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各位領(lǐng)導，同志們，

今天，我們在這里啟動“新農(nóng)村新家庭計劃——西部地區(qū)人口健康促進項目”，具有非常深刻的意義。這是貫徹落實黨的十七大精神的具體行動，是落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于加強人口和計劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問題的決定》的又一實踐，也是落實全國農(nóng)村人口和計劃生育工作會議精神的最直接的行動。

農(nóng)村人口的健康發(fā)展是新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)和保障。建設(shè)社會主義新農(nóng)村，必須做好人口和計劃生育工作。

一、人口問題是社會主義新農(nóng)村建設(shè)中的重大問題

我國農(nóng)村特別是中西部農(nóng)村生育水平還比較高，人口素質(zhì)和結(jié)構(gòu)問題日益凸顯，與數(shù)量問題相互交織，使農(nóng)村人口發(fā)展面臨前所未有的復雜性和艱巨性。據(jù)2000年第五次人口普查數(shù)據(jù)顯示，我國63％的人口、60％的勞動年齡人口、59％的育齡婦女、66％的老年人口、70％的少兒人口在農(nóng)村；農(nóng)村出生人口性別比（121.7）失衡較城市（116.4）更嚴重；農(nóng)村剩余勞動力近2億，外出務(wù)工經(jīng)商人口規(guī)模龐大并在未來20年內(nèi)有持續(xù)增加趨勢，其合法權(quán)益的有效保護亟待加強；青壯年勞動力的大量流失，使我國農(nóng)村老齡化程度超過城市，2000萬留守兒童的成長環(huán)境令人堪憂。另外，由于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)導致農(nóng)村公共服務(wù)與公共產(chǎn)品的嚴重不足，致使全國84％的青年文盲人口和大量出生缺陷人口也都集中在農(nóng)村。

社會主義新農(nóng)村建設(shè)的本質(zhì)是農(nóng)民的現(xiàn)代化。沒有八億農(nóng)村人口的現(xiàn)代化，新農(nóng)村建設(shè)就沒有持續(xù)的發(fā)展力，就不能實現(xiàn)小康社會與和諧社會的宏偉目標。統(tǒng)籌解決我國農(nóng)村人口數(shù)量、素質(zhì)、結(jié)構(gòu)、分布和安全等問題，特別是關(guān)注西部地區(qū)的人口問題對于新農(nóng)村建設(shè)和我國人口自身的健康發(fā)展至關(guān)重要，加強人口計生工作是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容。

二、人口計生部門發(fā)揮自身優(yōu)勢，積極參與并推動社會主義新農(nóng)村建設(shè)

（一）人口計生部門的網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢

經(jīng)過30多年的建設(shè)、發(fā)展，我國已建立了一個集行政部門、服務(wù)機構(gòu)、自治組織、群眾團體為一體，貫穿國家、省、地、縣、鄉(xiāng)、村的人口和計劃生育管理與服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。這個網(wǎng)絡(luò)包括一個自上而下、運轉(zhuǎn)高效、政令暢通的行政管理系統(tǒng)；一個深入農(nóng)村、聯(lián)系群眾、服務(wù)家庭的公共服務(wù)系統(tǒng)；一個能夠組織群眾、動員群眾、以群眾為主體的群眾工作系統(tǒng)和一個覆蓋全國、觸角靈敏、反饋及時的信息支撐系統(tǒng)。它具有覆蓋面廣、能夠深入村組和家庭、與農(nóng)民直接互動的鮮明特點，是我國現(xiàn)存完整、正常發(fā)揮作用并極具功能拓展?jié)摿Φ墓卜?wù)網(wǎng)絡(luò)之一。

這一網(wǎng)絡(luò)不僅在有效控制我國農(nóng)村人口過快增長、穩(wěn)定低生育水平、提高出生人口素質(zhì)等方面發(fā)揮了不可替代的重要作用，而且還在參與處理社會公共應(yīng)急事件（如抗擊“非典”）、探索建立農(nóng)村社會保障制度（如實施全國部分計劃生育家庭獎勵扶助制度、計劃生育家庭特別扶助制度）、發(fā)展農(nóng)村衛(wèi)生與健康促進事業(yè)（如實施計劃生育、優(yōu)生優(yōu)育、生殖健康三大工程）、促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展（如實施西部地區(qū)“少生快富”工程）等方面進行了富有成效的實踐。

（二）人口計生部門參與推動新農(nóng)村建設(shè)的主要措施

首先，全面推進人口和計劃生育綜合改革，加快建立適應(yīng)新形勢、新要求的人口計生工作新機制，為新農(nóng)村建設(shè)創(chuàng)造良好的人口環(huán)境?！笆晃濉睍r期，我國人口計生工作開始進入穩(wěn)定低生育水平、統(tǒng)籌解決人口問題、促進人的全面發(fā)展的新階段。工作內(nèi)容從控制人口數(shù)量為主向統(tǒng)籌解決人口問題轉(zhuǎn)變，工作模式從行政管理型向公共服務(wù)型轉(zhuǎn)變。

人口計生部門要在準確把握人口自身發(fā)展規(guī)律的同時，針對農(nóng)村人口發(fā)展中面臨的主要問題和社會主義新農(nóng)村建設(shè)的方向與要求，加快政府職能轉(zhuǎn)變步伐，堅持改革創(chuàng)新，探索建立以宣傳教育為先導、依法管理、村（居）民自治、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、政策推動、綜合治理的人口計生工作新機制，促進農(nóng)村人口的健康發(fā)展和社會主義新農(nóng)村的建設(shè)。

其次，建立并完善人口和計劃生育綜合信息管理平臺，加強社會管理與公共服務(wù)信息的采集、傳播與反饋。整合開發(fā)并利用人口數(shù)量、素質(zhì)、結(jié)構(gòu)、分布、遷移、就業(yè)、貧困等關(guān)系國民經(jīng)濟和社會發(fā)展重大問題的信息資源，促進科學決策水平的提高；積極利用和發(fā)揮人口計生網(wǎng)絡(luò)信息收集反饋快捷準確、服務(wù)優(yōu)質(zhì)并能進村入戶的特長，及時收集、傳遞和反饋農(nóng)村群眾對公共服務(wù)的需求信息，促進政府與群眾、非政府組織間的相互溝通、了解和部門間的信息共享，不斷提高政府工作效率和社會管理與公共服務(wù)水平。

第三，積極促進村級思想文化建設(shè)，宣傳倡導科學、文明、進步的社會新風尚。目前，村級的思想文化建設(shè)有待加強。以人口學校、人口文化大院、人口文化走廊和鄉(xiāng)村計劃生育群眾文藝團體等為依托的農(nóng)村人口文化活動，具有很強的群眾參與性和互動性，是當前農(nóng)村最具活力的群眾性的文化組織，對樹立良好的村風鄉(xiāng)風有積極的促進作用。要繼續(xù)扎根群眾和基層，進一步豐富人口文化事業(yè)的內(nèi)容與形式，促進人口文化的發(fā)展，發(fā)揮先進文化的重要引領(lǐng)作用，樹立社會新風尚，為新農(nóng)村建設(shè)增添生命力和持久力。

第四，積極動員、組織群眾參加專業(yè)技能培訓，提高人口綜合素質(zhì)。充分發(fā)揮人口計生網(wǎng)絡(luò)密切聯(lián)系群眾、了解群眾的優(yōu)勢和動員群眾的能力，綜合利用現(xiàn)有遍及各個鄉(xiāng)村的人口文化宣傳陣地，聯(lián)合相關(guān)部門和組織，針對群眾實際需求，開展與經(jīng)濟發(fā)展、家庭發(fā)展和婦女兒童發(fā)展相關(guān)的專業(yè)技能培訓，培育新農(nóng)民，提高他們建設(shè)新農(nóng)村的綜合能力。

第五，開展以預(yù)防為主的健康促進活動，提高人口健康素質(zhì)。針對當前農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生資源不足，廣大農(nóng)民群眾自我保健意識淡薄、健康保健知識嚴重缺乏的狀態(tài)，發(fā)揮人口計生網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，重點在村級積極開展以預(yù)防為主的健康促進活動，轉(zhuǎn)變?nèi)罕姷幕橛^念和行為，樹立健康的生活理念，以減少疾病發(fā)生率和出生缺陷發(fā)生率，提高農(nóng)民的生殖健康水平和農(nóng)村人口的健康素質(zhì)。

我們今天啟動的西部地區(qū)人口健康促進項目將在川、滇、藏、陜、甘、寧、青、新、貴和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團開展，其宗旨是高度關(guān)注基本公共服務(wù)的均等化問題，形成以群眾需求為導向，以預(yù)防為中心的人口健康促進機制，這對農(nóng)村特別是西部貧困地區(qū)的人口發(fā)展具有重要的現(xiàn)實意義。

三、進一步開展新農(nóng)村新家庭計劃的幾點建議

第一，以現(xiàn)有人口計生網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，加快建立農(nóng)村社會管理與公共服務(wù)體系。

隨著我國農(nóng)村綜合改革特別是農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革的不斷深化，基層的行政管理機構(gòu)進一步精簡。強化農(nóng)村的社會管理與公共服務(wù)體系建設(shè)，是新農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的迫切要求和重要保障。在時間緊迫、資金有限的情況下，積極整合社會資源，集中力量對現(xiàn)有的人口計生網(wǎng)絡(luò)進行必要的調(diào)整、鞏固、發(fā)展和完善，將其打造成為一個開放式的、普惠性的、能夠綜合服務(wù)于新農(nóng)村建設(shè)的社會管理與公共服務(wù)平臺，將是一個投入少、見效快、覆蓋面廣、綜合效益大的明智選擇。

當前，人口計生部門應(yīng)與其他部門一道，針對當前農(nóng)村特別是村級公共服務(wù)的薄弱環(huán)節(jié)（如群眾需求與公共服務(wù)信息的采集與傳播、鄉(xiāng)村文化建設(shè)、健康促進和技能培訓等），在部委聯(lián)合的基礎(chǔ)上，利用現(xiàn)有人口計生網(wǎng)絡(luò)實施新農(nóng)村新家庭計劃，為社會主義新農(nóng)村建設(shè)做出積極的探索和貢獻。

第二，在農(nóng)村社會公共政策制定和社會保障體系建設(shè)過程中，重視對農(nóng)村計劃生育家庭發(fā)展權(quán)益的保護。

完善有利于農(nóng)村人口和計劃生育工作的社會政策體系，切實構(gòu)建綜合治理農(nóng)村人口問題的格局。各地出臺的各項農(nóng)村社會公共政策，應(yīng)注意與計劃生育國策的有效銜接，切實保護廣大農(nóng)村計劃生育家庭的發(fā)展權(quán)益。

實施好全國農(nóng)村計劃生育家庭獎勵扶助制度、西部地區(qū)“少生快富”工程，加快建立農(nóng)村計劃生育困難家庭最低生活保障、計劃生育家庭特別扶助制度，完善計劃生育免費基本技術(shù)服務(wù)等制度，真正使計劃生育家庭在社會上有地位、經(jīng)濟上得實惠、養(yǎng)老問題有保障。

第三，在新農(nóng)村建設(shè)中，加強對人口計生工作的投入。

建立穩(wěn)定增長的人口和計劃生育財政投入保障機制，確保計劃生育經(jīng)常性工作、計劃生育免費技術(shù)服務(wù)項目、法律法規(guī)規(guī)定的各項獎勵優(yōu)惠政策、縣鄉(xiāng)技術(shù)服務(wù)機構(gòu)基本建設(shè)和隊伍建設(shè)等經(jīng)費。加大對農(nóng)村人口和計劃生育利益導向的投入，擴大農(nóng)村公共財政覆蓋計劃生育家庭的范圍，我們?nèi)丝谟嬌块T要努力工作，爭取投入產(chǎn)出的最佳效益。對人口和計生工作的投入是花小錢、辦大事、穩(wěn)民心、保穩(wěn)定、促發(fā)展的效益最佳的投入，它將直接惠及千家萬戶。

各位領(lǐng)導、同志們，“西部人口健康促進項目”的啟動，預(yù)示著人口計生系統(tǒng)全面加入社會主義新農(nóng)村建設(shè)，也預(yù)示著人口計生系統(tǒng)將發(fā)揮農(nóng)村基本公共服務(wù)平臺的重大作用。讓我們攜手共進，為社會主義新農(nóng)村建設(shè)做出我們應(yīng)有的貢獻！

謝謝大家。