導(dǎo)語：市級部門預(yù)算編制動員會議講話一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、充分肯定近幾年我市公共財政改革取得的成效

1.部門綜合預(yù)算全面推行。**年以來，我市全面推行并不斷深化部門預(yù)算編制改革，逐步增強了各部門的理財意識，提高了財政分配機制的公正性和透明性。按照“預(yù)算一個盤子”的要求，將部門和單位的所有收支全部納入部門預(yù)算管理，基本實現(xiàn)了“一個部門一本預(yù)算”。推行定額標(biāo)準(zhǔn)管理，改變原來“基數(shù)加增長”的辦法，按照“人員經(jīng)費按標(biāo)準(zhǔn)、公用經(jīng)費按定額、項目支出按財力可能滾動安排”的原則，對支出實施“控、壓、?！?。加強預(yù)算執(zhí)行管理，嚴(yán)格實行報批程序和指標(biāo)控制，實行項目庫信息化管理，并開始實行政府債務(wù)的預(yù)算管理。

2.國庫集中支付試點進(jìn)展順利。我市從2004年底實施財政國庫集中支付改革試點，在全省走在前列。探索建立財政單一賬戶體系，將財政收入納入一個“籠子”管理，支出基本由財政一個“口子”支付，努力改變以往財政資金通過預(yù)算單位層層轉(zhuǎn)撥、分散滯留的情況，即根據(jù)預(yù)算單位用款申請，由財政部門將資金直接支付到商品供應(yīng)商和勞務(wù)提供者，預(yù)算單位“花錢不見錢”，有效防止擠占、挪用資金現(xiàn)象的發(fā)生。目前已有20個市級單位進(jìn)行了試點，同時市級行政事業(yè)單位人員工資、政府采購資金，企業(yè)創(chuàng)新資金、“百千工程”、“康莊工程”、部分基本建設(shè)項目專項資金也已納入直接支付范圍，2005-2006年資金運行總量達(dá)9億元。

3.非稅收入管理得到加強。健全政府非稅收入征管制度，出臺了《非稅收入管理暫行辦法》等多個制度辦法，規(guī)范非稅收入征管，目前，非稅收入已全部納入基金預(yù)算或財政專戶管理。認(rèn)真開展行政事業(yè)性收費項目清理，2004-2006年共取消了70項行政事業(yè)性收費，強化票據(jù)和單位賬戶管理，防止亂收、亂罰、截留、挪用等違紀(jì)行為發(fā)生，盡可能使各項非稅收入及時足額繳入國庫或財政專戶，從制度上消除部門單位可能私設(shè)“小金庫”的弊端。

4.政府采購制度日趨規(guī)范。**年市本級在全省率先實行“管辦分離”，創(chuàng)建了以“政府為主協(xié)調(diào)、財政統(tǒng)一監(jiān)管、審計監(jiān)察等部門共同監(jiān)督”的政府采購管理模式。出臺《**市市級政府采購工作規(guī)程》、《關(guān)于進(jìn)一步加強政府采購工作的意見》等制度辦法。建立“管理者、操作者、使用者”、“招標(biāo)人、使用人與定標(biāo)人”、“采購、支付、驗收”三個相互分離的監(jiān)督制約機制，開展政府采購等領(lǐng)域的商業(yè)賄賂專項治理工作，規(guī)范采購行為。

5.績效評價工作有力推進(jìn)。把績效管理理念與方法引入財政支出管理，制訂了《**市本級財政支出績效評價實施意見》，建立了項目單位、主管部門、財政部門三級評價體系。2006年對教育、衛(wèi)生、社保、環(huán)保等專項資金進(jìn)行了績效評價，2007年又確定30個項目實施績效評價。同時，啟動實施政府投資項目評價審查，財政投資評審中心完成審核項目45個，核減金額1.83億元。通過開展績效評價和財政投資評審，強化了部門“用錢不隨意、花錢講效益”的意識，減少財政資金分配的盲目性，促進(jìn)財政資金使用效益的提高。

二、進(jìn)一步加大財政改革的力度

1.以規(guī)范非稅收入管理為重點，進(jìn)一步提高“一個籠子管收入”的水平。政府非稅收入是財政收入的重要組成部分，對非稅收入的管理規(guī)范與否，將直接影響到政府分配秩序是否合理。因此，能否將所有政府性收入進(jìn)“籠子”，關(guān)鍵是要從治理整頓非稅收入入手。一是要更新政府非稅收入管理理念。政府非稅收入，是近幾年我國進(jìn)一步加強財政體制改革和貫徹“收支兩條線”改革，在預(yù)算外資金基礎(chǔ)上提出的一個新理念。政府非稅收入新理念的提出，要求我們在財政改革中，逐步淡化預(yù)算外資金的概念，真正把思想意識統(tǒng)一到政府非稅收入“國家所有、政府使用、綜合預(yù)算、財政統(tǒng)管”的理念上來。二是要完善非稅收入征管體系。要進(jìn)一步完善非稅收入管理政策和制度，改進(jìn)非稅收入征繳方式，健全以財政票據(jù)和財政專戶管理為手段，以收支兩條線管理為核心的非稅收入征管體系。三是要加強統(tǒng)一管理。以政府非稅收入直接繳入國庫或財政專戶為抓手，將更多的政府非稅收入納入部門預(yù)算統(tǒng)一管理，增強政府非稅收入使用上的透明度，充分發(fā)揮財政預(yù)算在非稅收入資金調(diào)控和管理中的作用。重點要做好將土地出讓收入全部納入地方政府性基金預(yù)算的工作，強化土地出讓收入監(jiān)督管理。

2.以深化部門綜合預(yù)算為載體，進(jìn)一步提高“一個盤子編預(yù)算”的水平。預(yù)算作為“貼著價格標(biāo)簽的政府計劃”，是政府服務(wù)于公眾的最具體表現(xiàn)。推行部門預(yù)算改革就是以部門為依托，構(gòu)建起一個公開、透明、科學(xué)、完整、規(guī)范的新的預(yù)算管理體系。一是綜合預(yù)算要全面完整。這是公共財政體制建設(shè)的核心所在。要將預(yù)算內(nèi)資金、政府性基金收入和其他資金全部納入收支預(yù)算，統(tǒng)籌安排；對管理使用額度明確的專項資金，也要全部列入單位的部門預(yù)算中，全口徑反映預(yù)算單位的收支情況，提高預(yù)算的規(guī)范性、科學(xué)性和透明度。二是預(yù)算安排要科學(xué)合理。在完善“人員經(jīng)費按標(biāo)準(zhǔn)、公用經(jīng)費按定額、專項經(jīng)費按輕重緩急逐項核定”的定額管理體系的基礎(chǔ)上，科學(xué)安排預(yù)算，真正實現(xiàn)“零基預(yù)算”，切實改變單位之間“爭預(yù)算基數(shù)”的現(xiàn)象。三是預(yù)算執(zhí)行要增強剛性。公共財政要使人民的“血汗錢”花得值。在預(yù)算執(zhí)行上要強化剛性，對人大、審計的監(jiān)督要不折不扣予以落實。要嚴(yán)格實行報批程序，部門預(yù)算一經(jīng)批準(zhǔn)原則上不再追加，要真正實行“一編到底”。在項目預(yù)算管理上，實行項目庫信息化管理，項目完工后結(jié)余資金要全額繳回財政。

3.以深化國庫集中支付改革為手段，進(jìn)一步提高“一個口子管支出”的水平。國庫集中支付是公共財政體制改革的重要內(nèi)容，是有效執(zhí)行政府預(yù)算及財政政策的基礎(chǔ)，也是以低成本方式提供政府服務(wù)的關(guān)鍵，曾被市場經(jīng)濟(jì)國家稱為“財政革命”。今后幾年我市財政國庫集中支付改革的目標(biāo)是：在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，進(jìn)一步深化改革，逐步實現(xiàn)所有財政資金通過單一賬戶體系進(jìn)行支付和清算。一是要進(jìn)一步加強財政國庫集中支付信息系統(tǒng)建設(shè)。以“金財工程”建設(shè)為契機，總結(jié)我市財政國庫集中支付模式效果和試點單位經(jīng)驗，深化應(yīng)用集中支付信息系統(tǒng)，促進(jìn)財政、稅務(wù)、國庫和銀行間的信息共享，完善“財、稅、庫”的聯(lián)網(wǎng)建設(shè)。二是要進(jìn)一步擴大集中支付范圍。要擴大集中支付試點范圍，力爭2007年在市級行政機關(guān)全面推開，2008年擴大到二級單位。具體實施方案財政正在制定。要擴大資金支付范圍，實現(xiàn)資金收付“六直達(dá)”，即預(yù)算內(nèi)收入直達(dá)金庫，預(yù)算外收入直達(dá)財政專戶，工資直達(dá)個人賬戶，專項資金直達(dá)項目單位，政府采購直達(dá)中標(biāo)供應(yīng)商，建設(shè)經(jīng)費直達(dá)項目承建商，讓資金撥付坐上“直達(dá)車”，使預(yù)算單位在更大程度上實現(xiàn)“花錢不見錢”，有效提高財政資金的效用。在此基礎(chǔ)上，要抓緊研究制定財政性專項資金集中支付辦法，探索所有財政資金納入統(tǒng)一核算管理，以及集中支付與會計集中核算相結(jié)合的管理方式。三是要進(jìn)一步健全國庫動態(tài)監(jiān)控體系。健全國庫內(nèi)部監(jiān)控機制，保障財政國庫體系安全運行；完善財政國庫動態(tài)監(jiān)控運行機制，對財政資金實行全過程監(jiān)控管理。

同時，我們還要根據(jù)建立和完善公共財政體制、促進(jìn)廉政建設(shè)以及適應(yīng)國際經(jīng)濟(jì)一體化的要求，積極推進(jìn)政府采購制度改革，努力打造政府陽光“窗口”；深化財政支出績效評價，實行量化指標(biāo)體系管理，加強財政監(jiān)督等。

三、扎實做好2008年部門預(yù)算編制工作

(一)要進(jìn)一步優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，切實保障實施市委、市政府重大方針政策的資金需要。

各部門在預(yù)算編制中，要切實貫徹落實市委、市政府的方針政策，積極發(fā)揮財政資金促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展、保障民生的職能作用。當(dāng)前，我市新農(nóng)村建設(shè)、教育、衛(wèi)生、社會保障、中心城市建設(shè)(包括老居民區(qū)改造)等各項社會事業(yè)發(fā)展的任務(wù)非常繁重，我們一定要確保重點支出需要，堅持“一保吃飯、二保穩(wěn)定、三促發(fā)展、四有積累”的原則，扎實做好增收節(jié)支的工作，為實現(xiàn)本屆政府目標(biāo)統(tǒng)籌財力保障。

要從緊安排各項資金，厲行節(jié)約，實行“五嚴(yán)控”：嚴(yán)格控制一般性支出增長，除政策性因素外，繼續(xù)實行“零增長”；嚴(yán)格控制辦公大樓的大型修繕和新建辦公大樓；嚴(yán)格控制新購小汽車；嚴(yán)格控制筆記本電腦、影像設(shè)備等高檔辦公用品的購置；嚴(yán)格控制外出參觀(含出國)考察、會議費、招待費等費用。財政資金要從國家宏觀調(diào)控所控制的項目、產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域以及競爭性領(lǐng)域中退出來。要講求預(yù)算分配的結(jié)構(gòu)效率，預(yù)算安排要在優(yōu)化增量支出結(jié)構(gòu)的同時，優(yōu)化存量支出結(jié)構(gòu)；在優(yōu)化預(yù)算內(nèi)資金支出結(jié)構(gòu)的同時，優(yōu)化預(yù)算外資金支出結(jié)構(gòu)。在資金安排次序上，要體現(xiàn)“三優(yōu)先”：優(yōu)先保證基本支出預(yù)算；優(yōu)先安排市委市政府確定的重大項目，優(yōu)先安排與人民群眾密切相關(guān)的項目。

(二)要講求資金的使用，進(jìn)一步加強債務(wù)的計劃管理，切實防范政府債務(wù)風(fēng)險。

“執(zhí)政為民”、建設(shè)高效透明政府等理念的提出，社會公眾對政府提供公共產(chǎn)品的數(shù)量和質(zhì)量日益關(guān)注，納稅人想知道政府如何花錢以及花錢的效果。因此，我們要從落實“科學(xué)發(fā)展觀”的高度，扎實開展對財政性資金進(jìn)行績效評價工作，進(jìn)一步提高財政資金使用效益，改變“重分配、輕監(jiān)督、輕績效”的現(xiàn)狀，并強化績效評價結(jié)果運用，將績效評價結(jié)果作為編制和安排部門預(yù)算的重要依據(jù)。

從2007年開始，我市對債務(wù)實行了計劃管理，取得了一定的成效。但是，政府性債務(wù)管理還有待改進(jìn)，如部分領(lǐng)導(dǎo)干部及部門(單位)對債務(wù)管理的重要性、緊迫性的認(rèn)識還不夠到位，舉借債務(wù)的計劃性還不強，項目投資的隨意性還存在，部門各自為政、多頭舉債的現(xiàn)象還沒有完全杜絕，從而增加了政府性債務(wù)償還的不確定性和不穩(wěn)定性，甚至可能引發(fā)財政風(fēng)險。因此，必須切實加強政府性債務(wù)管理，要像編制部門預(yù)算一樣編制債務(wù)預(yù)算，政府性債務(wù)規(guī)模應(yīng)控制在與國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和償債能力相適應(yīng)的額度內(nèi)。必須嚴(yán)格執(zhí)行《**市政府投資項目管理辦法》，尤其要重視加強對政府性債務(wù)項目的管理，把政府性債務(wù)項目納入政府投資項目計劃中，努力做到建設(shè)有規(guī)劃，舉債有計劃，償債有保障。必須堅持“誰舉債、誰償還”，償債責(zé)任主體單位要組織落實償債資金，及時按合同支付本息，對中長期債務(wù)償還風(fēng)險進(jìn)行科學(xué)評估，有針對性地采取應(yīng)對措施，增強償債能力，努力防范和化解償債風(fēng)險。必須切實采取約束性措施，加大督查力度，對未按規(guī)定舉借債務(wù)、違規(guī)對外擔(dān)保、截留挪用債務(wù)資金、未按計劃償還債務(wù)的，要追究有關(guān)單位和人員的責(zé)任；對國家財產(chǎn)造成損失的，依法追究相關(guān)法律責(zé)任。

(三)要進(jìn)一步提高認(rèn)識，加強協(xié)調(diào)配合，出色完成2008年部門預(yù)算編制工作。

部門預(yù)算是實現(xiàn)和保障市委、市政府履行職能所需資金的主要載體，是構(gòu)建我市公共財政框架的基礎(chǔ)，是預(yù)算管理內(nèi)在機制的要求。預(yù)算編制實質(zhì)是資源分配，要堅持實事求是，區(qū)分輕重緩急，把公共財政預(yù)算好、分配好、使用好。在這個過程中，財政要有管理理念，更要有服務(wù)和保障的理念；部門要有干事的精神，也要有量入為出的態(tài)度。

一是要高度重視。部門預(yù)算是部門行使職能的財政保障，關(guān)系到一個部門來年的工作能否順利開展，能否較好地完成市委、市政府交給的任務(wù)。因此，各部門(單位)要高度重視，認(rèn)真研究，要親自負(fù)責(zé)把關(guān)；具體編制人員要強化責(zé)任意識，切實提高預(yù)算編報質(zhì)量。

二是要從緊編制?？偫韺ω斦ぷ鲌蟾嬖鞔_批示：我們國家大，人口多，需要辦的事情很多，財政安排要統(tǒng)籌全局，瞻前顧后，突出重點，留有余地，要深化財政體制改革，加強財政管理和監(jiān)督，狠抓增收節(jié)支，厲行勤儉節(jié)約，提高財政資金使用效益。我們要深入貫徹總理的指示精神，樹立科學(xué)的行政管理觀念，從緊編制部門預(yù)算，嚴(yán)格控制行政成本，建設(shè)節(jié)約型政府。

三是要協(xié)調(diào)配合。整個預(yù)算編制工作，要始終貫徹各部門與財政密切配合、共同理財?shù)木?，在預(yù)算編制的“兩上兩下”程序中，要密切合作，多溝通、多商量，切實把好預(yù)算資金、項目的論證關(guān)、審核關(guān)市財政更要增強服務(wù)意識，積極主動提供幫助和支持，當(dāng)好財政資金和財經(jīng)秩序的“守護(hù)神”，努力提高依法理財、科學(xué)理財、陽光理財?shù)乃健８鞑块T嚴(yán)格遵照國家法律法規(guī)和有關(guān)政策的規(guī)定，切實做好各項基礎(chǔ)工作，優(yōu)質(zhì)高效地完成這項工作。