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同志們：

從今年*月*日部成立京杭運河船型標(biāo)準(zhǔn)化推進工作領(lǐng)導(dǎo)小組并召開第一次會議到今天正好是7個月，現(xiàn)在看來，當(dāng)時提出的“9月底前基本完成各項前期準(zhǔn)備工作，四季度集中宣傳發(fā)動，明年1月1日起正式實施”這個總的時間目標(biāo)要求可以基本實現(xiàn)。從目前工作的進展和大家通報的情況來看，我們已經(jīng)進入了準(zhǔn)備工作的收尾階段。下一階段工作的重點將轉(zhuǎn)移到宣傳發(fā)動和正式實施上來。11月底召開啟動儀式和現(xiàn)場會，現(xiàn)在工作時間已經(jīng)很緊，即使到明年1月1日的實施，也就是兩個半月的時間。本次會議以后，我們推進京杭運河船型標(biāo)準(zhǔn)化示范工程的準(zhǔn)備工作進入了倒記時階段。根據(jù)大家在這次會議上討論和反映的情況來看，距離正式啟動，我們要做的準(zhǔn)備工作還不少，在實施過程中的進一步完善方案和組織實施也要做大量的工作。本次會議既是對我們整個前期準(zhǔn)備工作進行的一次總結(jié)，另一項很重要的內(nèi)容就是要部署和落實宣傳發(fā)動以及明年的實施工作。下面我談兩點意見：

一、關(guān)于前期準(zhǔn)備工作的總結(jié)與基本評價

第一次領(lǐng)導(dǎo)小組會議上，大家討論了實施示范工程的目標(biāo)和有關(guān)政策措施建議。目前示范工程的總體行動方案已經(jīng)形成，并經(jīng)部務(wù)會議原則通過，正在按程序上報國務(wù)院批準(zhǔn)后頒布實施；首批11種標(biāo)準(zhǔn)船型和2種掛槳機船“落艙”改造技術(shù)的設(shè)計開發(fā)也已基本完成，將在11月份陸續(xù)向社會公布；對掛槳機船退出市場實施經(jīng)濟補貼的政策研究已經(jīng)有了初步的成果，補貼方案正在進一步完善；其他各項準(zhǔn)備工作也都按計劃進展順利。可以說，第一次領(lǐng)導(dǎo)小組會議提出實施示范工程的各項政策保障措施和經(jīng)濟鼓勵措施都基本得到了落實，我們正式啟動“京杭運河船型標(biāo)準(zhǔn)化示范工程”有關(guān)的明確目標(biāo)、制定政策措施等準(zhǔn)備工作已基本完成。上周，張部長主持部務(wù)會議專門聽取了京杭運河船型標(biāo)準(zhǔn)化示范工程有關(guān)情況的匯報，對我們前一階段的各項工作給予了充分的肯定。京杭運河船型標(biāo)準(zhǔn)化工作是今年部確定的四項示范工程中涉及面最廣，時間跨度最大，同時也是難度最大的一項工作，從某種意義上說，它不單單是一項具體的示范工程，而是我國內(nèi)河航運的一次重大結(jié)構(gòu)調(diào)整。我們這項示范工程涉及的11萬艘船舶占全國內(nèi)河船舶總量的一半，同時這一地區(qū)也是我國內(nèi)河航運最發(fā)達，運輸需求最旺盛的區(qū)域，在這一區(qū)域率先實現(xiàn)船型標(biāo)準(zhǔn)化，是推動我國內(nèi)河航運技術(shù)進步和結(jié)構(gòu)調(diào)整的一項重大舉措。更為引起社會關(guān)注的是，這項工程與目前國家正在實施的南水北調(diào)工程密切相關(guān)。我們在前一階段的準(zhǔn)備工作中，能夠充分認識到推進這項工作的復(fù)雜性，正視困難，迎難而上，在較短的時間內(nèi)取得了一定的工作成效，這是大家辛勤工作的結(jié)果。我代表交通部向五省一市的同志們表示感謝，向承擔(dān)標(biāo)準(zhǔn)船型研發(fā)和其他有關(guān)課題研究的單位和部內(nèi)有關(guān)司局的同志們表示感謝。通過大家的努力，啟動實施示范工程的條件已經(jīng)具備。在進行前期準(zhǔn)備的過程中，積累了許多寶貴的經(jīng)驗，我歸納有以下幾方面：

第一，統(tǒng)一的思想認識和專門的工作機構(gòu)是順利完成有關(guān)準(zhǔn)備工作的前提和保障。

通過前兩次領(lǐng)導(dǎo)小組會議的召開，大家對部黨組決定推進這項示范工程的意義和重要性、緊迫性、艱巨性都有了深刻的認識，通過對會議精神的傳達，相關(guān)省市的各級交通主管部門都進一步統(tǒng)一了思想，提高了認識。可以說，只有思想認識到位了才能更好地指導(dǎo)我們的工作。為了保障推進工作的順利進行，部組織成立了領(lǐng)導(dǎo)小組和工作組，各省市也分別成立了相應(yīng)的機構(gòu)，這為各項準(zhǔn)備工作的順利開展和如期完成提供了組織上的保障。通過領(lǐng)導(dǎo)小組層面和工作組層面的工作，集中研究和處理問題，加快了工作的進度。

第二，各部門、各單位間的通力合作是順利完成有關(guān)準(zhǔn)備工作的基礎(chǔ)。

推進船型標(biāo)準(zhǔn)化工作是一件復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及到方方面面，需要大家的共同協(xié)作。在前一階段的工作中，正是由于大家的通力合作，才使得各項準(zhǔn)備工作進展的比較順利。一方面是有關(guān)五省一市和部里的通力合作，另一方面是各部門之間的通力合作。比如在掛槳機船退出市場補貼問題上就得到了很好的體現(xiàn)，有關(guān)省市按照部里的要求，積極配合進行了基礎(chǔ)數(shù)據(jù)收集和船民意愿調(diào)查等工作，部財務(wù)司、規(guī)劃司和水運司一道為積極落實資金渠道也開展了大量的工作。此外，通過與相關(guān)部門的溝通，我們推進這項工程還得到了國務(wù)院有關(guān)部委的積極呼應(yīng)和支持。我們推進這項工作除了從交通行業(yè)自身的角度來考慮外，很重要的一點，就是這項工程是與國家正在實施的南水北調(diào)這一重大工程緊密相連。如果我們在推進過程中得不到有關(guān)部門的支持，單靠交通部門的單打獨斗是無法推進下去的。

第三，深入調(diào)查研究和細致扎實的工作是順利完成有關(guān)準(zhǔn)備工作的關(guān)鍵。

組織推進船型標(biāo)準(zhǔn)化首先要進行深入的調(diào)查研究，通過調(diào)查研究，摸清了兩個方面的基本情況，一是船舶的基本情況，二是船民對我們推進這項工作的意愿以及政策措施的接受情況，在了解了這兩方面的情況后，才為我們各項政策措施的出臺提供了準(zhǔn)確的依據(jù)。通過調(diào)查研究，我們理清了工作思路，抓住了工作重點，增強了工作信心。組織推進船型標(biāo)準(zhǔn)化是一項政策性很強的工作，來不得半點馬虎。尤其是相關(guān)政策措施的出臺，直接關(guān)系到廣大船民的切身利益，要考慮到方方面面的因素，需要進行細致扎實的工作。最近，總書記等中央領(lǐng)導(dǎo)同志反復(fù)強調(diào)“群眾利益無小事，必須妥善處理”。我們只有把準(zhǔn)備工作進行的更細致一些，才能順乎民意，順利實施。

總結(jié)前一階段準(zhǔn)備工作的經(jīng)驗對下一步的宣傳發(fā)動和實施以及船型標(biāo)準(zhǔn)化推進工作具有十分重要的意義。

二、關(guān)于下一階段工作的要求

（一）認真負責(zé)地抓好實施前的各項準(zhǔn)備工作

正式實施前的準(zhǔn)備工作仍有部分還處在收尾階段，各有關(guān)單位要加快工作進度，按時高質(zhì)量地完成。不允許因為單個項目延誤影響總體行動的進程。

1．要進一步做好標(biāo)準(zhǔn)船型設(shè)計開發(fā)、掛槳機船“落艙”改造技術(shù)研究和現(xiàn)有船型的比選工作。部里委托船級社代部組織專家審查，昨天，船級社匯報了中間審查的情況并對下一步的工作提出了建議。在蘇州會議上我們對標(biāo)準(zhǔn)船型的開發(fā)以及“落艙”改造技術(shù)的研究提出了明確和具體的要求，在這里我再強調(diào)兩點：一是時間進度要求。10月份必須要完成最終評審，11月向社會公布，請船級社和有關(guān)研發(fā)項目的保證單位把這一要求傳達給各承擔(dān)單位。船級社要保證有關(guān)研發(fā)成果的技術(shù)可行性，要嚴(yán)格把關(guān)。有關(guān)各省市交通主管部門作為保證單位，要督促研發(fā)單位按時完成工作。第二點要強調(diào)標(biāo)準(zhǔn)船型的性價比，注意經(jīng)濟可行性。現(xiàn)在“后門”已經(jīng)堵死，我們組織設(shè)計開發(fā)的標(biāo)準(zhǔn)船型一旦公布，如果船舶的經(jīng)濟性能不好，那就不會被市場所接受，這不以我們的主觀意志為轉(zhuǎn)移。因此我們進行船型設(shè)計和改造既要考慮向標(biāo)準(zhǔn)化方向發(fā)展，又要面向市場，使其能被市場所接受。從昨天匯報的情況來看，蘇州會議以來，有關(guān)研發(fā)單位充分注意了這個問題，并圍繞這方面開展了一定的工作；部海事局在調(diào)整船舶最低配員問題上，也做到了在保證安全的前提下，實事求是地制定船舶配員標(biāo)準(zhǔn)，提高船舶的經(jīng)濟性。推進船型標(biāo)準(zhǔn)化工作中制定的標(biāo)準(zhǔn)是有階段性的，要充分考慮我國目前生產(chǎn)力發(fā)展的水平，開發(fā)出適合現(xiàn)階段發(fā)展水平的標(biāo)準(zhǔn)船型。在下一步的研發(fā)工作中，有關(guān)項目的保證單位要繼續(xù)在經(jīng)濟性上多把關(guān)，提供市場信息，切不要讓研發(fā)工作脫離市場的現(xiàn)實需求。

2.認真做好貫徹落實《行動方案》的各項準(zhǔn)備工作。

第一，《行動方案》明確了示范工程的總體目標(biāo)、分階段行動計劃，各地要結(jié)合本地區(qū)的實際，在充分調(diào)查研究基礎(chǔ)上，圍繞《行動方案》，制定切實可行的操作辦法，確保實現(xiàn)《行動方案》規(guī)定的總體目標(biāo)。

第二，行動方案中規(guī)定的其他幾項保障措施，比如差別收取過閘費、統(tǒng)一收費計量標(biāo)準(zhǔn)等，已委托相關(guān)的省市具體組織實施。有關(guān)的省市和有關(guān)單位要加大工作力度，保證按規(guī)定的時間要求，完成有關(guān)政策的落實。政策要進一步細化，要有可操作性。

3.五省一市要抓緊對《行動方案》的會簽工作。希望各省廳、上海港口局抓緊督促，爭取早日完成有關(guān)省市政府的會簽。部水運司也要抓緊對中央有關(guān)部委的會簽。《行動方案》的會簽和上報要按“啟動儀式”的時間要求倒排，不能因為會簽工作影響“啟動儀式”的召開。

4.要進一步摸清家底。部里已發(fā)文要求五省一市在11月底前將行動范圍內(nèi)的掛槳機船進行逐條登記，這項工作十分重要，涉及到今后的補貼發(fā)放以及目標(biāo)考核，一定要按期準(zhǔn)確完成。要深化經(jīng)濟補貼政策的優(yōu)化比選。我們推進船型標(biāo)準(zhǔn)化工作，標(biāo)準(zhǔn)是基礎(chǔ)，政策是關(guān)鍵，能完善的政策要盡可能完善?，F(xiàn)有的方案有一定的工作基礎(chǔ)，但光有一個方案是不夠的，要考慮多方案的比選。請課題的承擔(dān)單位部水運所牽頭，抓緊時間繼續(xù)深化政策研究。研究提出的多方案要在基本一致的水平上，讓船民有多種選擇余地。此外，大家提出的現(xiàn)有船廠改造能力與我們工作進度的關(guān)系也要進一步研究，部里已布置對掛槳機船改造、拆解的定點船廠進行認定工作，這項工作也要重視起來，按期完成。

（二）精心組織實施工作

推進京杭運河船型標(biāo)準(zhǔn)化工作的目標(biāo)和政策措施已經(jīng)基本制定，具體實施這個示范工程卻是一個漫長的過程。在行動方案中我們提出了一個明確的目標(biāo)，就是到2010年，要使航行于京杭運河航道的標(biāo)準(zhǔn)船型船舶達到80%以上，使船舶水污染和噪音污染狀況得到根本好轉(zhuǎn)，船舶安全技術(shù)性能明顯提高，航道和船閘通過能力提高30%，船舶平均噸位提高50%。為實現(xiàn)這個總體目標(biāo)，我們還制定了一系列的分階段行動計劃。組織實施示范工程是一項全新的工作。前7個月的準(zhǔn)備工作大家齊心協(xié)力，工作很有成效。組織實施工作，既是對我們前一階段工作的檢驗，又是對我們的一場新考驗。如何做好實施工作，我強調(diào)幾點：

1.要充分認識示范工程實施的復(fù)雜性和艱巨性

這個問題，我?guī)缀趺看螘h都講。我們進行的這項示范工程涉及11萬艘船舶，30多萬船民，其中掛槳機船4.4萬艘，從業(yè)人員11萬人，示范工程組織實施的好不好，直接關(guān)系到船民的切身利益。因此，我們首先要樹立“群眾利益無小事”的觀點，滿腔熱情做好船民的宣傳工作，要把示范工程的意義、對船民利益的考慮，宣傳到船民千家萬戶，宣傳發(fā)動要做到“戶頭”、“船頭”。其次，要精心組織實施，把困難想的多一些，把各項政策落實到位。我們在同國務(wù)院有關(guān)部委交換意見的時候，大家一致認為，交通部和五省一市政府辦的是一件大好事。我們一定要把好事辦好。有了好的方案，要靠扎實的工作去實施。

2.要圍繞《行動方案》開展工作

《行動方案》正在按程序上報國務(wù)院?！缎袆臃桨浮肥窃谏钊胝{(diào)研、充分廣泛聽取意見基礎(chǔ)上形成的。五省一市要圍繞《行動方案》，組織好實施工作。要確?！缎袆臃桨浮访鞔_的總體目標(biāo)如期實現(xiàn)，并力爭提前；要確?！缎袆臃桨浮芬?guī)定的分階段行動計劃各項安排切實得到遵守；要確?！缎袆臃桨浮芬?guī)定的各項保障措施落實到位。為了實現(xiàn)這“三個確?！?，希望各有關(guān)?。ㄊ校┖陀嘘P(guān)部門，要結(jié)合本地實際創(chuàng)造性的開展工作。我們工作的重點和難點是掛槳機船，對其他船舶的標(biāo)準(zhǔn)化過渡也要盡快分類明確要求。油污小的船舶生活污水接收裝置的安裝不再予以補貼，由政府提出要求，按市場機制處理。各地要學(xué)習(xí)浙江工作經(jīng)驗，由省政府發(fā)文對沿岸政府明確要求，地方政府利用經(jīng)濟、法律、行政手段三管齊下。部要定期和不定期地進行檢查，總結(jié)交流各地好的做法和經(jīng)驗，推動保證示范工程的順利實施。

3.要嚴(yán)格執(zhí)行各項政策措施

第一，要把嚴(yán)、把死新造船的大門，確保新造船市場不亂?！昂箝T”能否堵死，關(guān)鍵在各地政府能否真正引起重視，下大決心。有關(guān)交通主管部門要向當(dāng)?shù)卣M行匯報，再不能以犧牲安全和犧牲長遠利益為代價，不按規(guī)定亂造船。只有真正做到關(guān)死“后門”，我們推進船型標(biāo)準(zhǔn)化工作才能有一個可靠的基礎(chǔ)。希望五省一市要進一步研究如何落實好這項工作。

第二，要有嚴(yán)格的資金運作監(jiān)管措施，要細化操作辦法。對掛槳機船退出市場給予政府補貼是示范工程的一項重要政策。這項政策落實得好壞，將直接關(guān)系到示范工程的成敗。在交通建設(shè)資金比較緊張的情況下，部和有關(guān)省市能拿出資金對掛槳機船退出市場給予補貼很不容易，要用好這些資金。各地要結(jié)合本地實際，制訂具體的操作辦法。有關(guān)政策要嚴(yán)謹(jǐn)，不能留下空子。在具體操作中既要嚴(yán)格管理，充分發(fā)揮補貼資金的效果和作用，又要規(guī)范操作，切實保證將政府補貼資金完全發(fā)放到船民手中。有關(guān)政府補貼的標(biāo)準(zhǔn)、程序要堅持公開、透明，要加大檢查的力度，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)有未按規(guī)定使用的，要嚴(yán)肅處理。此外，在實施的過程中，我們還要加強對補貼資金使用的監(jiān)督檢查。

4.切實做好宣傳發(fā)動工作

本次會上，部體法司的同志通報了示范工程的宣傳方案，大家還就“啟動儀式”的方案進行了討論。我覺得宣傳發(fā)動工作要在這樣幾個層面進行：一是要充分利用新聞媒體，使社會各界廣為關(guān)注，為實施這項工作創(chuàng)造一個良好的輿論環(huán)境。要通過宣傳，介紹我們推進示范工程的目的和意義，爭取社會輿論的支持。五省一市在配合部里做好中央媒體宣傳的同時，也要根據(jù)各地的實際情況在當(dāng)?shù)氐拿襟w組織宣傳。二是各級交通主管部門要充分利用各自的工作渠道，廣泛地向船民做好宣傳解釋工作。我們推進船型標(biāo)準(zhǔn)化工作實施的對象是千家萬戶的船民，要想順利地推進下去，就必須得到廣大船民的理解和支持。我們在廣泛利用媒體進行宣傳的同時，還要認真研究制定針對船民的宣傳。會上，有的同志建議采用現(xiàn)場答疑的方式向船民做宣傳，我認為就很好。要確保對船民逐船逐戶進行宣傳，把我們推進船型標(biāo)準(zhǔn)化的目的和意義向他們講清楚，把我們有關(guān)政策措施，主要是有關(guān)落后船型分階段退出市場的時間要求、掛槳機船退出市場的經(jīng)濟補貼措施等向廣大船民宣講清楚。只有把宣傳工作做細，才能夠預(yù)先化解矛盾，保證順利實施。三是啟動儀式和現(xiàn)場會也是一次很重要的宣傳活動。剛才大家對如何開好這個現(xiàn)場會提了很多很好的意見，我覺得這個現(xiàn)場會一定要開的“簡樸、實用、生動”，有關(guān)單位要進一步細化方案，做好會議準(zhǔn)備工作。

5.要加強信息溝通，及時解決實施過程中出現(xiàn)的新矛盾和新問題。

信息溝通不光是在前期工作當(dāng)中，在實施過程中的溝通也很重要。溝通有多個渠道，一是通過我們的工作渠道，二是通過船民、媒體，對我們的政策進行反饋，進行監(jiān)督。我們這項工作時間跨度大，要在實施的過程中逐步完善，要通過信息的溝通和反饋，及時發(fā)現(xiàn)問題、總結(jié)經(jīng)驗、解決問題。各地要根據(jù)本地實際成立專門的工作班子，具體負責(zé)示范工程的實施工作。

6.各級交通主管部門和有關(guān)職能部門要各司其職，各負其責(zé)，全線聯(lián)動。

我們在強調(diào)充分發(fā)揮各地積極性，根據(jù)各地實際組織實施的同時，還要強調(diào)在大的政策原則上要統(tǒng)一協(xié)調(diào)，全線聯(lián)動。五省一市交通主管部門要根據(jù)《行動方案》，分解運管、航道、船檢、海事等相關(guān)部門的職責(zé)，責(zé)任到人，一抓到底。五省一市交通主管部門要樹立全局意識、大局意識，按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)全線聯(lián)動，絕不允許有的地區(qū)降低標(biāo)準(zhǔn)。

本次會議后，我們進入了實施前的最后沖刺階段。大家回去以后，要把這次會議的精神向有關(guān)交通主管部門的黨組以及省市政府進行匯報，請求地方政府繼續(xù)支持這項工作。

同志們，我們正在開展的工作光榮而艱巨，我們一定要堅定信心，真抓實干，為順利完成這項“功在當(dāng)代，利及千秋”的示范工程而努力奮斗