導(dǎo)語(yǔ)：計(jì)劃生育家庭扶助會(huì)領(lǐng)導(dǎo)講話一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

同志們：

為進(jìn)一步加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作，穩(wěn)定低生育水平，統(tǒng)籌解決人口問題，根據(jù)國(guó)務(wù)院工作部署，國(guó)家人口計(jì)生委、財(cái)政部研究決定，從20**年起，全面實(shí)施計(jì)劃生育家庭特別扶助制度。國(guó)家人口計(jì)生委對(duì)此項(xiàng)工作高度重視，8月19-21日在哈爾濱專門召開了特別扶助制度培訓(xùn)會(huì)，8月27-28日又在上海舉辦了特別扶助信息管理培訓(xùn)班，對(duì)全面實(shí)施計(jì)劃生育家庭特別扶助制度有關(guān)工作作出了部署和安排。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)一要求,我省必須在9月底之前完成今年特別扶助對(duì)象的資格確認(rèn)、錄入上報(bào)個(gè)案信息和統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)等項(xiàng)工作。為此，省人口計(jì)生委研究決定，立即啟動(dòng)全面實(shí)施特別扶助制度有關(guān)工作。今天召開這個(gè)培訓(xùn)會(huì)，既是培訓(xùn)也是動(dòng)員，目的就是使大家盡快熟悉特別扶助制度，掌握實(shí)施方案、信息管理規(guī)范、政策界定口徑，以及資格確認(rèn)的方法、步驟、程序和有關(guān)要求，回去后立即行動(dòng)起來，按時(shí)完成今年特別扶助對(duì)象的資格確認(rèn)工作，確保此項(xiàng)制度在我省的順利實(shí)施，推動(dòng)我省人口計(jì)生工作的健康發(fā)展。下面，結(jié)合學(xué)習(xí)特別扶助制度的實(shí)施方案，我先講幾點(diǎn)意見。

一、從保障和改善民生、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的高度，充分認(rèn)識(shí)實(shí)施計(jì)劃生育家庭特別扶助制度的重大意義

人口問題的本質(zhì)是發(fā)展問題，人口問題也是影響和制約我國(guó)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵因素。我國(guó)實(shí)行計(jì)劃生育政策以來,取得了舉世矚目的成就，有效地控制了人口的過快增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)了人口再生產(chǎn)類型的歷史性轉(zhuǎn)變，有力地促進(jìn)了綜合國(guó)力的提高、社會(huì)的進(jìn)步和人民生活的改善。在新的歷史時(shí)期，人口問題更加復(fù)雜，必須采取更加切實(shí)有效的措施，努力解決人口計(jì)生工作面臨的新情況、新問題。人口計(jì)生事業(yè)涉及千家萬(wàn)戶，關(guān)乎國(guó)計(jì)民生。做好新時(shí)期的人口計(jì)生工作，必須按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，堅(jiān)持以人為本的理念，切實(shí)轉(zhuǎn)變長(zhǎng)期以來主要依賴行政手段的思路和方法，圍繞改善民生、保障民生的主題、目標(biāo)和要求，建立和完善計(jì)劃生育利益導(dǎo)向政策體系，強(qiáng)化政策推動(dòng)，實(shí)行綜合施治，走統(tǒng)籌解決人口問題的正確道路。

獨(dú)生子女傷殘死亡家庭是我國(guó)實(shí)行計(jì)劃生育政策以來形成的一個(gè)特殊群體，也是社會(huì)廣泛關(guān)注的群體。對(duì)于這些家庭存在的特殊困難，黨中央、國(guó)務(wù)院一直十分重視，總書記和總理多次作出重要指示。中共《決定》提出了明確要求。20**年，根據(jù)國(guó)務(wù)院工作安排，國(guó)家人口計(jì)生委、財(cái)政部在10個(gè)?。ㄊ校╅_展了計(jì)劃生育家庭特別扶助制度試點(diǎn)工作，取得了預(yù)期成效。20**年，全面實(shí)施計(jì)劃生育家庭特別扶助制度被確定為國(guó)務(wù)院重點(diǎn)工作。建立和實(shí)施計(jì)劃生育家庭特別扶助制度，是繼建立農(nóng)村計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度之后，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的又一具體實(shí)踐，是貫徹落實(shí)中央《決定》的重要舉措，是對(duì)人口和計(jì)劃生育利益導(dǎo)向政策體系的完善和發(fā)展，對(duì)于促進(jìn)我國(guó)人口和計(jì)劃生育工作的良性發(fā)展、促進(jìn)人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)資源環(huán)境的協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展、促進(jìn)小康社會(huì)建設(shè)意義重大，影響深遠(yuǎn)。

第一，這項(xiàng)制度充分體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展的本質(zhì)要求。獨(dú)生子女是父母的情感寄托和養(yǎng)老的重要責(zé)任主體，獨(dú)生子女一旦遭遇死亡或嚴(yán)重傷病殘等意外事件，而母親不能再生育，這些家庭不可避免地面臨著生產(chǎn)、生活和養(yǎng)老方面的實(shí)際困難，成為最困難、抵御風(fēng)險(xiǎn)能力最低、最需要政府幫助的群體。建立和實(shí)施計(jì)劃生育家庭特別扶助制度，就是要通過穩(wěn)定的制度保障為這些家庭提供物質(zhì)上的救助、精神上的慰藉，使其優(yōu)先分享改革發(fā)展的成果。

第二，這項(xiàng)制度充分體現(xiàn)了關(guān)注民生、促進(jìn)和諧的時(shí)代主旋律。建立和實(shí)施計(jì)劃生育家庭特別扶助制度，就是要緩解獨(dú)生子女傷殘死亡家庭在生產(chǎn)生活和養(yǎng)老方面面臨的實(shí)際困難，使他們切實(shí)感受到黨和政府的溫暖，感受到響應(yīng)國(guó)家號(hào)召，實(shí)行計(jì)劃生育政治上有榮譽(yù)、社會(huì)上有地位、生活上有幫助、經(jīng)濟(jì)上有實(shí)惠，從而有利于贏得民心、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，有利于堅(jiān)定不移地實(shí)行計(jì)劃生育基本國(guó)策、穩(wěn)定低生育水平，有利于緩解社會(huì)矛盾、促進(jìn)社會(huì)和諧。

第三，這項(xiàng)制度充分體現(xiàn)了統(tǒng)籌解決人口問題的戰(zhàn)略思想。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制、社會(huì)結(jié)構(gòu)、利益格局、思想觀念正在發(fā)生著深刻變化，人口發(fā)展面臨著前所未有的復(fù)雜局面。已經(jīng)出臺(tái)的獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度，有效緩解了部分實(shí)行計(jì)劃生育家庭面臨的困難，調(diào)動(dòng)了廣大人民群眾實(shí)行計(jì)劃生育的積極性。在此基礎(chǔ)上建立和實(shí)施計(jì)劃生育家庭特別扶助制度，專門解決這部分人群的特殊困難，就是要進(jìn)一步消除廣大人民群眾實(shí)行計(jì)劃生育的后顧之憂。特別扶助制度作為現(xiàn)行人口和計(jì)劃生育政策體系的重要組成部分，開辟了做好新時(shí)期人口計(jì)生工作新的途徑，賦予了人口計(jì)生工作新的內(nèi)涵，為穩(wěn)定低生育水平、統(tǒng)籌解決人口問題、促進(jìn)人口計(jì)生事業(yè)的健康發(fā)展提供了新的重要載體。

實(shí)施計(jì)劃生育家庭特別扶助制度，直接關(guān)系到廣大群眾的切身利益，關(guān)系到計(jì)劃生育基本國(guó)策的落實(shí)，關(guān)系到社會(huì)的和諧進(jìn)步。各級(jí)人口計(jì)生部門要深刻認(rèn)識(shí)實(shí)施這項(xiàng)制度的重大意義，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織實(shí)施，確保此項(xiàng)制度在我省的全面落實(shí)。

二、準(zhǔn)確把握計(jì)劃生育家庭特別扶助制度的政策內(nèi)涵、主要內(nèi)容和有關(guān)要求

一是要明確制度內(nèi)涵和特點(diǎn)。計(jì)劃生育家庭特別扶助制度是為了完善人口和計(jì)劃生育利益導(dǎo)向政策體系，解決獨(dú)生子女傷殘死亡家庭的特殊困難，更有效地落實(shí)人口和計(jì)劃生育基本國(guó)策，針對(duì)獨(dú)生子女家庭所做的一項(xiàng)基本制度安排。這項(xiàng)制度的內(nèi)涵和特點(diǎn)可以從以下五個(gè)方面來把握：從政策對(duì)象看，這項(xiàng)制度主要針對(duì)遭受意外風(fēng)險(xiǎn)的獨(dú)生子女家庭，實(shí)質(zhì)和目的是對(duì)獨(dú)生子女死亡或傷殘的家庭進(jìn)行特殊扶助，提供基本生活保障；從政策性質(zhì)看，它既是人口和計(jì)劃生育政策的重要組成部分，具有鮮明的政策導(dǎo)向性和補(bǔ)償性，也兼有社會(huì)救助、社會(huì)福利和社會(huì)優(yōu)撫等多重特征；從政策范圍看，不僅包括農(nóng)村也包括城市，突破了城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)了人口和計(jì)劃生育利益導(dǎo)向政策的城鄉(xiāng)一體化；從政策力度看，女方年滿49周歲即開始領(lǐng)取扶助金，而且扶助金標(biāo)準(zhǔn)總體上高于獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象，體現(xiàn)了對(duì)更需要特別扶助家庭的傾斜；從政策保障看，它是由中央財(cái)政和地方財(cái)政安排專項(xiàng)資金進(jìn)行特別扶助的一項(xiàng)基本保障制度，財(cái)政資金是主渠道，同時(shí)借助獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度管理平臺(tái)和機(jī)制實(shí)現(xiàn)科學(xué)規(guī)范管理。

二是要明確扶助對(duì)象的資格條件和確認(rèn)程序。特別扶助制度扶助的對(duì)象是：城鎮(zhèn)和農(nóng)村獨(dú)生子女死亡或傷、病殘后未再生育或收養(yǎng)子女家庭的夫妻。扶助對(duì)象應(yīng)同時(shí)符合以下條件：（1）**年1月1日以后出生；（2）女方年滿49周歲；（3）只生育一個(gè)子女或合法收養(yǎng)一個(gè)子女；（4）現(xiàn)無存活子女或獨(dú)生子女被依法鑒定為殘疾（傷病殘達(dá)到三級(jí)以上）。關(guān)于特別扶助條件的具體政策口徑，省人口計(jì)生委專門制定了政策性解釋。特別扶助對(duì)象的資格確認(rèn)的具體程序是：本人申請(qǐng)、村（居）評(píng)議、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）審核、縣（市、區(qū)）審批并以適當(dāng)?shù)姆绞焦尽＊?dú)生子女死亡的，需提供鄉(xiāng)級(jí)以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)或公安機(jī)關(guān)或戶口所在地村（居）委會(huì)出具的死亡證明；獨(dú)生子女殘疾的，需提供《中華人民共和國(guó)殘疾人證》，等級(jí)為三級(jí)以上。

三是要明確扶助標(biāo)準(zhǔn)和資金管理要求。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，獨(dú)生子女死亡后未再生育或合法收養(yǎng)子女的夫妻，由政府給予每人每月100元的扶助金，直至亡故為止；獨(dú)生子女傷、病殘后未再生育或收養(yǎng)子女的夫妻，給予每人每月80元的扶助金，直至亡故或子女康復(fù)為止。依據(jù)省政府獎(jiǎng)勵(lì)扶助民生工程政策，我省擬對(duì)只生育一個(gè)獨(dú)生女死亡、且現(xiàn)無子女的對(duì)象，扶助金標(biāo)準(zhǔn)按照“就高”的原則，由國(guó)家統(tǒng)一規(guī)定的每人每月100元提高到110元（每年1320元）。按照國(guó)家統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放的特別扶助金，由中央財(cái)政負(fù)擔(dān)50％，地方財(cái)政負(fù)擔(dān)50％，我省提標(biāo)經(jīng)費(fèi)由省財(cái)政全額負(fù)擔(dān)。為減輕市、縣兩級(jí)資金配套壓力，目前我們正在積極爭(zhēng)取省政府同意，力爭(zhēng)地方財(cái)政負(fù)擔(dān)的資金由省財(cái)政全額負(fù)擔(dān)。特別扶助資金管理和發(fā)放的具體要求，參照我省《獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度管理規(guī)范》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

四是要明確與獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度的關(guān)系和銜接辦法。特別扶助制度與獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度既有聯(lián)系又有區(qū)別，特別是對(duì)象上有交叉，機(jī)制上有重疊，我們要認(rèn)真研究，通盤考慮，做好政策解釋和工作銜接，使這兩項(xiàng)制度進(jìn)一步得到完善。通過實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度，我們已經(jīng)初步建立了有效的工作制度和管理體系，積累了實(shí)施新政策的寶貴經(jīng)驗(yàn)，并鍛煉了人口和計(jì)劃生育干部隊(duì)伍，密切了黨群干群關(guān)系，贏得了廣大群眾的信任和支持，為特別扶助制度提供了良好的政策氛圍和實(shí)施條件。作為獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度的延伸和擴(kuò)展，特別扶助制度的實(shí)施必將會(huì)進(jìn)一步鞏固和發(fā)展獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度取得的成效。兩項(xiàng)制度的銜接辦法是：對(duì)于目前已經(jīng)享受獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度、且同時(shí)符合特別扶助制度資格條件的對(duì)象，全部納入特別扶助制度范圍，20**年起不再確認(rèn)為獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象；對(duì)于符合特別扶助制度資格條件的農(nóng)村對(duì)象，年齡達(dá)到60周歲以后，仍然繼續(xù)執(zhí)行特別扶助制度，不再重復(fù)享受獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度。

三、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和規(guī)范管理，確保計(jì)劃生育家庭特別扶助制度在我省的順利實(shí)施和健康發(fā)展

一是廣泛深入開展政策宣傳。各級(jí)人口計(jì)生部門要把宣傳工作作為一項(xiàng)關(guān)系計(jì)劃生育家庭特別扶助制度實(shí)施成敗的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，擺上重要議事日程，認(rèn)真制定方案，通過多種途徑和形式，把政策真正交給基層和群眾。只有通過宣傳，才能使更多的人們感受到黨和政府對(duì)計(jì)劃生育家庭的關(guān)懷，感受到特別扶助制度的溫暖。各地在進(jìn)行資格確認(rèn)的同時(shí)，要采取發(fā)放宣傳品、入戶宣講等形式，廣泛深入開展政策宣傳活動(dòng)，讓群眾充分了解實(shí)施計(jì)劃生育家庭特別扶助制度的重大意義，以及政策內(nèi)容、資格條件、申請(qǐng)方式等，為群眾申報(bào)和監(jiān)督評(píng)議奠定基礎(chǔ)。在這次資格確認(rèn)過程中，特別扶助制度宣傳材料要張貼到村組、社區(qū)，并發(fā)放到戶。同時(shí)，要注意把握宣傳重點(diǎn)，創(chuàng)新宣傳方式，不宜過多宣傳扶助對(duì)象個(gè)案情況。

二是嚴(yán)肅認(rèn)真抓好資格確認(rèn)。特別扶助對(duì)象的資格確認(rèn)工作由各市、縣（區(qū)）人口計(jì)生委負(fù)責(zé)組織實(shí)施。各級(jí)人口計(jì)生委主任為第一責(zé)任人，要親自負(fù)責(zé)組織開展本地區(qū)的資格確認(rèn)工作，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，相關(guān)科室明確職責(zé)，密切協(xié)作。要積極協(xié)調(diào)財(cái)政、殘聯(lián)、衛(wèi)生、民政、公安等部門，做好特別扶助對(duì)象的資格確認(rèn)，特別是殘疾對(duì)象的甄別、核殘和鑒定工作。今年的資格確認(rèn)工作時(shí)間緊迫、任務(wù)繁重、責(zé)任重大。本次會(huì)議后，各市、縣（區(qū)）人口計(jì)生委要立即著手安排部署，迅速抽調(diào)人員，及時(shí)組織培訓(xùn)，明確政策口徑和方法步驟，認(rèn)真做好資格確認(rèn)調(diào)查審核工作。各市人口計(jì)生委要加強(qiáng)對(duì)此項(xiàng)工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和督促檢查。要把特別扶助對(duì)象的資格確認(rèn)作為當(dāng)前人口計(jì)生工作的一項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，高度重視，統(tǒng)籌兼顧，合理安排，確保及時(shí)、準(zhǔn)確上報(bào)數(shù)據(jù)和個(gè)案信息。各地要堅(jiān)持嚴(yán)格細(xì)致、不漏不冒的原則，準(zhǔn)確把握特別扶助對(duì)象的資格條件，不得隨意擴(kuò)大或縮小政策范圍。對(duì)因組織領(lǐng)導(dǎo)不力、不負(fù)責(zé)任、玩忽職守等影響資格確認(rèn)質(zhì)量，造成數(shù)據(jù)出現(xiàn)嚴(yán)重偏差的，將予以通報(bào)批評(píng)，并嚴(yán)肅追究有關(guān)人員責(zé)任，問題嚴(yán)重的將責(zé)令停止實(shí)施此項(xiàng)制度。

三是嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致強(qiáng)化規(guī)范管理。為保障計(jì)劃生育家庭特別扶助制度在我省的全面落實(shí)和健康發(fā)展，根據(jù)國(guó)家要求，省人口計(jì)生委、財(cái)政廳制定了我省《特別扶助制度實(shí)施方案》和《特別扶助制度信息管理規(guī)范（試行）》。各地要按照省里的統(tǒng)一要求，認(rèn)真制定實(shí)施細(xì)則，切實(shí)做好特別扶助制度的各項(xiàng)管理工作。要注重對(duì)特別扶助制度實(shí)施情況的監(jiān)督檢查和考核評(píng)估。特別扶助制度作為一項(xiàng)有益于人民群眾、服務(wù)于人民群眾的民生政策，要以群眾滿意不滿意作為衡量工作成效的基本標(biāo)準(zhǔn)。特別扶助制度實(shí)施工作要納入各地人口和計(jì)劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制考核。

四是健全完善長(zhǎng)效工作機(jī)制。計(jì)劃生育家庭特別扶助制度在各級(jí)黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，依托農(nóng)村計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度管理體系，由各級(jí)人口計(jì)生和財(cái)政部門組織實(shí)施。各級(jí)人口計(jì)生委要明確專門人員和職能機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)和日常工作。各地要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確部門職責(zé)分工，建立和完善資格確認(rèn)、資金管理、資金發(fā)放與監(jiān)督評(píng)估“四權(quán)分離”的運(yùn)行機(jī)制，確保政策執(zhí)行的公平公正。人口計(jì)生部門要主動(dòng)溝通，加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)，建立經(jīng)常性溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，及時(shí)研究解決工作中出現(xiàn)的問題，切實(shí)做好制度實(shí)施工作。

同志們，全面實(shí)施計(jì)劃生育家庭特別扶助制度是一項(xiàng)關(guān)系全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)的重要工作，是人口計(jì)生工作實(shí)踐科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧的制度創(chuàng)新。我相信，憑借我們?nèi)丝谟?jì)生系統(tǒng)長(zhǎng)期以來形成的求真務(wù)實(shí)、頑強(qiáng)拼搏、甘于奉獻(xiàn)、勇于創(chuàng)新的精神，憑借我們已經(jīng)取得的寶貴經(jīng)驗(yàn)和工作基礎(chǔ)，憑借我們的勇氣、智慧和熱情，我們一定能夠像落實(shí)獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度一樣，把實(shí)施計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度這件事關(guān)廣大群眾切身利益和社會(huì)和諧的大事抓緊抓好，抓出成效，為全面加強(qiáng)我省人口和計(jì)劃生育工作，穩(wěn)定低生育水平，統(tǒng)籌解決人口問題，構(gòu)建和諧**做出新的更大的貢獻(xiàn)。

謝謝大家!