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同志們：

剛才光榮、憲潭同志分別就開展“環(huán)保執(zhí)法年”活動和貫徹省紀委省監(jiān)察廳的《關于對違反環(huán)境保護法律法規(guī)行為黨紀政紀處分的暫行規(guī)定》作了專題發(fā)言；圍繞著加強環(huán)境執(zhí)法工作，同志們也發(fā)表了很好的意見。希望大家要認真抓好落實，把我省環(huán)保法制建設工作推上一個新的水平。下面我再講幾點意見：

一、樹立和落實科學發(fā)展觀，認真開展“環(huán)保執(zhí)法年”活動

科學發(fā)展觀是新一屆中央領導集體，在總結(jié)了20多年我國改革開放和現(xiàn)代化建設的成功經(jīng)驗，吸取世界上其它國家在發(fā)展進程中的經(jīng)驗教訓，概括了戰(zhàn)勝非典疫情重要啟示而提出來的。它揭示了經(jīng)濟社會發(fā)展的客觀規(guī)律，反映了我們黨對發(fā)展問題的新認識。樹立和落實科學發(fā)展觀，對于更好地推進改革開放和現(xiàn)代化建設具有重要的現(xiàn)實主義和深遠的歷史意義?？倳浽诮衲甑闹醒肴丝谫Y源環(huán)境工作座談會上充分闡述了科學發(fā)展觀的深刻內(nèi)涵，就是“堅持以人為本，實現(xiàn)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展?！辈娬{(diào)“要牢固樹立保護環(huán)境的觀念，要徹底改變以犧牲環(huán)境、破壞資源為代價的粗放型增長方式，不能以犧牲環(huán)境為代價去換取一時的經(jīng)濟增長。”總書記的重要講話深刻論述了環(huán)境保護與科學發(fā)展觀的關系，為我們的環(huán)保工作指明了方向。我認為，環(huán)保部門在樹立和落實科學發(fā)展觀上，要著重把握好如下重點：

一是要堅持為社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展服務。胡總書記在中央人口資源環(huán)境工作座談會上提出，要“樹立和落實科學發(fā)展觀，必須始終堅持以經(jīng)濟建設為中心，聚精會神搞建設，一心一意謀發(fā)展?！币虼?，環(huán)保工作為經(jīng)濟建設服務的職責不能動搖，只有堅持為經(jīng)濟建設服務的思想，才能真正找準環(huán)保部門的位置，才能不斷開拓環(huán)保工作的新局面。環(huán)保工作為經(jīng)濟建設服務主要體現(xiàn)在：一是削減污染負荷，為經(jīng)濟建設騰出環(huán)境容量。二是大力倡導生態(tài)文明，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和清潔生產(chǎn)，走出一條生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展路子。

二是環(huán)保部門既要當好“環(huán)境醫(yī)生”，又要當好“環(huán)境警察”。這是張德江書記在珠江三角洲環(huán)保規(guī)劃論證會上提出的，就是要求環(huán)保部門要從全局出發(fā)，就環(huán)境建設、環(huán)境治理等作出規(guī)劃，提出方案和措施，為政府當好參謀、當好警察；就是要認真履行環(huán)境統(tǒng)一監(jiān)督管理的職能，加強環(huán)境法制建設，依法查處各種環(huán)境違紀行為，堅決打擊不法排污企業(yè)，維護廣大人民群眾的環(huán)境利益。所以，加強環(huán)境執(zhí)法，對于促進各級政府樹立科學發(fā)展觀和正確政績觀，維護環(huán)境法制的尊嚴，全面落實環(huán)境保護基本國策，實現(xiàn)我省社會、經(jīng)濟和環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，都具有現(xiàn)實意義和實踐意義。今年初我們提出今年定為“環(huán)境執(zhí)法年”，這次又專門進行研究部署，這是樹立和落實科學發(fā)展觀的需要，也是落實張書記指示的具體措施。

二、正確認清當前我省環(huán)境執(zhí)法的嚴峻形勢，不斷創(chuàng)新環(huán)境執(zhí)法工作

近幾年我省的環(huán)境法制工作是有成績的。省人大和省政府先后出臺了10多項地方法規(guī)和規(guī)章，今年省紀委省監(jiān)察廳出臺了《關于對違反環(huán)境保護法律法規(guī)行為黨紀政紀處分的暫行規(guī)定》。每年組織環(huán)保專項檢查，查處的力度也不斷加大。但是目前環(huán)境執(zhí)法工作中有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究等消極執(zhí)法或行政執(zhí)法不作為等行為依然存在，對環(huán)境污染熟視無睹、不聞不問的現(xiàn)象也依然存在，在一些地方甚至仍較為嚴重。原因是多方面的，主要體現(xiàn)在：一是地方政府的發(fā)展觀和政績觀是影響環(huán)境執(zhí)法的根本原因，地方保護主義阻礙環(huán)保局嚴格執(zhí)法，甚至個別地方環(huán)保局不去加強執(zhí)法，而是對付上級檢查；二是企業(yè)追求短期利益的最大化是污染反彈的直接原因；三是體制、機制、法制和能力等方面的障礙是影響環(huán)境執(zhí)法的主要原因。環(huán)境執(zhí)法存在的這些問題在全國具有普遍性，反映了環(huán)境保護事業(yè)發(fā)展的階段性特征，成為了制約環(huán)保工作發(fā)展的主要因素。要解決這些問題，不是獨立一個法律問題，而是涉及到政治、經(jīng)濟、社會各個方面的綜合問題。有些法律法規(guī)的制訂和執(zhí)法體制問題，是基層環(huán)保部門無法解決的。因此，在環(huán)保執(zhí)法問題上，連我們環(huán)保部門的領導都存在畏難和無所作為的思想，明知加強這項工作重要，但也沒有信心，不知從何入手；并且由于考慮某些領導的主意，而視而不見，放任自流。對同志們普遍存在的這種思想，我們可以理解。但我認為有幾個方面應形成基本的看法：一是環(huán)境執(zhí)法是環(huán)保部門的重要職能。當前環(huán)保法制存在的問題是環(huán)保工作發(fā)展中的問題，它與社會經(jīng)濟發(fā)展的階段性是相適應的。但從發(fā)展來看，近幾年不斷得到了加強，尤其是科學發(fā)展觀的提出和民主法制建設的加強，環(huán)境法制必然會向前推進。因此。我們要看清形勢，統(tǒng)一思想，堅定信心，開拓創(chuàng)新，充分發(fā)揮環(huán)保法制在推進可持續(xù)發(fā)展中的法律作用。二是把加強環(huán)保執(zhí)法作為開創(chuàng)環(huán)保工作新局面的抓手。要強化法律意識，依法行政。環(huán)保部門開展工作要靠法治。大家都知道，環(huán)境保護有法可依，有執(zhí)法權(quán)，有監(jiān)督權(quán)。溫總理在今年的政府工作報告中特別強調(diào)要加強環(huán)境的市場準入。市場準入要靠法律來把關，要靠行政許可法。我們有執(zhí)法權(quán)和審批權(quán)，只有用好才能開展工作，從而提高環(huán)保部門的地位。

關于環(huán)境執(zhí)法工作的創(chuàng)新，我提出四點意見。一是要處理好依法監(jiān)管和強化服務的關系。加強執(zhí)法，目的就是要強化法制觀念，同時要把服務工作做好，才能使當事人配合我們的執(zhí)法。二是執(zhí)法要突出重點，帶動全面。要建立以集中檢查式活動為推動，以日常監(jiān)督執(zhí)法為基礎，以環(huán)境執(zhí)法稽查為保證，以公眾和輿論監(jiān)督為基礎的現(xiàn)場監(jiān)督執(zhí)法工作體系。重點有幾個，包括重點行動，重點案件，重點污染源，人民群眾關心的重點執(zhí)法問題。三是創(chuàng)新方式，善于執(zhí)法。首先要加強部門聯(lián)合執(zhí)法，協(xié)調(diào)執(zhí)法。我們不但要敢于執(zhí)法，還要善于執(zhí)法，要講求靈活性和注意執(zhí)法的方式方法。其次，建立公眾參與執(zhí)法制度，強化社會監(jiān)督。省局專門建立了社會監(jiān)督員制度，這是加強社會監(jiān)督的一種很好的形式。第三，推行環(huán)境的信息公開。信息公開包括逐步推行企業(yè)年度環(huán)境報告書制度、實行上市公司年度環(huán)境審計披露制度和及時公布重點案件的查處情況等方面。環(huán)保部門要加強上下級溝通，對重大事項要及時通報上級領導，并通過社會力量監(jiān)督，同時加強環(huán)境普法教育工作。第四，建立一個上下聯(lián)動的執(zhí)法機制。環(huán)保執(zhí)法中的有些問題只有依靠各級環(huán)保部門上下聯(lián)動，才能達到有效執(zhí)法的目的。四是要夯實環(huán)境執(zhí)法的基礎。目前環(huán)境保護工作的基礎還比較薄弱，必須予以加強才能為執(zhí)法提供保障。環(huán)境監(jiān)測是環(huán)境執(zhí)法的基礎，是環(huán)境執(zhí)法證據(jù)的主要來源，要進一步加強。要以加強排污許可證管理為中心，建立和完善重點污染源的在線監(jiān)控。同時要理順局內(nèi)部的執(zhí)法關系。要加強環(huán)境執(zhí)法隊伍的建設，規(guī)范環(huán)境執(zhí)法行為，加強培訓，實行陽光執(zhí)法，所有的案件都要公開來做，實行信息披露和規(guī)范運作。

這次“環(huán)保執(zhí)法年”工作，要達到以下三個目的：第一，公布一批排污不達標的企業(yè)。第二，查處和曝光一批環(huán)境違法的大案要案。第三，對環(huán)境保護的老大難問題要掛牌督辦。希望各市環(huán)保局要以這三個目的來開展執(zhí)法年的具體工作。

三、關于做好當前的幾個重點工作

一要抓好治污保潔工程和珠江綜合整治工作。最近，省委、省政府專門下達了治污保潔工程的實施方案，各地也都有所動作。佛山的珠江整治工作，包括對汾江的整治、佛山水道的整治、污水處理設施的建設以及截污工程等的成效比較明顯。但是粵東的治污保潔工作進展比較慢，尤其是練江的整治基本沒動。省人大、省政協(xié)將按省委的部署對治污保潔工程進行檢查，各級環(huán)保部門應抓緊抓好此項工作。

二要重視跨界污染的協(xié)調(diào)問題?？缃缥廴炯m紛往往是環(huán)保部門在審批工作中存在問題造成的。我們應嚴格把好項目審批關。此外，還應加快環(huán)境容量測算工作的進度。容量測算是國家環(huán)?？偩指鶕?jù)今后要實現(xiàn)從總量管理向容量管理轉(zhuǎn)變的需要，給我們省下達的指標?，F(xiàn)在我省水和空氣的容量測算工作進展還比較慢，國家要求我省6月底前上報測算結(jié)果。重點城市的水和大氣的容量測算出來后，要經(jīng)過專家評定，并經(jīng)市、省審批后作為指標進行控制，因此各地要加快這項工作的進度，同時要抓好珠江三角洲環(huán)保規(guī)劃的實施和全省環(huán)保規(guī)劃的啟動工作。

三要堅決貫徹國務院當前宏觀調(diào)控的政策措施。最主要是要加強建設項目的環(huán)境管理。江蘇的“鐵本”案對我省環(huán)保工作起到很好的警示作用，我們應嚴格加強對鋼材、水泥、電解鋁、鋁合金、電池等企業(yè)的項目管理，這些都是國家才有權(quán)審批的項目，我省各級環(huán)保部門在建設項目管理中應嚴格按規(guī)定遵照執(zhí)行。關于開發(fā)區(qū)的環(huán)保工作，如果沒有列入國家和省的開發(fā)區(qū)名單的，我省環(huán)保部門不準做環(huán)評。目前我省保留的開發(fā)區(qū)名單有102個，在清理開發(fā)區(qū)的工作中，我們應按名單來清理。我省對開發(fā)區(qū)環(huán)保管理把關較好，在建設項目管理方面有所加強，今后更要嚴格按規(guī)定來審批。去年，我省確定對電鍍、造紙行業(yè)進行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一定點，目前文件尚未下達，省政府正在對文件進行審批。各地級市環(huán)保局原則上不得再審批建設新的電鍍企業(yè)。我省的固體廢物防治規(guī)劃中明確規(guī)定了按區(qū)域在粵東、粵西、粵北、*、深圳各建立一個危險廢物集中處置中心，各地應嚴格按規(guī)劃要求辦理。

四是要做好“6·5”環(huán)境宣傳月活動。今年的“6·5”宣傳月活動應將《關于對違反環(huán)境保護法律法規(guī)行為黨紀政紀處分的暫行規(guī)定》和《*省固體廢物污染環(huán)境防治條例》的宣傳作為一個重點內(nèi)容，特別要加強對后者的宣傳和培訓工作。省局今年的宣傳活動主要包括以下四個內(nèi)容：一是召開新聞會，有60多家新聞單位參加；二是以人與自然協(xié)調(diào)為主題，由我們和省委宣傳部、省政協(xié)人口資源環(huán)境委員會聯(lián)合舉辦一個書畫展；三是與*市聯(lián)合舉辦一個大型的環(huán)保文化廣場活動；四是與《南方日報》合辦名為“綠色承諾”的12個版面的特刊。

五是要加強作風建設，認真抓好行風評議“回頭看”活動。今年，根據(jù)國家環(huán)?？偩峙c監(jiān)察部的要求，我省要搞作風建設的回頭查活動，我們一定要高度重視，抓出成效。此外，要盡快建立環(huán)保重大事故快速反應機制。5月22日，化州市就發(fā)生了重大環(huán)境污染事故。大家回去后要抓緊建立環(huán)保重大事故的快速反應制度，對人員、設備、值班等方面應列入制度中。