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同志們：

我們這次全委擴大會議主要任務(wù)是，回顧總結(jié)上半年工作，研究部署下半年任務(wù)，進一步動員全市廣大干部群眾，弘揚江陰精神，解放思想，搶抓機遇，攻堅克難，科學(xué)發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、率先發(fā)展，確保完成和超額完成今年的各項目標(biāo)任務(wù)，奮力爭當(dāng)全省“兩個率先”的排頭兵。關(guān)于經(jīng)濟工作，下午王錫南市長將在會議小結(jié)中作具體分析和部署。下面，我根據(jù)市委常委會討論的意見，講三個方面的問題。

第一個問題學(xué)習(xí)先進，認真總結(jié)，肯定成績，進一步提升發(fā)展目標(biāo)和工作要求

今年以來，全市各級黨政組織和廣大干部群眾緊緊圍繞市委十屆十次全體（擴大）會議提出的目標(biāo)任務(wù)，以“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式、構(gòu)建和諧社會、加強執(zhí)政能力建設(shè)”為主線，以開展“學(xué)習(xí)華西勇創(chuàng)新、保持黨員先進性”活動為強大動力，全神貫注抓經(jīng)濟，集中精力謀發(fā)展，全市經(jīng)濟和各項社會事業(yè)繼續(xù)保持了良好的發(fā)展勢頭。

一、認真總結(jié)，肯定成績，進一步堅定科學(xué)發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、率先發(fā)展的信心和決心

面對經(jīng)濟社會中出現(xiàn)的新情況，全市各級在解放思想中開辟新路，在開拓創(chuàng)新中攻堅克難，較好地完成了上半年的各項目標(biāo)任務(wù)?？偟膩碚f，主要有以下五個特點：一是精神狀態(tài)好。在經(jīng)濟緊運行的嚴峻形勢面前，全市上下始終保持了高昂斗志和良好精神狀態(tài)，在諸多困難和矛盾面前，沒有畏懼，沒有退縮，沒有等待觀望，沒有怨天尤人，越是困難的時候，越是表現(xiàn)出加快發(fā)展的強烈愿望，這是江陰能持續(xù)不斷攀新高的重要原因，充分說明我市廣大黨員干部隊伍是一支能戰(zhàn)斗、能創(chuàng)新、能攀高、能奉獻的隊伍，是一支想干事、敢干事、會干事、干成事的隊伍。二是發(fā)展氛圍好。以學(xué)習(xí)華西為強大動力，大企業(yè)集團登高望遠學(xué)先進、超越自我攀新高，努力提升發(fā)展水平和競爭能力。中小企業(yè)以大企業(yè)為標(biāo)桿，樹雄心、立壯志、搶機遇、快發(fā)展，努力實現(xiàn)裂變式跨越發(fā)展。從城市到農(nóng)村、各行各業(yè)學(xué)習(xí)先進、爭先創(chuàng)優(yōu)，形成了競相發(fā)展、奮力趕超的良好氛圍。三是完成任務(wù)好。上半年，全市完成地區(qū)生產(chǎn)總值382.16億元，完成年計劃的51.64％，同比增長21.54％；預(yù)算內(nèi)財政收入45.64億元，完成年計劃的45.64％，增長20.2％，其中一般預(yù)算收入18.46億元，完成年計劃的42.39％，增長20.05％；全社會固定資產(chǎn)投資162.71億元，完成年計劃的49.31％，其中工業(yè)投入130.6億元，完成年計劃的52.24％，分別增長31.93％和34.11％；工業(yè)產(chǎn)品銷售收入1134.84億元，完成年計劃的51.58％，增長35.36％；協(xié)議注冊外資9.2億美元，完成年計劃的54.12％，到位注冊外資4.69億美元，完成年計劃的58.63％，同比分別增長29.62％和57.32％；進出口總額32.2億美元，完成年計劃的55.52％，增長49.48％，其中自營出口14.9億美元，完成年計劃的59.6％，增長65.03％，實現(xiàn)了時間過半、任務(wù)過半的目標(biāo)要求。全面小康25項指標(biāo)有18項達到省定標(biāo)準(zhǔn)，我市在全面建設(shè)小康社會的進程中邁出了新的步伐。四是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展好。城市建設(shè)取得新的進展，道路骨架全面拉開，精品工程亮點迭出，基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，城市管理得到規(guī)范，社會事業(yè)欣欣向榮，富民工程扎實有效，社會保障體系不斷健全，社會文明程度和市民素質(zhì)進一步提高。五是和諧發(fā)展好。以第一批先進性教育活動為重要抓手，全面推進“強基工程”，基層黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力得到進一步增強，深入開展“好班子”創(chuàng)建活動，全面加強領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，黨員干部思想政治素質(zhì)有新的提高，黨風(fēng)廉政建設(shè)有效加強。成績來之不易，這是全市廣大干部群眾弘揚江陰精神，團結(jié)拼搏，負重奮進的結(jié)果，是駐澄條線部門大力支持、共同努力的結(jié)果，在此，我代表中共江陰市委、江陰市人民政府，向各級黨政組織和全市人民，表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意！

二、學(xué)習(xí)先進，審視自身，進一步增強科學(xué)發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、率先發(fā)展的緊迫感和責(zé)任感

我市在全國縣域經(jīng)濟基本競爭力評價中名列第一，在百強縣評比中名列前茅。在成績面前，如何保持和發(fā)揚好現(xiàn)在的好勢頭，這是擺在全市上下干部群眾面前的一個十分重要的課題。我們一定要保持清醒的頭腦，不僅要居安思危，更要思危奮進。必須進一步拓寬視野，放遠目光，在更廣的范圍認識自己，在更高的層面審視自己。應(yīng)當(dāng)明確，某方面的先進不等于全面的先進，過去的先進不等于今后的先進，一時的先進不等于永遠的先進。我們必須學(xué)習(xí)先進，提升和確立新的參照系。我們提出學(xué)習(xí)先進，決不是妄自菲薄、自我否定，而是敢于超越自我，善于提升自己。學(xué)習(xí)先進本身就是一種先進的表現(xiàn)；是有胸襟、有能力、有信心的表現(xiàn)；是一種銳氣，是一種魄力，更是一種與時俱進、開拓創(chuàng)新的境界。只有學(xué)習(xí)先進，才能縮短差距；只有揚長補短，才能趕超先進；只有博采眾長，才能勇立潮頭。思想解放的程度決定發(fā)展的力度，發(fā)展目標(biāo)的高定位決定發(fā)展結(jié)果的高標(biāo)準(zhǔn)。因此，一定要選擇更高的目標(biāo)定位，不僅要在縣域經(jīng)濟競爭中確保領(lǐng)先地位，而且要確立新的參照系，敢于與“長三角”15個中等城市比，不斷提升江陰在“長三角”城市群中的地位，實現(xiàn)江陰經(jīng)濟社會發(fā)展的再跨越。

為了開好這次會議，市委、市政府先后組織19家重點骨干企業(yè)赴廣東學(xué)型企業(yè)集團，組織30家優(yōu)勢企業(yè)、成長型企業(yè)和中小型企業(yè)赴浙江學(xué)習(xí)民營經(jīng)濟發(fā)展經(jīng)驗，組織各鎮(zhèn)黨委書記和市機關(guān)有關(guān)部門主要負責(zé)人赴山東學(xué)習(xí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗，組織人大、政協(xié)就事關(guān)江陰經(jīng)濟社會發(fā)展的課題開展八項專題調(diào)研。通過學(xué)習(xí)，進一步拓寬思路，開闊眼界，明確了取人之長、為我所用的突破重點和方向。綜合發(fā)展學(xué)順德，在今后發(fā)展中，既注重總量指標(biāo)，又注重結(jié)構(gòu)性指標(biāo)，更重視貢獻度指標(biāo)；既注重經(jīng)濟指標(biāo)，又注重社會進步指標(biāo)，不斷提升我市經(jīng)濟社會發(fā)展綜合實力。整合資源學(xué)南海，大力整合城鄉(xiāng)資源，實施我市區(qū)域內(nèi)的統(tǒng)籌互動、錯位發(fā)展，形成布局合理、功能完善、特色鮮明的城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展格局。民營經(jīng)濟學(xué)蕭山，始終把發(fā)展和運用市場作為體制平臺，把培育和激活企業(yè)作為發(fā)展先導(dǎo)，把創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)作為動力源泉，推動我市民營經(jīng)濟快速健康發(fā)展?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)學(xué)壽光，用統(tǒng)籌的理念規(guī)劃農(nóng)村，用工業(yè)化的方法發(fā)展農(nóng)業(yè)，用市場化的力量致富農(nóng)民，不斷提高我市“三農(nóng)”工作水平。服務(wù)業(yè)利用外資學(xué)昆山，引進國際先進的理念和管理技術(shù)、優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)和增值服務(wù)，引進國際商貿(mào)巨頭，擴大服務(wù)業(yè)利用外資，提升我市服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。市場建設(shè)學(xué)常熟，堅持政府引導(dǎo)，市場運作，集中力量規(guī)劃建設(shè)好專業(yè)大型市場，走商場化、專營化、品牌化、信息化的市場建設(shè)之路。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌學(xué)張家港，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)，形成新型的城市現(xiàn)代化和農(nóng)村城市化格局。全市上下要迅速行動起來，形成學(xué)趕先進、爭當(dāng)先進的熱潮，各地區(qū)、各部門都要自覺提升目標(biāo)定位和工作標(biāo)準(zhǔn)，取人之長，補己之短，創(chuàng)江陰之新，再創(chuàng)全市各項事業(yè)發(fā)展的新局面。

對照先進地區(qū)，在我市經(jīng)濟社會發(fā)展中需要重點解決以下五個方面的問題：一是在保持經(jīng)濟總量快速增長中，必須更加注重調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)。財政是經(jīng)濟的集中表現(xiàn)。反映地方可用財力的一般預(yù)算收入更是代表一個地區(qū)發(fā)展水平和綜合競爭能力。今年上半年，我市財政收入保持了持續(xù)快速增長，但總量已被昆山、張家港超越，分別低了13.61億元和5.11億元，增幅也低于全省、無錫市平均水平。作為財政收入主體的稅收收入，我市較昆山、張家港兩地低6個百分點左右。這反映了兩地經(jīng)濟對我市趕超的態(tài)勢，更反映出他們在財政結(jié)構(gòu)上的優(yōu)勢。我市財政收入占GDP的比例分別低于昆山、張家港5.59和2.99個百分點。我市的稅負率則低于昆山、張家港0.32和0.74個百分點。這反映出我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次、產(chǎn)品附加值、效益核心部分控制力有待進一步提高，在資源剛性約束、成本不斷加大、競爭日益加劇的市場條件下，企業(yè)的盈利空間縮小，經(jīng)濟效益下降，經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化任務(wù)還相當(dāng)艱巨。二是在服務(wù)業(yè)快速發(fā)展中，必須更加注重貢獻份額和產(chǎn)出水平。從我市GDP三次產(chǎn)業(yè)的構(gòu)成看，上半年三產(chǎn)占比為35.51％，同比下降了0.71個百分點。從三產(chǎn)貢獻份額上看，1－6月份我市與昆山一般預(yù)算收入相差了5.64億元，差距主要在營業(yè)稅上。上半年，我市營業(yè)稅完成3.94億元，占財政收入8.63％。無論是總量還是占比，我市都低于昆山（9.39億元、占17.28％）。如不改變服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后的狀況，將直接影響地方財力的增強和競爭力的提升。三是在投資、消費、出口持續(xù)拉動經(jīng)濟增長中，必須更加注重優(yōu)化投向、擴大利用外資。投資、消費、出口在推動經(jīng)濟增長方面的作用是十分明顯的，但在工業(yè)投入上，我市基本上以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和一般加工業(yè)為主，占70％左右。要充分認識到優(yōu)化投向、引進外資、擴大對外貿(mào)易對我市優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、實現(xiàn)多元投入的積極意義。在新一輪競爭發(fā)展中，我市要保持應(yīng)有地位，必須進一步加大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的投資，進一步擴大外資投入，全面加快我市經(jīng)濟社會融入國際化的進程。四是在統(tǒng)籌推進經(jīng)濟社會發(fā)展中，必須更加注重小康指標(biāo)的全面實現(xiàn)。對照《江蘇省全面建設(shè)小康社會指標(biāo)》標(biāo)準(zhǔn)，2004年，我市經(jīng)濟發(fā)展4項指標(biāo)均已達標(biāo)，生活水平10指標(biāo)中有7項已經(jīng)達標(biāo)，社會發(fā)展8項指標(biāo)中7項已經(jīng)達標(biāo)，在全面建設(shè)小康社會的進程中取得了明顯成效。但是，在25項指標(biāo)中，有城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入、百戶家庭電腦擁有量、居民文教娛樂服務(wù)支出占家庭消費支出比重、研發(fā)經(jīng)費支出占GDP比重、城市綠化覆蓋率、森林覆蓋率等7個指標(biāo)未達標(biāo)。我們既要注重總量指標(biāo)的提高，更要注重均量水平的提升，既要注重經(jīng)濟指標(biāo)的提高，更要注重社會指標(biāo)的進步，全面推進我市小康社會建設(shè)的進程。五是在經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展中，必須更加注重改善生態(tài)、生活環(huán)境。以2004年為例，我市每萬元GDP要消耗1.52噸煤、24噸水、1600度電。去年，省、無錫市下達給我市的COD排放指標(biāo)為1.1萬噸，二氧化硫5萬噸，煙塵排放0.92萬噸，實際排放量分別為2.56萬噸、8.23萬噸、1.79萬噸，遠遠超過了省市的指標(biāo)要求。而昆山僅為0.93萬噸、1.16萬噸和0.2萬噸，張家港為1.5萬噸、3萬噸和0.7萬噸。這種粗放增長方式不僅影響企業(yè)的經(jīng)濟效益，而且我們的城市也付出很大的環(huán)境發(fā)展成本。近幾年，我們在改善生態(tài)環(huán)境等方面做了大量工作，也取得了實實在在的成效，但是經(jīng)濟總量增加與環(huán)境容量的壓力這對矛盾依然在不斷加劇，在經(jīng)濟發(fā)展中必須統(tǒng)籌考慮環(huán)境保護和生態(tài)建設(shè)，努力實現(xiàn)經(jīng)濟與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展、人和自然的和諧發(fā)展。

三、把握形勢，搶抓機遇，進一步提升科學(xué)發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、率先發(fā)展的目標(biāo)和要求

當(dāng)前既是黃金發(fā)展期，又是矛盾凸顯期。我國入世過渡期即將結(jié)束，將為我們帶來全方位開放的機遇；貫徹科學(xué)發(fā)展觀，將為我們帶來加快低端生產(chǎn)力轉(zhuǎn)移、加快高端生產(chǎn)力集聚的機遇；上海加快“四個中心”建設(shè)和我市人均生產(chǎn)總值超過6600美元，將為我們帶來發(fā)展躍上新平臺的機遇。我們一定要認清形勢，搶抓機遇，重視和把握好以下六個方面，盡快增創(chuàng)優(yōu)勢，擴大優(yōu)勢，形成優(yōu)勢，并使優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為我們的勝勢。一是大企業(yè)集團要順應(yīng)全球經(jīng)濟一體化和世界科技革命浪潮，加快科技創(chuàng)新步伐，加快經(jīng)濟國際化步伐，努力促進江陰大企業(yè)集團更加大而強。二是中小企業(yè)特別是優(yōu)勢企業(yè)、成長型企業(yè)要發(fā)揮“小產(chǎn)品、大市場、高科技”的優(yōu)勢，抓住宏觀調(diào)控機遇，提升質(zhì)量，做大總量，加快實現(xiàn)裂變擴張。三是以加入WTO和CEPA為契機，充分發(fā)揮我們的區(qū)位和交通優(yōu)勢，突破發(fā)展服務(wù)業(yè)。四是以“三集中”為抓手，以農(nóng)村工業(yè)化帶動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，大力調(diào)整城鄉(xiāng)生產(chǎn)力布局和城鄉(xiāng)空間形態(tài)，加快推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。五是發(fā)揮優(yōu)勢，借力互動，加快建設(shè)臨港新城區(qū)，營造江陰發(fā)展新優(yōu)勢。六是加快改革開放步伐，大力推進社會事業(yè)改革創(chuàng)新，加快形成體制機制優(yōu)勢。

“百上加斤易，千上加兩難”。面對新的發(fā)展機遇和形勢，我們一定要拿出更大的勇氣和膽識，發(fā)揚江陰精神，攀高比強，推動江陰經(jīng)濟社會在較高平臺上更快更好發(fā)展，奮力爭當(dāng)全省“兩個率先”的排頭兵，全力以赴做到“四個確保”，即確保江陰的地位不動搖，確保江陰的貢獻份額不減少，確保江陰的發(fā)展步伐不放慢，確保江陰的目標(biāo)要求不降低。一是地位不動搖。無論從全省看還是從全國看，江陰都處在“第一方陣”領(lǐng)先位置。江陰目前的地位是全市廣大干部群眾共同努力的結(jié)果，是歷屆領(lǐng)導(dǎo)班子堅強領(lǐng)導(dǎo)打下的堅實基礎(chǔ)，是上級領(lǐng)導(dǎo)和部門以及社會各方面大力支持的結(jié)果。我們決不能把領(lǐng)先的地位拱手相讓，要敢于同勇的爭、與強的比、向高的攀，努力鞏固提升江陰在區(qū)域競爭中的地位和優(yōu)勢。二是貢獻份額不減少。就江陰全市來說，我們要做到“一確保、一力爭”，就是要確保完成年初確定的各項發(fā)展任務(wù)，力爭實現(xiàn)率先全面小康目標(biāo)。就鄉(xiāng)鎮(zhèn)和開發(fā)區(qū)來說，就是要在確保完成年初確定的目標(biāo)任務(wù)的基礎(chǔ)上，自加壓力，多挑擔(dān)、挑重擔(dān)，力爭為全市經(jīng)濟發(fā)展多作貢獻。三是發(fā)展步伐不放慢。江陰在縣域經(jīng)濟的激烈競爭中，前有標(biāo)兵，后有追兵，不在競爭中前進，就會在競爭中落后。江陰要鞏固和提升良好的發(fā)展態(tài)勢，唯有激流勇進，敢于超越，加快發(fā)展，率先發(fā)展，才能在新一輪的競爭中創(chuàng)造新的優(yōu)勢。四是目標(biāo)要求不降低。各鎮(zhèn)、各部門都要自覺提升目標(biāo)定位和工作標(biāo)準(zhǔn)，積極進取，鼓勁增壓，努力為實現(xiàn)“兩個率先”多挑擔(dān)、挑重擔(dān)。

落實“四個確?！保捅仨毟鶕?jù)面臨的新形勢新任務(wù)，準(zhǔn)確把握發(fā)展方向，正確制定發(fā)展方略，創(chuàng)新發(fā)展思路，奮力搶占新一輪發(fā)展的戰(zhàn)略制高點。具體來說，就是要做到“一為本、二融合、三轉(zhuǎn)變、四聯(lián)動”。一為本，就是要堅持以人為本。以富民、安民、利民為目標(biāo)，推動社會全面進步和人的全面發(fā)展，千方百計讓全市人民早享、多享、共享改革發(fā)展成果，千方百計讓農(nóng)民、城市貧民和外來新市民各盡所能、各得其所、各展所長，千方百計滿足中外人士居住生活、投資創(chuàng)業(yè)、旅游度假等多方面、多樣化的物質(zhì)和精神需求，努力建設(shè)和諧宜人的新江陰。二融合，就是要促進城鄉(xiāng)融合、多種所有制經(jīng)濟融合。城鄉(xiāng)融合，就是從城鄉(xiāng)分治轉(zhuǎn)向城鄉(xiāng)通過互動發(fā)展實現(xiàn)一體化，在空間上城市向鄉(xiāng)村延伸，在生產(chǎn)上城鄉(xiāng)都要實現(xiàn)現(xiàn)代化，在生活上城鄉(xiāng)居民都能享用社會文明進步的成果。多種所有制經(jīng)濟融合，就是要發(fā)揮并擴大江陰板塊優(yōu)勢，形成國資、外資、民資多元投入，相互依存，相互促進，彼此融合的混合所有制經(jīng)濟新局面。三轉(zhuǎn)變，就是要加快推進經(jīng)濟增長方式、城市發(fā)展方式、經(jīng)濟和社會管理體制的轉(zhuǎn)變。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，就是要始終關(guān)注國內(nèi)外市場的新變化，通過調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次，以質(zhì)的提升帶動量的擴張。轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式，就是要在規(guī)劃上從江陰城為主轉(zhuǎn)向全江陰988平方公里，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃，在建設(shè)上從攤鋪式形態(tài)開發(fā)轉(zhuǎn)向功能特色開發(fā)，在城市體系和空間布局、中心城市建設(shè)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)上下功夫，不斷完善城市功能，塑造城市特色，提升城市品位，加快推進農(nóng)村城市化和城市現(xiàn)代化。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟和社會管理體制，就是要堅持以建立和完善社會主義市場經(jīng)濟體制為目標(biāo)，走開放式改革之路，加快推進企事業(yè)單位改革步伐，加快實現(xiàn)政企、政事分開，切實轉(zhuǎn)變政府職能，構(gòu)建體制機制新優(yōu)勢。就是要針對經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、社會轉(zhuǎn)軌、體制轉(zhuǎn)變的新情況，加快構(gòu)建黨政統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、各種經(jīng)濟和社會中介組織參與、全社會齊抓共管的社會管理體制。四聯(lián)動，就是要實現(xiàn)經(jīng)濟國際化、新型工業(yè)化、城市現(xiàn)代化和社會和諧化的聯(lián)動互動發(fā)展。切實轉(zhuǎn)變以往工業(yè)化、國際化、城市化單兵突進的狀況，通過聯(lián)動互動，追求發(fā)展效益最大化，實現(xiàn)雙贏多贏，形成新的整體競爭優(yōu)勢。

第二個問題立足當(dāng)前實際，突出重點，抓住關(guān)鍵，著力構(gòu)筑新一輪發(fā)展的競爭優(yōu)勢

今年是“十五”和“十一五”的交替之年。下半年工作做得好不好，不僅決定著今年各項任務(wù)的全面完成，決定著率先全面建成小康社會目標(biāo)的順利實現(xiàn)，而且對“十五”發(fā)展結(jié)好果、“十一五”發(fā)展開好局，都具有十分重要的意義。下半年工作的指導(dǎo)思想是：以加快富民強市、爭當(dāng)全省“兩個率先”排頭兵總攬全局，以深入推進先進性教育活動為動力，立足當(dāng)前，著眼未來，攀高比強，和諧創(chuàng)新，搶抓機遇，狠抓落實，全面完成和超額完成年初確定的各項目標(biāo)任務(wù)，為“十一五”發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。下半年主要工作目標(biāo)是：確保實現(xiàn)預(yù)算內(nèi)財政收入超55億元，一般預(yù)算收入超25億元；工業(yè)增加值226億元；工業(yè)投入120億元；服務(wù)業(yè)增加值142億元；合同利用外資7.8億美元，到帳外資3.3億美元；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別達到7630元和3580元。突出要抓好以下九項重點工作：

一、以堅持優(yōu)化存量和培植增量并重為原則，繼續(xù)放大工業(yè)的主體作用

工業(yè)經(jīng)濟是我市的主體經(jīng)濟。我們一定要堅定不移地實施工業(yè)立市戰(zhàn)略，一定要堅定不移加快工業(yè)發(fā)展速度，一定要堅定不移加快調(diào)整優(yōu)化工業(yè)結(jié)構(gòu)。著重要在五個方面求突破：

1、進一步擴大大企業(yè)集團的優(yōu)勢，在做強大企業(yè)上求突破。大企業(yè)集團是我市經(jīng)濟的一大特色和優(yōu)勢。要在繼續(xù)鞏固大企業(yè)集團規(guī)模優(yōu)勢的同時，不斷提升發(fā)展水平。引導(dǎo)企業(yè)實施國際化發(fā)展戰(zhàn)略，瞄準(zhǔn)世界500強和一批跨國公司，建立強強合作的戰(zhàn)略聯(lián)盟，尋找新的發(fā)展空間，加快做強做優(yōu)步伐。鼓勵企業(yè)抓住研發(fā)和銷售這兩個重點，走“啞鈴型”發(fā)展之路。把握國際慣例，健全現(xiàn)代企業(yè)制度，加快形成職業(yè)經(jīng)理人隊伍，提升企業(yè)管理水平。培育上市公司隊伍，提高上市公司質(zhì)量，繼續(xù)做大做強“江陰板塊”。推動企業(yè)加快科技創(chuàng)新步伐，健全和加強企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制訂，增強核心競爭力。要強化服務(wù)引導(dǎo)，重點在搭建企業(yè)人才和高素質(zhì)技術(shù)人才平臺上予以扶持。出臺支持加快企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、加快企業(yè)經(jīng)濟國際化的政策措施，為做強做大企業(yè)提供更有力的支持。

2、進一步增強開發(fā)區(qū)的輻射帶動效應(yīng)，在形成開發(fā)功能和提升發(fā)展水平上求突破。要把開發(fā)區(qū)作為引領(lǐng)我市新一輪發(fā)展的龍頭，縱深推進，集約開發(fā)，不斷增強競爭能力。要切實提升開發(fā)建設(shè)水平。進一步完善開發(fā)建設(shè)規(guī)劃，特別是要盡快制訂完善產(chǎn)業(yè)功能布局規(guī)劃，培育特色主題產(chǎn)業(yè)園，突出抓好沿江新材料產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢。在引進投資強度高、技術(shù)含量高、市場份額高、貢獻水平高、產(chǎn)業(yè)帶動高和資源消耗低、環(huán)境污染低“五高二低”項目上求突破。重大項目是增量投入的主要載體，是推進結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要抓手，要把重大項目的引進作為重中之重，著力組織推進。要加強完善功能開發(fā)。進一步加大向上爭取力度，年內(nèi)獲得保稅物流園區(qū)或出口加工區(qū)的批準(zhǔn)，并著手邊批邊建，形成新的功能特色優(yōu)勢。進一步推進和完善“大通關(guān)”建設(shè)，全面加快科技創(chuàng)業(yè)園建設(shè)，提升開發(fā)區(qū)功能服務(wù)水平。

3、進一步增強聯(lián)動開發(fā)效應(yīng)，在靖江園區(qū)建設(shè)上求突破。靖江園區(qū)要圍繞創(chuàng)新的事物要用創(chuàng)新的舉措來推進、市場的問題要用市場的手段來解決、發(fā)展中的矛盾要用發(fā)展的辦法來破解、聯(lián)動的開發(fā)要始終在開發(fā)中實現(xiàn)聯(lián)動的總體要求，始終確立和堅持開放式的建設(shè)思路、市場化的運作方式、多元化的投入機制、全方位的選商引資方式，堅定不移地加快聯(lián)動開發(fā)步伐。鎖定產(chǎn)業(yè)、鎖定地區(qū)招商，突出引進一批產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度強、上下游延伸、產(chǎn)業(yè)層次高的特大型、基地型項目，培育船舶制造、重型機械裝備、重化工和新材料為主要特色的臨江產(chǎn)業(yè)基地。充分利用兩市資源優(yōu)勢，調(diào)動各方面的積極性，齊心協(xié)力地推進聯(lián)動開發(fā)，年內(nèi)確保實現(xiàn)20個超千萬美元項目、投入30億元的發(fā)展目標(biāo)。

4、進一步增強鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)的產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，在優(yōu)化布局和培育集群上求突破。鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)是工業(yè)集聚發(fā)展的重要載體，各鎮(zhèn)都要精心培育，加快做強做特。進一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，加快制訂和完善產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，積極推進相關(guān)產(chǎn)業(yè)的集聚。要統(tǒng)籌推進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，善于從區(qū)域互動中借力建設(shè)、善于從統(tǒng)籌聯(lián)動中配套完善，充分發(fā)揮區(qū)域范圍內(nèi)資源的最大效能和最高效率。全市要加強對現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)的整合調(diào)整，加大“退二進三”力度，支持發(fā)展一批優(yōu)勢企業(yè)，轉(zhuǎn)移淘汰一批劣勢企業(yè)，治理關(guān)停一批污染企業(yè)，努力做到“三個顯著下降、三個明顯提高”，即單位產(chǎn)出占用土地顯著下降，資源消耗增長相對經(jīng)濟增長顯著下降，經(jīng)濟增長對環(huán)境的污染程度顯著下降；經(jīng)濟增長中科技的貢獻率顯著提高，教育和人力資本的貢獻率顯著提高，綠色GDP和循環(huán)經(jīng)濟的貢獻率顯著提高。

5、進一步增強中小企業(yè)的擴張動力，在營造寬松環(huán)境和促進裂變發(fā)展上求突破。要加大鼓勵、保護、支持力度，促進中小企業(yè)加快發(fā)展，加速形成新的經(jīng)濟增長點。對優(yōu)勢企業(yè)和成長型企業(yè)，組織專門力量，給予“一企一策”聚焦服務(wù)，近期要制訂出臺支持優(yōu)勢企業(yè)、成長型企業(yè)裂變發(fā)展的政策措施，引導(dǎo)企業(yè)加快科技創(chuàng)新，做強、做優(yōu)、做大，成為支撐江陰經(jīng)濟發(fā)展大局的“新生代”。對面廣量大的中小企業(yè)，搭建公共服務(wù)平臺，營造公平競爭環(huán)境，加快信息咨詢、法律服務(wù)、融資擔(dān)保、技術(shù)服務(wù)、企業(yè)指導(dǎo)、人才中介、信用信息等公共服務(wù)體系建設(shè)，進一步發(fā)揮工商聯(lián)和行業(yè)協(xié)會、商會作用，促進中小企業(yè)發(fā)展。

二、以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃為龍頭，著力提高江陰城市現(xiàn)代化水平

要按照現(xiàn)代化港口城市、交通樞紐城市、歷史文化山水名城的城市定位，從抓規(guī)劃著手，努力把江陰建設(shè)成為一個有世界眼光、現(xiàn)代氣息、個性特色的活力之城。

規(guī)劃要體現(xiàn)前瞻性。牢固確立先進的規(guī)劃理念，廣泛吸收國內(nèi)外的成功經(jīng)驗，以經(jīng)濟國際化和城市現(xiàn)代化的要求，超前規(guī)劃、立體布局、長遠建設(shè)，使江陰城市的發(fā)展經(jīng)得起歷史的檢驗和人民的評說。要突破縣級市行政級別的框框，按照100萬人口大城市的目標(biāo)定位搞好城市規(guī)劃。規(guī)劃要體現(xiàn)民主性。把研究制訂的規(guī)劃，展示給全體市民，舉行專家論證、市民評議規(guī)劃活動，使規(guī)劃既能體現(xiàn)專家、部門、領(lǐng)導(dǎo)的意見，又能體現(xiàn)和反映江陰廣大市民的意愿，使規(guī)劃更具可操作性。規(guī)劃要體現(xiàn)權(quán)威性。強化規(guī)劃管理，提高規(guī)劃的覆蓋面，使城鄉(xiāng)建設(shè)嚴格按照規(guī)劃來組織實施，領(lǐng)導(dǎo)干部尤其要帶頭維護規(guī)劃的嚴肅性。規(guī)劃的確定和調(diào)整都要經(jīng)過規(guī)定程序，不得隨意變更。

要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃，最大限度地集聚、整合和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)資源，把江陰988平方公里作為一個整體，按照發(fā)展定向、功能定位、布局定點的要求，突破鎮(zhèn)域行政區(qū)劃限制，加快構(gòu)建“大江陰”開放式的城市格局。在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃中，要著重把握好以下三個原則：一要實現(xiàn)城市、集鎮(zhèn)、農(nóng)村的互動聯(lián)動。要按照城市總體規(guī)劃，盡快研究出臺片區(qū)規(guī)劃、城鎮(zhèn)布局規(guī)劃、村莊布局規(guī)劃、新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)詳規(guī)，大力調(diào)整優(yōu)化城鄉(xiāng)空間形態(tài)，在規(guī)劃上實現(xiàn)無縫對接、聯(lián)動互動，加快形成布局合理、功能互補、相互協(xié)調(diào)的城鄉(xiāng)發(fā)展新格局。二要實現(xiàn)城市、產(chǎn)業(yè)和歷史文化保護的互動聯(lián)動。山水是城市的“形”，文化是城市的“神”。山水資源、文化資源都是我市發(fā)展得天獨厚、不可缺失的寶貴資源。要注重城市發(fā)展、產(chǎn)業(yè)布局和歷史文化三者之間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成特色明顯的城市功能分區(qū)。通過發(fā)掘、利用山水文化資源，做大做美做優(yōu)城市，增強城市的綜合實力；通過優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，加快形成產(chǎn)業(yè)集群，增強城市產(chǎn)業(yè)競爭力；通過歷史文化保護規(guī)劃，挖掘城市底蘊，彰顯城市特色，增強城市對外吸引力。三要實現(xiàn)農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)的互動聯(lián)動。結(jié)合我市產(chǎn)業(yè)布局現(xiàn)狀，跳出行政區(qū)劃限制，充分發(fā)揮長江港口、交通干道和高速公路道口的優(yōu)勢，科學(xué)制訂農(nóng)業(yè)、工業(yè)和服務(wù)業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃，盡快形成港口物流、道口經(jīng)濟、消費商貿(mào)、新材料產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)板塊，提高產(chǎn)業(yè)集聚度，促進產(chǎn)業(yè)布局與城市建設(shè)滲透融合，從而實現(xiàn)城市功能的準(zhǔn)確定位。

要圍繞城市總體規(guī)劃，按照分步實施、穩(wěn)步推進的原則，確定三年城市大發(fā)展的目標(biāo)，三季度末制訂好明年的城建計劃，梳理出城建重點項目，著手做好項目的前期準(zhǔn)備工作。突出抓好城市概念設(shè)計，做好198平方公里中心城區(qū)和150平方公里臨港新城的沙盤模型。抓好城市重點地區(qū)控制性詳規(guī)、重點街景規(guī)劃、住宅小區(qū)規(guī)劃以及單體建筑設(shè)計。加快推進城市西組團、南組團、吾攵山灣和香山地區(qū)的開發(fā)建設(shè)，拓展城市發(fā)展空間。加快澄南大道、澄東大道、長山大道、花山路重點道路建設(shè)，做好霞客大道、云顧線的建設(shè)前期準(zhǔn)備工作，拉開道路骨架，完善交通網(wǎng)絡(luò)。今冬明春完成造林綠化5萬畝，加快建設(shè)完善永安綠苑、望江公園以及“新八路綠化工程”，抓緊規(guī)劃建設(shè)定山生態(tài)園，切實改善生態(tài)環(huán)境。集中力量建設(shè)一批重大項目和標(biāo)志性工程，提高城市品位，增加城市魅力。天華文化中心要在國慶前全面對外開放，加快推進體育場、老年活動中心建設(shè)。要堅持以人為本理念，關(guān)心市民生活，化解停車難、出行難、購房難等熱點難點問題，讓市民共享城市建設(shè)成果。要全面推行拆遷工作屬地負責(zé)制，年初確定的拆遷目標(biāo)任務(wù)要倒逼推進，依法加快拆遷，為城鄉(xiāng)建設(shè)鋪平道路、打好基礎(chǔ)。要深入開展以治水、治氣、治噪聲為重點的環(huán)境綜合整治，全面改善城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境，年內(nèi)要有12個鎮(zhèn)通過省級以上環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)的驗收。要進一步完善城管綜合執(zhí)法機制，逐步形成“全方位、廣覆蓋、立體式”的現(xiàn)代化城市管理新格局。

三、以服務(wù)業(yè)全面開放為契機，不斷培育新的財源和完善城市功能

要把加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)作為我市新一輪發(fā)展的新的經(jīng)濟增長點、改善提升城市功能和競爭力的重要舉措，增強江陰城市對人流、物流、信息流的集聚力和對周邊地區(qū)的輻射力。一要優(yōu)化服務(wù)業(yè)規(guī)劃布局。深化完善服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，合理安排服務(wù)業(yè)發(fā)展空間。城區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展要在轉(zhuǎn)型、提升上下功夫，加快從工業(yè)向服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型，重點發(fā)展與老百姓生活息息相關(guān)和優(yōu)化美化城市、完善城市功能的服務(wù)業(yè)。相關(guān)鎮(zhèn)區(qū)要結(jié)合本鎮(zhèn)實際，因地制宜，統(tǒng)籌規(guī)劃，做到市鎮(zhèn)聯(lián)動，利用已經(jīng)形成的產(chǎn)業(yè)個性特色，加快專業(yè)市場和生產(chǎn)要素市場的建設(shè)，不斷增強對周邊地區(qū)的輻射力。二要營造服務(wù)業(yè)競爭優(yōu)勢。充分發(fā)揮交通區(qū)位優(yōu)勢，接軌上海，依托無錫，輻射蘇北，服務(wù)周邊，大力發(fā)展集聚貨源、集聚人氣、集聚要素的各種服務(wù)業(yè)，使江陰現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展實現(xiàn)新突破。優(yōu)化提升港口、城東、城西、金三角四大物流園區(qū)和汽車、金屬材料、石化產(chǎn)品等10個重點市場，并著力加大扶持力度，做大規(guī)模，做強實力，加快形成2家銷售超百億、3－4家超50億和一批超10億元的重點市場和企業(yè)，增強對全市服務(wù)業(yè)發(fā)展的支撐帶動作用。三要拓展服務(wù)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域。順應(yīng)全球產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的潮流，承接服務(wù)業(yè)外包，發(fā)展金融保險、科教文衛(wèi)體、房地產(chǎn)、中介服務(wù)、社區(qū)服務(wù)等服務(wù)業(yè)，提高服務(wù)業(yè)發(fā)展層次。推進霞客故居、悟空寺、濕地公園等旅游資源的規(guī)劃和建設(shè)，促進旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。加快整合服務(wù)業(yè)資源，完善消費產(chǎn)業(yè)鏈，努力建成一個集商務(wù)、購物、餐飲、娛樂、健身、休閑于一體的“銷品茂”（shoppingmall）或休閑商務(wù)區(qū)（RBD）等具有鮮明特色的服務(wù)業(yè)新板塊，吸引周邊更多的人來江陰消費。加大服務(wù)業(yè)招商力度，在引進國際著名的服務(wù)業(yè)大公司、大項目上有實質(zhì)性的突破。四要進一步優(yōu)化服務(wù)業(yè)發(fā)展環(huán)境。全市上下要高度統(tǒng)一認識，把服務(wù)業(yè)發(fā)展放到更加突出的位置來抓。要認真貫徹全省加快發(fā)展服務(wù)業(yè)工作會議精神，不折不扣地落實好鼓勵加速發(fā)展服務(wù)業(yè)的各項政策措施。要在布局規(guī)劃、土地安排、項目建設(shè)、運作管理等各個環(huán)節(jié)加強綜合協(xié)調(diào)，切實搞好服務(wù)。強化考核導(dǎo)向，引導(dǎo)各級領(lǐng)導(dǎo)干部重視發(fā)展服務(wù)業(yè)，近期要理順服務(wù)業(yè)發(fā)展的組織領(lǐng)導(dǎo)體制，特別要重視加強隊伍建設(shè)和人員培訓(xùn)，形成一大批服務(wù)業(yè)的專門隊伍和人才，不失時機地推動服務(wù)業(yè)實現(xiàn)突破性發(fā)展。

四、以培育港口經(jīng)濟為新的突破口，建設(shè)江陰臨港新城

江陰最大的優(yōu)勢在港口。江陰港是江陰通江達海、加快經(jīng)濟國際化、城市現(xiàn)代化的重要通道，是提升城市集聚輻射能力的主要載體，也是帶動江陰區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的核心資源。要堅持以港興城、港以城興、港城共榮、互動發(fā)展，大手筆、高起點建設(shè)集港口航運、倉儲物流、商務(wù)貿(mào)易、居住休閑、觀光旅游、生態(tài)環(huán)境和留足發(fā)展空間為一體的臨港新城。充分發(fā)揮海關(guān)、海事、國檢、邊檢、長江引航中心等涉外部門作用，積極參與支持臨港新城建設(shè)，為江陰經(jīng)濟社會發(fā)展培育新的競爭優(yōu)勢。

1、加強功能特色培育，把港口產(chǎn)業(yè)培育成江陰的又一支柱產(chǎn)業(yè)。要注重與上海港的融入發(fā)展。針對上海港和周邊港口發(fā)展情況，充分發(fā)揮江陰獨特的區(qū)位優(yōu)勢和廣闊的腹地資源優(yōu)勢，與上海港實現(xiàn)錯位發(fā)展，形成獨具特色的港口產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。同時，要把加強與上海港的合作作為培育功能特色的切入點和戰(zhàn)略選擇，加快實現(xiàn)與上?？诎兜目珀P(guān)區(qū)無障礙通關(guān)，依托上海國際航運中心，借力發(fā)展。要注重完善港口功能。加快港口運輸平臺與基礎(chǔ)服務(wù)平臺建設(shè)，著力推進港口工作區(qū)、倉儲加工區(qū)、服務(wù)區(qū)建設(shè)，進一步提升港口產(chǎn)業(yè)能級，強化港口的集聚輻射作用。加快建設(shè)“電子口岸”，創(chuàng)新查驗監(jiān)管模式，大力提高通關(guān)效率，降低通關(guān)成本，增強競爭優(yōu)勢。要注重培育港口支柱產(chǎn)業(yè)。把港口經(jīng)濟作為江陰的支柱產(chǎn)業(yè)來做，建設(shè)集裝卸、儲運、加工、配載、保稅、貿(mào)易、信息咨詢、金融服務(wù)等功能于一體的區(qū)域物流中心，進一步把港口物流產(chǎn)業(yè)做大做強。

2、加大貨源集聚力度，把港口建成江海聯(lián)運的區(qū)域性中轉(zhuǎn)港。大力發(fā)展港口產(chǎn)業(yè)，不僅要加快港口基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，更要加速形成港口流量。要打通通道，吸引周邊貨源。把常州和無錫作為江陰港口的腹地和市場資源，加快霞客大道、無錫西干線建設(shè)，疏通腹地與港區(qū)的貨運通道，增加航線，改進服務(wù)，吸引無錫、常州乃至更大腹地的貨物從江陰港走，支持攬貨企業(yè)在江陰發(fā)展業(yè)務(wù)，擴大港口的物流量。要加快聯(lián)動，對接蘇北市場。通過信息化手段，把江陰港與靖江園區(qū)港口連接起來，實現(xiàn)江陰港口與靖江園區(qū)互動聯(lián)動，聯(lián)合開放，把江陰港口資源輻射到蘇北腹地，使兩岸港口聯(lián)動成為靖江園區(qū)聯(lián)動開發(fā)的又一個創(chuàng)新舉措。要鎖定國別，開辟國際航線。利用周邊城市日本、韓國投資企業(yè)較多的資源優(yōu)勢，探索開通日本、韓國等國際航線的可能性，吸引周邊外資企業(yè)貨源，做出品牌，形成獨特優(yōu)勢，使江陰港成為江海聯(lián)運的區(qū)域性中轉(zhuǎn)港。

3、加快港口基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，把江陰港建成臨港新城的標(biāo)志性工程。進一步整合資源，優(yōu)化布局，加快建設(shè)功能完善、運作高效的江陰港。要引進國內(nèi)外知名企業(yè)參與港口建設(shè)和經(jīng)營。按照政府引導(dǎo)、市場運作的原則，在統(tǒng)一規(guī)劃、依法管理的前提下，堅持投資多元化，不僅要吸引國內(nèi)外的戰(zhàn)略投資者，更要注重學(xué)習(xí)先進的港口建設(shè)理念和港口管理經(jīng)驗，使其成為城市對外交往的一張名片。要加快整合港口資源。按照調(diào)整結(jié)構(gòu)、平衡供求的要求，高標(biāo)準(zhǔn)抓好公共碼頭建設(shè)，確保岸線長度與陸域縱深、前方作業(yè)與后方作業(yè)的協(xié)調(diào)配套，提高港口的服務(wù)水平和競爭能力。對功能雷同、布局分散、利用效率低的小型碼頭，進行合理歸并整合，為公共碼頭發(fā)展建設(shè)騰出空間。綜合利用好長江岸線和港口、航運資源，加快貨主碼頭的優(yōu)化調(diào)整，發(fā)揮其最大效益。要加快物流園區(qū)建設(shè)。以建設(shè)區(qū)域性中轉(zhuǎn)港為目標(biāo)，制訂“500天行動計劃”，從8月份開始到明年年底，奮戰(zhàn)500天，組織專門力量，突出規(guī)劃的制訂、體制機制的創(chuàng)新、戰(zhàn)略合作伙伴的選擇、專門人才的引進培養(yǎng)和階段性目標(biāo)措施的落實。

五、以建設(shè)和培育“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)村、現(xiàn)代農(nóng)民”為目標(biāo)，統(tǒng)籌推進“三農(nóng)”工作

要從改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)全局的高度，把搞好“三農(nóng)”工作作為實現(xiàn)富民強市、構(gòu)建和諧江陰的重大舉措，以優(yōu)化農(nóng)村資源、激活農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素為基本手段，加大以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)、反哺農(nóng)業(yè)、回報農(nóng)民的力度，推動農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟快速健康發(fā)展。

1、扎實推進產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。以現(xiàn)有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為重點，放大區(qū)域特色和比較優(yōu)勢，培育一批上規(guī)模、上檔次的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)園區(qū)。切實改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，加快無公害農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。以日本和臺灣地區(qū)為重點，加大農(nóng)業(yè)招商引資力度，積極引進國外農(nóng)業(yè)技術(shù)人才，切實提高農(nóng)業(yè)外向化水平。加大工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)力度，吸引工商資本、民間資本投資現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，帶動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)經(jīng)營。加大科教興農(nóng)力度，加強對農(nóng)民的技術(shù)培訓(xùn)，穩(wěn)定農(nóng)業(yè)科技隊伍，完善農(nóng)技推廣服務(wù)體系。高度重視并支持發(fā)展龍頭企業(yè)和農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織，發(fā)揮農(nóng)業(yè)專業(yè)協(xié)會的重要作用，大力培育農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人隊伍，不斷提升農(nóng)民進入市場的組織化程度。要積極推進農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織、村級集體經(jīng)濟股份合作社、土地股份合作社“三大組織”建設(shè)，促進農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效，確保農(nóng)村穩(wěn)定繁榮。年內(nèi)發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織25家以上，組建村（組）集體經(jīng)濟股份合作社30家，組建土地股份合作社35家以上。

2、穩(wěn)妥推進農(nóng)村“三集中”，加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)村。抓住當(dāng)前推進農(nóng)村“三集中”的最大政策機遇，形成“不爭論、務(wù)實干”的良好氛圍，結(jié)合中心城市拓展、農(nóng)村城市化建設(shè)和各類開發(fā)建設(shè)工程的推進，以工業(yè)向園區(qū)集中為抓手，加快農(nóng)民居住社區(qū)化進程。在指導(dǎo)思想上，要突出鼓勵農(nóng)民創(chuàng)業(yè)，加快引導(dǎo)農(nóng)民在創(chuàng)業(yè)中實現(xiàn)非農(nóng)化轉(zhuǎn)移。在工作方法上，要堅持分類指導(dǎo)，對基礎(chǔ)較好、條件成熟的鎮(zhèn)，鼓勵他們大膽探索，大膽突破；對基礎(chǔ)一般的鎮(zhèn)，組織搞好試點。在具體政策上，要積極探索“政府引導(dǎo)、政策激勵、農(nóng)民自愿、市場運作”的農(nóng)民集中居住新路子。在實施步驟上，要堅持先試后行、先點后面，積極創(chuàng)造條件逐步推開。

3、深入推進富民工程，著力提高農(nóng)民生活水平。富民指標(biāo)是率先全面建成小康社會的核心指標(biāo)，也是達標(biāo)難度最大的指標(biāo)之一。要把提高城鄉(xiāng)居民收入水平作為工作的出發(fā)點和著力點，更加關(guān)注民生，全力幫助民富。堅持經(jīng)濟發(fā)展與擴大就業(yè)并舉，鼓勵全民創(chuàng)業(yè)，擴大市民就業(yè)，不斷增加農(nóng)民的工資性、資產(chǎn)性、經(jīng)營性收入，確保農(nóng)民群眾長期增收、穩(wěn)定增收。年內(nèi)確保新增就業(yè)崗位40000個，其中實現(xiàn)農(nóng)村勞動力就業(yè)12000人。要加快建立完善農(nóng)村社會保障體系，有效保障農(nóng)民的生產(chǎn)生活，不斷提高農(nóng)民的生活質(zhì)量。逐步推進“農(nóng)保”和“城?！辈④壊椒?，加大社會保險擴面征繳力度，進一步提高社會保障的覆蓋率。在繼續(xù)抓好被征地農(nóng)民基本生活保障的同時，加快建立對純農(nóng)戶、漁（獵）民等社會群體的基本生活保障機制，逐步將低收入群體納入各類保障體系。繼續(xù)完善多層次、廣覆蓋的基本醫(yī)療保險制度，提高農(nóng)村住院醫(yī)療保險特別是重癥患者的結(jié)報標(biāo)準(zhǔn)，有效緩解“因病致貧、因病返貧”問題。建立健全弱勢群體社會救助機制，提高農(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，加大慈善救助力度，鞏固結(jié)對幫扶制度，切實幫助他們解決生產(chǎn)生活中的實際困難。

六、以體制機制創(chuàng)新為動力，積極探索社會事業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的新路子

發(fā)展是第一要務(wù)，改革是第一動力，改革的深度決定發(fā)展的程度。要堅持以人為本，以滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需要為目標(biāo)，用創(chuàng)新的思路和市場的理念來經(jīng)營和發(fā)展社會事業(yè)，實現(xiàn)事業(yè)、產(chǎn)業(yè)比翼齊飛健康發(fā)展。一要創(chuàng)新社會事業(yè)投資體制。要建立社會事業(yè)公共管理服務(wù)體制，把一批可經(jīng)營項目推向市場，向海內(nèi)外招投標(biāo)，積極鼓勵民間資本、外來資本參與社會事業(yè)建設(shè)，改變目前單一的政府投資、政府管理的模式，形成財政資金與社會資本相結(jié)合、共同發(fā)展社會事業(yè)的局面。二要穩(wěn)步推進事業(yè)單位改革。要按照分類定位、分開管理、分別改革的原則，積極穩(wěn)妥有序地推進事業(yè)單位改革。生產(chǎn)經(jīng)營類事業(yè)單位要按現(xiàn)行政策加快完成改制工作，今后不再批準(zhǔn)成立經(jīng)營類事業(yè)單位。無償性公益類事業(yè)單位的改革參照承擔(dān)經(jīng)濟社會管理職能的事業(yè)單位改革的實施意見進行改革；有償性公益類事業(yè)單位改革，將管理職能和經(jīng)營、作業(yè)職能分離，有管理職能的，上交政府或政府授權(quán)的行政管理類事業(yè)單位，內(nèi)部實施企業(yè)化管理，加大用人和分配制度改革。深入推進市政公用事業(yè)改革，有償公益性項目的現(xiàn)有存量資產(chǎn)中，除法律法規(guī)規(guī)定必須由政府控股的，都要加快向社會開放。三要加快推進社會事業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐。在推進科教文衛(wèi)體各項社會事業(yè)健康有序發(fā)展的同時，要積極探索社會事業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的新途徑，運用市場化運作機制，培育和形成一批具有極強生存能力和競爭實力的社會事業(yè)產(chǎn)業(yè)實體。要按照民辦教育促進法的規(guī)定，大力鼓勵和支持社會力量辦學(xué)；積極推進醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，鼓勵利用外資和社會資本建設(shè)民辦醫(yī)院，積極探索鎮(zhèn)衛(wèi)生院產(chǎn)權(quán)制度改革，推進社區(qū)醫(yī)療服務(wù)建設(shè)，緩解老百姓“看病難”、“看病貴”的問題。要把文化體育作為產(chǎn)業(yè)來培育，加快推進文化體育事業(yè)的改革，改革創(chuàng)新投入經(jīng)營體制機制，實現(xiàn)多元投入，多元經(jīng)營。積極探索文化體育產(chǎn)業(yè)互動，探索文化與廣電的結(jié)合，體育與教育的結(jié)合，有效實施管辦分離。充分利用文化體育基礎(chǔ)設(shè)施，建立健康有序的文化體育產(chǎn)業(yè)市場，大力推進文化體育事業(yè)產(chǎn)業(yè)化。

七、以推進“和諧江陰”建設(shè)為抓手，切實加強精神文明和民主法制建設(shè)

和諧穩(wěn)定、文明有序的社會環(huán)境，是加快富民強市、推進“兩個率先”的重要前提。積極推進“文明江陰”建設(shè)，全面提升市民綜合素質(zhì)。全面貫徹《公民道德建設(shè)實施綱要》，以爭創(chuàng)全國文明城市為龍頭，深入開展“誠信江陰”、“朝陽行動”等道德實踐活動和各類形式多樣、富有實效的群眾性精神文明創(chuàng)建活動，學(xué)習(xí)華西經(jīng)驗，培育城市精神，不斷提高市民素質(zhì)和社會文明程度。全面推進“法治江陰”建設(shè)，切實提高全民法制意識。大力支持人大和政協(xié)依照法律和章程開展工作，鞏固發(fā)展統(tǒng)一戰(zhàn)線，進一步拓寬各派、工商聯(lián)、人民團體和各界人士參政議政的渠道。加強對工會、共青團和婦聯(lián)等群團組織的領(lǐng)導(dǎo)，更好地發(fā)揮其聯(lián)系黨和廣大人民群眾的橋梁紐帶作用。進一步擴大基層民主，不斷完善村民自治、社區(qū)居民自治和企業(yè)民主管理制度，切實保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)。認真抓好“規(guī)范執(zhí)法行為，促進執(zhí)法公正”專項整治工作，堅持依法行政，維護司法公正，完善法律服務(wù)，大力推進依法治市進程。依法抓好人口與計劃生育工作，穩(wěn)定低生育水平，優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，提高人口素質(zhì)。深入開展國防教育，繼續(xù)抓好民兵、預(yù)備役部隊、征兵和雙擁工作。著力推進“陽光工程”建設(shè)，促進社會公平、公開、公正。以實施“陽光工程”為著力點，綜合運用多種手段，依法逐步建立以權(quán)利公平、機會公平、分配公平為主要內(nèi)容的社會公平保障體系，使全市人民共享改革發(fā)展的成果。深入推進“平安江陰”建設(shè)，著力營造安全有序的社會環(huán)境。全面落實社會穩(wěn)定領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和責(zé)任追究制，高度重視信訪工作，建立完善社會大調(diào)解機制，積極預(yù)防、依法妥善處置各類群體性事件，把不穩(wěn)定因素解決在基層，化解在萌芽狀態(tài)。深入開展“嚴打”斗爭，加快構(gòu)建社會治安大防控格局，強化社會治安防控體系，努力創(chuàng)建最安全地區(qū)。切實抓好安全生產(chǎn)，及時消除各種事故隱患，堅決杜絕重特大事故的發(fā)生，為經(jīng)濟發(fā)展和人民生活創(chuàng)造更加和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。

八、以提高執(zhí)政能力為重點，全面推進黨的建設(shè)

江陰爭當(dāng)“兩個率先”排頭兵，關(guān)鍵在黨，核心在人。在新的形勢和任務(wù)面前，我們要以提高黨的執(zhí)政能力為重點，全面推進黨的建設(shè)新的偉大工程。

要切實加強領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè)，堅持不懈用鄧小平理論和“三個代表”重要思想武裝頭腦。深入開展?fàn)巹?chuàng)“五好”班子活動，大力培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部、女干部和黨外干部。要以開展“三級聯(lián)創(chuàng)”活動為主要載體，全面推進“強基工程”，切實把基層黨組織建設(shè)成貫徹落實“三個代表”和科學(xué)發(fā)展觀的組織者、推動者和實踐者。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要按照“為民、務(wù)實、清廉”的要求，發(fā)揮黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，牢記“兩個務(wù)必”，立黨為公，執(zhí)政為民，清正廉潔，永葆本色。要認真貫徹落實《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系的實施綱要》，緊緊抓住教育、制度、監(jiān)督三個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，進一步加強黨風(fēng)廉政建設(shè)，深入開展反腐敗斗爭，嚴肅查處重點領(lǐng)域和損害人民群眾切身利益的違紀(jì)違法案件，認真貫徹落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，嚴格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政的各項規(guī)定。下半年黨的建設(shè)要突出抓好先進性教育和領(lǐng)導(dǎo)干部發(fā)展能力考核兩大重點工作。

要扎實深入推進保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動。要善始善終抓好第一批先進性教育活動的整改落實，積極探索建立“黨員長期受教育、永葆先進性”長效機制，不斷鞏固和擴大先進性教育的成果，并為第二批教育活動的開展積累經(jīng)驗、提供借鑒。第二批先進性教育活動是整個先進性教育活動的重要組成部分，主體是城市基層和鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)，單位類型多，分布領(lǐng)域廣，黨組織和黨員數(shù)量大，大多處在一線和基層。各級一定要高度重視，精心組織，以積極主動的姿態(tài)，卓有成效地開展第二批先進性教育活動。切實加強分類指導(dǎo)，充分考慮基層的實際情況，把學(xué)習(xí)教育與業(yè)務(wù)工作統(tǒng)籌安排、有機銜接起來，用工作落實的實際成效來檢驗先進性教育活動的成果，用先進性教育活動的成果來不斷推動工作的落實。

要進一步完善和提升干部評價選任機制。要樹立正確的用人導(dǎo)向，堅持德才兼?zhèn)?、注重實績、群眾公認的標(biāo)準(zhǔn)，以加快發(fā)展論英雄、用科學(xué)發(fā)展看業(yè)績、為率先發(fā)展配干部，大膽使用想干事、會干事、干成事、不出事的干部，以鮮明的用人導(dǎo)向，激發(fā)干部的事業(yè)心和責(zé)任感。這里需要特別強調(diào)的是，明年我市市、鎮(zhèn)黨委將要進行換屆，這對我們領(lǐng)導(dǎo)干部來說是一個考驗，每位領(lǐng)導(dǎo)干部都要正確認識、正確對待，越是在這個時候，越要保持清醒頭腦，越要保持良好的精神狀態(tài)，越要珍惜為黨、為人民工作的機會，不論在什么時候、什么情況下都能牢記責(zé)任和使命，集中精力抓好工作，竭盡全力為黨奮斗，一心一意為民謀利。要按照科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀的要求，突出發(fā)展能力，進一步改進和完善對各地各部門發(fā)展業(yè)績和干部政績的評價體系和考核辦法?？己宿k法的調(diào)整和制定，要堅持實事求是、客觀公正的原則，充分考慮各鎮(zhèn)和各部門客觀基礎(chǔ)、發(fā)展環(huán)境等多種因素，設(shè)定共性目標(biāo)和個性目標(biāo)來全面衡量，既考慮總量目標(biāo)的實現(xiàn)，也注重結(jié)構(gòu)性目標(biāo)，更注重貢獻度目標(biāo)的體現(xiàn)。堅持顯績考核與潛績考核相結(jié)合的原則，民主評定、注重社會公認的原則，考核結(jié)果與獎懲掛鉤的原則，把干部的注意力引導(dǎo)集中到辦實事、謀大事、求發(fā)展上來，充分調(diào)動干部的積極性，推動江陰經(jīng)濟社會的全面發(fā)展。下半年對各鎮(zhèn)各部門的考核辦法不變，有關(guān)部門要及早制訂明年的考核辦法。10月份前拿出具體實施意見。明年全面實施新的評價體系和考核辦法。

九、以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，精心編制好“十一五”發(fā)展規(guī)劃

今后五年，是我市貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，提升城市綜合競爭力，在率先全面建成小康社會的基礎(chǔ)上，向率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化目標(biāo)邁進的關(guān)鍵時期。一要正確把握好宏觀環(huán)境?！笆晃濉币?guī)劃是中央提出科學(xué)發(fā)展觀、全面建設(shè)小康社會目標(biāo)、構(gòu)建社會主義和諧社會要求、作出完善社會主義市場經(jīng)濟體制決定后的第一個五年計劃，做好“十一五”規(guī)劃，對于江陰新一輪的發(fā)展意義十分重大。各級、各部門一定要站在“兩個率先”的高度，用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)改革和發(fā)展全局，高起點、高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量地編制“十一五”規(guī)劃，精心勾畫新一輪發(fā)展的宏偉藍圖。強化創(chuàng)新意識，把江陰放到國際化的大背景下，體現(xiàn)率先發(fā)展的要求，體現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟中心的格局，制訂出一個符合實際、適應(yīng)新形勢發(fā)展要求的五年計劃。準(zhǔn)確把握經(jīng)濟社會發(fā)展的趨勢，把握“十一五”發(fā)展的宏觀環(huán)境，把有利條件和不利因素議透，把目標(biāo)任務(wù)定準(zhǔn)，把基本思路理清，把戰(zhàn)略措施搞實。二要正確把握好科學(xué)的工作方法。深入調(diào)查研究，反復(fù)比較論證，選擇具有國際水平、全球視野的一流專業(yè)規(guī)劃、設(shè)計、研究咨詢機構(gòu)，參與各項規(guī)劃編制或深化、修編和調(diào)研論證工作。充分體現(xiàn)以人為本的思想，廣泛征求全社會各方面的意見，體現(xiàn)人民群眾的意愿，民主、科學(xué)、依法地描繪好發(fā)展藍圖。三要正確把握好發(fā)展的戰(zhàn)略重點。這次規(guī)劃側(cè)重于經(jīng)濟社會發(fā)展方面，要對事關(guān)全局的戰(zhàn)略重點進行很好把握，重點突出工業(yè)立市、三產(chǎn)興市、科教強市、經(jīng)濟國際化等主戰(zhàn)略，突出轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，同時對黨的建設(shè)、精神文明建設(shè)與和諧社會建設(shè)，也要統(tǒng)盤考慮，整體籌劃，體現(xiàn)規(guī)劃的全面性和系統(tǒng)性。項目是規(guī)劃的重要載體，要一手抓規(guī)劃的編制，一手抓重大項目的落實，“十一五”頭兩年的項目，要力爭在今年下半年完成報批工作和開工準(zhǔn)備，“十一五”后三年的項目，要確保在“十一五”前兩年完成報批工作和開工準(zhǔn)備，為今后的發(fā)展贏得主動。四要切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各級、各部門要把“十一五”規(guī)劃的制訂擺上重要議事日程，把“十一五”發(fā)展規(guī)劃同城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用等專項規(guī)劃結(jié)合起來，同步進行。各級黨委、政府“一把手”要親自抓，把研究制訂規(guī)劃的過程，變成密切聯(lián)系群眾、集思廣益、民主集中的過程；變成鼓舞士氣、激勵斗志、凝聚人心的過程；變成立足當(dāng)前、真抓實干、加快發(fā)展的過程，進一步動員全市廣大干部群眾為完成今年各項目標(biāo)任務(wù)，為實現(xiàn)“兩個率先”、建設(shè)和諧宜人的新江陰而努力奮斗。

第三個問題加強組織領(lǐng)導(dǎo)，狠抓落實，善抓落實，進一步把各項工作目標(biāo)任務(wù)落到實處

目標(biāo)任務(wù)明確之后，工作的重心在于抓落實，工作的成效取決于抓落實。抓落實，有一個想不想落實、敢不敢落實、會不會落實、能不能落實的問題，想不想是責(zé)任心和態(tài)度問題，敢不敢是膽略和氣魄問題，會不會是能力和水平問題，能不能是效果和實績問題。四者有機統(tǒng)一，缺一不可。為此，我們一定要把抓落實作為抓發(fā)展的根本性舉措，作為實踐黨員先進性、保持黨員先進性的實際行動，一步一步抓推進，一項一項抓落實，一個一個抓到位，確保全面和超額完成全年的各項目標(biāo)任務(wù)。

抓好落實，一定要弘揚創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)、尊重實踐的精神。創(chuàng)新是江陰發(fā)展的最大資源。以創(chuàng)新確立的優(yōu)勢是真正的優(yōu)勢，是別人拿不走的優(yōu)勢，也是我們最長久、最具競爭力的優(yōu)勢。江陰是創(chuàng)新創(chuàng)造的力行者，也是創(chuàng)新創(chuàng)造的受益者。江陰精神和華西經(jīng)驗是江陰發(fā)展的寶貴財富和強大動力，其核心和本質(zhì)就在于以人民的利益為根本，與時俱進、創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)。省委和無錫市委要求江陰爭當(dāng)全省“兩個率先”排頭兵，在科學(xué)發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、率先發(fā)展上爭先領(lǐng)跑作表率。面對新一輪的發(fā)展，我們一定要大力弘揚江陰精神和華西經(jīng)驗，想他人所不敢想，謀他人所不曾謀，為他人所不及為。要敢于超越自我、超越他人、超越過去，向創(chuàng)新要發(fā)展資源，向創(chuàng)新要發(fā)展空間，向創(chuàng)新要發(fā)展動力，通過創(chuàng)新促進各項工作落到實處。在抓工作落實中，一定要充分尊重群眾的首創(chuàng)精神，從豐富多采的群眾實踐中尋找推動工作的有效方法。從某種意義上說，對基層的改革探索最大的支持就是不加干預(yù)，不亂評論，就是放開、放手、放權(quán)、放活。開放的力度取決于放開的程度。一時說不清楚的事，不要輕易下結(jié)論，不要輕易去否定，更不要去搞爭論，不爭論就是爭取時間干，讓實踐來作結(jié)論。

抓好落實，一定要形成聯(lián)動互動、統(tǒng)籌兼顧的工作機制。落實工作千頭萬緒、紛繁復(fù)雜。要善于運用科學(xué)的方法，掌握領(lǐng)導(dǎo)的藝術(shù)，堅持聯(lián)系的觀點，以統(tǒng)籌互動的機制，促進各項工作的落實。要統(tǒng)籌聯(lián)動、借力發(fā)展。以更加開放的心態(tài)，更加高遠的目光，堅持全面聯(lián)系整體的觀點，運用統(tǒng)籌的方法，善于整合各種資源，集聚各種要素，調(diào)動各方面的積極因素，動員各方面的力量，為我所用，借力發(fā)展，在聯(lián)動互動中實現(xiàn)統(tǒng)籌，在共同發(fā)展中實現(xiàn)雙贏，切不可自我封閉、自我復(fù)制、自我循環(huán)。要突出重點，抓住關(guān)鍵。要堅持有所為、有所不為，善于擺脫瑣碎事務(wù)的糾纏，透過現(xiàn)象看到本質(zhì)，在其中又跳出其中，抓住本質(zhì)又不受限制，集中精力抓大事，集中力量抓重點，集中優(yōu)勢抓關(guān)鍵，特別是對一些事關(guān)全局的重要工作、重點項目、重大工程，要實行倒逼機制，盯住不放，務(wù)求取得實效。要強化責(zé)任、一抓到底。要進一步完善抓落實的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，把工作目標(biāo)分解落實到具體人頭，每一個環(huán)節(jié)、每一個層次都要做到目標(biāo)明確、任務(wù)明確、責(zé)任明確。對一些重要工作、重點項目、重大工程，要嚴格實行工作目標(biāo)責(zé)任制和責(zé)任追究制。要進一步完善督促檢查制度，及時發(fā)現(xiàn)落實過程中出現(xiàn)的問題，糾正偏離決策目標(biāo)的做法，克服工作中的薄弱環(huán)節(jié)，保證落實的進度、質(zhì)量和效果。

抓好落實，一定要提升敢抓落實、善抓落實的本領(lǐng)。抓好各項工作的落實，關(guān)鍵在人，成效取決于抓落實的隊伍和抓落實的本領(lǐng)上。要提高干部抓落實的能力。人得力是最大的得力，人才優(yōu)勢是最大的優(yōu)勢。江陰之所以能夠取得較快較好的發(fā)展，關(guān)鍵還在于我們有一支得力的、奮勇爭先的干部人才隊伍。要確立人才是第一資源、干部是第一財富的理念，突出能力的培養(yǎng)和素質(zhì)的提高，努力建設(shè)一支善于創(chuàng)新創(chuàng)造的高素質(zhì)干部人才隊伍。要大力倡導(dǎo)學(xué)習(xí)的風(fēng)氣。要在全市上下大力倡導(dǎo)學(xué)習(xí)的風(fēng)氣，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部更要通過加強學(xué)習(xí)，堅定理想信念，切實解決“本領(lǐng)危機”和“本領(lǐng)恐慌”問題，開闊眼界，開拓思路，增強抓落實的本領(lǐng)。不僅要學(xué)習(xí)新理論、新知識、新業(yè)務(wù)，也要注重學(xué)習(xí)來自基層和實踐中的新經(jīng)驗、新思想、新創(chuàng)造。緊密聯(lián)系江陰實際，根據(jù)發(fā)展需要，定期組織相關(guān)專題講座和學(xué)習(xí)，不斷完善和提升領(lǐng)導(dǎo)干部的知識結(jié)構(gòu)和駕馭經(jīng)濟社會發(fā)展的能力。要深入基層加強調(diào)查研究。同志有一個著名論斷，叫“沒有調(diào)查就沒有發(fā)言權(quán)”，同志進一步指出：“沒有調(diào)查，就沒有決策權(quán)”。實踐表明，問題和經(jīng)驗往往都在一線和基層產(chǎn)生。我們作判斷、定決策、拿措施要始終建立在深入基層加強調(diào)查研究的基礎(chǔ)之上，只有這樣我們的工作才能符合民意，才能贏得群眾的支持和信任。要善于集中民智，不斷總結(jié)群眾創(chuàng)造的新方法、新經(jīng)驗，從群眾的實踐中尋找解決問題的辦法。

抓好落實，一定要體現(xiàn)求真務(wù)實、真抓實干的作風(fēng)。要排除干擾、爭分奪秒抓落實。時間就是生命。慢走一步，差之千里，耽誤一時，落后多年。特別在區(qū)域競爭白熱化的今天，我們發(fā)展別人也在發(fā)展，而且是在更高的起點發(fā)展，我們絕不能把時間浪費在文山會海、空話套話的形式中，消耗在瑣碎事務(wù)的糾纏中，耽誤在無事生非、無謂爭論的自耗中，荒廢在無所用心、無所事事的虛度中，一定要發(fā)揚惜時如金、與時俱進的精神，把心思和精力凝聚到干事業(yè)、抓落實上，鼓實勁，辦實事，求實效，切實改進工作作風(fēng)，減少一些不必要的應(yīng)酬、慶典和外出考察活動，精簡文件和會議，一心一意謀發(fā)展，聚精會神抓落實。尤其是在當(dāng)前基層企業(yè)面臨不少困難的情況下，更要強調(diào)深入基層，加強調(diào)研，聚焦企業(yè)，主動服務(wù)。為保證各級集中精力抓落實，近期市委出臺的有關(guān)文件，一定要認真貫徹執(zhí)行。要規(guī)范服務(wù)、提速增效優(yōu)環(huán)境。要主動適應(yīng)經(jīng)濟國際化的要求，做到“政府服務(wù)國際化、行政行為法制化、行政效能高效化”。政府服務(wù)國際化。要用全球的意識、世界的眼光、國際的標(biāo)準(zhǔn)來考量和提升我們的服務(wù)，努力為企業(yè)發(fā)展做好引導(dǎo)、指導(dǎo)和服務(wù)工作，為經(jīng)濟發(fā)展?fàn)I造符合國際慣例、與國際接軌的良好服務(wù)環(huán)境。行政行為法制化。要堅持講科學(xué)、講程序、講法制，強化法律意識，完善執(zhí)法程序，規(guī)范執(zhí)法行為，堅持依法辦事、依法行政。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要善于在依法行政、依法辦事中解放思想、開拓創(chuàng)新，轉(zhuǎn)換職能、改進服務(wù)，規(guī)范行為、陽光操作，善于運用法律手段管理經(jīng)濟、社會和行政事務(wù)，依法妥善化解各種社會矛盾，完善執(zhí)法程序、規(guī)范執(zhí)法行為、提升依法行政水平。機關(guān)效能高效化。要進一步放開放活，推動各級政府部門以服務(wù)發(fā)展、服務(wù)基層、服務(wù)群眾為己任，廣泛發(fā)動和組織群眾評議機關(guān)活動，大力加強行政效能建設(shè)。要把加快行政審批制度改革作為提高行政效能的主要突破口，簡化審批程序，提高辦事效率，著力強化效能監(jiān)察，嚴肅處理行政不作為、亂作為、慢作為，促進政府部門更好地依法行政、為民行政、高效行政。要以身作則、領(lǐng)導(dǎo)帶頭當(dāng)表率。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要以身作則，要求別人做到的自己首先做到。領(lǐng)導(dǎo)干部不僅要在決策的制定和推行上下功夫，而且要立言立行，在發(fā)揚務(wù)實作風(fēng)、樹立良好形象上當(dāng)好表率、做好示范，一級帶著一級干，一級干給一級看，形成層層抓落實的生動局面。同時，領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭執(zhí)行好各項規(guī)章制度，切實履行好各自職責(zé)，模范遵守法律和法規(guī)，廉潔自律，勤政為民，以良好的形象贏得人民群眾的信賴和支持。

同志們，當(dāng)前我市經(jīng)濟社會發(fā)展正處在關(guān)鍵時期，加快富民強市、實現(xiàn)“兩個率先”，任務(wù)十分艱巨而繁重。讓我們高舉鄧小平理論偉大旗幟，以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，牢固樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，進一步解放思想，振奮精神，開拓進取，扎實工作，為全面完成和超額完成今年的各項目標(biāo)任務(wù)，奮力爭當(dāng)全省“兩個率先”排頭兵而努力奮斗！