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一、背景

*工業(yè)化、城市化、農業(yè)產業(yè)化進程使生態(tài)環(huán)境受到巨大的壓力；*經濟社會發(fā)展目標對*生態(tài)環(huán)境提出更高的要求；中央提出科學發(fā)展觀，提倡經濟發(fā)展與自然的和諧統一，*省委要求“既要金山銀山，又要綠水青山”。

1、*經濟已進入快速發(fā)展的軌道

進入新世紀以來，*經濟發(fā)展逐年加快，*年GDP總值2830億元，比上年增長13%，增速居中部省區(qū)第二位，*年在國家實施宏觀調控的情況下，前三季同比增長12.7%，預計全年13%左右，增速與沿海省份差距不大。*年財政總收入285.8億元，比上年增長21.9%，其中地方財政收入168.2億元，比上年增長19.7%，*年前三季度財政總收入250.4億元，同比增長21.7%，其中地方財政收入145.8億元，同比增長21.2%，預計全年可比*年增長一倍，實現4年翻番。城鄉(xiāng)居民收入有較大幅度增加，*年城鎮(zhèn)居民可支配收入6901元，農民人均純收入2458元，但*年前三季度農民人均現金收入同比增長22.8%，是近十年來的最高增幅。工業(yè)化城市化進程加快，工業(yè)增加值占GDP比重和城市化率每年提高一個百分點以上，與全國差距正在縮小，標志著*經濟發(fā)生了轉折性變化，進入快速發(fā)展的軌道。

2、保持*經濟長期快速健康發(fā)展面臨的幾個問題

（1）經濟增長方式的轉變與人才資源不足的矛盾

經濟增長方式由粗放型向集約型轉變是快速健康發(fā)展的前提，今后要更加注重開發(fā)科技含量高，經濟效益好的產業(yè)和產品，使產業(yè)結構得到提升。經濟的集約化程度歸根到底取決于科技創(chuàng)新能力和一大批高素質的人才資源，科技和人才是新一輪國際競爭和區(qū)域競爭的核心，而我省包括科技、企業(yè)家和高素質的管理人員在內的人才資源嚴重不足的矛盾已日顯突出，而且與中部的湖北、湖南、安徽等省有較大差距。

（2）經濟快速發(fā)展與環(huán)境容量有限的矛盾

經濟的發(fā)展必須要占有一定的環(huán)境容量，由于工業(yè)是經濟增長的主體，根據規(guī)劃，我省6大支柱產業(yè)在5年內發(fā)展規(guī)模超過2300億元，年均增速26%以上，這些產業(yè)有部分是高能耗，三廢排放量大的高污染產業(yè)，即使都能達標排放，其三廢排放總量也大大增加。*現在環(huán)境狀況良好，主要是因為工業(yè)規(guī)模小，一旦工業(yè)大規(guī)模發(fā)展以后，必然給環(huán)境帶來壓力，世界上許多國家，在實現工業(yè)化過程中都不同程度地以犧牲環(huán)境為代價，對壞境容量的無償占有而又不自覺進行治理。*在推進工業(yè)化過程中，能否避免重走“先污染后治理”的老路，將是一個嚴峻的挑戰(zhàn)。

（3）經濟快速發(fā)展與資源可供量缺口增大的矛盾

*要保持長期快速健康發(fā)展，能源是主要的制約因素，*煤炭、石油、天然氣三種常規(guī)能源都十分貧乏，涉及到我省主導產業(yè)的一些礦產資源也嚴重不足，保證程度不高，例如銅業(yè)是*的主要產業(yè)，根據規(guī)劃電解銅產量2015年要達到60萬噸，進入世界5強，但*自身的礦產資源只能保證1/3（含銅量）的供應，2/3需從省外國外購進。*鋼鐵生產保持現在的規(guī)模，本省的鐵礦資源也只能保證20%的需求量。錫精礦、磷礦、石膏、優(yōu)質高嶺土等資源也不能保

證需要。錳礦石、鉀鹽需全部依靠從外省或外國購進。

二、*生態(tài)環(huán)境存在的問題

*的生態(tài)環(huán)境較好，在全國32個省（市、區(qū)）排序中列第5位，但仍然存在一些不容忽視的問題。

1、大氣環(huán)境和水體環(huán)境方面的問題

全流域11個設區(qū)市中，均出現酸雨現象.就單項污染物而言，11個設區(qū)市中，*年的撫州市和*年的南昌市二氧化硫超出國家標準。

長江九江段、修水、信江水質良好，其余河流都受到不同程度的污染，*年出現劣Ⅴ類水質有贛江、袁河、饒河、萍水；*年有贛江、袁河、撫河、饒河；*年有贛江、袁河；*年有贛江、饒河、袁河。

2、土地利用存在的主要問題

（1）人均耕地減少，人地矛盾日趨突出。隨著人口的增長和經濟發(fā)展的需要，人均土地和人均耕地越來越少，分別從1951年的1.008hm2和0.17hm2降為*年的0.309hm2和0.068hm2，并仍呈減少的趨勢。

（2）農業(yè)用地未得到充分合理的開發(fā)利用。主要體現在農業(yè)產業(yè)結構不合理，農業(yè)生產科技含量不高；優(yōu)質耕地逐年減少，土壤肥力不佳；林地生產力平低，林種，樹種和齡組結構不合理；水產養(yǎng)殖資金不足，無力擴大經營規(guī)模和進行深度開發(fā)。

（3）土地的生態(tài)環(huán)境遭受破壞和污染。由于盲目地圍湖造田，毀林開荒，致使鄱陽湖面積縮小了1210km2，容積減少約60×108m3，水土流失面積達到35200km2，占全流域土地面積的21%，洪澇和干旱災害頻繁。工礦企業(yè)“三廢”超標排放和化肥農藥施用不當，造成土地的污染。

（4）后備土地資源數量有限，開發(fā)利用難度大、耕地占補平衡任務艱巨。隨著未利用土地的不斷開發(fā)，開發(fā)難度越來越大，后備土地資源越來越少。

3、森林資源方面的問題

*的森林覆蓋率高，但森林資源質量較差，各項質量指標均低于南方林區(qū)及全國的平均水平。

據統計，鄱陽湖流域林分面積為690.7萬hm2，經濟林面積136.35萬hm2，其比值為5.1：1。而經濟林面積比例偏低，在一定程度上制約林區(qū)經濟的發(fā)展?，F有林分內針葉林與闊葉林面積比例為3.1：1。而針葉林的生態(tài)環(huán)境功能一般要比闊葉林差。

4、礦產資源方面的問題

（1）礦產資源的嚴峻形勢和憂患意識還未為全社會所認識，少數礦山存在急功近利的短期行為，不同程度存在采富棄貧，采厚棄薄的現象，伴生礦產的綜合回收率不到30%，個別地方和企業(yè)甚至亂采濫掘，造成資源浪費和環(huán)境污染。

（2）礦產資源補償費征收難度大，受到地方保護主義的干擾和來自行業(yè)保護主義的阻力。

（3）地礦行政不夠健全，地質環(huán)境管理和地質災害防治管理不到位。

5、伴隨工業(yè)化、城市化的環(huán)境問題

工業(yè)化、城市化的發(fā)展使部份城鎮(zhèn)和工礦區(qū)的生態(tài)環(huán)境惡化,自然環(huán)境破壞,耕地資源流失,生態(tài)環(huán)境污染。特別是生活、商業(yè)垃圾，工業(yè)“三廢”問題突處。

6、現有水利設施老化，險工隱患多，防洪標準低。

全省有小(二)型以上的病險水庫1612座，占現有水庫的16.6%。年下降，林下植被覆蓋率低。

7、農業(yè)污染

近年來，許多農戶為了追求高產和防治病蟲害，大量地濫用化肥和高毒農藥，不僅造成了環(huán)境污染，而且嚴重地危害著人們的身體健康。在畜牧業(yè)迅速發(fā)展的同時，牲畜糞便造成的農業(yè)污染也呈現出加重的趨勢。許多大中型畜禽養(yǎng)殖場缺乏處理能力，將糞便倒入河流或隨意堆放。這些糞便進入水體或滲入淺層地下水后，大量消耗氧氣，使水中的其它微生物無法存活，從而產生嚴重的"有機污染"。

三、*生態(tài)環(huán)境建設的目標(2010年)

1、提高森林覆蓋率，改善森林質量

由于森林具有保持水土、調節(jié)氣候等生態(tài)效益，是維持自然生態(tài)平衡的主體，因而是衡量區(qū)域生態(tài)環(huán)境的重要指標。目前*森林覆蓋率為59.7%，在全國居第二位，僅次于福建，由于*已基本消滅荒山，在今后大規(guī)模增加森林面積已不可能，今后主要是提高林分質量，增加單位面積的森林蓄積量，因此按每5年提高一個百分點覆蓋率計算，努力在2010年61%。重點抓好長江和珠江流域防護林建設。

2、提高自然保護區(qū)面積占土地面積的比重

建立自然保護區(qū)的目的主要是保護生物物種的多樣性，防止國家保護的珍稀動植種因人為活動而消失，自然保護區(qū)的建立可以提高該區(qū)域的生態(tài)功能，*年，*已建立國家級自然保護區(qū)5個，省級自然保護區(qū)17個，保護區(qū)面積7730平方公里，占全省面積4.63%，今后宜選擇重要的生態(tài)功能區(qū)、水源保護區(qū)、風景名勝區(qū)等再建立若干個自然保護區(qū)，2010年自然保護區(qū)面積占全省土地面積達到6%。

3、確保基本的人均耕地面積

耕地是土地資源中的精華部分，是承載人口最多的國土資源，因而人均耕地面積也成為衡量區(qū)域可持續(xù)發(fā)展能力的重要指標，正因為耕地資源的稀缺性，在我國便顯得尤為寶貴，國家制定了最嚴格的保護措施，但由于人口增加和建設需要，人均耕地面積減少的趨勢仍然不可逆轉，據國土資源部門的統計資料，*人均耕地從1996年的1.10畝，降至*年的1.02畝，根據前7年*耕地減少速率計算，考慮到保護力度加大的因素，預計到2010年，人均耕地面積應控制在0.9畝以上。

4、降低單位GDP能耗和水資源消耗

能源和水資源是人民生活和經濟發(fā)展最重要的資源，該指標既是重要的經濟指標，又是重要的生態(tài)指標，從經濟角度看，只有降低能耗和水資源消耗，才能降低生產成本。從生態(tài)環(huán)境看，能耗和水耗降低，才能減少污染，改善生態(tài)環(huán)境，提高資源利用效率，增強可持續(xù)發(fā)展能力。

*萬元GDP能耗從1994年的1.94噸標準煤，降至*年的1.07噸標煤，略低于全國能耗水平，萬元工業(yè)GDP能耗從4.4噸標煤降至2.35噸標煤，在這期間，由于采用了許多節(jié)能措施，特別是關閉了大部分5小工業(yè)企業(yè)，淘汰了熱效率低的工業(yè)鍋爐，能耗下降較快，由于今后能耗下降的空間相對較小，根據我省工業(yè)結構現狀和趨勢，確定2010年萬元GDP能耗降為0.8噸標煤以下。

*水資源豐富，但水資源消耗高，*年萬元GDP水資源消耗為1087立方米，*年下降為968立方米，大大高于全國平均水平，而同是水資源豐富的廣東萬元GDP水資源消耗為421立方米，湖南為792立方米，浙江為308立方米，福建為413立方米，*水資源消耗明顯偏高，降耗的潛力大，確定2010年我省萬元GDP水耗降至600立方米以下。

5、增加綠色食品基地面積

隨著食品安全意識的提高，人們對無公害食品、綠色食品的需求量越來越大，生產無公害綠色食品，要求農田生態(tài)環(huán)境符合一定的要求，并列入監(jiān)測范圍，隨著綠色食品生產的發(fā)展，監(jiān)測范圍也要相應擴大，目前，*已有34萬公頃農田列入監(jiān)測范圍，2010年擴大到50萬公頃。

6、改善城市空氣環(huán)境質量

空氣質量是評價區(qū)域環(huán)境質量的重要指標，空氣質量主要指城市要達到國家對功能區(qū)標準的要求，因為人口和工業(yè)主要集中在城市，國家規(guī)定城市空氣質量要達到2級以上為合格要求，*年，*所監(jiān)測的11個設區(qū)市中，有8個達到2級要求，1個3級，2個劣3級，主要污染物為TSP超標，2010年，我省主要城市空氣質量要求達到2級標準。

7、提高主要江湖水環(huán)境質量

*水質較好，*年達到3類以上水質的監(jiān)測斷面達到75%，其中Ⅱ類以上達到47.2%，為了進一步發(fā)揮我省水資源豐富、水質良好的優(yōu)勢，適宜養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展需要，要求2010年Ⅲ類標準以上達到80%。

8、減少主要污染物排放

由于污染物種類多，在這里只涉及主要污染物二氧化硫（）和化學需氧量（），**年每萬元GDP的排放量為15.45千克，萬元GDP的化學需氧量為14.92千克，根據國家環(huán)保局對生態(tài)省的要求標準，2010年分別降為10千克/萬元GDP和9千克/萬元GDP。

9、提高城市降水PH值

*酸雨比較嚴重，*年在所監(jiān)測的11個設區(qū)市中，除新余外，其余10個城市降水PH值都低于PH5.6，其中8個設區(qū)市PH5以下，萍鄉(xiāng)市為PH3.67，全省平均PH4.85，酸雨頻率也較高，確定2010年PH值全省平均5以上。

10、增加物種的多樣性

保持物種多樣性就是保持了基因的多樣性，對物種進化和新物種創(chuàng)造有重要意義。動植物的物種數一般由林業(yè)部門測定計算。作為生態(tài)省的要求達到0.9以上，即90%以上的物種得到保護，其中珍稀瀕危物種的保護率要求達到100%。

11、保持并提高旅游區(qū)環(huán)境質量

旅游區(qū)環(huán)境質量包括三個方面：一是指旅游區(qū)資源環(huán)境的安全性，不存在破壞資源的旅游活動；二是游客的心理健康指數，指游人可以承受的游客密度，一般為每10米游道以容納2人為限；三是指旅游區(qū)的環(huán)境質量，如水、空氣、噪音、廢棄物排放強度是否達標等，全部達標為合格。

12、減少水土流失

水土流失是我省主要的生態(tài)環(huán)境問題，幾十年來不斷治理，但又不斷發(fā)生新的水土流失，為了反映其治理情況，可以用當年未治理水土流失面積占土地面積的比重表示，*年我省仍有8.49%的水土流失面積未進行治理，要求在2010年未治理水土流失面積降至6%以下。

13、確保合理的環(huán)保投入占GDP的比重

世界銀行的一份研究報告指出：當治理生態(tài)環(huán)境污染的投資占GDP的比重達到1—1.5%時，可以控制生態(tài)環(huán)境污染惡化的趨勢；當比重達到2—3%時，環(huán)境質量有所改善。

四、*生態(tài)環(huán)境建設的內容

1、正確理解經濟發(fā)展與資源和環(huán)境的關系

自然和環(huán)境資源支撐著經濟活動。公司使用人力和自然資源生產出售給家庭的商品。生產活動產生了排放到環(huán)境中去的材料和能源的殘余物。家庭通過消費由公司和環(huán)境生產提供的物品來滿足他們的愿望和需要。環(huán)境提供的服務包括：1、自然過程產生的空氣和水的凈化；2、臭氧層保護人間萬物不受紫外線輻射；3、生物的多樣化。以及美景等。

消費產生廢物，這些廢物進入環(huán)境。廢物要么堆積起來，要么消散，要么循環(huán)使用，要么為自然系統所吸收。廢物的循環(huán)利用拓展了資源的基礎。自然資源可能耗盡或者過度開采利用。對石油資源的利用會耗盡這種資源。土地雖可以反復利用，但也會出現使用過度的情況。對可再生資源利用過度，就會削弱甚至摧毀這種資源的再生能力。當廢物進入環(huán)境的速度超過自然系統吸收這些廢物的速度時，自然資源的污染現象就會出現。污染降低了自然系統吸收廢物的能力，導致資源的退化。比如，農田排水中高濃度的硝酸鹽一氮會損害江河湖泊中動植物的再生產和成長，并會污染飲用水。

資源、環(huán)境對經濟活動是有約束力的。

2、生態(tài)環(huán)境建設的主要領域

（1）、生態(tài)森林保護與農民增收

*省從20世紀80年代以來，森林面積得到較大的恢復，森林覆蓋率從1988年的35.89%到1996年的53.3%，1999年更達到59.7%。1994年*省就已榮獲“實現荒山造林綠化規(guī)劃省”的光榮稱號。然而，*省水土流失現象依然相當嚴重。以1988年和1996年兩次的調查數據相對照。1988年全省水土流失面積4.62×104km2，約占國土面積27.65%；1996年水土流失面積3.52×104km2，約占國土面積21.1%。同期，全省森林覆蓋率增幅達48.5%，而水土流失面積只減少23.7%。尤其嚴重的是，1988年全省水土流失面積總量15407.70×104t，1996年為15033.39×104t，僅減少374.31×104t，減幅僅為2.4%。

在全省森林覆蓋率大幅增加時，森林生態(tài)效益卻不明顯，對水土流失現象的遏制不能同步。鐵路、公路網建設以及城市化等是引起水土流失的重要原因之一，另一個原因是森林大多是郁閉度不高、稀疏的人工針葉林，森林質量較差。從全省森林質量狀況來看，近20年來，呈下降趨勢，平均蓄積量從1977年的58.7m3/hm2到1999年的34.75m3/hm2；森林中闊葉林面積的比重也呈下降趨勢，1983年占31.2%，1999年僅占21.38%；而殘存的闊葉林的平均蓄積量更是表現出急劇下降的趨勢，1977年109.4m3/hm2，1988年71.3m3/hm2，1999年48.1m3/hm2。

（2）培育和經營商品林

*森林分類經營區(qū)劃已經完成，劃分了544萬公頃的林地為生態(tài)公益林，占全省林地的51.8%；506.8萬公頃的林地為商品林，占全省林地的48.2%。在全國林區(qū)分類經營規(guī)劃中*被劃為重點商品林基地。然而，由于林業(yè)長期以來是以木材生產為主，*森林資源長期處于過度采伐利用，森林資源沒有得到很好的恢復。1999年的活立木蓄積量還不到2.9億立方米，僅為1949年活立木蓄積量56%。而且可供采伐的資源很少。*森林70%以上是天然林，大多是已被過度采伐利用的殘次林，僅在偏遠的山區(qū)保存有小面積原生性常綠闊葉林，絕大多數已劃為自然保護區(qū)或森林公園，而人工林主要是20世紀90年代“滅荒”中營造的中幼齡林，我們要充分利用*水熱豐沛的優(yōu)越的自然條件建設好商品林基地。在近期（10年）主要是培育商品林，而不是怎樣去采伐利用。

（3）保護森林，發(fā)展農業(yè)

我們在保護森林，保護生態(tài)的同時，應努力增加保護區(qū)內農民、職工的收入，九連山林場的做法很有借鑒意義。

龍南縣九連山林場地處贛粵交界、*省最南端，擁有206平方公里的土地面積（其中耕地面積4315畝，林業(yè)用地28.7萬畝，有林地26.4萬畝），總人口6812人（其中農民5187人，各類職工1729人），有3個行政村，場內有國家級自然保護區(qū)和豐富的旅游資源。

據統計，全場森林覆蓋率為84.9％，全場活立木蓄積量為135萬立方米，其中林分蓄積量為130萬立方米，疏林3.2萬立方米，毛竹105萬根。

80年代中后期至90年代末，以木材加工業(yè)為支柱產業(yè)，特別是以膠合板，絞股藍牌飲料馳名贛粵閩市場，帶動農民、職工收入增長迅速，大多數人均有積蓄。進入21世紀，生態(tài)產業(yè)正逐漸成為全場的支柱產業(yè)，特別是生態(tài)旅游、苗木種籽、野生蔬菜、茶葉果蔬，水電藥材等得天獨厚的天然產品吸引著粵閩港市場。僅*年上半年，全場農民種植無公害蔬菜面積已達2268畝，占全場耕地面積的52%，蔬菜銷售量達435萬公斤，銷售額達317萬元。

當前正在落實的具體措施有：一是開發(fā)各具特色的四大旅游景區(qū)（渡假村、蝦蚣塘、朝陽山、原始紅豆杉林），完善旅游設施，建立旅游促銷網絡，提高接待能力。二是建立觀光精品無公害蔬菜基地，產品直銷粵閩超市，生產加工一體化的蔬菜基地1500畝，可吸收約500名勞力就業(yè)。三是建立產學研一體化的紅豆杉藥用林基地300畝，該項目正與中山大學合作實施。四是大力發(fā)展毛竹業(yè)，目前正在采取資金補助辦法扶持農戶擴大三個千畝毛竹林改造示范點范圍，使其成為農民增收的重要渠道。

九連山林場以前是靠山吃山，現在還是靠山吃山，只是靠的方法不一樣。以前靠的是砍木頭，以森工砍伐為主破壞生態(tài)的經營模式；現在是在保護森林的同時，利用良好的生態(tài)環(huán)境發(fā)展綠色農業(yè)生產，增加了農民收入。

2、生態(tài)工業(yè)與生態(tài)環(huán)境治理

（1）提倡循環(huán)經濟的理念

按照循環(huán)經濟的理論，大力發(fā)展工業(yè)園區(qū)內的生態(tài)化路造，建設符合新型工業(yè)化要求的生態(tài)工業(yè)體系。培育一批企業(yè)內資源循環(huán)利用和企業(yè)間資源循環(huán)利用的生態(tài)工業(yè)園區(qū)。同時，對全省縣以上各類工業(yè)園區(qū)進行整合，并對園區(qū)的主要污染物實施集中處理和資源化利用。

（2）建設生態(tài)保護區(qū)

建設一批生態(tài)功能保護區(qū)，生物多樣性保護區(qū)和自然保護區(qū)，興建水資源的重大工程及其它水源工程，提高供水能力，做好地質災害防治工作，治理城市周邊、風景名勝區(qū)、文物保護單位和交通干線兩側的環(huán)境，搞好露天開采礦山的邊坡整治和復墾、復綠以及景觀修復。

（3）發(fā)展經濟，保護環(huán)境

*亞東水泥有限公司是由臺灣遠東集團亞洲水泥股份有限公司轉投資*省成立的合資企業(yè)，目前也是*省最大的中外合資企業(yè)之一，總投資額2.5億美元。

為維持高環(huán)保、高品質、高效益、低成本之一貫政策目標，該公司所有生產線所需的主附屬設備，均以“點菜式”的方式采購世界知名且先進的材料。為配合國家防治污染、節(jié)約紙袋成本的散裝水泥推行政策，該公司現行水泥產品散裝率約占65%，超過同業(yè)水準。為了減少粉塵污染，該公司引進最新的集塵技術，有效控制落塵，粉塵排放濃度小于30mg/nm3，低于國家標準100mg/nm3。全公司所有生活垃圾不得運出公司，必須自行處理（含投入旋窯焚燒），生活污水須經污水處理后才能排放。

公司為達到工廠公園化目標，建廠之初即同步進行廠內綠化。如今廠區(qū)內，整潔寬闊的大道兩旁，花木簇擁，綠意盎然。

3、環(huán)境保護建設

（1）統籌城鄉(xiāng)環(huán)境保護。調整城市經濟結構，從源頭上減少污染排放。加強污水處理廠、收集管網和垃圾處理設施。推進農村環(huán)境綜合整治，因地制宜地處理農村污水和垃圾，推廣應用沼氣等可再生能源。

（2）嚴格控制污染物排放總量。推進到清潔生產，淘汰落后工藝、技術、設備和污染嚴重的企業(yè)。嚴格環(huán)境準入制度，禁止建設資源消耗大、污染嚴重的項目。

（3）加大城鄉(xiāng)生活污染治理力度，提倡綠色健康、文明的生產、生活方式。

（4）加強飲用水水源污染防治

要堅決制止在生活飲用水水源保護區(qū)內產生新的污染，對在生活飲用水源一級、二級保護區(qū)內的違法建設、不法排污、污染嚴重的污染源，必須依法取締、搬遷、治理。對在生活飲用水水源保護區(qū)內不該批準建設而已批準的項目和其他水上設施，要堅決予以撤銷。各級人民政府和各個部門共同做好依法保護生活飲用水水源的監(jiān)督管理工作。

4、生態(tài)農業(yè)建設

（1）加快綠色農產品生產

利用我省特有的生態(tài)資源優(yōu)勢，形成布局合理、結構優(yōu)化、標準完善、管理規(guī)范的綠色食品和有機食品體系。建設一批綠色食品和有機食品生產基地，大力發(fā)展綠色畜牧業(yè)。突出發(fā)展適應國內外市場需求的綠色名特優(yōu)農產品，實現品種優(yōu)質化、生產集約化、產品安全化和管理科學化。建立農產品生產、加工綠色認證體系。變“綠色壁壘”為綠色動力，擴大綠色農產品的出口。

（2）推廣生態(tài)農業(yè)模式

①大力發(fā)展豬沼果模式

在豬沼果模式中，畜禽糞便用來生產沼氣，沼氣可點燈做飯，沼液浸種、喂豬；沼渣肥果、肥菜、肥稻等。目前，我省豬、沼、果（稻、菜、魚、蔗等）生態(tài)農業(yè)模式已推廣到208個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），示范村642個，示范戶21.14萬戶，果園施用沼肥面積3.83萬公頃，生豬飼養(yǎng)量84.5萬頭。

②發(fā)展庭院生態(tài)農業(yè)模式

該模式系指利用農村庭院這一特殊生態(tài)環(huán)境和獨特的資源條件，建立高效農業(yè)生態(tài)系統，以種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)為突破口，輔之以加工業(yè)，通過立體經營的種植業(yè)，鏈式循環(huán)的養(yǎng)殖業(yè)和勞動密集的加工業(yè)，進行綜合開發(fā)，多次增值，獨立形成一個無廢棄物的循環(huán)式結構，并用現代的技術手段經營管理生產，以獲得經濟、生態(tài)和社會效益的協調統一。

③發(fā)展農業(yè)環(huán)境綜合整治技術

這是指在一定區(qū)域內，實行山、水、田、林、路、宅綜合治理，農、林、牧、副、漁各業(yè)合理布局，全面發(fā)展的綜合生態(tài)工程技術。農業(yè)環(huán)境綜合整治技術有：一是全面規(guī)劃，山、水、田、林、路、宅綜合治理。根據地形地貌，在紅壤陡坡及水土流失小區(qū)植樹造林，緩坡種果樹，坡腳平坦地段種飼料，丘陵溝谷改造低產田，修建山塘水庫，發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，做到水、電、路、宅合理布局；二是建設等高梯地，種植草籬，防止水土流失。三是建立防護林體系，改善生態(tài)環(huán)境。如營造果園防護林、道路林、山頂水土保護林、宅旁綠化林；四是挖掘資源潛力，優(yōu)化種植業(yè)結構，主導產業(yè)選擇以發(fā)展柑桔為主的多年生經濟果木，實行果園間作套種，提高土地利用率和生產力；五是因地制宜，多途徑解決干旱問題。

5、發(fā)展生態(tài)旅游，保護生態(tài)環(huán)境

工業(yè)化、城市化在發(fā)展經濟的同時，污染了城鎮(zhèn)和工礦區(qū)的生態(tài)環(huán)境，物質文明和環(huán)境同期而至，相比之下落后的山區(qū)農村田園風光的生態(tài)環(huán)境就優(yōu)越了，特別是人跡罕至的深山僻壤就更加吸人們的向往。但是，旅游開發(fā)一定要避免重蹈生態(tài)破壞、環(huán)境惡化的覆。

*擁有豐富的生態(tài)旅游資源，吸引著海內外越來越多的游客。但隨著旅游業(yè)的發(fā)展，游客數量激增，景區(qū)內商業(yè)、居民生活垃圾和廢水排放量加大，如不能即時予以處理，必定會給周邊生態(tài)環(huán)境帶來壓力。有些景區(qū)未能按照當地的環(huán)境容量對景區(qū)的游客承載量進行分析，存在過度開發(fā)現象。我們應采取切實有效的措施保護生態(tài)旅游資源，適度開發(fā)。

婺源是全國兩個生態(tài)文化旅游縣之一，是國家3A級旅游區(qū)，近幾年旅游業(yè)迅猛發(fā)展。*年接待游客180萬次，實現門票收入1900萬元，旅游綜合收入2.5億元。到2007年時，預計接待游客500萬人次，實現門票收入5000萬元。旅游綜合收入5億元，占全縣GDP的15%以上，旅游投資11億元，成為縣域經濟的主導產業(yè)，使“綠色婺源”成為世界知名、國內矚目、游客向往的“最美的鄉(xiāng)村”。然而，隨著旅游業(yè)的發(fā)展，婺源也面臨其它生態(tài)旅游熱區(qū)具有的環(huán)境污染問題，威脅著“中國最美的鄉(xiāng)村”的可持續(xù)發(fā)展。為此，婺源縣頒布了一系列政策和措施，保護婺源的生態(tài)資源。

（1）旅游區(qū)開發(fā)建設要嚴格按照《婺源縣旅游總體規(guī)劃》、《婺源縣生態(tài)示范區(qū)建設規(guī)劃》的要求實施，景區(qū)建設要嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價制度和環(huán)?！叭瑫r”制度，落實生態(tài)環(huán)境保護設施。

（2）主要旅游區(qū)的服務區(qū)應與景區(qū)分離，盡量減少景區(qū)內生活垃圾和生活廢水的排放量。居民集中較多的景區(qū)如江灣、曉起、理坑等積極爭取上級部門支持，落實環(huán)保投入資金，建設小型的污水處理站和垃圾無害化處理場，通過項目建設做好景區(qū)的生態(tài)環(huán)境建設工作。

五、*生態(tài)環(huán)境建設的保障體系

1、生態(tài)環(huán)境建設的評價指標體系

（1）經濟發(fā)展指標

①人均GDP

它反映經濟發(fā)展水平。

②地方人均財政收入

它體現經濟實力。

③高新技術產業(yè)產值占工業(yè)產值的比重、環(huán)保產業(yè)產值、無公害食品年均增長率、噸標煤工業(yè)增加值

它們從一定程度上體現生態(tài)效益型經濟發(fā)展狀況。

（2）環(huán)境狀況指標

①工業(yè)固體廢物綜合利用率、工業(yè)廢水排放達標率、SO2排放總量

它們反映工業(yè)“三廢”治理情況。

②全省城市空氣質量指數，反映城市空氣污染整治成效。

③主要水系水質達到或優(yōu)于地表水三類水質標準率

它反映全省水資源污染防治情況。

④水土流失面積占土地面積的比重、成災面積占受災面積比例

它們考核水土流失治理及防災減災體系建設成效。

（3）人居環(huán)境指標

①城鎮(zhèn)人口占總人口比例

它反映全省城市化進程。

②城市人均住房面積、城市規(guī)劃建成區(qū)綠化覆蓋率、農民人均磚混及磚木結構住房面積

它們反映城鄉(xiāng)居民居住條件。

③城市生活垃圾糞便無害化處理率、城市污水處理率

它們反映城市人居環(huán)境狀況。

④規(guī)?；B(yǎng)殖畜禽廢棄物無害化或資源化處理率

它反映農村面源污染整治成效。

（4）生態(tài)環(huán)境指標

①森林覆蓋率、生態(tài)公益林面積占森林面積的比重、自然保護區(qū)面積占轄區(qū)面積比重

它們體現生態(tài)環(huán)境建設和資源保護情況。

②耕地土壤有機質含量

它體現耕地保護及質量。

（5）社會保障指標

①人均預期壽命

它反映生態(tài)省建設對人自身發(fā)展的積極作用。

②萬人受高等教育人數

它體現生態(tài)省建設的科技教育支撐能力。

③萬人擁有醫(yī)生數、全省城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險參保率、城鎮(zhèn)失業(yè)保險覆蓋率。

它們反映生態(tài)省建設的社會保障水平。

（6）政策環(huán)境指標

①公共財政支出占財政總支出的比重

它從一個側面體現政府效率。

②涉及生態(tài)環(huán)境建設違法違規(guī)案件處理率

它反映生態(tài)省建設的法制保障情況。

③環(huán)保投入占當年GDP的比例

它反映生態(tài)省建設的投資建設力度。

④可持續(xù)發(fā)展綜合指數

它衡量全省可持續(xù)發(fā)展能力。

以上六個方面34項指標，包括基年指標值和規(guī)劃年指標值，比較全面地構成了“生態(tài)環(huán)境建設的評價指標體系”。

2、生態(tài)環(huán)境建設的監(jiān)測體系

（1）監(jiān)測目標

在充分利用現有大氣環(huán)境探測系統的基礎上，從氣候系統觀點出發(fā)，依托生態(tài)因子長期定位觀測和生態(tài)環(huán)境遙感動態(tài)監(jiān)測，實現對*省森林、水域、農田、城市等典型生態(tài)環(huán)境系統的生態(tài)系統過程進行監(jiān)測、分析評估和預測，逐步認識和掌握生態(tài)環(huán)境自然變化規(guī)律和人類活動引起的生態(tài)系統突變規(guī)律，為生態(tài)系統平衡和可持續(xù)發(fā)展提供服務。

（2）監(jiān)測內容和站點布局

①生態(tài)因子的長期定位監(jiān)測

農田生態(tài)系統監(jiān)測

監(jiān)測內容，包括生物因子、土壤因子、氣候因子及其它。

站點布局，國家級農業(yè)氣象試驗站。

②森林生態(tài)系統監(jiān)測

監(jiān)測內容，包括生物因子、土壤因子、氣候因子及其它。

站點布局：井岡山、武夷山。

③濕地生態(tài)系統監(jiān)測

監(jiān)測內容：包括水文因子、生物因子、氣候因子和其它。

站點布局：鄱陽湖濕地保護區(qū)。

④城市生態(tài)系統監(jiān)測

監(jiān)測內容：包括氣候因子、環(huán)境質量及其它。

站點布局：11個設市區(qū)。

⑤典型生態(tài)系統水分循環(huán)監(jiān)測

大氣降水的再分配受植被、地形、土壤等因子的共同影響。水分循環(huán)是影響水土流失、土壤侵蝕、地質災害、干旱的重要因子。水分循環(huán)監(jiān)測有助于提高對上述生態(tài)過程的認識和模擬，也可為制定防御生態(tài)災害措施提供決策依據。

監(jiān)測內容：水氣、云、降水、蒸發(fā)、滲漏、地表徑流、地下水、土壤水分。

站點布局：在森林、濕地、農田等生態(tài)系統選擇代表點進行相關監(jiān)測。

⑥重點旅游區(qū)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測

旅游生態(tài)系統是受工業(yè)活動影響較小的生態(tài)系統，生態(tài)環(huán)境監(jiān)測的目的不僅為旅游經濟提供信息服務，同時還可獲取旅游區(qū)自然生態(tài)環(huán)境因子變化的科學數據。

監(jiān)測內容：風、溫、濕、紫外線強度、負離子濃度、花粉濃度和酸雨。

站點布局：國家和省級重點旅游區(qū)。

⑦生態(tài)系統的衛(wèi)星遙感監(jiān)測

衛(wèi)星遙感是宏觀生態(tài)環(huán)境系統動態(tài)監(jiān)測的重要手段。在過去的10多年中，我省氣象部門在遙感服務中取得了顯著的效益。但現有的NOAA和FYIC遙感資料的分辨率不能滿足生態(tài)環(huán)境監(jiān)測的需要，應在以EOS/MODIS為主的中分辨率衛(wèi)星遙感資料的基礎上，結合高分辨率資源衛(wèi)星資料，開展宏觀生態(tài)環(huán)境動態(tài)監(jiān)測。

土地利用（土地覆蓋）遙感監(jiān)測

監(jiān)測內容：水田、旱地、林地、草地、水域、未利用土地、城鎮(zhèn)居民用地面積。

監(jiān)測時間：2年1次。

*河湖庫水域面積季度變化監(jiān)測

監(jiān)測內容：*省五大河流、鄱陽湖、重點水庫水域面積動態(tài)變化、分析雨情、水情對水域面積變化的影響，為防御洪旱災害、興修水利提供依據。

監(jiān)測時間：每季、月至少1次。

洪澇、干旱、森林火災監(jiān)測

監(jiān)測內容：對洪澇、干旱進行災前、災中、災后的連續(xù)監(jiān)測，分析災害發(fā)生面積、發(fā)生程度，監(jiān)測林火發(fā)生時間、地點、過火面積。

監(jiān)測時間：不定期地洪澇、干旱監(jiān)測，10月1日—次年4月30日林火監(jiān)測。

水土流失、土壤沙化監(jiān)測

水土流失、土壤沙化是一個長期的生態(tài)過程，降水、風是*省水土流失、土壤沙化形成的主要環(huán)境因子。

監(jiān)測內容：水土流失、土地沙化強度、面積、地區(qū)分布。

監(jiān)測時間：5年1次。

3、生態(tài)環(huán)境建設的科學、高效的能力支撐體系

（1）樹立先進的生態(tài)文化理念

通過生態(tài)文化建設，培養(yǎng)尊重生命、尊重自然的倫理觀，樹立環(huán)境是資源、環(huán)境是資本、環(huán)境是資產的價值觀，確立保護和改善環(huán)境就是保護和發(fā)展生產力、走新型工業(yè)化道路的發(fā)展觀，倡導節(jié)約資源、文明健康的生活方式，逐步形成崇尚自然、保護環(huán)境，循環(huán)利用、減量排放，厲行節(jié)約、反對浪費和保護歷史文化遺產的行為規(guī)范，創(chuàng)造全社會關心、支持生態(tài)環(huán)境建設的文化氛圍。

（2）加強生態(tài)環(huán)境建設的科技教育支撐

加強科技創(chuàng)新。組織研發(fā)污染監(jiān)控、生態(tài)重建、清潔生產和資源循環(huán)利用等技術。鼓勵綠色食品、綠色工業(yè)產品、生物飼料、生物農藥和環(huán)保產品的開發(fā)生產。加快環(huán)?？蒲谐晒?、綠色生產技術和循環(huán)經濟新技術的推廣應用。大力發(fā)展科技先導型、資源節(jié)約型、環(huán)境保護型的產業(yè)和產品，加快淘汰高消耗、高污染、低效益的工藝裝備、產品和企業(yè)。

組織實施可持續(xù)發(fā)展科技示范。重點是城鎮(zhèn)生活垃圾綜合處置、畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化綜合處置、餐飲業(yè)油煙廢氣生物法處理、農業(yè)面源污染控制、城鎮(zhèn)污水高效處理新技術及裝備國產化、生態(tài)化智能住宅建設、食品安全關鍵技術、廢舊塑料綜合利用等重大科技項目的攻關和示范。

（3）發(fā)揮生態(tài)示范區(qū)和可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)的示范作用

從實際出發(fā)，認真抓好生態(tài)環(huán)境建設的試點示范。廣泛開展生態(tài)市和生態(tài)縣（市）建設試點，及時總結經驗，推進全省生態(tài)市和生態(tài)縣（市）建設活動。大力加強國家級生態(tài)示范區(qū)、省級生態(tài)農業(yè)示范縣、園林式居住區(qū)、人居環(huán)境范例、生態(tài)示范社區(qū)、生態(tài)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及生態(tài)型住宅、綠色學校、綠色飯店等各類生態(tài)建設示范工作。以體制、科技和管理創(chuàng)新為動力，推動區(qū)域經濟社會與人口、資源、環(huán)境的協調發(fā)展，強化可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)的示范功能，使之成為率先提前基本實現現代化、率先步入可持續(xù)發(fā)展軌道的示范區(qū)。

4、建立生態(tài)環(huán)境建設的科學決策和評估機制。

建立健全環(huán)境與發(fā)展綜合決策和協調管理機制。在制訂國民經濟和社會發(fā)展中長期規(guī)劃、產業(yè)政策、結構調整和生產力布局規(guī)劃時，要滿足生態(tài)環(huán)境建設目標的實現，充分考慮生態(tài)環(huán)境的承載能力和建設要求。加強各個部門的協調配合，注重信息共享，實行科學決策。

建立健全民主決策與專家咨詢機制。對生態(tài)建設重大決策實行公眾聽證制度，對重要規(guī)劃、政策以及重大項目實行專家咨詢論證制度，加大決策的透明度。提高社會團體和公眾參與程度，形成政府、專家與社會團體、公眾相互配合的民主決策機制，科學有效地推進生態(tài)環(huán)境建設。

建立生態(tài)環(huán)境建設評估機制。按照生態(tài)環(huán)境建設評價指標體系與考核評價制度，對全省與各市縣、各部門生態(tài)建設進展情況開展動態(tài)評估。研究建立綠色GDP核算體系，科學地分析和評價生態(tài)環(huán)境建設的成效和階段性成果。

5、制訂和貫徹與保護環(huán)境有關的法律法規(guī)

全國人大和*省人大先后頒布了《大氣污染法》、《水污染防治法》、《*省征收排污費辦法》、《*省建設項目環(huán)境保護條例》等全國性和地方性法規(guī)，在*經濟建設速度加快，固定資產投資規(guī)模加大，省外境外資金迅速進入*的時候，《*省建設項目環(huán)境保護條例》的頒布和堅決地予以實施，顯得特別重要。《*省建設項目環(huán)境保護條例》主要包括：

（1）項目設立階段的環(huán)境保護

①建設項目的布局選址應當符合環(huán)境保護規(guī)劃的要求。在飲用水源保護區(qū)、風景名勝區(qū)、自然保護區(qū)和其他需要特別保護的區(qū)域內，不得建設污染環(huán)境或者破壞生態(tài)的工業(yè)生產設施。建設其他設施，其污染物排放不得超過國家標準和地方標準。

②建設項目的環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表或者環(huán)境影響登記表應當在項目可行性研究階段完成；按照國家有關規(guī)定不需要進行可行性研究的建設項目，建設單位應當在建設項目開工前報批建設項目環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表或者環(huán)境影響登記表。

（2）項目建設階段的環(huán)境保護

建設項目的初步設計，應當有環(huán)境保護設計篇章，依據經批準的環(huán)境影響報告書或者環(huán)境影響報告表，在環(huán)境保護篇章中落實防治環(huán)境污染和生態(tài)破壞的措施以及環(huán)境保護設施投資概算。環(huán)境保護篇章不符合經批準的環(huán)境影響報告書或者環(huán)境影響報告表規(guī)定要求的，有關部門不得批復項目初步設計。

建設、施工單位應當采取措施防止在施工過程中產生的廢氣、廢水、固體廢物、粉塵、惡臭氣體、放射性物質以及噪聲、振動、光和電磁波幅射等對環(huán)境的污染和生態(tài)破壞，工程竣工后必須對被污染和破壞的環(huán)境及時修整或者復原。