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這次全市農(nóng)村勞動力技能培訓領導小組擴大會議的主題是，認真回顧2005年農(nóng)村勞動力技能培訓工作，肯定成績，查找差距，進一步深化認識，拓寬思路，明確目標，落實措施，不斷提升我市農(nóng)村勞動力技能培訓工作的水平，為我市建設社會主義新農(nóng)村提供人力資源保障。

一、總結(jié)新實踐，充分肯定農(nóng)村勞動力技能培訓工作取得的成績

過去的一年，我市農(nóng)村勞動力技能培訓工作在市委、市政府的高度重視和精心組織下，各縣區(qū)和市教育局、農(nóng)業(yè)局、經(jīng)委、社保局四個牽頭部門認真履行職責，婦聯(lián)、團委及有關部門全力配合，有關單位、企業(yè)、社會團體、學校等大力支持，大膽實踐，扎實推進，取得了顯著的成效。去年全市完成農(nóng)村勞動力技能培訓11.7萬人，同比增加1.3萬人，完成省下達計劃任務的108%。其中，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓4.49萬人，經(jīng)培訓實現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)3.26萬人，培訓轉(zhuǎn)移就業(yè)率77%，同比提高13個百分點，比全省轉(zhuǎn)移率高6個百分點。實施農(nóng)村勞動力技能培訓工程，提高了農(nóng)民整體素質(zhì)，加快了農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，促進了農(nóng)民增收致富。總結(jié)各地的實踐，去年的工作歸納起來有以下四個特點：

1、抓好工作結(jié)合。按照企業(yè)用工需求和農(nóng)民意愿有針對性地開展培訓是提高培訓實效的關鍵。去年，各縣區(qū)注重把政府的政策引導與農(nóng)民對培訓內(nèi)容的自主選擇結(jié)合起來，把農(nóng)民的就業(yè)期望與產(chǎn)業(yè)發(fā)展和企業(yè)用工需求結(jié)合起來，加大培訓工作力度，著力提高培訓工作的針對性。各農(nóng)村勞動力技能培訓工程主管部門采取問卷調(diào)查、走訪了解等多種形式，及時準確真實地了解農(nóng)民的培訓意愿和企業(yè)的用工需求。在此基礎上確定培訓內(nèi)容，安排培訓班次，從而提高了培訓的針對性，為提高培訓的實效性打下了扎實的基礎。

2、創(chuàng)新培訓機制。為了使受訓農(nóng)民真正提高就業(yè)技能和增收致富的本領，各地在堅持政府主導的同時，積極引進市場運作機制，一方面積極引導公辦培訓機構(gòu)走向市場，從需求出發(fā)，以滿足需求為著眼點，依據(jù)農(nóng)民的意愿開展培訓，形成了“超市式”、“訂單式”等多種行之有效的培訓新模式。另一方面積極培育和發(fā)展民營培訓機構(gòu)，依靠社會力量抓培訓。

3、加強規(guī)范管理。規(guī)范管理、科學管理是提高培訓質(zhì)量的重要手段。去年各縣區(qū)在學習借鑒德清“八統(tǒng)一”管理經(jīng)驗基礎上，進一步加強領導，落實責任，把農(nóng)民培訓工作納入“三農(nóng)”工作綜合考核體系，進一步完善了市、縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村及企業(yè)四級上下貫通、同級部門協(xié)調(diào)一致的工作體制，為農(nóng)村勞動力技能培訓工程的健康有序推進提供了強有力的組織領導保證。在此基礎上，加強對培訓機構(gòu)的管理，嚴格準入制度；加強對培訓質(zhì)量的監(jiān)督，狠抓培訓合格率；加強對培訓經(jīng)費使用的管理，確保?？顚Ｓ?。通過強化管理，進一步提高了培訓工作水平。

4、注重就業(yè)服務。去年以來，各地各部門始終把促進農(nóng)村勞動力向二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，拓寬農(nóng)民增收致富渠道作為培訓工程的主要目標來抓。為了更好地服務于農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)，各縣區(qū)每年定期召開勞動力交流大會，為了方便更多的農(nóng)村勞動力了解用工信息，選擇就業(yè)崗位，不僅在首位鎮(zhèn)設立主會場，而且在重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立分會場。一些企業(yè)也把促進本地勞動力就業(yè)作為自己的份內(nèi)工作，主動與培訓機構(gòu)聯(lián)系和配合，選派技術骨干擔任教師，有的企業(yè)主還親自為學員上課。為切實維護務工農(nóng)民權益，各地加強了對用人單位在勞動合同、工資押金等方面的檢查監(jiān)督，著力規(guī)范勞動力市場秩序和企業(yè)用工行為。

在充分肯定成績的同時，我們必須清醒地看到，我市勞動力培訓工作的不平衡性還非常突出，對照形勢發(fā)展的趨勢，對照目標任務的要求，對照農(nóng)民群眾的期望，培訓工作還有很大差距。一是培訓內(nèi)容針對性還不夠強。有的地方不顧農(nóng)民是否有需求，籠統(tǒng)安排培訓內(nèi)容，一刀切、一律化，以完成任務為目的，沒有充分考慮培訓對象的就業(yè)需求，培訓效果不夠理想。二是培訓陣地比較單一。絕大多數(shù)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)成校作為培訓主陣地，師資靠外聘，設備靠外借，難以保證培訓需求和質(zhì)量。三是培訓經(jīng)費的落實上還有一定差距。個別縣區(qū)在農(nóng)村勞動力培訓經(jīng)費安排上，年初無預算，年終無撥款，個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至還與培訓機構(gòu)爭上級下?lián)苜Y金，這嚴重影響了培訓任務的完成和培訓質(zhì)量的提高。之所以會產(chǎn)生上述這些問題，關鍵是部分干部對農(nóng)村勞動力技能培訓在思想認識上還不到位，認為有本事的農(nóng)民不培訓也會找到工作，沒有本事的農(nóng)民培訓了也就不了業(yè)，存在著培訓無用、培訓是搞形式、培訓是任務觀點的思想。這些問題的存在，已嚴重影響了培訓工作的健康發(fā)展，各級黨委政府、領導小組各成員單位應高度重視，認真對待，在今年的培訓工作中認真加以解決。

二、把握新趨勢，不斷深化農(nóng)村勞動力技能培訓工作重要性的認識

今年是全面實施“十一五”規(guī)劃的開局之年，也是建設社會主義新農(nóng)村的第一年。中央把建設社會主義新農(nóng)村作為我國現(xiàn)代化建設中的重大歷史任務，提出要按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、村容整潔、鄉(xiāng)風文明、管理民主”的要求，扎實推進社會主義新農(nóng)村建設。建設社會主義新農(nóng)村最根本的是要提高農(nóng)民素質(zhì)，建設現(xiàn)代農(nóng)民。從這幾年的實踐來看，沒有現(xiàn)代農(nóng)民就不可能有現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，也不可能有農(nóng)村生產(chǎn)力的進一步解放；沒有農(nóng)村勞動力資源的有效開發(fā)，就不可能有農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，也不可能有農(nóng)民收入持續(xù)穩(wěn)定的增長；沒有高素質(zhì)的農(nóng)民，就不可能有鄉(xiāng)風文明、村容整潔，也不可能有民主管理和社會穩(wěn)定。因此，建設社會主義新農(nóng)村對農(nóng)村勞動力技能培訓工作提出了新的更高的要求，我們必須從建設社會主義新農(nóng)村這個戰(zhàn)略和全局的高度，充分認識開展農(nóng)民培訓工作的重要性，進一步增強工作的緊迫感和責任感。

1、加快推進農(nóng)村勞動力技能培訓是實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟又快又好發(fā)展的迫切需要。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是新農(nóng)村建設的產(chǎn)業(yè)支撐。這幾年我們堅持大力推進農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，大力提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平，取得了明顯成效，許多方面走在了全省前列。但是，我們也要看到，在拉長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈中，我市的裝備農(nóng)業(yè)、設施農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)與先進地區(qū)相比，還有很大的差距，我們的農(nóng)業(yè)科技貢獻率比江蘇低10個百分點左右，這里一個很重要的因素是我們的農(nóng)業(yè)科研力量不足，農(nóng)民的科學素養(yǎng)不高。從這兩年農(nóng)民培訓的情況看，很多壯年勞動力識字不多，會寫的更少，還處在半文盲狀態(tài)，加上農(nóng)村職業(yè)教育的相對滯后，農(nóng)村勞動力的整體素質(zhì)不高，難以適應轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)，建設先進制造業(yè)基地對勞動力的需求。這兩年，我市農(nóng)家樂發(fā)展較快，但好多農(nóng)家樂經(jīng)營者還不能完全承擔起旅游觀光的導游員、風俗民情的講解員、土特產(chǎn)品的推銷員的職能，影響了產(chǎn)業(yè)層次的進一步發(fā)展。因此，要轉(zhuǎn)變農(nóng)村經(jīng)濟增長方式，按照高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的要求，大力發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)，要打造先進制造業(yè)基地，提高農(nóng)村的工業(yè)化水平，要加快農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，就必須加大農(nóng)村勞動力培訓工作力度，不斷提升培訓水平。

2、加快推進農(nóng)村勞動力技能培訓是促進農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定增收的迫切需要。這幾年，我市農(nóng)民人均純收入持續(xù)快速增長，連續(xù)兩年農(nóng)民人均純收入增幅超過城市居民人均可支配收入，這是一個可喜的轉(zhuǎn)變，也是這兩年我們按照減少農(nóng)民、致富農(nóng)民的思路落實各項措施的結(jié)果。從農(nóng)民收入的結(jié)構(gòu)來看，來自二三產(chǎn)業(yè)的收入已達70%以上，二三產(chǎn)業(yè)的收入對農(nóng)民增收的貢獻率達到75%以上。目前，全市已有70多萬農(nóng)村勞動力從一產(chǎn)中轉(zhuǎn)移出來。如何提高這部分人的收入水平，直接影響到農(nóng)民收入的提高。同時，進一步減少農(nóng)民，提高農(nóng)業(yè)勞動力的科學種田水平和農(nóng)村富余勞動力的就業(yè)技能依然是我們要做的一項重要工作。只有加強對農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的實用技術培訓和企業(yè)職工的技能提高培訓，才能實現(xiàn)農(nóng)民收入的持續(xù)穩(wěn)定增長。如果轉(zhuǎn)移出來的農(nóng)村勞動力只具備就業(yè)的基本技能，只能從事以體力為主的簡單工種，一方面會加劇結(jié)構(gòu)性技工荒，影響產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。另一方面會由于低水平的就業(yè)競爭，降低現(xiàn)有崗位的工資水平，也難于滿足企業(yè)的用工要求。因此，從實現(xiàn)農(nóng)民收入持續(xù)穩(wěn)定增長的角度來看，我們必須提升轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓的層次和水平，必須高度重視務工農(nóng)民崗位技能提高培訓。通過培訓，促進務工農(nóng)民從低層次崗位就業(yè)向高層次崗位就業(yè)轉(zhuǎn)變，在實現(xiàn)就業(yè)崗位的轉(zhuǎn)變中實現(xiàn)農(nóng)民收入的持續(xù)增長。

3、加快推進農(nóng)村勞動力技能培訓是提升農(nóng)民綜合素質(zhì)的迫切需要。中央關于推進社會主義新農(nóng)村建設的若干意見明確指出，提高農(nóng)民整體素質(zhì)，培養(yǎng)造就有文化、懂技能、會經(jīng)營的新型農(nóng)民，是建設社會主義新農(nóng)村的迫切需要。沒有新型的農(nóng)民，就沒有社會主義新農(nóng)村，沒有農(nóng)村的全面小康，就沒有全國的全面小康，沒有農(nóng)村的現(xiàn)代化，也就沒有全國的現(xiàn)代化。開展農(nóng)村勞動力技能培訓，是提升農(nóng)民素質(zhì)的主要途徑和重要手段。我們要充分利用農(nóng)村勞動力技能培訓這個平臺，對農(nóng)民普遍開展就業(yè)技能、科學文化、法律法規(guī)、文明禮儀等知識的教育和培訓，不僅可以使農(nóng)民學到知識、掌握技能，而且可以使中華民族的傳統(tǒng)美德得到傳承，文明良好的行為習慣得到養(yǎng)成，新的價值觀念和法律意識得以確立，使廣大農(nóng)民群眾真正成為推進社會主義新農(nóng)村建設的新型農(nóng)民。

因此，各級黨委、政府和有關部門要充分認識開展農(nóng)村勞動力技能培訓工作的重大意義，自覺地把培訓工作擺上重要位置，帶著感情、帶著責任、帶著使命，動真情、抓落實。

三、拓寬新思路，著力提升農(nóng)村勞動力技能培訓工作的水平

今年的農(nóng)村勞動力技能培訓工作，旭東同志已經(jīng)作了具體部署。各縣區(qū)和有關部門要圍繞今年的目標任務，進一步統(tǒng)一思想，提高認識，拓展思路，創(chuàng)新辦法，突出重點，爭創(chuàng)特色，確保質(zhì)量，務求實效，努力使培訓工作再上一個新臺階。具體工作旭東同志已經(jīng)談了，我這里再強調(diào)四點，也就是四個下功夫。

一要圍繞提高培訓的針對性，著力在培訓內(nèi)容和培訓班次的調(diào)整安排上下功夫。農(nóng)民技能培訓是一項復雜的系統(tǒng)工程，其培訓對象不像基礎教育那樣整齊劃一，無論是年齡、文化程度、職業(yè)和就業(yè)需求等都存在很大的差異性，這就對我們培訓工作的組織者提出了新的要求。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府、培訓機構(gòu)要從各地實際出發(fā)，深入開展調(diào)查研究，通過征求意見、需求情況分類統(tǒng)計等多種形式，及時掌握農(nóng)民群眾的實際需求，根據(jù)企業(yè)用工需求、農(nóng)民群眾的就業(yè)愿望和培訓需求，分不同層次、不同內(nèi)容、不同班次來組織開展培訓，要防止不分年齡、不分學歷、不分內(nèi)容的籠統(tǒng)培訓。要認真組織編寫好培訓教材，合理調(diào)配師資力量，堅持課堂理論培訓與現(xiàn)場操作培訓相結(jié)合，突出操作技能的培訓，努力提高培訓的針對性和對農(nóng)民的吸引力。

二是圍繞提高培訓的實效性，著力在創(chuàng)新培訓機制、培訓形式上下功夫。各地各部門要充分利用現(xiàn)有的培訓資源，組織好不同類型的培訓。要根據(jù)農(nóng)民實用技術培訓、富余勞動力轉(zhuǎn)移培訓、企業(yè)職工技能提高培訓的不同特點，不斷創(chuàng)新培訓形式。要堅持項目示范、教師授課和實際操作相結(jié)合，通過各種形式和方法提高勞動者的科學文化知識和就業(yè)技能。要繼續(xù)按照政府主導、市場運作、部門配合、企業(yè)參與的要求，不斷創(chuàng)新培訓機制，大力培育和發(fā)展民辦培訓機構(gòu)，鼓勵和扶持現(xiàn)有的民營企業(yè)利用現(xiàn)有廠房、設備等創(chuàng)辦農(nóng)民培訓機構(gòu)，組織開展農(nóng)民培訓工作。要主動適應農(nóng)村中年婦女的特點，組織開展跨區(qū)域異地培訓，上門服務，使大量農(nóng)村中年婦女能夠做到就近培訓、就地就業(yè)，不斷提高農(nóng)民的參訓率和培訓轉(zhuǎn)移率。今年在培訓機制、培訓形式上要進一步大力推廣訂單式培訓和校企合作式培訓。培訓機構(gòu)要進一步加強與企業(yè)的聯(lián)系與合作，根據(jù)企業(yè)自身發(fā)展需求，開出用工崗位、數(shù)量和技能標準的“訂單”，由培訓機構(gòu)和企業(yè)共同制定培訓計劃、選編培訓教材、共同選聘教師，企業(yè)提供實習操作場所，培訓后經(jīng)考核合格者由企業(yè)直接錄用，真正使培訓工作直接促轉(zhuǎn)移、促增收、促進一方經(jīng)濟發(fā)展。

三是圍繞提高農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移率，著力在構(gòu)建就業(yè)服務平臺和服務機制上下功夫。開展農(nóng)村勞動力就業(yè)技能培訓的主要目的，是要加快農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，促進農(nóng)民增收致富。因此，各地各部門要在保質(zhì)保量抓好就業(yè)技能培訓的基礎上，高度重視培訓后的勞動力轉(zhuǎn)移工作。要著力打破城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟和社會結(jié)構(gòu)，消除農(nóng)民就業(yè)的各種政策障礙，降低農(nóng)民進城就業(yè)門檻，努力創(chuàng)造城鄉(xiāng)勞動者平等競爭的就業(yè)環(huán)境。要加強就業(yè)服務平臺建設，著力建設集用工信息、培訓報名、就業(yè)介紹于一體的勞動力就業(yè)服務中心。要通過舉辦勞動力交流大會等形式，為廣大受訓農(nóng)村勞動力了解用工信息，自主選擇就業(yè)崗位創(chuàng)造條件。

四是圍繞樹立培訓形象，著力在提高培訓質(zhì)量和規(guī)范管理上下功夫。農(nóng)村勞動力技能培訓工程是一項長期的工作，真正要使這一項工作具有影響力、生命力，在干部群眾中有一個好的形象，關鍵在于培訓的質(zhì)量。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府、培訓機構(gòu)，一定要把提高培訓質(zhì)量放在首位，要在抓好師資隊伍建設，落實好培訓教材的基礎上，嚴格教育培訓的管理。要從訓前、訓中、訓后各個環(huán)節(jié)入手，加強指導，加強管理，加強監(jiān)督，嚴把質(zhì)量關。要堅持分類辦班、分層施教，提高培訓效果。要狠抓培訓到課率、考試合格率，防止弄虛作假、搞形式主義。要建立健全培訓機構(gòu)的各項規(guī)章制度，加強對培訓對象的教育管理，通過一段時間的培訓，真正使受訓農(nóng)民達到觀念新轉(zhuǎn)變、素質(zhì)新提高、學到新知識、掌握新技能的目標。

四、落實新舉措，確保農(nóng)村勞動力技能培訓工作順利推進

開展農(nóng)村勞動力技能培訓，是全面提升農(nóng)民素質(zhì)，建設社會主義新農(nóng)村的重大舉措，各級黨委政府要進一步統(tǒng)一思想，加強領導，創(chuàng)新舉措，狠抓落實，扎扎實實推進農(nóng)村勞動力技能培訓工程，努力取得新成效。

一是要加強組織領導。各級各部門特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府要把農(nóng)村勞動力技能培訓工作作為推進社會主義新農(nóng)村建設的一項重要任務來抓，切實加強組織領導，建立主要領導親自顧問，分管領導牽頭抓總，有關部門組織協(xié)調(diào)，培訓機構(gòu)負責實施的工作機制。要針對農(nóng)村勞動力技能培訓中存在的一些模糊認識，進一步加大對干部群眾的宣傳教育力度，利用廣播、電視、報紙、宣傳欄等多種宣傳媒體，大力宣傳開展農(nóng)村勞動力培訓的目的意義，扶持政策和先進典型，通過廣泛宣傳，提高廣大干部抓好培訓的主動性和廣大農(nóng)民參與培訓的自覺性。各級各部門要根據(jù)今年的培訓計劃，進一步明確目標，分解任務，落實責任。要建立和健全考核制度，加大考核獎懲的力度，確保今年各項培訓任務落到實處。

二要加大資金投入。為推動農(nóng)村勞動力技能培訓工作的順利進行，市、縣區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年都要安排一定的資金用于農(nóng)村勞動力技能培訓，列入年初財政預算。各級政府要把技能培訓當作一項公共事業(yè)來抓，切實加大對農(nóng)村勞動力技能培訓的扶持力度，隨著培訓需求的增加，財政用于農(nóng)民培訓的經(jīng)費要逐年有所增長。為了確保這項工作早啟動、早實施，今年市里將改革財政資金下?lián)艿霓k法，通過預撥資金，加強監(jiān)管的辦法，推動培訓工作的開展?？h區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要及時抓好資金的早配套、早到位。同時要建立和完善“政府主導、多方籌措”的籌資機制，按照“政府財政撥一點、用工單位出一點、培訓機構(gòu)讓一點、受訓農(nóng)民貼一點”的原則，探索由用工單位和勞務人員按比例分擔的辦法來解決培訓經(jīng)費不足的問題，除了失地農(nóng)民、低保對象、困難家庭的培訓經(jīng)費由政府買單外，要鼓勵、教育農(nóng)民自己承擔一部分培訓經(jīng)費，這樣既能提高培訓的實際效果，又能充分體現(xiàn)“誰用工、誰出錢、誰受益、誰分擔”的原則。要切實加強對培訓經(jīng)費使用的監(jiān)督管理，做到專款專用，確保培訓經(jīng)費發(fā)揮最大效益。

三要形成培訓合力。農(nóng)村勞動力技能培訓涉及面廣，工作量大，需要領導小組各成員單位緊密配合，齊心協(xié)力抓才能取得實實在在的成效。市教育局要充分發(fā)揮教育職能作用，切實加強培訓機構(gòu)、師資和教材的建設，農(nóng)業(yè)、經(jīng)委等部門要主動負責地抓好農(nóng)業(yè)實用技術和企業(yè)職工的培訓。社會保障局在抓好就業(yè)培訓的同時，要為農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)搞好服務。團委、婦聯(lián)、總工會要充分發(fā)揮群眾團體的優(yōu)勢，組織好企業(yè)職工、青年農(nóng)民和廣大婦女的培訓工作。財政局要抓好培訓經(jīng)費的保障工作，在按時下?lián)苜Y金的同時，切實加強資金使用的監(jiān)管。農(nóng)民培訓領導小組辦公室要加強對培訓工作的指導、監(jiān)督和檢查。各有關部門要充分發(fā)揮部門職能，積極主動地為農(nóng)村勞動力技能培訓、農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)創(chuàng)造條件、搞好服務。

同志們，今年的農(nóng)村勞動力技能培訓工作任務重，要求高，希望這次會議以后，各縣區(qū)、各部門要抓緊研究，抓緊部署，抓緊啟動，采取實實在在的對策措施，把今年農(nóng)村勞動力技能培訓工作抓實抓好，為我市增強“三力”、率先崛起作出新的貢獻。