導(dǎo)語(yǔ)：基層農(nóng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)會(huì)發(fā)言一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢(xún)客服老師，歡迎參考。

經(jīng)縣委、縣政府研究，決定召開(kāi)全縣基層農(nóng)業(yè)服務(wù)體系改革與建設(shè)工作會(huì)議。這次會(huì)議的主要任務(wù)是：進(jìn)一步統(tǒng)一思想，明確目標(biāo)，落實(shí)措施，加快推進(jìn)我縣基層農(nóng)業(yè)服務(wù)體系改革與建設(shè)工作。下面，根據(jù)縣委、縣政府研究的意見(jiàn)，我講四點(diǎn)意見(jiàn)。

一、統(tǒng)一思想，深化認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步增強(qiáng)加快基層農(nóng)業(yè)服務(wù)體系改革與建設(shè)的緊迫感和責(zé)任感

農(nóng)業(yè)服務(wù)體系是服務(wù)“三農(nóng)”的一支重要力量。多年來(lái)，全縣農(nóng)業(yè)服務(wù)體系廣大干部職工辛勤戰(zhàn)斗在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作第一線，為農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村穩(wěn)定做了大量艱苦工作，做出了重要貢獻(xiàn)。但是，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷深入，在傳統(tǒng)體制下建立起來(lái)的基層農(nóng)業(yè)服務(wù)體系，已不適應(yīng)新階段農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，不適應(yīng)政府職能轉(zhuǎn)變的要求，特別是公益性職能和經(jīng)營(yíng)性服務(wù)混淆、人員包袱沉重、專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、工資待遇得不到保障等問(wèn)題較為突出，農(nóng)業(yè)服務(wù)體系的服務(wù)職能難以有效發(fā)揮。因此，改革基層農(nóng)業(yè)服務(wù)體系，改進(jìn)工作方式方法，調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)業(yè)服務(wù)體系人員工作積極性，已成為當(dāng)前我們面臨的一項(xiàng)十分緊迫的任務(wù)，意義重大，影響深遠(yuǎn)。

（一）實(shí)施基層農(nóng)業(yè)服務(wù)體系改革是轉(zhuǎn)變政府職能，適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀要求。按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)律，政府必須從管制型轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)型，從“無(wú)限政府”轉(zhuǎn)變?yōu)椤坝邢拚保饕毮苁翘峁┕卜?wù)，做市場(chǎng)管不了的事情。在現(xiàn)有體制下，農(nóng)業(yè)推廣公益職能和經(jīng)營(yíng)服務(wù)混在一起，農(nóng)技人員忙于“吃飯”，一些重大技術(shù)推廣、重大疫病防治受到很大影響。實(shí)施農(nóng)業(yè)服務(wù)體系改革，將公益性職能與經(jīng)營(yíng)性服務(wù)徹底分開(kāi)，農(nóng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)只承擔(dān)公益性職能，財(cái)政保障人頭經(jīng)費(fèi)和工作經(jīng)費(fèi)，有利于更好地為農(nóng)民提供公益和公共服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。因此，必須對(duì)基層農(nóng)業(yè)服務(wù)體系進(jìn)行改革，從而理順關(guān)系，轉(zhuǎn)變職能，提高效率。

（二）實(shí)施基層農(nóng)業(yè)服務(wù)體系改革是強(qiáng)化為農(nóng)服務(wù)，全面建設(shè)小康社會(huì)的迫切需要。全面建設(shè)小康社會(huì)，重點(diǎn)在農(nóng)村，難點(diǎn)在農(nóng)民，必須加快農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)民增收和農(nóng)民身份轉(zhuǎn)換。而目前直接服務(wù)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)和農(nóng)民增收的基層農(nóng)業(yè)服務(wù)體系，由于體制和機(jī)制上的障礙，已不能滿(mǎn)足農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民增收的需要。只有進(jìn)行徹底改革，搞活機(jī)制，合理設(shè)置，才能把各級(jí)黨委政府高度重視農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的政治優(yōu)勢(shì)、服務(wù)體系的人才優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)榇龠M(jìn)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，才能使農(nóng)業(yè)服務(wù)體系更好地服務(wù)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（三）實(shí)施基層農(nóng)業(yè)服務(wù)體系改革是加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提高服務(wù)質(zhì)量的現(xiàn)實(shí)選擇。目前，農(nóng)業(yè)服務(wù)體系普遍存在“線斷、網(wǎng)破、人散”的現(xiàn)象，工資待遇得不到很好的落實(shí)，職工思想不穩(wěn)定，工作積極性不高，為農(nóng)服務(wù)出現(xiàn)“梗阻”。要穩(wěn)定和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)服務(wù)隊(duì)伍，就必須通過(guò)改革來(lái)實(shí)現(xiàn)。通過(guò)競(jìng)聘上崗，全面推行聘任制，減員增效，建立精干高效、結(jié)構(gòu)合理、責(zé)任明確、能進(jìn)能出的管理運(yùn)行機(jī)制，打造一支高素質(zhì)的農(nóng)業(yè)服務(wù)隊(duì)伍。通過(guò)競(jìng)聘上崗，把那些事業(yè)心強(qiáng)、業(yè)務(wù)素質(zhì)高、熱愛(ài)農(nóng)村工作的“精英”選擇出來(lái)，并為他們解決工資、保險(xiǎn)等福利待遇，可以有效地調(diào)動(dòng)他們的工作積極性，從而促進(jìn)農(nóng)業(yè)服務(wù)體系的穩(wěn)定和服務(wù)水平的進(jìn)一步提高。

綜上所述，農(nóng)業(yè)服務(wù)體系改革意義重大，勢(shì)在必行，上級(jí)有要求，自身有需要，群眾有呼聲。各級(jí)黨委、政府一定要站在改革、發(fā)展、穩(wěn)定的高度，站在鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合改革的高度，深化認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一思想，準(zhǔn)確理解和把握這次基層農(nóng)業(yè)服務(wù)體系改革與建設(shè)工作的具體要求，切實(shí)增強(qiáng)工作的責(zé)任感和緊迫感，按照市委、市政府和縣委、縣政府的要求和部署，大力推進(jìn)基層農(nóng)業(yè)服務(wù)體系的改革與建設(shè)。

二、突出重點(diǎn)，強(qiáng)化責(zé)任，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)基層農(nóng)業(yè)服務(wù)體系改革與建設(shè)工作

各級(jí)各有關(guān)部門(mén)要認(rèn)真貫徹落實(shí)縣委、縣政府的安排部署，精心組織實(shí)施，確保在5月底前基本完成基層農(nóng)業(yè)服務(wù)體系改革工作的各項(xiàng)任務(wù)。

（一）分離職能，提高服務(wù)效能。合并專(zhuān)業(yè)站，整合力量，分離職能，組建鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益性農(nóng)業(yè)服務(wù)中心，是這次鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)體系改革與建設(shè)工作的重點(diǎn)和關(guān)鍵，也是牽引整個(gè)改革工作的核心。組建鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益性農(nóng)業(yè)服務(wù)中心，用一句話概括，就是“減一、合一”。所謂“減一”，就是將鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)管理站從農(nóng)業(yè)服務(wù)體系的范疇剝離出去。按照農(nóng)業(yè)部、中央編辦、科技部、財(cái)政部《關(guān)于印發(fā)基層農(nóng)技推廣體系改革試點(diǎn)工作意見(jiàn)的通知》（農(nóng)經(jīng)發(fā)〔2003〕5號(hào)）精神，去年年初，市政府辦公廳下發(fā)了《關(guān)于做好我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理職能調(diào)整有關(guān)工作的意見(jiàn)》（渝辦發(fā)〔2005〕27號(hào)），將鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)管理站承擔(dān)的農(nóng)村土地承包管理、農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理、農(nóng)村集體資產(chǎn)和財(cái)務(wù)管理等職能，歸入到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政管理職能范疇，撤消鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)管理事業(yè)站，這項(xiàng)工作已全面結(jié)束，全縣共招錄農(nóng)經(jīng)管理公務(wù)員49名。所謂“合一”，就是“合并為一個(gè)機(jī)構(gòu)”，將已納入縣機(jī)構(gòu)編制管理的鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)有農(nóng)技、農(nóng)機(jī)、林業(yè)、水產(chǎn)、畜牧獸醫(yī)等全部農(nóng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，合并組建成綜合性的“鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)中心”?！爸行摹睘猷l(xiāng)鎮(zhèn)政府的直屬事業(yè)單位，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府直接管理，并接受縣級(jí)主管部門(mén)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)?？紤]到部分農(nóng)業(yè)服務(wù)行業(yè)行政執(zhí)法的需要，中心加掛畜牧獸醫(yī)站和林業(yè)站的牌子，以便于行政執(zhí)法。同時(shí)，按照縣委常委會(huì)的意見(jiàn)，由于畜牧獸醫(yī)工作的特殊性和人員體系的復(fù)雜性，這項(xiàng)改革暫緩?fù)七M(jìn)，畜牧獸醫(yī)涉及的公益性服務(wù)職能的履行方式、管理方式、運(yùn)行機(jī)制等，暫時(shí)維持現(xiàn)狀。此外，按照中共**市委、**市人民政府《關(guān)于加快基層農(nóng)業(yè)服務(wù)體系改革與建設(shè)的意見(jiàn)》渝委發(fā)〔2005〕20號(hào)文件精神，縣水務(wù)局派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)的9個(gè)片區(qū)水利水保站不納入“中心”，其人事、財(cái)務(wù)等繼續(xù)由縣水務(wù)局管理。

分離職能，就是按合理劃分公益性與經(jīng)營(yíng)性職能的原則，“穩(wěn)定公益性職能，剝離經(jīng)營(yíng)性職能”，由新組建的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心承擔(dān)轄區(qū)內(nèi)公益性農(nóng)業(yè)服務(wù)職能，主要包括重大技術(shù)推廣、信息服務(wù)、資源環(huán)境保護(hù)、災(zāi)害預(yù)報(bào)防治等公共服務(wù)。將各類(lèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的經(jīng)銷(xiāo)、農(nóng)業(yè)機(jī)械維修、一般性技術(shù)推廣以及產(chǎn)后加工、運(yùn)銷(xiāo)等經(jīng)營(yíng)性服務(wù)職能剝離出來(lái)，按照市場(chǎng)化原則，組建農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)性服務(wù)實(shí)體，實(shí)行獨(dú)立核算、自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧。

對(duì)新組建的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心，首要任務(wù)是抓好定編定崗定員工作?？h編辦要按照市里核定的編制控制數(shù)，堅(jiān)持“整合力量、專(zhuān)業(yè)互補(bǔ)、因地制宜、精簡(jiǎn)效能”的原則，根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口規(guī)模、地域范圍及當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，將編制數(shù)合理分解下達(dá)到每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，然后由每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)自身的產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，合理確定各專(zhuān)業(yè)人員的配置比例和設(shè)置具體的工作崗位，不搞一刀切。各街鎮(zhèn)鄉(xiāng)要按照設(shè)置的崗位，采取競(jìng)爭(zhēng)上崗、全員聘用的方式做好定員工作。比如，沿山鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)相對(duì)增加林業(yè)崗位的設(shè)置，部分受地理限制農(nóng)機(jī)推廣較為困難的鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)減少農(nóng)機(jī)崗位設(shè)置，還可根據(jù)產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，設(shè)置特殊崗位，如枇杷、筍竹、冬菜等發(fā)展較好的地區(qū)，可以設(shè)置相應(yīng)的公益性技術(shù)服務(wù)崗位。而一些產(chǎn)業(yè)不強(qiáng)，需求不多的專(zhuān)業(yè)崗位，可以不予設(shè)置。今后因產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，需設(shè)置新的崗位，可以在不突破中心編制總數(shù)的前提下進(jìn)行調(diào)劑。崗位人員的流動(dòng)等工作，要打破街鎮(zhèn)鄉(xiāng)行政區(qū)域界限，實(shí)行考試考核，競(jìng)爭(zhēng)上崗的辦法，由人事部門(mén)和相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門(mén)統(tǒng)一組織，在全縣范圍內(nèi)調(diào)配，以便充分發(fā)揮專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員的專(zhuān)長(zhǎng)和作用。今后“中心”新補(bǔ)充人員，必須在核定的編制內(nèi)，按照專(zhuān)業(yè)對(duì)口的原則，由縣人事部門(mén)和有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門(mén)，按照有關(guān)政策規(guī)定，采取考試、考核的方式，面向社會(huì)公開(kāi)招聘。否則就象過(guò)去一樣，需要新的服務(wù)崗位，因受機(jī)構(gòu)和人員編制的限制，不能靈活地設(shè)置崗位，只能簡(jiǎn)單增加人員、增設(shè)機(jī)構(gòu)，而一些不需要的崗位又不能及時(shí)調(diào)減，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)人員總量和機(jī)構(gòu)越來(lái)越多，人浮于事，機(jī)構(gòu)臃腫，難以很好履行服務(wù)職能。崗位設(shè)置后，一定要定編定員到人，人員一經(jīng)確定崗位，要逐步成為這一行業(yè)的行家或?qū)＜?，帶?dòng)和促進(jìn)該行業(yè)發(fā)展。

（二）落實(shí)投入，保障資金供給。改革后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心，是為“三農(nóng)”提供公共服務(wù)的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣事業(yè)機(jī)構(gòu)。作為公益性的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣事業(yè)，理應(yīng)由政府“買(mǎi)單”，納入財(cái)政保障。對(duì)于這一點(diǎn)，中央和國(guó)務(wù)院都有明確的要求，農(nóng)業(yè)部、中央編辦、科技部、財(cái)政部農(nóng)經(jīng)發(fā)〔2003〕5號(hào)文件也作出了明確的規(guī)定，但目前我縣還未完全落實(shí)到位。從全縣農(nóng)業(yè)服務(wù)體系的經(jīng)費(fèi)供給形式來(lái)看，有財(cái)政全額撥款的，如鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利水保站；有財(cái)政差額撥款的，如鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心；有自收自支的，如鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站，且實(shí)際發(fā)放也千差萬(wàn)別。這次改革以后，要按照全市的統(tǒng)一要求，除畜牧獸醫(yī)站暫時(shí)維持現(xiàn)狀外，其它不再設(shè)置差額撥款和自收自支性質(zhì)的公益性鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，現(xiàn)有在編人員以及原來(lái)納入機(jī)構(gòu)編制管理的正式離退休人員，均納入財(cái)政全額供給范疇。在保障人員工資經(jīng)費(fèi)的前提下，縣財(cái)政要根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)自身財(cái)力狀況和工作量的實(shí)際，預(yù)算工作經(jīng)費(fèi)，以保障公益性農(nóng)業(yè)服務(wù)事業(yè)的發(fā)展需要。服務(wù)中心人員從5月份開(kāi)始實(shí)行工資全額統(tǒng)發(fā)。

（三）妥善安置，穩(wěn)步推進(jìn)改革。妥善安置人員，是改革成敗的關(guān)鍵，也可以說(shuō)是一條經(jīng)驗(yàn)。從這次鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)體系改革的情況看，全縣總體上的核編數(shù)量與現(xiàn)有編制管理的人數(shù)基本持平，編制數(shù)約有節(jié)余。但是，具體到某一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)則可能會(huì)出現(xiàn)不同的情況：一是核編數(shù)與現(xiàn)有應(yīng)進(jìn)“中心”的實(shí)際人數(shù)持平，基本上可以全員定編定崗到人，不存在多余人員需要分流的問(wèn)題；二是核編數(shù)多于現(xiàn)有應(yīng)進(jìn)“中心”的人數(shù)，對(duì)這種情況，剩余編制數(shù)仍留在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，縣里不再收回；三是個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)如果核編數(shù)少于現(xiàn)有應(yīng)進(jìn)“中心”的實(shí)有人數(shù)，出現(xiàn)人員超編的情況。對(duì)于這種情況，由縣人事局牽頭，將未競(jìng)爭(zhēng)到崗位的人員調(diào)配到編制有余的街鎮(zhèn)鄉(xiāng)，對(duì)仍有超編的人員，按照市里的要求，實(shí)行“一次定編，分次分流，逐步到位”的辦法，暫時(shí)維持現(xiàn)狀，以后采取只出不進(jìn)，自然減員，逐步縮編到位。在改革中，要積極鼓勵(lì)自謀職業(yè)，對(duì)自愿要求辭職的，按有關(guān)政策給予支持。

同時(shí)，要妥善處理相關(guān)問(wèn)題。一是做好遺留問(wèn)題的清理兌現(xiàn)。要依照非在編人員（臨聘人員）原清退時(shí)所確定的原則和政策杠子，按照“誰(shuí)聘、誰(shuí)退、誰(shuí)用、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，對(duì)至今仍未兌現(xiàn)被清退人員應(yīng)得經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償費(fèi)的，必須盡快全額兌現(xiàn)；對(duì)原拖欠被清退人員在工作期間的勞動(dòng)報(bào)酬和個(gè)人墊款，要在清理核實(shí)的基礎(chǔ)上，盡快予以補(bǔ)發(fā)和歸還；對(duì)被清退人員尚未完善財(cái)務(wù)手續(xù)和清退手續(xù)的，要盡快予以完善，盡量防止矛盾激化導(dǎo)致上訪；二是加強(qiáng)對(duì)原清退人員的扶助。對(duì)生活確實(shí)困難、符合低保條件的，盡快納入低保范疇，對(duì)需要給予社會(huì)救助的，要盡力提供社會(huì)救助，各級(jí)各有關(guān)部門(mén)務(wù)必要抓緊落實(shí)。三是繼續(xù)清退非在編人員。個(gè)別街鎮(zhèn)鄉(xiāng)由于原來(lái)清退工作不徹底，目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)體系中仍然存在部分非在編人員，要按照足委〔1999〕74號(hào)和足委〔1999〕82號(hào)文件予以清退。否則，問(wèn)題越積越深，負(fù)擔(dān)越來(lái)越重。四是做好相關(guān)資產(chǎn)的處置。按照公正、公開(kāi)的原則，對(duì)現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的資產(chǎn)和財(cái)務(wù)狀況進(jìn)行審計(jì)，嚴(yán)格區(qū)分國(guó)有、集體和私有資產(chǎn)。涉及集體資產(chǎn)的，按規(guī)定進(jìn)行產(chǎn)權(quán)界定；涉及國(guó)有資產(chǎn)的，要依法納入正常管理，確保國(guó)有資產(chǎn)不流失。資產(chǎn)審計(jì)完成后，可將其中原用于經(jīng)營(yíng)性服務(wù)的國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行剝離，在剝離過(guò)程中，出現(xiàn)的不良資產(chǎn)，經(jīng)委托社會(huì)中介機(jī)構(gòu)審計(jì)、行政主管部門(mén)審核，報(bào)同級(jí)國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)批準(zhǔn)后核銷(xiāo)；其余國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)評(píng)估后，連同其相應(yīng)的債權(quán)、債務(wù)，可以?xún)?yōu)先出售給創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)性服務(wù)實(shí)體的分流人員。一些閑置的非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)，可以?xún)?yōu)先、優(yōu)惠租賃或出售給分流人員或清退的非在編人員，用以扶持和幫助他們領(lǐng)辦、創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)性服務(wù)實(shí)體。

（四）面向市場(chǎng)，搞活經(jīng)營(yíng)服務(wù)。培養(yǎng)和扶持農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)性服務(wù)組織健康、快速發(fā)展，是建設(shè)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的客觀要求。各級(jí)各部門(mén)要從健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系出發(fā)，加強(qiáng)對(duì)經(jīng)營(yíng)性農(nóng)業(yè)服務(wù)組織的引導(dǎo)和扶持。要根據(jù)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，按照自主經(jīng)營(yíng)、自我管理、自負(fù)盈虧的市場(chǎng)化原則，鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)村各類(lèi)經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)力量，大力興辦各類(lèi)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)性服務(wù)組織，開(kāi)展農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)性服務(wù)。特別要積極引導(dǎo)、鼓勵(lì)和扶持現(xiàn)有農(nóng)業(yè)服務(wù)體系中競(jìng)爭(zhēng)落崗人員、被清退的非在編人員創(chuàng)辦經(jīng)營(yíng)性服務(wù)實(shí)體，為農(nóng)民群眾提供市場(chǎng)化的服務(wù)。

重點(diǎn)要從以下幾個(gè)方面入手，加強(qiáng)扶持農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)性服務(wù)組織：一是鼓勵(lì)、引導(dǎo)和幫助現(xiàn)有人員自愿分流，領(lǐng)辦、創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)性服務(wù)實(shí)體，充分發(fā)揮其專(zhuān)業(yè)技能優(yōu)勢(shì)，開(kāi)展經(jīng)營(yíng)性服務(wù)，對(duì)其創(chuàng)辦的農(nóng)業(yè)科技企業(yè)、農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)給予一定的扶持。二是允許和鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)性服務(wù)組織通過(guò)連鎖經(jīng)營(yíng)的方式，不斷做大規(guī)模，增強(qiáng)實(shí)力，尤其要積極引進(jìn)一批大型的農(nóng)資經(jīng)營(yíng)企業(yè)，采用直銷(xiāo)連鎖的方式，統(tǒng)一標(biāo)識(shí)、統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)、統(tǒng)一采購(gòu)、統(tǒng)一配送、統(tǒng)一培訓(xùn)、統(tǒng)一價(jià)格的方式，形成利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制，組建農(nóng)業(yè)科技綜合服務(wù)連鎖站，發(fā)展農(nóng)資連鎖經(jīng)營(yíng)。既能滿(mǎn)足農(nóng)民的需求，又可以加強(qiáng)監(jiān)管，杜絕假冒偽劣，降低風(fēng)險(xiǎn)。三是對(duì)一些發(fā)展較好、帶動(dòng)性強(qiáng)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)性服務(wù)實(shí)體，可以?xún)?yōu)先培育成為縣級(jí)、市級(jí)乃至國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。在需要的情況下，政府可以將一些公益性服務(wù)項(xiàng)目以招標(biāo)方式，有償、優(yōu)先交由這些重點(diǎn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)性服務(wù)組織承擔(dān)。四是鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)性服務(wù)組織開(kāi)展農(nóng)業(yè)科技推廣，允許申請(qǐng)使用政府有關(guān)農(nóng)業(yè)科技研發(fā)、引進(jìn)和推廣資金，享受農(nóng)機(jī)具購(gòu)買(mǎi)補(bǔ)貼等。五是將農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)性服務(wù)人才納入全縣人才管理范圍，在職稱(chēng)評(píng)定、項(xiàng)目申報(bào)、成果驗(yàn)收與評(píng)價(jià)等方面與公益性農(nóng)業(yè)服務(wù)人員同等對(duì)待。六是在市里建立農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)性服務(wù)組織專(zhuān)業(yè)扶持發(fā)展資金后，相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門(mén)要幫助經(jīng)營(yíng)性農(nóng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)積極爭(zhēng)取資金和項(xiàng)目扶持，重點(diǎn)扶持一批示范性農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)性服務(wù)實(shí)體。要通過(guò)扶持和幫助農(nóng)技人員的創(chuàng)業(yè)，培養(yǎng)一批既精通農(nóng)業(yè)技術(shù)、又有經(jīng)營(yíng)水平和市場(chǎng)開(kāi)拓能力的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)性服務(wù)人才。

三、規(guī)范管理，提升素質(zhì)，確保全縣基層農(nóng)業(yè)服務(wù)體系改革與建設(shè)取得成效

新建的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心，能否承擔(dān)和履行好各項(xiàng)公益性服務(wù)職能，使廣大農(nóng)民群眾滿(mǎn)意，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府滿(mǎn)意，是這次改革成功與否的重要標(biāo)志。因此，必須在農(nóng)業(yè)服務(wù)中心管理上狠下功夫。

一是要狠抓責(zé)任落實(shí)。服務(wù)中心人員納入財(cái)政全額供給后，必須明確工作對(duì)象、服務(wù)范圍、工作目標(biāo)和工作責(zé)任。要切實(shí)改變現(xiàn)在的管理模式，對(duì)“中心”人員實(shí)行全員聘用制，將每個(gè)人的目標(biāo)責(zé)任通過(guò)聘用合同固定下來(lái)，崗位、責(zé)任、任務(wù)落實(shí)到每個(gè)人，與考核掛鉤?？梢砸荒暌黄?，也可以一聘幾年，但年度目標(biāo)任務(wù)一年一定。這樣的管理模式有利于增強(qiáng)中心人員的責(zé)任感，有利于推行考核與責(zé)任掛鉤，有利于改進(jìn)服務(wù)質(zhì)量，提高服務(wù)效率和水平。這里給農(nóng)業(yè)服務(wù)中心人員敲個(gè)警鐘，不要以為從差額撥款轉(zhuǎn)為財(cái)政全額撥款，就端上了鐵飯碗，職責(zé)不好好履行，法定的、國(guó)家規(guī)定的政策性、服務(wù)性收費(fèi)不認(rèn)真收取，大家要明白，這些資金是財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)服務(wù)體系經(jīng)費(fèi)保障的重要來(lái)源，必須及時(shí)足額收取，并按收支“兩條線”的財(cái)政管理規(guī)定進(jìn)行管理，因此，收費(fèi)也是責(zé)任，也要寫(xiě)進(jìn)責(zé)任制，與相關(guān)人員的工資、報(bào)酬掛鉤，縣財(cái)政局要會(huì)同縣目標(biāo)辦和業(yè)務(wù)主管部門(mén)，制定切合實(shí)際的目標(biāo)任務(wù)和可操作行的考核辦法。

二是要建立靈活的用人機(jī)制。這次改革后，要放開(kāi)出口，嚴(yán)把進(jìn)口，建立能進(jìn)能出的用人機(jī)制，自愿出“中心”的要積極鼓勵(lì)；不能勝任服務(wù)崗位工作或考核不合格的，經(jīng)培訓(xùn)、教育仍不能勝任或工作不負(fù)責(zé)任的，要給予辭退或待崗處理。今后鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心若需補(bǔ)充人員，必須在有編制的前提下，按照專(zhuān)業(yè)對(duì)口原則，由人事部門(mén)和有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門(mén)，按有關(guān)政策規(guī)定，面向社會(huì)公開(kāi)招聘，選拔優(yōu)秀的專(zhuān)業(yè)人員。

三是要加大培訓(xùn)力度。由于舊體制的影響，現(xiàn)有農(nóng)業(yè)服務(wù)中心相當(dāng)部分人員專(zhuān)業(yè)不對(duì)口，涉農(nóng)專(zhuān)業(yè)人員比例僅為42%。因此，必須把加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)服務(wù)人員的知識(shí)更新和技能培訓(xùn)擺在十分突出的位置抓好。有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門(mén)要按照全市“鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)人員知識(shí)更新工程”的要求，研究制定全縣農(nóng)業(yè)服務(wù)人員培訓(xùn)工作規(guī)劃，明確培訓(xùn)的對(duì)象范圍、內(nèi)容方式，并分層次開(kāi)展培訓(xùn)。同時(shí)，不得以培訓(xùn)為名搞創(chuàng)收，變相增加基層和農(nóng)業(yè)技術(shù)人員的負(fù)擔(dān)。要積極籌措培訓(xùn)資金，制定具體方案，扎扎實(shí)實(shí)推進(jìn)培訓(xùn)工作，力爭(zhēng)通過(guò)3至5年時(shí)間，使全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)人員的文化水平和專(zhuān)業(yè)服務(wù)能力都有較大的提高，基本能滿(mǎn)足農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民生產(chǎn)的現(xiàn)實(shí)需要。在實(shí)施素質(zhì)提升和技能培訓(xùn)工作過(guò)程中，既要充分發(fā)揮各業(yè)務(wù)主管部門(mén)的積極性，最大限度地利用業(yè)務(wù)這條渠道，培訓(xùn)更多的專(zhuān)業(yè)人才，又要統(tǒng)籌全縣不同專(zhuān)業(yè)、不同業(yè)務(wù)主管部門(mén)之間的工作協(xié)調(diào)，充分利用各種資源，拓寬培訓(xùn)渠道。支持鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)人員通過(guò)各種途徑，采取各種方式，實(shí)現(xiàn)繼續(xù)教育，不斷提高工作水平和基本素質(zhì)。要加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)人員的技能考核，相關(guān)的縣級(jí)業(yè)務(wù)主管部門(mén)對(duì)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的崗位服務(wù)人員，每年要組織一次理論知識(shí)和操作技能的考試，通過(guò)以考促學(xué)，提高服務(wù)能力。

四是要建立實(shí)用的考核評(píng)價(jià)制度。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心的內(nèi)部運(yùn)行和管理上建立崗位責(zé)任制的同時(shí)，還要建立由服務(wù)對(duì)象、村社干部和黨委、政府共同考核評(píng)定的“三評(píng)”制度，量化考核指標(biāo)，把深入生產(chǎn)一線開(kāi)展農(nóng)業(yè)服務(wù)的實(shí)績(jī)作為考核的主要內(nèi)容，把農(nóng)民群眾和基層干部對(duì)農(nóng)業(yè)服務(wù)人員的評(píng)價(jià)作為是否續(xù)聘、職稱(chēng)評(píng)定、職級(jí)晉升、增加工資、兌現(xiàn)待遇等的重要依據(jù)。合格不合格、稱(chēng)職不稱(chēng)職、該獎(jiǎng)還是該懲，主要由服務(wù)對(duì)象說(shuō)了算。具體的考核辦法由各街鎮(zhèn)鄉(xiāng)制定，并報(bào)縣人事和農(nóng)業(yè)主管部門(mén)備案。

五是要積極創(chuàng)新服務(wù)方式。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)中心應(yīng)根據(jù)自身實(shí)際，對(duì)如何服務(wù)好群眾，要進(jìn)行大膽探索，勇于創(chuàng)新，找出一條既讓群眾滿(mǎn)意，也適合自身發(fā)展的路子。要通過(guò)建立農(nóng)技人員聯(lián)系大戶(hù)、承諾服務(wù)、技術(shù)承包等方式，在農(nóng)技推廣服務(wù)隊(duì)伍中樹(shù)立全新的服務(wù)理念，及時(shí)有效地為農(nóng)民和各類(lèi)農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民合作組織、農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)大戶(hù)提供技術(shù)、政策、信息等服務(wù)。要按照示范與推廣相結(jié)合，積極興辦農(nóng)業(yè)科技示范場(chǎng)，組裝配套和展示新品種、新技術(shù)，引導(dǎo)帶動(dòng)農(nóng)民群眾學(xué)技術(shù)、用技術(shù)。

四、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，確保基層農(nóng)業(yè)服務(wù)體系改革與建設(shè)工作的圓滿(mǎn)完成

實(shí)施基層農(nóng)業(yè)服務(wù)體系改革與建設(shè)，是全市的統(tǒng)一部署，是一項(xiàng)涉及人多面廣、情況比較復(fù)雜、工作量較大、政策性很強(qiáng)的工作，各級(jí)各部門(mén)要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)工作措施，積極穩(wěn)妥推進(jìn)基層農(nóng)業(yè)服務(wù)體系改革與建設(shè)，確保工作取得明顯成效。

（一）嚴(yán)格堅(jiān)持原則。一是必須堅(jiān)持高度統(tǒng)一思想，做到全縣上下步調(diào)一致。首先是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的思想要統(tǒng)一，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)基層農(nóng)業(yè)服務(wù)體系改革與建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)；其次，部門(mén)要搞好協(xié)調(diào)配合，保持全縣上下一個(gè)聲音；第三，要充分發(fā)揮政治優(yōu)勢(shì)，做好深入細(xì)致的思想政治工作，把思想政治工作貫穿改革的全過(guò)程，對(duì)改革對(duì)象做到以理服人，以情動(dòng)人。二是必須堅(jiān)持依法辦事，做到公開(kāi)、公平、公正。各街鎮(zhèn)鄉(xiāng)要嚴(yán)格按照縣委、縣政府將出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)基層農(nóng)業(yè)服務(wù)體系改革與建設(shè)的意見(jiàn)》為依據(jù)，不變通，不出臺(tái)土政策，嚴(yán)格做到“政策、方案、過(guò)程、結(jié)果”四公開(kāi)，不能各行其是，亂開(kāi)口子。三是必須堅(jiān)持以人為本，做到有情操作。對(duì)于有人員調(diào)整或分流的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，不能把改革對(duì)象當(dāng)負(fù)擔(dān)，一定要做好耐心細(xì)致的工作，給予改革對(duì)象更多的選擇權(quán)，通過(guò)機(jī)制的轉(zhuǎn)換來(lái)調(diào)動(dòng)每一個(gè)人積極性，發(fā)揮每一個(gè)人的作用。四是必須堅(jiān)持周密組織，做到積極穩(wěn)妥推進(jìn)，要集中力量，突出重點(diǎn)，有計(jì)劃、有步驟地把各項(xiàng)改革措施落實(shí)到位。

（二）嚴(yán)明組織紀(jì)律。各街鎮(zhèn)鄉(xiāng)一定從改革大局出發(fā)，牢固樹(shù)立全局觀念，增強(qiáng)大局意識(shí)，在縣委、縣政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，齊心協(xié)力、全力以赴。要認(rèn)真抓好改革的目的、意義和有關(guān)政策的宣傳、解釋工作，高度重視基層農(nóng)業(yè)服務(wù)體系改革與建設(shè)中的思想政治工作，進(jìn)行正確的輿論引導(dǎo)，落實(shí)各項(xiàng)保障措施，確保改革過(guò)程中農(nóng)業(yè)服務(wù)隊(duì)伍人員的思想穩(wěn)定，保證改革和農(nóng)業(yè)服務(wù)工作的正常開(kāi)展。要嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)政策規(guī)定，嚴(yán)肅政治紀(jì)律、組織人事紀(jì)律、財(cái)經(jīng)紀(jì)律，堅(jiān)決杜絕和糾正有令不行、有禁不止、暗箱操作、以權(quán)謀私、違法亂紀(jì)等行為。監(jiān)察機(jī)關(guān)要加強(qiáng)監(jiān)督，對(duì)違規(guī)違紀(jì)者，要舉報(bào)一件，查實(shí)一件，處理一件，決不姑息遷就，確?；鶎愚r(nóng)業(yè)服務(wù)體系改革與建設(shè)的順利推進(jìn)。

（三）做好信訪穩(wěn)定工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)體系積壓的矛盾較多，有的問(wèn)題比較突出，尤其是推進(jìn)基層農(nóng)業(yè)服務(wù)體系改革以來(lái)，上訪不斷，要妥善處理，為改革營(yíng)造良好的穩(wěn)定環(huán)境。從前一階段的情況看，涉及上訪的主要原因有以下幾個(gè)方面：一是反映舉報(bào)農(nóng)業(yè)服務(wù)體系新招錄人員中存在弄虛作假現(xiàn)象，擠占了符合招錄條件的人員。尤其是對(duì)假文憑、假年齡和計(jì)劃生育違規(guī)的反映較多，通過(guò)組織人員核實(shí)，對(duì)舉報(bào)屬實(shí)的人員取消了錄用資格。這里要強(qiáng)調(diào)的是，我們個(gè)別基層的工作人員素質(zhì)太低，幫助出假證明，還蓋上單位的公章，給招錄工作造成了很大的被動(dòng)，增加了工作難度，延誤了工作進(jìn)度，紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)要認(rèn)真核實(shí)，進(jìn)行嚴(yán)肅處理。二是要求兌現(xiàn)以前的清退費(fèi)和工作中的墊支款，這一問(wèn)題已在前面進(jìn)行了說(shuō)明，希望大家嚴(yán)格按要求辦理，不能因?yàn)檫@些事情再引起群眾上訪。三是以前清退的個(gè)別臨聘人員認(rèn)為標(biāo)準(zhǔn)太低，要求追加補(bǔ)償費(fèi)用，要做好耐心細(xì)致的解釋說(shuō)服工作，講明政策。這次動(dòng)員會(huì)召開(kāi)后，肯定還有部分群眾上訪，各級(jí)各有關(guān)部門(mén)要嚴(yán)格按照政策，認(rèn)真商討處理辦法，絕不能拖、不能等、不能怕、不能軟，不能推諉回避，要按照“誰(shuí)受理，誰(shuí)負(fù)責(zé)”、“一辦到底”和“一次性解決”的要求，認(rèn)真處理好上訪群眾的初次來(lái)信、來(lái)訪及電話信訪，積極推行首辦負(fù)責(zé)制，努力把問(wèn)題解決在首辦環(huán)節(jié)。尤其是對(duì)一些具有群體性?xún)A向、可能影響社會(huì)穩(wěn)定的上訪，信訪部門(mén)要作好應(yīng)急預(yù)案，有關(guān)部門(mén)要積極配合，及時(shí)收集掌握深層次、預(yù)警性、內(nèi)幕性、動(dòng)態(tài)性的情報(bào)信息，找準(zhǔn)問(wèn)題癥結(jié)，盡可能把矛盾解決在基層、解決在萌芽狀態(tài)，力保不引發(fā)群體性事件。

同志們，基層農(nóng)業(yè)服務(wù)體系改革的矛盾尖銳，體系建設(shè)工作的任務(wù)十分艱巨。希望全縣各級(jí)各有關(guān)部門(mén)按照縣委、縣政府的統(tǒng)一部署，精心組織，齊抓共管，扎實(shí)工作，確保各項(xiàng)改革任務(wù)圓滿(mǎn)完成，為全面推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)作出積極貢獻(xiàn)。