導(dǎo)語(yǔ)：縣城市建設(shè)管理座談會(huì)上的講話一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

同志們:

*月*日，我縣組織四大班子部分成員、幾位離退休的老領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)部門(mén)主要負(fù)責(zé)同志、重點(diǎn)鎮(zhèn)、街道辦黨委書(shū)記，到遷安、遷西、灤縣、玉田“三縣一市”，參觀了城市規(guī)劃、建設(shè)、管理情況。考察活動(dòng)的主要目的是解放思想，更新理念，繼續(xù)探索城市規(guī)劃、建設(shè)、管理工作的具體辦法和途徑，加快我縣城市化進(jìn)程。剛才，聽(tīng)了老領(lǐng)導(dǎo)和同志們的發(fā)言，很受啟發(fā)，可以說(shuō)達(dá)到了組織考察活動(dòng)的目的。大家對(duì)“三縣一市”的城市規(guī)劃、建設(shè)、管理工作取得的成績(jī)，給予了非常高的評(píng)價(jià)，也充分認(rèn)識(shí)到，我縣城市建設(shè)如果不加快速度，就趕不上時(shí)展的要求。同時(shí)，大家就我縣下步城鄉(xiāng)一體化建設(shè)中，如何確立發(fā)展思路以及應(yīng)采取的具體措施，提出了中肯的意見(jiàn)，很切實(shí)、很得力的措施。會(huì)后，縣委、政府“兩辦”要把各位領(lǐng)導(dǎo)和同志們的講話、發(fā)言內(nèi)容進(jìn)行認(rèn)真梳理，為我縣制定城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃提供借鑒和參考。下面，我談?wù)勛约簩?duì)這次參觀學(xué)習(xí)的幾點(diǎn)體會(huì)。

第一，這次參觀學(xué)習(xí)，使我們找到了我縣城市建設(shè)與周邊縣市的差距。對(duì)于一個(gè)縣最直接的感受和認(rèn)識(shí)，往往不是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，而是城市建設(shè)水平。評(píng)價(jià)一個(gè)縣，直觀就是看縣城建設(shè)得好壞，看城市建設(shè)品位的優(yōu)劣和檔次的高低。*縣自1963年恢復(fù)建置以來(lái)，縣城從一個(gè)小鎮(zhèn)逐步發(fā)展成為一個(gè)主體框架較為合理、功能設(shè)施比較齊備、管理機(jī)制相對(duì)健全、人民安居樂(lè)業(yè)、環(huán)境整潔優(yōu)美的小城市。有些城市功能甚至超過(guò)了其他小城市，如縣城集中供暖、集中供氣等，一些周邊縣市現(xiàn)在還未能做到。這些成績(jī)的取得是*歷任領(lǐng)導(dǎo)班子和廣大干部群眾，通過(guò)幾十年的辛勤努力換來(lái)的，值得自豪。但是，通過(guò)到“三縣一市”參觀，也很受觸動(dòng)，感到有一種撲面而來(lái)的壓力。從縱向來(lái)看，我縣城市建設(shè)進(jìn)步很大；但橫向比較，城市建設(shè)的很多方面，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求，與群眾的要求，與趙勇書(shū)記提出的“建設(shè)科學(xué)發(fā)展示范區(qū)、打造人民群眾幸福之都”的要求，還有很大差距。從參觀情況看，周邊城市規(guī)劃?rùn)n次非常高，建設(shè)速度非常快，精品工程非常多，管理制度非常嚴(yán)，城市發(fā)展空間非常大，市場(chǎng)運(yùn)作更好，城市品位更優(yōu)，這些都需要我們認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒。如果我們不統(tǒng)一思想，不迎頭趕上，城市建設(shè)與其它縣市的差距就會(huì)越拉越大。目前，差距主要體現(xiàn)在四個(gè)方面：一是城市規(guī)劃控制得不夠好?？h城沒(méi)有一條正向筆直的道路和一個(gè)整齊方正的空間，作為一個(gè)城市，顯得品位不夠高。二是精品工程少。“三縣一市”縣城都有非常多的精品工程，分布在城市的出入口、居民小區(qū)等主要部位，讓人感受到一種現(xiàn)代化的氣息、催人奮進(jìn)的氣勢(shì)。而我縣縣城，缺少精品工程，沒(méi)有一些標(biāo)志性的建筑，不能很好地展示城市形象。三是城市規(guī)模偏小。我縣縣城開(kāi)發(fā)建設(shè)受周邊環(huán)境和土地等因素的制約，建設(shè)步伐相對(duì)較慢，建成區(qū)面積僅13.52平方公里，不能很好滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾的需要，亟待拓展新的空間，擴(kuò)大城市規(guī)模。四是管理水平不高。城市環(huán)境和管理水平與“三縣一市”相比存在明顯差距，違法建設(shè)較多，“臟、亂、差”現(xiàn)象依然存在，美化、綠化、亮化水平不高，這不僅影響城市形象，也不利于提升群眾的幸福指數(shù)。

第二，這次參觀學(xué)習(xí)，使我們開(kāi)闊了眼界，提高了認(rèn)識(shí)。城市的發(fā)展，就是生產(chǎn)力的發(fā)展，就是社會(huì)文明進(jìn)步的集中表現(xiàn)。一個(gè)城市的建設(shè)水平，直接反映著一個(gè)地方的經(jīng)濟(jì)狀況、人文素質(zhì)、幸福指數(shù)，高水平的城市建設(shè)是各種要素協(xié)調(diào)發(fā)展的綜合體現(xiàn)。如果沒(méi)有高素質(zhì)居民群的存在，沒(méi)有堅(jiān)強(qiáng)大項(xiàng)目群的支撐，不可能搞好城市建設(shè)。針對(duì)城市建設(shè)，省委提出“一年一大步、三年大變樣”的新要求，市里也提出進(jìn)行環(huán)境衛(wèi)生綜合整治、加大拆違拆遷力度的具體要求，這些為我們做好城市建設(shè)工作提供了良好的政策環(huán)境。在下步工作中，我們要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，以抓城市建設(shè)就是抓環(huán)境優(yōu)化、抓居民素質(zhì)提升、抓幸福指數(shù)提高的理念，全力搞好城市建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展。

第三，這次參觀學(xué)習(xí)，使我們堅(jiān)定了搞好城市建設(shè)的決心?！叭h一市”以新理念、新舉措，創(chuàng)造出了令人贊嘆的成績(jī)。通過(guò)比較，既可以看出差距，也可以看出我們的發(fā)展優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)定搞好城市建設(shè)的信心和決心?？h城南部有建設(shè)基礎(chǔ)較好的老城區(qū)、北部有難得的自然水體北河，我們完全有信心、有決心把城市建設(shè)搞好。總體看，我縣具備七大優(yōu)勢(shì)：一是區(qū)位優(yōu)勢(shì)。我縣緊臨曹妃甸和濱海生態(tài)城，是*市“四點(diǎn)一帶”規(guī)劃建設(shè)的組成部分，區(qū)域位置得天獨(dú)厚，沿海開(kāi)發(fā)形成的人流、物流、資金流必將首先輻射到我縣。二是交通優(yōu)勢(shì)。唐港高速、沿海高速穿越我縣全境，分別在縣城、坨里設(shè)有出口，灤縣、遷西、遷安、玉田等縣市都沒(méi)有這樣優(yōu)越的交通條件。三是人口總量?jī)?yōu)勢(shì)。人口是城市發(fā)展的重要基礎(chǔ)。遷西人口36萬(wàn)，已經(jīng)喊出了“建設(shè)中等城市”的口號(hào)，我縣目前人口總量58.19萬(wàn)，比遷西多很多，為什么不可以提出“建設(shè)中等城市”的口號(hào)呢。四是土地優(yōu)勢(shì)?？h城周邊工業(yè)區(qū)，還有一些未利用建設(shè)用地，這是我們下步城市建設(shè)、項(xiàng)目建設(shè)的寶貴資源。尤其是縣城北部，村莊比較少，有大量未利用地，而且今年已經(jīng)預(yù)留了建設(shè)用地指標(biāo)，完全能夠滿足北河北新城區(qū)首期開(kāi)發(fā)用地的需要。五是北河自然水體優(yōu)勢(shì)。北河是天賜的自然稟賦，有著寶貴的開(kāi)發(fā)價(jià)值，這種得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)是其它縣市不可比擬的。六是人文優(yōu)勢(shì)。*文藝“三枝花”，是我們引以自豪的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，充分發(fā)揚(yáng)傳統(tǒng)文化，可以凝聚人心。有好的文化基礎(chǔ)，有勤勞善良的群眾，我們一定可以營(yíng)造出好的人文環(huán)境。七是資源優(yōu)勢(shì)。雖然曹妃甸開(kāi)發(fā)使我縣將失去大量海岸線，但我們還有面積50平方公里、與曹妃甸工業(yè)區(qū)僅有一河之隔的嘴東工業(yè)區(qū)，這是非常寶貴的資源，對(duì)我縣今后發(fā)展意義重大。柏各莊、坨里等鎮(zhèn)緊臨曹妃甸，這也是我們的優(yōu)勢(shì)。我縣鐵礦資源豐富，是經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)三年“打翻身仗”的決定性因素。馬城鎮(zhèn)目前探明鐵礦儲(chǔ)量11億噸，在全國(guó)來(lái)說(shuō)都是非常大的儲(chǔ)量。程莊鎮(zhèn)有一個(gè)儲(chǔ)量2800萬(wàn)噸的鐵礦，已經(jīng)具備了開(kāi)發(fā)條件，正在辦理相關(guān)手續(xù)，準(zhǔn)備進(jìn)行開(kāi)發(fā)。據(jù)地質(zhì)部門(mén)估測(cè)，長(zhǎng)凝鎮(zhèn)、宋道口鎮(zhèn)也有超過(guò)6億噸的鐵礦資源。位于我縣境內(nèi)的司家營(yíng)鐵礦南區(qū)，鐵礦儲(chǔ)量2.8億噸，開(kāi)采權(quán)屬唐鋼公司，目前我縣正在與其交涉，爭(zhēng)取擁有股權(quán)、本地選礦等應(yīng)得利益。我縣的鋼鐵企業(yè)也具有一定優(yōu)勢(shì)。榮程鋼鐵公司正準(zhǔn)備建設(shè)投資45億元的大型鋼鐵深加工項(xiàng)目，一切準(zhǔn)備工作已經(jīng)就緒，用地手續(xù)辦理后即開(kāi)工建設(shè)，項(xiàng)目投產(chǎn)后年可繳納稅金15--20億元。鵬程鋼鐵公司與唐鋼公司的合作，談判已進(jìn)入尾聲，簽訂協(xié)議后實(shí)施，到2010年將形成300萬(wàn)噸產(chǎn)能，年納稅7億元左右。僅這兩個(gè)鋼鐵項(xiàng)目，就可保證三年后我縣的GDP和財(cái)政收入實(shí)現(xiàn)大幅增長(zhǎng)。嘴東工業(yè)區(qū)的43個(gè)協(xié)議項(xiàng)目，要加大督辦力度，爭(zhēng)取三年之內(nèi)建成一些大項(xiàng)目。規(guī)劃中的黃坨工業(yè)區(qū)，有1萬(wàn)多畝未利用地；規(guī)劃中的扒齒港北部林場(chǎng)工業(yè)區(qū)，有4000多畝未利用地，相關(guān)手續(xù)完善以后，將成立管委會(huì)，積極進(jìn)行開(kāi)發(fā)建設(shè)，打造特色鮮明的新型工業(yè)區(qū)。只有工業(yè)發(fā)展了，經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚了，城鄉(xiāng)建設(shè)才有可靠保證，才有更多的可用財(cái)力用于發(fā)展社會(huì)事業(yè)，有力地促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展。希望大家共同努力，力爭(zhēng)三年后把我縣的經(jīng)濟(jì)社會(huì)推上一個(gè)良性循環(huán)的軌道。

第四，這次參觀學(xué)習(xí)，使我們學(xué)到了許多經(jīng)營(yíng)和管理城市的經(jīng)驗(yàn)。遷安行政辦公大樓及其東部的人民廣場(chǎng)，是從2000年開(kāi)始運(yùn)作的。當(dāng)時(shí)遷安的財(cái)政收入只有4億多，還不足以支撐如此大規(guī)模的城市建設(shè)。他們把原來(lái)的縣委、政府和其它一些機(jī)關(guān)單位用地進(jìn)行出讓，把收入用來(lái)開(kāi)發(fā)一片未利用土地，建設(shè)行政辦公大樓和人民廣場(chǎng)，用余款加貸款修建城市大道。當(dāng)時(shí)土地開(kāi)發(fā)成本很低，基礎(chǔ)設(shè)施建成后，土地實(shí)現(xiàn)大幅度增值。遷西開(kāi)發(fā)灤河北岸，收儲(chǔ)了500畝土地，分批次對(duì)外出讓，出讓土地上的拆遷等工作由獲得土地使用權(quán)的開(kāi)發(fā)商負(fù)責(zé)實(shí)施，現(xiàn)在出讓140畝土地，已獲得收益1.2億元，尚未出讓的土地價(jià)值幾億元。玉田縣的城市綠化工作搞得很好，縣政府與園林公司簽訂協(xié)議，不提供資金，只提供綠化用地，規(guī)定綠化形式；園林公司自己投資，按要求負(fù)責(zé)綠化苗木的栽種、管理、經(jīng)營(yíng)，通過(guò)經(jīng)營(yíng)長(zhǎng)大后的苗木獲利。這樣，政府零投入實(shí)現(xiàn)了高標(biāo)準(zhǔn)綠化，園林公司在為全縣綠化做貢獻(xiàn)中獲得更多利益，真正實(shí)現(xiàn)了互利雙贏。在今后的城建工作中，要把經(jīng)營(yíng)城市的新理念、新思路、新機(jī)制、新方法運(yùn)用好。比如縣城周邊及青林線的綠化工作，要學(xué)習(xí)玉田的經(jīng)驗(yàn)，推向市場(chǎng)運(yùn)作。

第五，這次參觀學(xué)習(xí)，使我們開(kāi)發(fā)新城區(qū)的思想更加統(tǒng)一。大家都已經(jīng)認(rèn)識(shí)到，北河這一自然資源，得天獨(dú)厚，一定要開(kāi)發(fā)利用好。北河新區(qū)的開(kāi)發(fā)是我縣改變城市面貌的關(guān)鍵所在，要在這張白紙上畫(huà)出最美麗的圖畫(huà)，打造出一個(gè)新亮點(diǎn)。充分開(kāi)發(fā)這一區(qū)域，不但可以使城市空間更大，功能更全，環(huán)境更好，還能大力促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，助力經(jīng)濟(jì)騰飛。要做好整體建設(shè)規(guī)劃，以新城區(qū)開(kāi)發(fā)促進(jìn)老城區(qū)改造，用老城區(qū)改造帶動(dòng)新城區(qū)開(kāi)發(fā)，兩者并重，共同發(fā)展，使“北河”逐漸成為“城中河”、“城南河”。

第六，這次參觀學(xué)習(xí)，使我們認(rèn)識(shí)到必須建立強(qiáng)有力的城市建設(shè)管理體制，強(qiáng)化責(zé)任，狠抓落實(shí)。一要成立拆違拆遷行動(dòng)指揮部?？h委、縣政府已經(jīng)決定，北京奧運(yùn)會(huì)結(jié)束后，將進(jìn)行全縣范圍的拆違拆遷行動(dòng)。為加強(qiáng)對(duì)拆違拆遷工作的領(lǐng)導(dǎo)，我縣將成立楊潔書(shū)記任政委，縣長(zhǎng)任指揮長(zhǎng)，四大班子相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)為成員的拆違拆遷行動(dòng)指揮部。二要成立城市建設(shè)管理領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組由縣四大班子相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)組成，每?jī)芍苤辽僬匍_(kāi)一次工作會(huì)議，具體研究城市建設(shè)管理工作中出現(xiàn)的問(wèn)題和下步工作規(guī)劃、措施。三是建設(shè)局要成立專家組。專家組成員不能僅限于我縣的專家，要盡量爭(zhēng)取國(guó)內(nèi)外知名專家加入。我們制定的城市規(guī)劃，包括一些小區(qū)的規(guī)劃，都可以拿來(lái)征求專家組的意見(jiàn)。四是要成立城鄉(xiāng)規(guī)劃局。我縣目前的城鄉(xiāng)規(guī)劃局人力嚴(yán)重不足，無(wú)法開(kāi)展好工作。在前段城市規(guī)劃、建設(shè)、管理工作中，我們?nèi)〉昧艘恍└叩仍盒?、高檔次設(shè)計(jì)單位的支持，但靠“借腦”不是長(zhǎng)遠(yuǎn)之計(jì)，也不利于搞好平時(shí)的建設(shè)與管理。要注重培養(yǎng)、選拔自己的專業(yè)人才。近期，要破格選拔一些專業(yè)人員，解決編制、待遇問(wèn)題，建設(shè)局、規(guī)劃局要拿出方案。五是要建立一系列的相關(guān)規(guī)定、制度?？h政府正在起草相關(guān)文件，將隨著拆違拆遷行動(dòng)的開(kāi)展陸續(xù)出臺(tái)。針對(duì)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作，包括城中村改造、城鄉(xiāng)綠化、“潔、齊、美”工程等，都要出臺(tái)詳細(xì)規(guī)定，形成強(qiáng)有力的制度約束機(jī)制。

總之，這次參觀學(xué)習(xí)，對(duì)于我們?cè)诮窈蟮某鞘幸?guī)劃、建設(shè)、管理工作中，認(rèn)清形勢(shì)、更新理念、創(chuàng)新舉措、對(duì)標(biāo)趕超，起到了難以替代的作用，我們今后要繼續(xù)組織類似的活動(dòng)，更好的解放思想、更多的學(xué)習(xí)借鑒。

結(jié)合參觀情況，我就下步城市建設(shè)管理工作講幾個(gè)問(wèn)題：

一、明確一個(gè)目標(biāo)

有目標(biāo)才會(huì)有動(dòng)力。我縣的城市發(fā)展究竟怎么定位，應(yīng)該確定一個(gè)切實(shí)可行、簡(jiǎn)明易記又振奮人心的口號(hào)，以此激發(fā)干部群眾參與和支持城市建設(shè)的熱情。就此，我和楊潔書(shū)記及其他相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行了多次溝通，研究了幾種提法。最后大家一致認(rèn)為，就近期工作目標(biāo)來(lái)說(shuō)，更明確、更好記的一個(gè)口號(hào)，還是“一河兩區(qū)”，它能夠更好地指導(dǎo)我們?cè)谙虏焦ぷ髦?，集中精力抓好舊城區(qū)改造和新城區(qū)的高水平開(kāi)發(fā)。在以后的城建大會(huì)及其它重要會(huì)議上，我縣城市建設(shè)下步重點(diǎn)工作，就用“一河兩區(qū)”這個(gè)提法。

今后一個(gè)時(shí)期縣城規(guī)劃建設(shè)發(fā)展目標(biāo)，就是建設(shè)“沿海中等城市”，即：以新城區(qū)開(kāi)發(fā)和舊城區(qū)改造為重點(diǎn)，高起點(diǎn)規(guī)劃，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，拓展空間，完善功能，突出特色，提升品位，加快由小城市向中等城市過(guò)渡，力爭(zhēng)經(jīng)過(guò)十年左右的努力，把縣城建成20萬(wàn)人口以上、建成區(qū)面積30平方公里以上，適宜人居的和諧之城、文明之城、生態(tài)之城、幸福之城。

二、樹(shù)立四個(gè)理念

對(duì)于城建工作來(lái)講，規(guī)劃是前提，建設(shè)是關(guān)鍵，管理是核心，經(jīng)營(yíng)是手段。我們一定要用全新的理念，指導(dǎo)新形勢(shì)下的城市規(guī)劃建設(shè)管理工作。

1、在城市規(guī)劃中，要牢固樹(shù)立“規(guī)劃即法”的理念。規(guī)劃是城市建設(shè)的先導(dǎo)。規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，就具有了法律效力，各項(xiàng)建設(shè)活動(dòng)都必須無(wú)條件地服從和執(zhí)行城市規(guī)劃。新加坡的城市規(guī)劃包括具體建設(shè)詳規(guī)，26年都沒(méi)有變過(guò)，即使是有些微調(diào)，也要經(jīng)過(guò)總理的簽字批準(zhǔn)。這就是新加坡城市發(fā)展得好、發(fā)展得漂亮、發(fā)展得檔次高的一個(gè)重要原因。趙勇書(shū)記對(duì)規(guī)劃也有明確的要求，提出“規(guī)劃即法”、“一張藍(lán)圖管到底”。遷安、遷西的城市規(guī)劃，都值得我們學(xué)習(xí)和借鑒。我們要把加強(qiáng)城市規(guī)劃管理，提升到一個(gè)新的高度來(lái)認(rèn)識(shí)，尊重規(guī)劃的強(qiáng)制性、法律性和權(quán)威性。城市建設(shè)規(guī)劃一經(jīng)確立，要嚴(yán)格遵照?qǐng)?zhí)行，不能隨著領(lǐng)導(dǎo)干部的變換、領(lǐng)導(dǎo)干部思路的變化而輕易改變。要禁止大的調(diào)整；相對(duì)較大的調(diào)整，要經(jīng)人大常委會(huì)研究決定；一些詳規(guī)的調(diào)整，要先由有關(guān)部門(mén)報(bào)縣政府主管領(lǐng)導(dǎo)研究批示，最后由縣長(zhǎng)把關(guān)，這些程序要作為一種常規(guī)性制度建立起來(lái)。這次縣長(zhǎng)分工，就明確了規(guī)劃由縣長(zhǎng)直接管，目的就是為了減少人為改變規(guī)劃，切實(shí)做到“規(guī)劃一張圖、審批一支筆、建設(shè)一盤(pán)棋”。

2、在城市建設(shè)中，要牢固樹(shù)立“打造精品”的理念。高標(biāo)準(zhǔn)的城市規(guī)劃需要高質(zhì)量的建筑精品來(lái)體現(xiàn)。沒(méi)有多個(gè)城市精品的完美組合，城市形象就難以提高、品位就難以提升。灤縣的城市建設(shè)，形成了“三場(chǎng)五園”（人民廣場(chǎng)、時(shí)代廣場(chǎng)、火車(chē)站廣場(chǎng)，森林公園、龍山公園、文化公園、栗香園、福至園），我們參觀了森林公園和文化公園，置身其中，讓人賞心悅目，流連忘返。在城市建設(shè)上，一定要樹(shù)立精品意識(shí)，建造精品工程。比如北河公園的開(kāi)發(fā)、跨河大橋的建設(shè)，規(guī)劃設(shè)計(jì)要博采眾家之長(zhǎng)，建設(shè)施工要嚴(yán)格質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)一流的設(shè)計(jì)、一流的施工、一流的質(zhì)量，建造具有*人文特色和時(shí)代氣息的地標(biāo)性建筑。真正做到建設(shè)一項(xiàng)工程，增加一個(gè)精品，留下一個(gè)亮點(diǎn)，把城市建設(shè)作為堪稱遺產(chǎn)的杰作，奉獻(xiàn)給全縣人民。

3、在城市管理中，要牢固樹(shù)立“依法管理”的理念。整潔的市容環(huán)境，良好的城市秩序，是衡量一個(gè)城市文明程度的重要標(biāo)志，是增強(qiáng)城市競(jìng)爭(zhēng)力的重要條件。灤縣、遷安的城市管理讓人耳目一新，僅從交警的站姿、手勢(shì)看，就體現(xiàn)了一個(gè)城市的精神風(fēng)貌。遷西縣王東印縣長(zhǎng)介紹，城市管理最直接、最有效的手段就是“嚴(yán)管重罰”。我縣城市管理差距很大，部分群眾的不文明行為習(xí)慣根深蒂固，單純依靠批評(píng)教育效果不明顯，縣城臟亂差現(xiàn)象多有反復(fù)。要想迅速扭轉(zhuǎn)這一局面，必須嚴(yán)格管理各種不文明現(xiàn)象，嚴(yán)厲打擊各種違法違規(guī)行為，按上限從嚴(yán)從重給予處罰，以罰促改，以罰促管。依法實(shí)施的“嚴(yán)管重罰”并非違背人性化原則，因?yàn)椤肮堋迸c“罰”針對(duì)的是違反城鄉(xiāng)管理?xiàng)l例、破壞大多數(shù)人生活環(huán)境的不良行為。在新加坡、香港，居民不會(huì)在公共場(chǎng)所隨便吸煙，因?yàn)樵谙冗M(jìn)設(shè)備的監(jiān)控下，被發(fā)現(xiàn)抽一次要罰款，發(fā)現(xiàn)兩次就可能被拘留，這樣的“嚴(yán)管重罰”促進(jìn)了居民文明素質(zhì)的提升。所以，要通過(guò)強(qiáng)有力的措施，產(chǎn)生巨大的震懾作用，增強(qiáng)市民的自我約束意識(shí)，逐步實(shí)現(xiàn)由“他律”走向“自律”，同時(shí)加強(qiáng)宣傳教育，注重長(zhǎng)效管理，達(dá)到市容市貌明顯改觀、環(huán)境衛(wèi)生明顯改善、城市形象明顯提升、市民文明意識(shí)明顯增強(qiáng)的效果。

交警是一個(gè)城市的“名片”，外人來(lái)到一個(gè)城市，首先是通過(guò)交警來(lái)感受城市的管理水平和精神面貌。目前，我縣城內(nèi)執(zhí)勤的交警協(xié)勤人員，精神面貌不夠好，從履行職責(zé)情況及站崗、敬禮姿勢(shì)等方面都有所體現(xiàn)。北京奧運(yùn)會(huì)結(jié)束后，交警大隊(duì)要進(jìn)一步加大管理力度。一要組織專門(mén)的崗位培訓(xùn)，切實(shí)提升警員素質(zhì)。二要加強(qiáng)交通設(shè)施管理。最近投資100多萬(wàn)元，新上了一批道路交通設(shè)施，信號(hào)燈到現(xiàn)在為什么還沒(méi)上。公園周邊的護(hù)欄、人行道隔離欄等設(shè)施已有損毀現(xiàn)象，要切實(shí)加強(qiáng)管理與維護(hù)。三要加大對(duì)電動(dòng)三輪車(chē)等非法營(yíng)運(yùn)車(chē)輛管理力度。國(guó)家七部委于2004年就聯(lián)合下發(fā)文件，要求堅(jiān)決取締電動(dòng)三輪車(chē)非法營(yíng)運(yùn)和上路行駛。我縣對(duì)非機(jī)動(dòng)車(chē)輛的管理沒(méi)有到位，縣城電動(dòng)三輪車(chē)、人力車(chē)數(shù)量太多，不能使其成為城市運(yùn)輸?shù)闹髁?，否則城市建設(shè)方面投入再多，建設(shè)再好，管理水平也上不去，仍是又亂又差的局面。要結(jié)合環(huán)境衛(wèi)生綜合整治行動(dòng)，堅(jiān)決取締國(guó)家明文規(guī)定不能從事?tīng)I(yíng)運(yùn)、不能上路行駛的車(chē)輛。從現(xiàn)在開(kāi)始不能再發(fā)放人力車(chē)行駛證，要實(shí)現(xiàn)逐步淘汰。行政執(zhí)法局要與交警大隊(duì)等單位搞好銜接，交警隊(duì)要成立一個(gè)中隊(duì)，配合城市管理行政執(zhí)法局工作，并擔(dān)負(fù)站崗、執(zhí)勤等城市管理工作。

4、在城市運(yùn)作中，要牢固樹(shù)立“經(jīng)營(yíng)城市”的理念。城市建設(shè)，需要投入大量資金，但有限的政府財(cái)力遠(yuǎn)不能滿足城市建設(shè)的需要。要解決這一矛盾，必須牢固樹(shù)立經(jīng)營(yíng)城市理念。在任大連市長(zhǎng)期間，提出“經(jīng)營(yíng)城市”理念，第一個(gè)把整個(gè)城市資源作為最大的國(guó)有資產(chǎn)來(lái)經(jīng)營(yíng)，使大連迅速崛起，成為國(guó)際性名城。玉田縣財(cái)政實(shí)力不如我縣，但運(yùn)用經(jīng)營(yíng)城市理念，完成了街心公園及周邊地區(qū)開(kāi)發(fā)改造。縣城主要街道的綠化，也是運(yùn)用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)手段引入園林公司實(shí)施，政府幾乎未作任何資金投入。因此，在城市建設(shè)過(guò)程中，要不斷拓寬思路，采取多種方式，通過(guò)對(duì)現(xiàn)有資產(chǎn)重組、拍賣(mài)、租賃、轉(zhuǎn)讓、抵押、有償使用、冠名等多種經(jīng)營(yíng)運(yùn)作方式，最大限度的盤(pán)活存量資產(chǎn)，搞活增量資本，變財(cái)政投資為多渠道融資，變政府包建為多方共建，加快城市建設(shè)步伐，提高城市競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)“以城養(yǎng)城、滾動(dòng)發(fā)展”。

三、抓好六項(xiàng)重點(diǎn)工作

1、廣泛宣傳，大造聲勢(shì)。一要統(tǒng)一思想，營(yíng)造氛圍。要充分發(fā)揮輿論導(dǎo)向作用，利用“一河兩區(qū)”、“和諧之城、文明之城、生態(tài)之城、幸福之城”等簡(jiǎn)明、上口的口號(hào)，使我縣城市發(fā)展的遠(yuǎn)景目標(biāo)，城市建設(shè)規(guī)劃、發(fā)展格局等，家喻戶曉，振奮人心。要引導(dǎo)群眾樹(shù)立“城市發(fā)展，人人有責(zé)”的意識(shí)，自覺(jué)主動(dòng)維護(hù)規(guī)劃?rùn)?quán)威、支持城市建設(shè)、參與城市管理，形成人人支持城市建設(shè)的良好氛圍。相關(guān)單位要結(jié)合各自職能，加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，教育廣大干部深刻理解加強(qiáng)城市規(guī)劃、建設(shè)和管理的必要性、緊迫性，增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，形成城建工作的強(qiáng)大合力。二要普及政策規(guī)劃，強(qiáng)化輿論監(jiān)督。要大力宣傳城市規(guī)劃、建設(shè)和管理方面的法律法規(guī)，及時(shí)向社會(huì)公布城市總體規(guī)劃及各項(xiàng)具體規(guī)劃，增強(qiáng)廣大群眾“規(guī)劃即法”的意識(shí)；鼓勵(lì)群眾舉報(bào)違法違規(guī)建筑和破壞城市環(huán)境的行為；電視臺(tái)要加強(qiáng)對(duì)違法建設(shè)行為的曝光，形成強(qiáng)大的社會(huì)輿論監(jiān)督體系。三要運(yùn)用多種形式，強(qiáng)化宣傳效果。電視臺(tái)要采取開(kāi)辟專題欄目、設(shè)置滾動(dòng)字幕等多種形式，積極配合城市規(guī)劃、建設(shè)、管理重點(diǎn)工作和攻堅(jiān)行動(dòng)，搞好宣傳報(bào)道。建設(shè)、規(guī)劃、交通、公安、國(guó)土等相關(guān)單位要結(jié)合職能，靈活運(yùn)用制作宣傳標(biāo)語(yǔ)、懸掛宣傳條幅、出動(dòng)宣傳車(chē)、發(fā)放宣傳資料等多種方式，大造輿論聲勢(shì)。

2、科學(xué)規(guī)劃，依法實(shí)施。一要堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃。目前，我縣正組織實(shí)施縣城規(guī)劃的招投標(biāo)，已有13家單位報(bào)名。通過(guò)競(jìng)標(biāo)選出幾家之后，要通過(guò)專家組的層層遴選，并充分征求四大班子老領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)各界代表的意見(jiàn)，確定出最佳的設(shè)計(jì)單位。不只是新城區(qū)，老城區(qū)規(guī)劃也要一起搞。我縣2004年修訂的規(guī)劃已經(jīng)不能指導(dǎo)下步城市建設(shè)，急需進(jìn)行調(diào)整修訂，出臺(tái)新的規(guī)劃，這也符合《規(guī)劃法》五年修訂一次城市規(guī)劃的要求，符合市委、市政府提出的新型城市化戰(zhàn)略要求。要按照“一河兩區(qū)”的發(fā)展格局和“和諧之城、文明之城、生態(tài)之城、幸福之城”的特色定位，進(jìn)一步編制完善縣城規(guī)劃，不能局限于已有的基礎(chǔ)，要進(jìn)一步解放思想，放遠(yuǎn)眼光，拓寬思路，努力提高規(guī)劃水平。新城區(qū)開(kāi)發(fā)，是今后城建工作的最大亮點(diǎn)和潛力所在，必須堅(jiān)持做大做精的規(guī)劃原則，水、電、路、訊等基礎(chǔ)設(shè)施和各種公共服務(wù)設(shè)施要一步到位，為下步城市發(fā)展留足余地。北河公園、北河大橋等重點(diǎn)工程的檔次能否上去，直接關(guān)系到新城區(qū)的整體定位和開(kāi)發(fā)資金的籌集，規(guī)劃設(shè)計(jì)一定要做到高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、有前瞻性、有規(guī)模、有氣勢(shì)、有特色，經(jīng)得起歷史的檢驗(yàn)，充分展現(xiàn)規(guī)劃的效益和魅力。各鎮(zhèn)尤其是柏各莊、長(zhǎng)凝、胡各莊等重點(diǎn)鎮(zhèn)，建設(shè)規(guī)劃也要突出科學(xué)性和前瞻性。柏各莊鎮(zhèn)2004年的規(guī)劃已經(jīng)過(guò)時(shí)，目前，主要道路路面過(guò)高、過(guò)窄，兩側(cè)排水設(shè)施與道路距離過(guò)短，如果按老規(guī)劃實(shí)施，必然導(dǎo)致重復(fù)建設(shè)。柏各莊鎮(zhèn)有著難得的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和較好的“紅線”控制基礎(chǔ)，要作為全縣小城鎮(zhèn)建設(shè)的龍頭，及時(shí)修訂與時(shí)展不相適應(yīng)的舊規(guī)劃，避免勞民傷財(cái)，貽誤發(fā)展。城鎮(zhèn)建設(shè)一定要立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，寧可負(fù)債建設(shè)，也要一步到位。其它鎮(zhèn)也要加大小城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)工作力度，下步縣政府將組織有關(guān)部門(mén)專門(mén)檢點(diǎn)鎮(zhèn)的小城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)情況。二要健全規(guī)劃體系。要設(shè)立專家?guī)?，成立城市?guī)劃建設(shè)管理的決策咨詢機(jī)構(gòu)。在搞好縣城規(guī)劃的同時(shí)，要積極探索小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)新模式，編制完成近期建設(shè)地段的控制性詳細(xì)規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃，集中力量編制城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃和中心村村莊規(guī)劃?？傮w規(guī)劃制定后，要抓緊制定城區(qū)綠化、美化、亮化，主干道路兩側(cè)桿線落地、廣告牌匾管理、重點(diǎn)街道環(huán)境綜合改造等具體規(guī)劃。凡是涉及城市建設(shè)管理的重點(diǎn)工程都要有明確的、高水準(zhǔn)的規(guī)劃。三要開(kāi)放規(guī)劃市場(chǎng)。要制定高標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)劃，必須聘請(qǐng)高水準(zhǔn)規(guī)劃單位。聘請(qǐng)規(guī)劃單位可以網(wǎng)上招標(biāo)的要在網(wǎng)上，盡量多邀請(qǐng)全國(guó)知名、國(guó)際一流的規(guī)劃設(shè)計(jì)單位參加招標(biāo)，形成規(guī)劃設(shè)計(jì)單位庫(kù)，使我們有更多、更好的選擇，提高規(guī)劃設(shè)計(jì)水平。四要加強(qiáng)規(guī)劃管理。再好的規(guī)劃，執(zhí)行不到位，等于一張廢紙。今后所有的規(guī)劃，包括街面門(mén)市改造，都要報(bào)規(guī)劃局，由規(guī)劃局拿出意見(jiàn)，經(jīng)縣政府主管領(lǐng)導(dǎo)審批后報(bào)縣長(zhǎng)審批，形成縣長(zhǎng)一支筆審批規(guī)劃的機(jī)制，避免人為改變規(guī)劃。建設(shè)、規(guī)劃、國(guó)土、城管等部門(mén)對(duì)各類工程建設(shè)，要堅(jiān)持規(guī)劃先行，提前介入，嚴(yán)格把關(guān)，堅(jiān)決防止無(wú)序、違法建設(shè)，切實(shí)做到“只準(zhǔn)建設(shè)服從規(guī)劃，不準(zhǔn)規(guī)劃遷就建設(shè)”。今后，縣城新修道路，必須按照規(guī)劃，提前設(shè)置好地下管線；原有道路沒(méi)有設(shè)置地下管線需要破壞路面施工的，必須由建設(shè)、規(guī)劃部門(mén)出具同意施工意見(jiàn)，報(bào)縣政府主管領(lǐng)導(dǎo)審批通過(guò)后，再由城管部門(mén)按規(guī)定收取押金，方可按要求施工并恢復(fù)破壞路面，要堅(jiān)決杜絕不經(jīng)審批私自破壞路面施工行為的發(fā)生。

3、注重建設(shè)，塑造精品。一是抓好重點(diǎn)工程。要按照建設(shè)堪稱遺產(chǎn)的精品工程的要求，抓好縣城建設(shè)改造工程，提升城市發(fā)展水平。特別是作為新城區(qū)開(kāi)發(fā)的先導(dǎo)、示范工程的北河公園建設(shè)，一定要堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量，不能僅僅滿足于建設(shè)北河兩岸的帶狀工程，建設(shè)思路要進(jìn)一步拓寬，規(guī)劃?rùn)n次要進(jìn)一步提升，充分利用北河的天然水體，能否考慮建一些小島，布局一些景點(diǎn)，構(gòu)建特色景觀群落，把北河公園打造成為城市中心花園、一道靚麗風(fēng)景。二是加強(qiáng)工程質(zhì)量監(jiān)督管理。城市建設(shè)不能出現(xiàn)工程質(zhì)量問(wèn)題，尤其要注意提高建筑物的防震標(biāo)準(zhǔn)?？h政府已經(jīng)研究制定了《*縣城市基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量管理規(guī)定》，將財(cái)政投資的城市基礎(chǔ)設(shè)施工程、公益設(shè)施工程，以及個(gè)人或社會(huì)組織投資的學(xué)校、醫(yī)院、賓館等直接關(guān)系群眾利益的工程，全部納入管理范圍，在執(zhí)行國(guó)家有關(guān)規(guī)定的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步嚴(yán)格和細(xì)化了管理標(biāo)準(zhǔn)，相關(guān)單位要認(rèn)真執(zhí)行。要進(jìn)一步建立監(jiān)理單位競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，明確各類工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的資質(zhì)級(jí)別限制，對(duì)認(rèn)真負(fù)責(zé)的監(jiān)理單位制定激勵(lì)政策；對(duì)不按規(guī)定履行職責(zé)的監(jiān)理單位嚴(yán)厲處罰。今后，財(cái)政投資數(shù)額較大的工程，如存有嚴(yán)重質(zhì)量問(wèn)題，在嚴(yán)厲處罰的同時(shí)，10年內(nèi)取消施工單位進(jìn)入我縣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)市場(chǎng)的資格。三是嚴(yán)格工程招投標(biāo)管理。要嚴(yán)格落實(shí)中紀(jì)委、國(guó)務(wù)院廉政工作會(huì)議精神，按照國(guó)家發(fā)改委等十部委聯(lián)合印發(fā)的《進(jìn)一步加強(qiáng)工程建設(shè)招投標(biāo)監(jiān)督管理工作的意見(jiàn)》要求，規(guī)范招投標(biāo)行為?？h政府已經(jīng)出臺(tái)了相關(guān)文件，進(jìn)一步規(guī)范財(cái)政投資工程的招投標(biāo)工作。尤其是工程變更管理，縣長(zhǎng)辦公會(huì)已經(jīng)研究決定，財(cái)政投資20萬(wàn)元以下的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程，必須先由審計(jì)部門(mén)審計(jì)，再報(bào)主管縣長(zhǎng)審批后才能進(jìn)行變更；財(cái)政投資20萬(wàn)元以上的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程，要經(jīng)過(guò)審計(jì)部門(mén)審計(jì)、主管縣長(zhǎng)審核、縣長(zhǎng)審批后，才能進(jìn)行變更，要堅(jiān)決杜絕不正之風(fēng)，切實(shí)保證工程質(zhì)量。

4、狠抓管理，提升品位。一要健全綜合執(zhí)法機(jī)制。按照上級(jí)要求和我縣城管工作需要，為有效解決城市執(zhí)法和管理過(guò)程中職責(zé)不清、權(quán)力交叉、不便協(xié)調(diào)、管理不到位等問(wèn)題，我縣正積極開(kāi)展城市管理領(lǐng)域相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作，相關(guān)部門(mén)涉及城市管理的職責(zé)，原則上要統(tǒng)一到城市管理行政執(zhí)法局，行政執(zhí)法局的管理職能要明確，人員、車(chē)輛等要配備到位。政府辦、人勞局、編辦、行政執(zhí)法局等相關(guān)部門(mén)要做好招聘行政執(zhí)法人員的各項(xiàng)工作，嚴(yán)格確定招錄人員的具體條件和標(biāo)準(zhǔn)，招聘范圍面向全縣，各鎮(zhèn)、縣直單位的人員都可以招錄，確保8月份人員全部到位?？h委、縣政府從車(chē)輛、人員、制度等各方面都給予了大力支持，下步城市管理工作如果再搞不好，將要追究相關(guān)部門(mén)主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。行政執(zhí)法局要嚴(yán)格按照法律規(guī)定程序規(guī)范執(zhí)法，迅速提升城市管理水平。行政執(zhí)法職能要逐步向重點(diǎn)鎮(zhèn)延伸，積極探索在柏各莊、長(zhǎng)凝等重點(diǎn)鎮(zhèn)設(shè)立城管執(zhí)法中隊(duì)，提高重點(diǎn)鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)環(huán)境管理水平。二要健全長(zhǎng)效管理機(jī)制。城市管理工作，必須建立長(zhǎng)效機(jī)制才能鞏固和保護(hù)。否則，我們的工作就會(huì)事倍功半。我縣創(chuàng)衛(wèi)工作已經(jīng)取得階段性成果，城市交通秩序和環(huán)境整治也取得了明顯成效，關(guān)鍵是如何持之以恒、堅(jiān)持不懈地抓下去。今后，主干道路兩側(cè)機(jī)關(guān)、各類經(jīng)營(yíng)戶、居民戶，包括城中村，都要建立“門(mén)前三包、門(mén)內(nèi)達(dá)標(biāo)”等衛(wèi)生保潔制度，亮化、美化、燈箱牌匾等方面必須實(shí)施統(tǒng)一管理，既要鞏固成果，又要提升品位。三要健全全民共建機(jī)制。通過(guò)提高群眾素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)居民自主管理，形成“環(huán)境改造人，人改造環(huán)境”的良性循環(huán)，是城市管理最終要達(dá)到的目的。群眾是城鄉(xiāng)環(huán)境的直接建設(shè)者、維護(hù)者和成果享受者，必須充分調(diào)動(dòng)廣大群眾的積極性。要進(jìn)一步強(qiáng)化政府的主導(dǎo)作用，充分發(fā)揮各鎮(zhèn)村、街道辦、居委會(huì)，以及團(tuán)委、婦聯(lián)、學(xué)校和其它各種社會(huì)組織的作用，充分激發(fā)廣大群眾參與城市管理的熱情。要?dú)g迎群眾的監(jiān)督，認(rèn)真聽(tīng)取群眾對(duì)城鎮(zhèn)建設(shè)、管理等方面的意見(jiàn)，營(yíng)造全縣上下人人理解、支持和參與城市管理，自覺(jué)維護(hù)城市環(huán)境的良好氛圍。

5、拆違拆遷，拓展空間。按照省、市城鎮(zhèn)化工作會(huì)議要求，我縣將在9月部署一次大規(guī)模的拆違拆遷攻堅(jiān)行動(dòng)，開(kāi)展城鄉(xiāng)環(huán)境建設(shè)“百日會(huì)戰(zhàn)”，具體任務(wù)是搞好“五大戰(zhàn)役”：一是拆違拆遷，二是城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生綜合整治，三是城市管理整治，四是“潔、齊、美”的整治，五是綠化攻堅(jiān)。這幾大戰(zhàn)役都是全縣性的。在“會(huì)戰(zhàn)”之前，要結(jié)合全市大環(huán)境，搞一次拆違拆遷和城市化建設(shè)動(dòng)員大會(huì)。市達(dá)我縣拆違拆遷任務(wù)是69.38萬(wàn)平方米，占縣城建成區(qū)面積的10%，任務(wù)繁重。我們要以拆違為突破口，以拆違促拆遷，展開(kāi)全面攻堅(jiān)?？h委、縣政府會(huì)已經(jīng)研究決定，在縣政府辦成立正科級(jí)拆遷辦，作為縣政府的拆違拆遷工作組織機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌安排好全縣的拆違拆遷工作?？h城城區(qū)、鎮(zhèn)政府所在地、過(guò)境高速公路、省干線公路及縣級(jí)公路兩側(cè)各類違法建設(shè)，不符合城市規(guī)劃、城市容貌和環(huán)境衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的建筑物、構(gòu)筑物及設(shè)施，全部納入拆違拆遷范圍。這是拓展城市發(fā)展空間的重要舉措，從現(xiàn)在開(kāi)始就要廣泛動(dòng)員。一是抓好宣傳。要加大宣傳力度，營(yíng)造聲勢(shì)，掀起宣傳學(xué)習(xí)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《土地管理法》、《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)的熱潮，提高廣大群眾的法律意識(shí)、環(huán)境意識(shí)和文明意識(shí)，理解、支持和擁護(hù)拆違拆遷工作，形成“人民城市人民建，良好環(huán)境大家維護(hù)”的良好氛圍。二是摸清底數(shù)。建設(shè)、城管、國(guó)土、交通等部門(mén)和各鎮(zhèn)、街道辦，要對(duì)拆違拆遷涉及單位、個(gè)人的基本情況開(kāi)展詳細(xì)的調(diào)查摸底，調(diào)查核實(shí)后將拆違拆遷任務(wù)進(jìn)行梳理分解，并將有關(guān)情況進(jìn)行公示，受理舉報(bào)。三是細(xì)化方案。拆違拆遷工作要分自拆、助拆、強(qiáng)拆三個(gè)階段進(jìn)行，統(tǒng)籌考慮被拆戶的實(shí)際情況，科學(xué)合理的制定完善拆遷方案，為實(shí)現(xiàn)依法拆違、和諧拆遷打好基礎(chǔ)。

6、攻克難題，善解瓶頸。要重點(diǎn)在破解資金和土地制約方面尋求突破。一要搭建融資平臺(tái)。要借鑒經(jīng)驗(yàn)，加快我縣城市投資公司組建步伐，積極謀劃包裝項(xiàng)目，多渠道籌措資金，為新城區(qū)開(kāi)發(fā)和重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)爭(zhēng)取資金支持；要廣泛聯(lián)系，千方百計(jì)爭(zhēng)取國(guó)債資金和銀行信貸資金，特別要積極爭(zhēng)取國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行授信資金，適度負(fù)債經(jīng)營(yíng)，敢于超前投入。二要開(kāi)放資金市場(chǎng)。要堅(jiān)持開(kāi)放興城的理念，不斷創(chuàng)新招商引資方式、方法，廣泛爭(zhēng)取縣外資金、民間資本，積極引導(dǎo)投入縣城建設(shè)和環(huán)境改造。既可以引入資金，也可以帶資建設(shè)。玉田縣醫(yī)院的建設(shè)，面積2.5萬(wàn)平方米，縣政府組織招投標(biāo)，中標(biāo)單位帶資建設(shè)，三年后醫(yī)院開(kāi)始用自盈收入償還建設(shè)資金。玉田縣委、政府啟動(dòng)行政辦公大樓的建設(shè)，首先把原來(lái)的縣委、政府大樓進(jìn)行拍賣(mài)，與中標(biāo)開(kāi)發(fā)商約定兩年后交接?？h委、政府應(yīng)得收益7100萬(wàn)建設(shè)新的辦公大樓，兩年后縣委、政府搬入了新辦公大樓，還剩余城市經(jīng)營(yíng)收益500萬(wàn)元，原址也已建成了15萬(wàn)平方米新的高標(biāo)準(zhǔn)高層商住區(qū)。玉田縣新一中的建設(shè)也是采用了類似的方式。玉田縣財(cái)政收入，比我縣少很多，但他們行政事業(yè)單位基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面，仍然做得很好。我們的城市建設(shè)工作中，要學(xué)習(xí)借鑒玉田經(jīng)驗(yàn)，嘗試帶資建設(shè)的方式。三要實(shí)現(xiàn)土地增值。要嚴(yán)格土地管理，實(shí)施收儲(chǔ)制度，壟斷一級(jí)市場(chǎng)。要嚴(yán)格執(zhí)行招拍掛制度，堅(jiān)持市場(chǎng)化運(yùn)作，實(shí)行陽(yáng)光操作，做好土地增值文章。今后，“城中村”原則上不再審批新的宅基地，引導(dǎo)和支持群眾通過(guò)“平改樓”解決住房問(wèn)題。四要搞活用地方式。要進(jìn)一步解放思想，做好群眾工作，對(duì)公園、市場(chǎng)等可以不征地或征地有難度的項(xiàng)目，采取租地等靈活方式破解土地難題。