèn)真解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部身份待遇，對上世紀(jì)八十年代經(jīng)省批準(zhǔn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政聘用制干部，盡快通過考核轉(zhuǎn)為公務(wù)員，解決歷史遺留問題。將財政所序列定為公務(wù)員編制，從而賦予應(yīng)有的執(zhí)法主體地位，也有利于調(diào)動財政干部的積極性。

4、切實加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升管理水平。認(rèn)真制定并組織實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部培訓(xùn)規(guī)劃，通過省、市、區(qū)三級共同努力，力爭達(dá)到每三年時間對全體鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部輪訓(xùn)一遍。制訂實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部“六五”法制培訓(xùn)規(guī)劃，全面提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部政策理論、業(yè)務(wù)水平和依法行政、依法理財能力。

5、加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政機(jī)構(gòu)投入。各級財政要加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政基礎(chǔ)設(shè)施的投入，完善辦公場所建設(shè)，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政服務(wù)平臺建設(shè)。加強(qiáng)和完善財政服務(wù)大廳建設(shè)。配備必要的辦公設(shè)備，逐步改善辦公條件，加快“金財工程”建設(shè)。建議為財政所配備必要的交通工具，切實滿足鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政日常工作需要。

6、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政自身建設(shè)。一是建立基層財政所“評優(yōu)創(chuàng)先”機(jī)制。深入開展創(chuàng)建“人民滿意的財政所”和評選“優(yōu)秀鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部”活動。二是加強(qiáng)財政所內(nèi)部管理制度建設(shè)。規(guī)范工作流程，健全票據(jù)管理、印鑒管理、網(wǎng)絡(luò)管理、定期對賬、定期互審等制度，保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政人員和資金“兩個安全”。三是規(guī)范和加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政檔案管理。要制訂鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政檔案管理的具體標(biāo)準(zhǔn)和操作辦法，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政檔案規(guī)范管理。

(五)進(jìn)一步完善區(qū)鄉(xiāng)財政體制，穩(wěn)步提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力保障水平。

建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政基本財力保障機(jī)制，向困難鄉(xiāng)鎮(zhèn)“補(bǔ)血”。繼續(xù)落實“向下傾斜”政策。要根據(jù)公共財政建設(shè)的要求，按照財力與事權(quán)相匹配、推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化和激勵與約束相結(jié)合的原則，提高困難鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政保障能力，向困難鄉(xiāng)鎮(zhèn)“補(bǔ)血”，解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展平衡問題。一是在合理界定區(qū)鄉(xiāng)職責(zé)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步調(diào)整規(guī)范區(qū)鄉(xiāng)財政管理體制，科學(xué)劃分收入范圍，統(tǒng)籌區(qū)域財力，保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本運(yùn)轉(zhuǎn)支出和基本公共服務(wù)支出需求。二是建立區(qū)對困難鄉(xiāng)鎮(zhèn)的體制外補(bǔ)助制度，對財政特別是困難鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行重點幫扶。三是建立激勵機(jī)制。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入較大，財力較多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)實行超收分成獎勵，激勵先進(jìn)，不保護(hù)落后。

要建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財源建設(shè)管理機(jī)制，促進(jìn)鄉(xiāng)“造血”。要從根本上解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政保障薄弱的問題，不可能完全依賴上級轉(zhuǎn)移支付和爭取資金項目。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級必須發(fā)揚(yáng)“艱苦奮斗，自力更生”精神，充分利用本地優(yōu)勢資源，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。