導(dǎo)語：省環(huán)保局長(zhǎng)座談會(huì)講話一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

同志們：

剛才光榮、憲潭同志分別就開展“環(huán)保執(zhí)法年”活動(dòng)和貫徹省紀(jì)委省監(jiān)察廳的《關(guān)于對(duì)違反環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)行為黨紀(jì)政紀(jì)處分的暫行規(guī)定》作了專題發(fā)言；圍繞著加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法工作，同志們也發(fā)表了很好的意見。希望大家要認(rèn)真抓好落實(shí)，把我省環(huán)保法制建設(shè)工作推上一個(gè)新的水平。下面我再講幾點(diǎn)意見：

一、樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真開展“環(huán)保執(zhí)法年”活動(dòng)

科學(xué)發(fā)展觀是新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體，在總結(jié)了20多年我國改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)，吸取世界上其它國家在發(fā)展進(jìn)程中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，概括了戰(zhàn)勝非典疫情重要啟示而提出來的。它揭示了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀規(guī)律，反映了我們黨對(duì)發(fā)展問題的新認(rèn)識(shí)。樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，對(duì)于更好地推進(jìn)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)具有重要的現(xiàn)實(shí)主義和深遠(yuǎn)的歷史意義?？倳浽诮衲甑闹醒肴丝谫Y源環(huán)境工作座談會(huì)上充分闡述了科學(xué)發(fā)展觀的深刻內(nèi)涵，就是“堅(jiān)持以人為本，實(shí)現(xiàn)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展?！辈?qiáng)調(diào)“要牢固樹立保護(hù)環(huán)境的觀念，要徹底改變以犧牲環(huán)境、破壞資源為代價(jià)的粗放型增長(zhǎng)方式，不能以犧牲環(huán)境為代價(jià)去換取一時(shí)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)?！笨倳浀闹匾?a href="http://www.eimio.cn/article/yjzc/hyfy/200903/167614.html" target="_blank">講話深刻論述了環(huán)境保護(hù)與科學(xué)發(fā)展觀的關(guān)系，為我們的環(huán)保工作指明了方向。我認(rèn)為，環(huán)保部門在樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀上，要著重把握好如下重點(diǎn)：

一是要堅(jiān)持為社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展服務(wù)。胡總書記在中央人口資源環(huán)境工作座談會(huì)上提出，要“樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，必須始終堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，聚精會(huì)神搞建設(shè)，一心一意謀發(fā)展。”因此，環(huán)保工作為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)的職責(zé)不能動(dòng)搖，只有堅(jiān)持為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)的思想，才能真正找準(zhǔn)環(huán)保部門的位置，才能不斷開拓環(huán)保工作的新局面。環(huán)保工作為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)主要體現(xiàn)在：一是削減污染負(fù)荷，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)騰出環(huán)境容量。二是大力倡導(dǎo)生態(tài)文明，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和清潔生產(chǎn)，走出一條生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展路子。

二是環(huán)保部門既要當(dāng)好“環(huán)境醫(yī)生”，又要當(dāng)好“環(huán)境警察”。這是張德江書記在珠江三角洲環(huán)保規(guī)劃論證會(huì)上提出的，就是要求環(huán)保部門要從全局出發(fā)，就環(huán)境建設(shè)、環(huán)境治理等作出規(guī)劃，提出方案和措施，為政府當(dāng)好參謀、當(dāng)好警察；就是要認(rèn)真履行環(huán)境統(tǒng)一監(jiān)督管理的職能，加強(qiáng)環(huán)境法制建設(shè)，依法查處各種環(huán)境違紀(jì)行為，堅(jiān)決打擊不法排污企業(yè)，維護(hù)廣大人民群眾的環(huán)境利益。所以，加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法，對(duì)于促進(jìn)各級(jí)政府樹立科學(xué)發(fā)展觀和正確政績(jī)觀，維護(hù)環(huán)境法制的尊嚴(yán)，全面落實(shí)環(huán)境保護(hù)基本國策，實(shí)現(xiàn)我省社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，都具有現(xiàn)實(shí)意義和實(shí)踐意義。今年初我們提出今年定為“環(huán)境執(zhí)法年”，這次又專門進(jìn)行研究部署，這是樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的需要，也是落實(shí)張書記指示的具體措施。

二、正確認(rèn)清當(dāng)前我省環(huán)境執(zhí)法的嚴(yán)峻形勢(shì)，不斷創(chuàng)新環(huán)境執(zhí)法工作

近幾年我省的環(huán)境法制工作是有成績(jī)的。省人大和省政府先后出臺(tái)了10多項(xiàng)地方法規(guī)和規(guī)章，今年省紀(jì)委省監(jiān)察廳出臺(tái)了《關(guān)于對(duì)違反環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)行為黨紀(jì)政紀(jì)處分的暫行規(guī)定》。每年組織環(huán)保專項(xiàng)檢查，查處的力度也不斷加大。但是目前環(huán)境執(zhí)法工作中有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究等消極執(zhí)法或行政執(zhí)法不作為等行為依然存在，對(duì)環(huán)境污染熟視無睹、不聞不問的現(xiàn)象也依然存在，在一些地方甚至仍較為嚴(yán)重。原因是多方面的，主要體現(xiàn)在：一是地方政府的發(fā)展觀和政績(jī)觀是影響環(huán)境執(zhí)法的根本原因，地方保護(hù)主義阻礙環(huán)保局嚴(yán)格執(zhí)法，甚至個(gè)別地方環(huán)保局不去加強(qiáng)執(zhí)法，而是對(duì)付上級(jí)檢查；二是企業(yè)追求短期利益的最大化是污染反彈的直接原因；三是體制、機(jī)制、法制和能力等方面的障礙是影響環(huán)境執(zhí)法的主要原因。環(huán)境執(zhí)法存在的這些問題在全國具有普遍性，反映了環(huán)境保護(hù)事業(yè)發(fā)展的階段性特征，成為了制約環(huán)保工作發(fā)展的主要因素。要解決這些問題，不是獨(dú)立一個(gè)法律問題，而是涉及到政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)各個(gè)方面的綜合問題。有些法律法規(guī)的制訂和執(zhí)法體制問題，是基層環(huán)保部門無法解決的。因此，在環(huán)保執(zhí)法問題上，連我們環(huán)保部門的領(lǐng)導(dǎo)都存在畏難和無所作為的思想，明知加強(qiáng)這項(xiàng)工作重要，但也沒有信心，不知從何入手；并且由于考慮某些領(lǐng)導(dǎo)的主意，而視而不見，放任自流。對(duì)同志們普遍存在的這種思想，我們可以理解。但我認(rèn)為有幾個(gè)方面應(yīng)形成基本的看法：一是環(huán)境執(zhí)法是環(huán)保部門的重要職能。當(dāng)前環(huán)保法制存在的問題是環(huán)保工作發(fā)展中的問題，它與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性是相適應(yīng)的。但從發(fā)展來看，近幾年不斷得到了加強(qiáng)，尤其是科學(xué)發(fā)展觀的提出和民主法制建設(shè)的加強(qiáng)，環(huán)境法制必然會(huì)向前推進(jìn)。因此。我們要看清形勢(shì)，統(tǒng)一思想，堅(jiān)定信心，開拓創(chuàng)新，充分發(fā)揮環(huán)保法制在推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展中的法律作用。二是把加強(qiáng)環(huán)保執(zhí)法作為開創(chuàng)環(huán)保工作新局面的抓手。要強(qiáng)化法律意識(shí)，依法行政。環(huán)保部門開展工作要靠法治。大家都知道，環(huán)境保護(hù)有法可依，有執(zhí)法權(quán)，有監(jiān)督權(quán)。溫總理在今年的政府工作報(bào)告中特別強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)環(huán)境的市場(chǎng)準(zhǔn)入。市場(chǎng)準(zhǔn)入要靠法律來把關(guān)，要靠行政許可法。我們有執(zhí)法權(quán)和審批權(quán)，只有用好才能開展工作，從而提高環(huán)保部門的地位。

關(guān)于環(huán)境執(zhí)法工作的創(chuàng)新，我提出四點(diǎn)意見。一是要處理好依法監(jiān)管和強(qiáng)化服務(wù)的關(guān)系。加強(qiáng)執(zhí)法，目的就是要強(qiáng)化法制觀念，同時(shí)要把服務(wù)工作做好，才能使當(dāng)事人配合我們的執(zhí)法。二是執(zhí)法要突出重點(diǎn)，帶動(dòng)全面。要建立以集中檢查式活動(dòng)為推動(dòng)，以日常監(jiān)督執(zhí)法為基礎(chǔ)，以環(huán)境執(zhí)法稽查為保證，以公眾和輿論監(jiān)督為基礎(chǔ)的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督執(zhí)法工作體系。重點(diǎn)有幾個(gè)，包括重點(diǎn)行動(dòng)，重點(diǎn)案件，重點(diǎn)污染源，人民群眾關(guān)心的重點(diǎn)執(zhí)法問題。三是創(chuàng)新方式，善于執(zhí)法。首先要加強(qiáng)部門聯(lián)合執(zhí)法，協(xié)調(diào)執(zhí)法。我們不但要敢于執(zhí)法，還要善于執(zhí)法，要講求靈活性和注意執(zhí)法的方式方法。其次，建立公眾參與執(zhí)法制度，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督。省局專門建立了社會(huì)監(jiān)督員制度，這是加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督的一種很好的形式。第三，推行環(huán)境的信息公開。信息公開包括逐步推行企業(yè)年度環(huán)境報(bào)告書制度、實(shí)行上市公司年度環(huán)境審計(jì)披露制度和及時(shí)公布重點(diǎn)案件的查處情況等方面。環(huán)保部門要加強(qiáng)上下級(jí)溝通，對(duì)重大事項(xiàng)要及時(shí)通報(bào)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，并通過社會(huì)力量監(jiān)督，同時(shí)加強(qiáng)環(huán)境普法教育工作。第四，建立一個(gè)上下聯(lián)動(dòng)的執(zhí)法機(jī)制。環(huán)保執(zhí)法中的有些問題只有依靠各級(jí)環(huán)保部門上下聯(lián)動(dòng)，才能達(dá)到有效執(zhí)法的目的。四是要夯實(shí)環(huán)境執(zhí)法的基礎(chǔ)。目前環(huán)境保護(hù)工作的基礎(chǔ)還比較薄弱，必須予以加強(qiáng)才能為執(zhí)法提供保障。環(huán)境監(jiān)測(cè)是環(huán)境執(zhí)法的基礎(chǔ)，是環(huán)境執(zhí)法證據(jù)的主要來源，要進(jìn)一步加強(qiáng)。要以加強(qiáng)排污許可證管理為中心，建立和完善重點(diǎn)污染源的在線監(jiān)控。同時(shí)要理順局內(nèi)部的執(zhí)法關(guān)系。要加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法隊(duì)伍的建設(shè)，規(guī)范環(huán)境執(zhí)法行為，加強(qiáng)培訓(xùn)，實(shí)行陽光執(zhí)法，所有的案件都要公開來做，實(shí)行信息披露和規(guī)范運(yùn)作。

這次“環(huán)保執(zhí)法年”工作，要達(dá)到以下三個(gè)目的：第一，公布一批排污不達(dá)標(biāo)的企業(yè)。第二，查處和曝光一批環(huán)境違法的大案要案。第三，對(duì)環(huán)境保護(hù)的老大難問題要掛牌督辦。希望各市環(huán)保局要以這三個(gè)目的來開展執(zhí)法年的具體工作。

三、關(guān)于做好當(dāng)前的幾個(gè)重點(diǎn)工作

一要抓好治污保潔工程和珠江綜合整治工作。最近，省委、省政府專門下達(dá)了治污保潔工程的實(shí)施方案，各地也都有所動(dòng)作。佛山的珠江整治工作，包括對(duì)汾江的整治、佛山水道的整治、污水處理設(shè)施的建設(shè)以及截污工程等的成效比較明顯。但是粵東的治污保潔工作進(jìn)展比較慢，尤其是練江的整治基本沒動(dòng)。省人大、省政協(xié)將按省委的部署對(duì)治污保潔工程進(jìn)行檢查，各級(jí)環(huán)保部門應(yīng)抓緊抓好此項(xiàng)工作。

二要重視跨界污染的協(xié)調(diào)問題?？缃缥廴炯m紛往往是環(huán)保部門在審批工作中存在問題造成的。我們應(yīng)嚴(yán)格把好項(xiàng)目審批關(guān)。此外，還應(yīng)加快環(huán)境容量測(cè)算工作的進(jìn)度。容量測(cè)算是國家環(huán)?？偩指鶕?jù)今后要實(shí)現(xiàn)從總量管理向容量管理轉(zhuǎn)變的需要，給我們省下達(dá)的指標(biāo)?，F(xiàn)在我省水和空氣的容量測(cè)算工作進(jìn)展還比較慢，國家要求我省6月底前上報(bào)測(cè)算結(jié)果。重點(diǎn)城市的水和大氣的容量測(cè)算出來后，要經(jīng)過專家評(píng)定，并經(jīng)市、省審批后作為指標(biāo)進(jìn)行控制，因此各地要加快這項(xiàng)工作的進(jìn)度，同時(shí)要抓好珠江三角洲環(huán)保規(guī)劃的實(shí)施和全省環(huán)保規(guī)劃的啟動(dòng)工作。

三要堅(jiān)決貫徹國務(wù)院當(dāng)前宏觀調(diào)控的政策措施。最主要是要加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境管理。江蘇的“鐵本”案對(duì)我省環(huán)保工作起到很好的警示作用，我們應(yīng)嚴(yán)格加強(qiáng)對(duì)鋼材、水泥、電解鋁、鋁合金、電池等企業(yè)的項(xiàng)目管理，這些都是國家才有權(quán)審批的項(xiàng)目，我省各級(jí)環(huán)保部門在建設(shè)項(xiàng)目管理中應(yīng)嚴(yán)格按規(guī)定遵照?qǐng)?zhí)行。關(guān)于開發(fā)區(qū)的環(huán)保工作，如果沒有列入國家和省的開發(fā)區(qū)名單的，我省環(huán)保部門不準(zhǔn)做環(huán)評(píng)。目前我省保留的開發(fā)區(qū)名單有102個(gè)，在清理開發(fā)區(qū)的工作中，我們應(yīng)按名單來清理。我省對(duì)開發(fā)區(qū)環(huán)保管理把關(guān)較好，在建設(shè)項(xiàng)目管理方面有所加強(qiáng)，今后更要嚴(yán)格按規(guī)定來審批。去年，我省確定對(duì)電鍍、造紙行業(yè)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一定點(diǎn)，目前文件尚未下達(dá)，省政府正在對(duì)文件進(jìn)行審批。各地級(jí)市環(huán)保局原則上不得再審批建設(shè)新的電鍍企業(yè)。我省的固體廢物防治規(guī)劃中明確規(guī)定了按區(qū)域在粵東、粵西、粵北、*、深圳各建立一個(gè)危險(xiǎn)廢物集中處置中心，各地應(yīng)嚴(yán)格按規(guī)劃要求辦理。

四是要做好“6·5”環(huán)境宣傳月活動(dòng)。今年的“6·5”宣傳月活動(dòng)應(yīng)將《關(guān)于對(duì)違反環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)行為黨紀(jì)政紀(jì)處分的暫行規(guī)定》和《*省固體廢物污染環(huán)境防治條例》的宣傳作為一個(gè)重點(diǎn)內(nèi)容，特別要加強(qiáng)對(duì)后者的宣傳和培訓(xùn)工作。省局今年的宣傳活動(dòng)主要包括以下四個(gè)內(nèi)容：一是召開新聞會(huì)，有60多家新聞單位參加；二是以人與自然協(xié)調(diào)為主題，由我們和省委宣傳部、省政協(xié)人口資源環(huán)境委員會(huì)聯(lián)合舉辦一個(gè)書畫展；三是與*市聯(lián)合舉辦一個(gè)大型的環(huán)保文化廣場(chǎng)活動(dòng)；四是與《南方日?qǐng)?bào)》合辦名為“綠色承諾”的12個(gè)版面的特刊。

五是要加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，認(rèn)真抓好行風(fēng)評(píng)議“回頭看”活動(dòng)。今年，根據(jù)國家環(huán)?？偩峙c監(jiān)察部的要求，我省要搞作風(fēng)建設(shè)的回頭查活動(dòng)，我們一定要高度重視，抓出成效。此外，要盡快建立環(huán)保重大事故快速反應(yīng)機(jī)制。5月22日，化州市就發(fā)生了重大環(huán)境污染事故。大家回去后要抓緊建立環(huán)保重大事故的快速反應(yīng)制度，對(duì)人員、設(shè)備、值班等方面應(yīng)列入制度中。