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同志們：

這次區(qū)委全體擴大會議是一次非常重要的會議。剛才，德珠書記對新形勢下加強區(qū)鄉(xiāng)兩級黨組織執(zhí)政能力建設(shè)的重要性和緊迫性作了深入分析和論述，提出了**年工作主要任務(wù)和具體措施，對于全面加強黨的建設(shè)，促進全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展具有十分重要的意義，我們要認真貫徹，狠抓落實。下面，根據(jù)區(qū)委常委會討論意見，就全區(qū)經(jīng)濟工作講幾點意見。

一、**年全區(qū)經(jīng)濟工作的基本回顧

**年，是全區(qū)經(jīng)濟社會實現(xiàn)較快發(fā)展的一年，也是矛盾多、困難大的一年。在這一年里，國家實施經(jīng)濟宏觀調(diào)控，由于嚴控用地、銀根緊縮、煤電油價格上漲和運力緊張，一度造成投資下降，工業(yè)減產(chǎn)，經(jīng)濟社會發(fā)展受到影響。在這一年里，全區(qū)重大群體性上訪接連發(fā)生，在一定程度上分散了我們抓發(fā)展、抓落實的精力。面對困難，全區(qū)各級各部門團結(jié)一致，齊心協(xié)力，迎難而上，狠抓落實，切實加強對經(jīng)濟工作的駕馭和指導(dǎo)，按照統(tǒng)籌兼顧、分類指導(dǎo)、重點突破、整體推進的原則，根據(jù)不同時期不同情況，及時調(diào)整工作思路，扎實推進各項工作，促進了經(jīng)濟社會持續(xù)快速發(fā)展，實現(xiàn)了各項既定目標任務(wù)。預(yù)計全區(qū)完成生產(chǎn)總值40.47億元,增長10.1％。其中第一產(chǎn)業(yè)增加值7.6億元,增長11.2％；第二產(chǎn)業(yè)增加值12.37億元，增長7％；第三產(chǎn)業(yè)增加值20.5億元，增長11％。

（一）農(nóng)村經(jīng)濟實現(xiàn)突破性增長。預(yù)計全年實現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值13.35億元,增長10.1％。全年糧食總產(chǎn)5.26億斤，增長12.9％，發(fā)放蠶種11.45萬張，產(chǎn)繭801萬斤，均實現(xiàn)恢復(fù)性增長，是近幾年來最好的一年。農(nóng)業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)初具規(guī)模，桑園面積達15.86萬畝，魔芋面積1.39萬畝，烤煙面積4300畝，新發(fā)展大棚蔬菜3000畝，月河川道萬畝無公害蔬菜基地通過省級認定，黃瓜、辣椒、馬鈴薯通過農(nóng)業(yè)部無公害品種認證，填補了全市空白。黃石灘水庫大壩主體基本建成，白魚河水庫除險加固工程進展順利，新建集雨水窖1.1萬口，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)扎實推進；完成林業(yè)工程造林11.39萬畝，恒口越嶺關(guān)綠化治理工程如期竣工，瀛湖庫區(qū)綠化治理完成造林和管護8159畝。在全省率先完成了農(nóng)村信用社改革，為進一步促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

（二）工業(yè)經(jīng)濟快速發(fā)展。預(yù)計全年實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值21.38億元，增長20.2％，其中區(qū)屬工業(yè)完成產(chǎn)值11.64億元，增長21.4％，規(guī)模工業(yè)完成產(chǎn)值4.43億元，增長26%。預(yù)計工業(yè)完成增加值7.77億元，增長

9.2%。新增規(guī)模工業(yè)企業(yè)6戶。12個工業(yè)技改項目和4個新上項目全部開工建設(shè)，秦東魔芋食品公司遷擴建、健平水泥廠20萬噸生產(chǎn)線擴建工程竣工投產(chǎn)，瀘康公司新研發(fā)的開缸酒在西安銷售看好。完成國企改制7戶。非公有制經(jīng)濟不斷發(fā)展，全區(qū)非公有制企業(yè)達27350戶，比去年增加740戶，預(yù)計非公有制經(jīng)濟完成增加值16.03億元，占全區(qū)生產(chǎn)總值的比重達到39.6％。

（三）固定資產(chǎn)投資增勢強勁。預(yù)計全年完成全社會固定資產(chǎn)投資18.6億元，增長18.9％。50個重點項目完成投資6.27億元，區(qū)政府年初承諾的10件為民辦實事項目全部實現(xiàn)，36個招商引資項目完成投資1.92億元。29個村140公里的農(nóng)村通達工程順利完成，79座便民橋、9座通達橋建成并交付使用，恒大油路全線通車，整修庫遷路、吉田路等區(qū)鄉(xiāng)道路300公里，普修村級道路2517公里。安康體育場主體竣工，金州330千伏變電站開工建設(shè)，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)完成21條背街小巷改造，新建公廁10座，改建公廁15座，南門、西壩市場建成投入使用，江南污水處理廠、江北供水工程基本建成，城市生活垃圾處理廠開工建設(shè)，小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐加快。

（四）旅游服務(wù)業(yè)持續(xù)升溫。成功舉辦了第五屆漢江龍舟節(jié)，吸引游客5萬多人，是歷屆人氣最旺的一屆；先后舉辦了“黃洋河之春”、“漢江之夏”、“香溪洞之秋”等旅游促銷活動，聚集了人氣，帶動了消費。“五一”、“十一”旅游黃金周綜合接待能力不斷提高。瀛湖、香溪洞風(fēng)景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)竣工。全區(qū)農(nóng)家樂達300戶。全年接待游客60多萬人次，實現(xiàn)旅游綜合收入1.4億元。圍繞旅游發(fā)展，依托中心城市，大力促進吃、住、購、娛等消費產(chǎn)業(yè)發(fā)展，城區(qū)商貿(mào)活躍，市場繁榮，預(yù)計全年實現(xiàn)社會消費品零售總額15.85億元，增長12％。

（五）財稅工作在艱難中穩(wěn)步推進。預(yù)計全年實現(xiàn)地方財政收入1.26億元，同口徑增長12%。在年初財力缺口大和各種減收增支因素增多的情況下，通過強化稅收征管，推進財稅改革，嚴控財政支出，積極向上爭取，保持了財政工作正常運轉(zhuǎn)，實現(xiàn)了保工資、保穩(wěn)定、促發(fā)展的目標。

（六）人民生活水平不斷提高。預(yù)計城鎮(zhèn)居民人均可支配收入5766元，凈增186元，增長3.3%。預(yù)計農(nóng)民人均純收入1708元，凈增161元，增幅是“十五”以來最高的一年。全區(qū)共取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅747萬元，減征農(nóng)業(yè)稅301萬元，發(fā)放種糧補貼257萬元，3600多萬元的退耕還林補助資金全部到位，發(fā)放工作全面鋪開。全年勞務(wù)輸出13.26萬人次，比上年增加2.32萬人，創(chuàng)收7.74億元，有力地促進了農(nóng)民增收。積極落實各項就業(yè)與再就業(yè)優(yōu)惠政策，全年實現(xiàn)就業(yè)安置2500多人。發(fā)放下崗失業(yè)人員基本生活費599人140萬元、發(fā)放失業(yè)救濟金548人178萬元、城市低保對象低保金1.2萬人690萬元、農(nóng)村救濟款63萬元、救濟糧90萬斤，城鄉(xiāng)困難群眾生活得到了基本保障。

（七）社會事業(yè)有了新的進步。在財政極端困難的條件下，拿出600萬元資金，用于學(xué)校排危、歸還普九欠帳和補發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)拖欠教師工資，完成危房校舍改造4萬平方米，極大改善了辦學(xué)條件；教學(xué)質(zhì)量不斷提高，全區(qū)高考本科上線1345人，創(chuàng)歷史新高。投資250萬元對12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院進行排危改造，已竣工9個。助學(xué)、助醫(yī)、助殘、助老活動取得實效。共救助貧困學(xué)生27600人、失學(xué)兒童1072人；實施農(nóng)村特困救助650人，發(fā)放醫(yī)療扶貧救助卡5萬張；籌措50萬元資金，落實扶殘助學(xué)100人，殘疾人建房50戶，精神病康復(fù)治療100人；幫助1000名貧困老人安度晚年。全面推進創(chuàng)建全國計生優(yōu)質(zhì)服務(wù)區(qū)活動，對雙女戶、獨生子女戶兌現(xiàn)了扶持獎勵政策，計劃生育工作水平不斷提高。充分挖掘漢水文化，成立了漢水文化旅游演藝中心，推進了文化與旅游相結(jié)合，群眾性文化體育活動蓬勃發(fā)展。組織實施科技項目20項，2項通過市級驗收，3項列入全省科技攻關(guān)項目，1項列入國家星火計劃。老區(qū)建設(shè)成效顯著，當年建成項目29個。

（八）精神文明建設(shè)得到加強。全面推行了村務(wù)、政務(wù)、廠務(wù)、警務(wù)、校務(wù)公開制度，完善了村民自治，加強了社區(qū)建設(shè)，深入開展“四五”普法活動，認真做好《行政許可法》的學(xué)習(xí)培訓(xùn)和組織實施工作，確保了依法行政。廣泛開展了群眾性精神文明創(chuàng)建活動，省、市、區(qū)級文明單位達到40個。進一步完善了政務(wù)大廳、區(qū)長熱線、經(jīng)濟110、區(qū)長接待日制度，實行了決策聽證、社會公示、專家咨詢、公民旁聽制度。積極做好矛盾糾紛排查調(diào)處工作，妥善處理了多起重大集體上訪，加強了安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，加大社會治安綜合治理力度，嚴厲打擊各類犯罪活動，維護了社會穩(wěn)定。

一年來，我們的工作取得了一定的成績，這是全面貫徹科學(xué)發(fā)展觀，審時度勢、總攬全局、正確決策的結(jié)果，是全區(qū)各級各部門和廣大干部群眾同心同德、真抓實干、奮力拼搏的結(jié)果。在總結(jié)成績的同時，也要清醒地認識到存在的困難和問題，主要表現(xiàn)在：一是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不盡合理，運行質(zhì)量和效益需要進一步提高。工業(yè)仍是國民經(jīng)濟的薄弱環(huán)節(jié)，產(chǎn)業(yè)化和龍頭企業(yè)的效益仍然不高。二是財政運轉(zhuǎn)異常艱難。當年財政赤字達5100萬元，累計赤字達1.4億元，加之進入還債高峰期，財政資金調(diào)度十分困難，不僅當年保工資、保運轉(zhuǎn)、保重點的壓力十分大，而且加大了今后財政工作的難度。三是就業(yè)與再就業(yè)壓力進一步增大，全區(qū)有大中專畢業(yè)生3000多人，復(fù)退軍人340人，下崗失業(yè)人員5700人，就業(yè)安置形勢嚴峻。四是社會公共事業(yè)發(fā)展相對滯后，服務(wù)能力不強，人民群眾就醫(yī)難、行路難、困難家庭子女入學(xué)難的問題沒有得到根本解決。五是抓落實的力度不夠，少數(shù)部門、個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)的領(lǐng)導(dǎo)和干部工作漂浮，作風(fēng)不實，吃拿卡要、吃喝風(fēng)、購車風(fēng)、賭博風(fēng)、走讀風(fēng)等現(xiàn)象依然存在。這些困難和問題必須引起我們的高度重視，并在今后工作中切實加以克服和解決。

二、**年全區(qū)經(jīng)濟工作的主要任務(wù)、重點措施

關(guān)于**年全區(qū)工作的總體要求和經(jīng)濟社會發(fā)展的預(yù)期目標，德珠書記已作了全面的闡述，大家要認真貫徹落實到各項工作中去。對于今年的經(jīng)濟工作，最根本的是要以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展全局，并切實貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展的各個方面。要立足區(qū)情，一方面依托中心城市開發(fā)建設(shè)，突出抓好三產(chǎn)發(fā)展，另一方面要面向農(nóng)村，更加突出地發(fā)展一、二產(chǎn)業(yè)，更加突出地加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，更加突出地推進各項社會事業(yè)，更加突出地關(guān)注農(nóng)村貧困人口，促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。為此，我們要著重抓好以下八個方面的工作。

（一）實施重點突破，建設(shè)月河川道經(jīng)濟綜合開發(fā)示范帶

區(qū)情決定了我們必須建設(shè)月河川道經(jīng)濟綜合開發(fā)示范帶，實施重點突破，促進兩山發(fā)展。**區(qū)的區(qū)情，一是地少、人多、底子??；二是地域、環(huán)境、氣候差異大；三是地改市后，**已由過去的城市政府變成城市政府的一個區(qū)，中心城市建設(shè)管理職能已由主載變成了協(xié)從；四是地處中心城市和首腦機關(guān)所在地，各類人才薈萃，信息匯集，具有加快發(fā)展的先機。區(qū)情要求我們在工作指導(dǎo)上不能搞一刀切、齊步走，必須因地制宜，實施重點突破，通過典型示范引路，促進兩山發(fā)展，帶動全面進步。因此，建設(shè)月河川道經(jīng)濟綜合開發(fā)示范帶，是推進全區(qū)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，轉(zhuǎn)變增長方式，實現(xiàn)跨越式發(fā)展的必然選擇。

月河川道具有先期發(fā)展優(yōu)勢和率先突破的條件。月河川道地勢平坦，具有較好的區(qū)位優(yōu)勢，是全區(qū)交通條件最好的區(qū)域，不僅鐵路、二級公路橫貫其中，站點齊全，利用方便，西康高速公路、入川高速公路即將開工建設(shè)，均在五里、松壩、茨溝等地設(shè)有互通式立交、樞紐式立交、單邊互通式立交，還有五里機場；水源充沛，月河沿川道而下，利用方便；已建成多個具有一定規(guī)模的集鎮(zhèn)，有較好的基礎(chǔ)設(shè)施，經(jīng)濟總量占全區(qū)的42.7%，具有較強的人氣和市場發(fā)展前景；已建成一批工業(yè)企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)小區(qū)，具有一定的先期發(fā)展基礎(chǔ)和輻射帶動作用。月河川道率先突破、帶動兩山發(fā)展已成為可能。

建設(shè)月河川道經(jīng)濟綜合開發(fā)示范帶的基本思路。一是建設(shè)川道高效農(nóng)業(yè)示范帶。要依據(jù)農(nóng)業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展《規(guī)劃》，遵循規(guī)?；l(fā)展、專業(yè)化經(jīng)營的要求，重點抓好優(yōu)質(zhì)糧油、蔬菜、蠶桑、畜牧、中藥材五大產(chǎn)業(yè)。優(yōu)質(zhì)糧油要以香粳稻和雙低油菜為重點，提高規(guī)范化栽培，穩(wěn)定擴大種植面積；蔬菜要以綠色無公害為重點，擴大無公害蔬菜種植面積，因地制宜發(fā)展設(shè)施蔬菜，力爭再認證1－2個無公害品種，新發(fā)展商品蔬菜2萬畝；蠶桑以多倍體良桑為重點，建成萬畝高產(chǎn)密植桑園，穩(wěn)步擴大桑園面積，重點提高產(chǎn)葉量和產(chǎn)繭量；畜牧業(yè)，要引進優(yōu)良品種，擴大良種繁育，發(fā)展養(yǎng)殖大戶；中藥材，要積極采取內(nèi)引外聯(lián)，建立GAP認證品種基地，同大型醫(yī)藥加工企業(yè)聯(lián)姻建立“訂單藥材基地”，努力擴大適銷對路藥材的種植面積。繼續(xù)實施月河川道10萬畝中低產(chǎn)田改造。要充分發(fā)揮科技示范作用，區(qū)上重點抓好花園鄉(xiāng)科技示范鄉(xiāng)建設(shè)，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)要抓1－2個科技示范村，每個村要抓好1個科技示范組和10－30戶科技示范戶，每個部門包抓1—2個科技示范村建設(shè)。著力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)協(xié)會，力爭每個產(chǎn)業(yè)建一個協(xié)會，走“公司＋協(xié)會＋農(nóng)戶”的路子，引導(dǎo)龍頭企業(yè)與農(nóng)戶建立緊密利益聯(lián)系，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐。二是建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)和龍頭企業(yè)的集中帶。以恒口、五里、關(guān)廟鄉(xiāng)企小區(qū)為重點，大力發(fā)展以農(nóng)產(chǎn)品加工為主的資源加工型企業(yè)。今后凡招商引資項目，都要向川道聚集、向鄉(xiāng)企小區(qū)集中。要培育壯大天寶藥業(yè)、長壽中藥飲片、秦東魔芋、巴山絲絹等龍頭企業(yè)實力，相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要抓好產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，優(yōu)化企業(yè)周邊環(huán)境，加快推進月河川道工業(yè)化進程。三是建設(shè)農(nóng)村小城鎮(zhèn)示范群。按照把月河川道建成**區(qū)第二個經(jīng)濟軸心的要求，立足高起點規(guī)劃、高標準建設(shè)、高水平管理，打破鄉(xiāng)鎮(zhèn)界限，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一布局，分步實施。要多渠道融資，走市場化運作的路子，吸收民間資本參與集鎮(zhèn)開發(fā)和新村建設(shè)。要加快月河川道基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，開工建設(shè)月河南環(huán)路，建成一批專業(yè)市場，努力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品檢測、包裝、配送業(yè)務(wù)，促進農(nóng)產(chǎn)品的集散和流通。要推進戶籍制度改革，推行城鎮(zhèn)養(yǎng)老、失業(yè)、最低生活保障制度，吸引經(jīng)濟大戶向集鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，凝聚人氣，加快城鄉(xiāng)一體化步伐。今年，要重點抓好恒口、五里兩個小城鎮(zhèn)和恒口鎮(zhèn)聯(lián)紅村、梅子鋪鎮(zhèn)安樂村和恒口鎮(zhèn)明清古街建設(shè)，建成兩個綜合農(nóng)貿(mào)市場。四是建設(shè)川道綠色風(fēng)景帶。重點圍繞月河百里綠化帶建設(shè)開展綠化活動，由林業(yè)部門搞好規(guī)劃，科學(xué)選擇樹種，沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織實施，實行大坑大苗栽植，盡快建成西起梅子鋪、東至江北的綠色長廊。建設(shè)月河川道經(jīng)濟綜合開發(fā)示范帶，必須堅持高起點、高標準、高要求，把經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護有機結(jié)合起來，實現(xiàn)經(jīng)濟、社會與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。

加快兩山發(fā)展，繁榮全區(qū)經(jīng)濟。建設(shè)月河川道經(jīng)濟綜合開發(fā)示范帶同加快兩山發(fā)展是一個有機的整體，二者相輔相成，相互促進。在實施月河川道經(jīng)濟綜合開發(fā)示范帶建設(shè)中，兩山鄉(xiāng)鎮(zhèn)要依托資源優(yōu)勢，圍繞全區(qū)特色資源工業(yè)發(fā)展和國際國內(nèi)大市場的需求，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，充分利用退耕還林、天保工程、遷移式扶貧等政策，突出抓好優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，因地制宜發(fā)展一批農(nóng)產(chǎn)品初加工企業(yè)。川道鄉(xiāng)鎮(zhèn)和龍頭企業(yè)要通過“訂單農(nóng)業(yè)”和實施保護價政策等形式，加大對兩山地區(qū)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)的支持。要進一步加強兩山地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力解決交通不便、信息不靈、經(jīng)濟不活的問題。今后在農(nóng)村扶貧開發(fā)、道路建設(shè)、“六小工程”和公共事業(yè)發(fā)展項目和投資等方面進行重點傾斜，逐步解決兩山地區(qū)運輸難、行路難、入學(xué)難、就醫(yī)難和交易難的問題，不斷改善兩山地區(qū)的基本條件。要鼓勵支持有資本、有能力的群眾自愿到集鎮(zhèn)落戶、到川道發(fā)展。要通過努力，逐步形成川道做示范、兩山抓發(fā)展，川道搞加工、兩山建基地，川道富強促兩山富裕，相互依存、相互促進、協(xié)調(diào)發(fā)展的格局，走一條優(yōu)勢互補、良性發(fā)展的路子。

（二）重視做好“三農(nóng)”工作，促進糧食增產(chǎn)農(nóng)民增收

一是要穩(wěn)定糧食種植面積，提高單位面積產(chǎn)量。嚴格保護基本農(nóng)田，保持糧食播種面積120萬畝，大力推廣農(nóng)業(yè)科技和優(yōu)良品種，不斷提高糧食單產(chǎn)，確保全年糧食總產(chǎn)5億斤以上。二是加快發(fā)展農(nóng)業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。按照“七個一”的工作機制，重點抓好優(yōu)質(zhì)糧油、蠶桑、魔芋、畜牧四個覆蓋面大、發(fā)展前景好的骨干產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。要擴大香粳稻的種植面積，力爭達到2萬畝，確保雙低油菜種植達到8萬畝；蠶桑、魔芋要實行保護價收購政策，確保蠶繭發(fā)種凈增1萬張，發(fā)種量達到12.5萬張，產(chǎn)繭870萬斤，建設(shè)種芋基地1100畝，發(fā)展魔芋基地鄉(xiāng)鎮(zhèn)16個、種植面積達到3萬畝，力爭兩三年內(nèi)達到5萬畝；畜牧業(yè)要以改良品種、抓大戶養(yǎng)殖為重點，加強疫病防治，不斷提高發(fā)展規(guī)模和水平。同時，要促進中藥材、蔬菜、果品、茶葉、烤煙等產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。要組織引導(dǎo)建立一批農(nóng)民專業(yè)協(xié)會或經(jīng)濟合作組織，培養(yǎng)和建立農(nóng)民經(jīng)紀人隊伍，加強農(nóng)民與市場、與龍頭企業(yè)的緊密聯(lián)系，加快產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營步伐。三是創(chuàng)新農(nóng)業(yè)科技推廣機制。實行農(nóng)業(yè)科技承包，制定優(yōu)惠政策，鼓勵農(nóng)業(yè)科技人員承包科技推廣項目，主抓科技示范園建設(shè)，組建科技服務(wù)隊，為農(nóng)戶做好科技服務(wù)，把服務(wù)項目、內(nèi)容落實到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、落實到村組、落實到地塊、落實到農(nóng)戶，穩(wěn)步提升我區(qū)農(nóng)業(yè)科技水平。四是加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。黃石灘水庫“五一”前試下閘蓄水，爭取渠系配套工程立項，力爭香溪洞水庫“五一”前建成，白魚河水庫除險加固工程按期竣工投入使用，許家河水庫除險加固工程立項開工建設(shè)，繼續(xù)堅持“小工程、大群體”，千方百計多立項，多上項目，爭取投資。進一步擴大集鎮(zhèn)供水工程建設(shè)，確保用水安全。加強農(nóng)村道路建設(shè)，實施農(nóng)村通達工程26個村154公里，新修張壩、香坪2條油路30公里，新建便民橋60座，搞好道路整修和普修，全面提升區(qū)鄉(xiāng)村道路通行能力。要鞏固提高退耕還林成果，加強天保工程管理，強化瀛湖庫區(qū)綠化治理管護，完成林業(yè)工程造林14萬畝，保持生態(tài)平衡。五是進一步加大對農(nóng)業(yè)和農(nóng)民利益的支持和保護。在農(nóng)村已經(jīng)實行的政策不能變，已經(jīng)給農(nóng)民的實惠只能增加不能減少，已經(jīng)確定的支農(nóng)措施只能加強不能削弱。認真搞好扶貧開發(fā)和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，力爭建成30個扶貧重點村，確保1600人搬得走、住的好、能致富。進一步推進農(nóng)村稅費改革，落實糧食直補等各項惠民政策。切實加強農(nóng)村信用鄉(xiāng)村創(chuàng)建活動，創(chuàng)建信用村鎮(zhèn)55個，增強農(nóng)村金融對“三農(nóng)”的支持，不斷開辟新的支農(nóng)資金渠道。加強涉農(nóng)收費的監(jiān)督管理，促進農(nóng)民減負增收。六是加大有組織勞務(wù)輸出力度，不斷提高勞務(wù)經(jīng)濟水平。勞務(wù)輸出的重點是要逐步提高組織化程度、勞動技術(shù)水平和勞務(wù)收入水平。要加強城鄉(xiāng)富余勞動力的技術(shù)培訓(xùn)，提高他們的基本素質(zhì)，穩(wěn)定增加勞務(wù)收入。要提倡鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組分層組建各類勞務(wù)公司和專業(yè)服務(wù)公司，領(lǐng)導(dǎo)牽頭，能人帶隊，大力發(fā)展“訂單勞務(wù)”，變分散無序為組織有序。通過組織化程度的提高，有效實施勞務(wù)人員維權(quán)工作，保護他們的切身利益，力爭今年新增輸出2萬人。要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，充分發(fā)揮勞務(wù)市場、人才市場的作用，組織引導(dǎo)大中專畢業(yè)生、退伍軍人、下崗失業(yè)人員通過勞務(wù)輸出實現(xiàn)就業(yè)和再就業(yè)。

（三）狠抓規(guī)模企業(yè)，強力推進工業(yè)增速提效

一是深化工業(yè)強區(qū)意識。解決“三農(nóng)”問題的根本出路在工業(yè)化和城市化。要富裕農(nóng)民必須減少農(nóng)民，要繁榮農(nóng)村必須繁榮城市，要發(fā)展農(nóng)業(yè)必須優(yōu)先發(fā)展工業(yè)。特別是農(nóng)村聯(lián)產(chǎn)承包到戶以后，農(nóng)村出現(xiàn)了大量的剩余勞動力，需要尋求新的勞動場所和勞動對象，這些勞動力價值的實現(xiàn)依賴工業(yè)和城市第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；隨著農(nóng)村溫飽問題解決以后，農(nóng)民已經(jīng)把致富的目標轉(zhuǎn)向了產(chǎn)業(yè)化建設(shè)，產(chǎn)業(yè)化已超出了自給自足的范疇，其價值實現(xiàn)也依賴于工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；過去地方財政收入的主要來源在農(nóng)村，隨著農(nóng)業(yè)稅的逐步取消，增值稅、營業(yè)稅、房地產(chǎn)稅、建筑業(yè)稅成為財政收入的骨干稅源，工業(yè)和服務(wù)業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、建筑業(yè)支撐著財政的運轉(zhuǎn)。由此可見，沒有工業(yè)的發(fā)展和城鎮(zhèn)的繁榮，農(nóng)民增收和財政增長就沒有保障。無農(nóng)不穩(wěn)，無工不富，無商不活，必須把三者擺上同等重要的位置，均衡發(fā)展。而在現(xiàn)階段，我區(qū)工業(yè)發(fā)展已明顯成為一條短腿，只有把工業(yè)擺在突出位置，強力推進，才能確保整個經(jīng)濟社會的穩(wěn)步協(xié)調(diào)發(fā)展。二是抓規(guī)模企業(yè)發(fā)展。規(guī)模企業(yè)是強區(qū)壯財?shù)墓歉梢兀覀円獌A注人力、物力、政策、服務(wù)，切實解決運力、資金等突出問題，集中力量抓好現(xiàn)有25戶規(guī)模企業(yè)的鞏固提高，達產(chǎn)達效，確保有2戶企業(yè)產(chǎn)值過億元，2戶產(chǎn)值過5000萬元，12戶產(chǎn)值過1000萬元，重點培育15戶支柱工業(yè)企業(yè)，力爭5戶進入規(guī)模盤子，使我區(qū)規(guī)模企業(yè)達到30戶，產(chǎn)值達5.16億元，增長20％，進一步壯大我區(qū)規(guī)模工業(yè)實力。三是抓龍頭企業(yè)發(fā)展。龍頭企業(yè)是促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，加快特色資源工業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。要實施名牌戰(zhàn)略，促進瀘康集團不斷做大做強；以天寶集團等黃姜加工企業(yè)為重點，堅持以資本為紐帶，整合企業(yè)資源，延伸加工鏈條，提升產(chǎn)品等級，促進黃姜加工企業(yè)盡快轉(zhuǎn)型或升級；以秦東魔芋食品公司為重點，建立與農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)機制，加快種植基地建設(shè)，促進企業(yè)和基地更好發(fā)展；以巴山絲絹公司為重點，加快蠶?；亟ㄔO(shè)，重振繭絲綢服飾業(yè)；以天寶藥業(yè)和長壽中藥飲片廠為重點，將中藥開發(fā)與中藥材種植結(jié)合起來；要力爭引進雙匯集團來我區(qū)興辦畜產(chǎn)品加工企業(yè)，推動全區(qū)畜牧業(yè)這一傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在產(chǎn)量、質(zhì)量上升級，聯(lián)動千家萬戶。加強礦產(chǎn)資源綜合開發(fā)利用，不斷提升產(chǎn)品附加值。四是抓項目建設(shè)，不斷增強發(fā)展后勁。要加快城市垃圾處理、中藥飲片、恒源自來水、果蔬脆片、恒源結(jié)晶硅等5個續(xù)建項目建設(shè)進度，力促瀘康公司白酒生產(chǎn)線擴建、5萬噸鋇鹽、2000噸釩精粉、萬噸蓖麻油等7個項目盡快上馬開工建設(shè)。要繼續(xù)下大力氣，幫助瀘康公司拓展開缸酒的銷售市場，積極做好銜接協(xié)調(diào)，為礦產(chǎn)開采加工企業(yè)提供運力保障，鼓勵更多的企業(yè)研發(fā)新產(chǎn)品，增強市場競爭力和自我發(fā)展能力。五是加快國有企業(yè)改革。圍繞10戶未改制企業(yè)，進一步落實責(zé)任，堅持重點突破，分類處置，用足用活現(xiàn)有各項政策，靈活務(wù)實地幫助企業(yè)完成改制。加強糧食流通體制改革，穩(wěn)步推進國有糧食購銷企業(yè)改革，以現(xiàn)有倉儲設(shè)施為依托，重組1—2個國有糧食購銷公司，分流富余人員，轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制，實現(xiàn)糧食購銷由“計劃主渠道”向“市場主渠道”的轉(zhuǎn)變。

大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟。要不斷拓寬發(fā)展領(lǐng)域，放寬準入條件，落實稅收、資源使用、人才、勞動用工、用地、融資等方面的優(yōu)惠政策，改進對非公有制經(jīng)濟的服務(wù)和監(jiān)管，保障其合法權(quán)益，創(chuàng)造寬松發(fā)展環(huán)境。進一步激活民間資本，按照非禁止即許可原則，放寬民間資本投資領(lǐng)域。對民間投資項目由審批制轉(zhuǎn)向核準或備案制。政府推介的項目，鼓勵民間資本參與競爭。通過政府引導(dǎo)、政策扶持、服務(wù)幫助、市場競爭，不斷擴張非公有制經(jīng)濟總量，促其發(fā)展壯大。

（四）加快重點項目建設(shè)，拉動投資增長

今年，全區(qū)初步確定重點項目50個，總投資5億元，重點前期準備項目24個，總投資7.3億元。一要實行項目建設(shè)責(zé)任制。繼續(xù)實行區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)包聯(lián)、區(qū)直部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)包抓制度，逐級夯實工作責(zé)任，組建重點項目建設(shè)協(xié)調(diào)小組，統(tǒng)一協(xié)調(diào)解決重點項目建設(shè)中的用地、資金和外部環(huán)境問題。對存在問題比較突出的重點建設(shè)項目，包抓部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)要組成專門工作組，常駐工地，協(xié)調(diào)解決問題，幫助加快建設(shè)進度。要切實加強項目資金監(jiān)督管理，發(fā)揮資金的最大效益。要創(chuàng)新投資體制和方式，積極引導(dǎo)民間資本參與重點項目建設(shè)。二要做好項目前期準備工作。認真研究和把握國家投資方向，突出工業(yè)項目，圍繞生態(tài)環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展，抓緊篩選一批項目，及早做好論證和上報。要組建專門班子跑項目、跑論證、跑審批，力爭更多的項目擠進中省市計劃盤子，爭取更多的投資扶持，努力形成開工建設(shè)一批、前期準備一批、篩選儲備一批的良好格局。三要著力優(yōu)化投資發(fā)展環(huán)境。始終把創(chuàng)建重服務(wù)、講法制、守信用的投資發(fā)展環(huán)境，作為經(jīng)濟工作的生命線來抓，盡心盡力為投資商和企業(yè)發(fā)展提供服務(wù)。在招商引資項目上堅持“三個圍著轉(zhuǎn)”，即圍著客商轉(zhuǎn)、圍著項目轉(zhuǎn)、圍著問題轉(zhuǎn)。從全區(qū)發(fā)展的大局出發(fā)，帶著感情為投資者搞好服務(wù)，做到交通不便感情補，硬件不足服務(wù)補，資金不足政策補，以博大的胸懷，真心誠意歡迎客商來**投資，做到不換思想就換人，破壞環(huán)境追究人，努力營造親商、安商、扶商、富商的良好環(huán)境和氛圍。加強投資發(fā)展環(huán)境的治理，堅決杜絕亂罰款、亂收費、亂攤派現(xiàn)象，嚴查各種吃拿卡要行為和行政不作為問題，從嚴懲處破壞投資發(fā)展環(huán)境行為，從快從重打擊干擾、阻撓重點項目建設(shè)的人和事。四要努力擴大開放，全力抓好招商引資。加強與武進、常熟、西安等先進地區(qū)的經(jīng)濟協(xié)作，積極引進資金、技術(shù)、項目和企業(yè)。要抓住一切機遇，利用各類投資貿(mào)洽活動，把我們的好項目、好企業(yè)包裝推介出去，吸引外來投資。堅持主要領(lǐng)導(dǎo)抓招商，用主要精力抓招商，充分發(fā)揮經(jīng)濟綜合部門、專業(yè)招商機構(gòu)、市場中介機構(gòu)的作用，使招商引資工作專業(yè)化、經(jīng)常化。要認真落實各項優(yōu)惠政策，重獎?wù)猩桃Y有功人員，落實各項扶持措施，穩(wěn)定提高合同協(xié)議履約率和資金到位率，確保今年招商引資1.5億元以上。

（五）提升旅游服務(wù)水平，加快第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展

今年要在出臺和實施全區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上，盡快啟動香溪洞、瀛湖風(fēng)景區(qū)修建性詳細規(guī)劃修編工作。要加強景區(qū)景點基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，龍王山道路硬化工程、“五一”前要竣工投入使用；力爭興安公園、河堤公園改造開工建設(shè)，促成城堤裝飾工程、奠安塔公園動工修建。要規(guī)范發(fā)展農(nóng)家樂，提高經(jīng)營服務(wù)水平。要以一湖（瀛湖）、一洞（香溪洞）、一船（旅游船）為主體，組建安康旅游集團公司，整合旅游資源，實現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新突破。要適應(yīng)旅游業(yè)發(fā)展需要，以城區(qū)為中心，打造瀛湖、香溪洞、黃洋河、吉河旅游精品線路，加快開發(fā)絲綢、茶葉、魔芋、工藝品等旅游產(chǎn)品。要強化旅游宣傳促銷，加強與十堰市茅箭區(qū)的合作，以漢劇藝術(shù)為載體，舉辦專題旅游推介會，同時加強在西安、陜北等地區(qū)的促銷，擴大我區(qū)生態(tài)旅游的境內(nèi)宣傳。繼續(xù)舉辦好龍舟節(jié)和“黃洋河之春”、“漢江之夏”、“香溪洞之秋”等活動，進一步擴大品牌效應(yīng)。加快推進旅游產(chǎn)品一條街、地方小吃一條街、娛樂一條街建設(shè)，滿足游客吃、購、娛、游需求，做大做強旅游經(jīng)濟。要以服務(wù)中心城市為已任，圍繞城市大市場，充分利用城市公共資源，大力發(fā)展商貿(mào)流通和消費產(chǎn)業(yè)。進一步提升賓館飯店經(jīng)營管理水平和服務(wù)品位。積極推進連鎖經(jīng)營，走集團化的路子，著力培育一批銷售過億元的企業(yè)。進一步創(chuàng)造有利條件，吸收社會資本興辦各類服務(wù)實體，發(fā)展電子商務(wù)、信息咨詢、物業(yè)管理、社區(qū)服務(wù)等服務(wù)業(yè)態(tài)。要加強對農(nóng)村消費市場的培育和監(jiān)督，鼓勵支持城鎮(zhèn)商貿(mào)企業(yè)向農(nóng)村延伸，擴大農(nóng)村消費。要健全市場體系，開展劃行歸市，整頓規(guī)范市場秩序，改善消費環(huán)境，努力拉動消費產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（六）努力增收節(jié)支，認真做好財政工作

一是加大財源建設(shè)工作力度。要結(jié)合財政體制調(diào)整，切實調(diào)整我區(qū)財源建設(shè)工作思路，把短期增收點與長遠規(guī)劃結(jié)合起來，把工作著力點放在加快工業(yè)和三產(chǎn)財源建設(shè)上來，以政策支持和資金扶持為手段，著力扶持效益好、財政貢獻率高的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)，確保財政收入有效增長。二是努力提高人均財力水平。要抓住中央財政通過以獎代補方式緩解中西部縣鄉(xiāng)財政困難的機遇，爭取更多的財政補助和扶持。要強化稅收征管，確保財政收入足額征收，足額入庫。加強非稅收入管理，推行國有資產(chǎn)統(tǒng)一管理、統(tǒng)一經(jīng)營，增強財政調(diào)控能力，嚴格收支兩條線和預(yù)算抵扣制度，堵塞監(jiān)管漏洞。三是強化預(yù)算管理。按照建立公共財政的要求，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，合理確定財政支出順序，完善部門預(yù)算管理辦法，確保干部職工工資發(fā)放，確保四大家和基層政權(quán)運轉(zhuǎn)基本支出，力所能及增加三農(nóng)、教育、科技、衛(wèi)生等重點支出投入。預(yù)算方案一經(jīng)人代會或人大常委會審議通過，必須維護預(yù)算嚴肅性，一般情況不新開預(yù)算口子。提倡過緊日子、過窮日子，嚴格控制公費出國和各種學(xué)習(xí)考察活動，堅決堵死用財政資金購車、新建樓堂館所和裝飾、裝修，不準超標準接待、超預(yù)算支出會議費。嚴格機構(gòu)編制管理，堅持按機構(gòu)編制預(yù)算經(jīng)費，嚴禁企業(yè)工人調(diào)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處，堅持“凡進必考”招錄工作人員制度，控制財政供養(yǎng)人口過快增長。四是加強財政監(jiān)督檢查。認真開展審計工作，積極探索重點建設(shè)和重大財政支出監(jiān)督機制，加強專項資金使用情況的檢查，組織開展財稅工作大檢查，強化依法理財，嚴查偷稅漏稅行為和坐支、挪用稅款現(xiàn)象，維護財稅工作秩序。五是增強財政風(fēng)險意識。在財政債務(wù)多、負擔(dān)重、壓力大的情況下，各級各部門都要增強財政風(fēng)險意識。一要加大世行貸款回收力度，嚴格考核，強化管理，確保還貸。要強化扶貧貸款的清收，及時歸還貸款，減輕政府壓力。二要堅決杜絕鄉(xiāng)鎮(zhèn)貸款，嚴禁新增不良債務(wù)，逐步化解老債務(wù)，減輕財政壓力。

（七）突出協(xié)調(diào)發(fā)展，推進社會事業(yè)進步

切實加強科技工作，加大科技投入，培育民營科技企業(yè)，實施科技興區(qū)戰(zhàn)略。扎實推進教育強區(qū)創(chuàng)建活動，鞏固提高“兩基”水平，實行三教統(tǒng)籌和農(nóng)科教結(jié)合，加強農(nóng)民職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，繼續(xù)抓好教育排危工作，不斷改善辦學(xué)條件，鼓勵發(fā)展民辦教育，著力解決入學(xué)難的問題。要加強疾病預(yù)防控制體系、醫(yī)療救治體系、衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督體系建設(shè)，完善區(qū)鄉(xiāng)村三級衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，爭取完成11個農(nóng)村中心衛(wèi)生院、16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的新建和改建，達到“一無三配套”標準，鼓勵發(fā)展合作醫(yī)療，著力緩解偏遠山區(qū)群眾就醫(yī)難的問題。以“創(chuàng)衛(wèi)”工作為主線，推進環(huán)衛(wèi)體制改革，積極爭取市上扶持和資金投入，新建、改造公廁15座，新建改建垃圾中轉(zhuǎn)站10處，進一步強化愛國衛(wèi)生運動，不斷改善城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生面貌。抓好食品藥品放心工程，確保人民群眾身體健康和生命安全。要以創(chuàng)建國家級計生綜合服務(wù)區(qū)為目標，以穩(wěn)定低生育水平為重點，全面落實計劃生育各項工作措施和扶持獎勵政策，不斷提高計生工作整體水平。要積極開展農(nóng)村文化年活動，以“三下鄉(xiāng)”為載體，活躍城鄉(xiāng)人民文化生活，加強漢劇保護和挖掘，提高廣播電視覆蓋率，推進文化與旅游的結(jié)合，加快文化事業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐。發(fā)展體育事業(yè)，廣泛開展全民健身活動。落實民族政策，促進民族團結(jié)進步。積極穩(wěn)妥推進事業(yè)單位機構(gòu)和人事制度改革，按照“政事分開、分類指導(dǎo)、激活人才、提高效能”的原則，改革事業(yè)單位用人制度和分配制度，推行全員聘用制，激發(fā)事業(yè)單位人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的活力。要加強國土資源管理和環(huán)境保護，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。關(guān)注老區(qū)建設(shè)，支持老區(qū)發(fā)展。要認真組織搞好“十一五”計劃和2020年遠景目標的編制工作，確保全區(qū)經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。

（八）堅持以人為本，構(gòu)建和諧社會

要把廣大人民群眾迫切需要解決的問題，作為我們的工作重點，維護群眾利益，促進社會公平。切實關(guān)心人民群眾的生產(chǎn)生活，繼續(xù)深入開展助學(xué)、助醫(yī)、助殘、助老“四助”活動。依托**區(qū)中小學(xué)貧困學(xué)生救助協(xié)會，救助貧困學(xué)生、失學(xué)兒童；進一步擴大醫(yī)療救助范圍，再增發(fā)醫(yī)療救助卡5萬張；扶持殘疾學(xué)生100名，實施精神病康復(fù)治療100名，殘疾人技術(shù)培訓(xùn)1000人；繼續(xù)開展“手拉手”活動，使更多的貧困老人安度晚年。扎實推進就業(yè)與再就業(yè)，建立完善人才市場，開展人才交流，加快勞務(wù)輸出，發(fā)展社區(qū)服務(wù)，開發(fā)公益崗位，落實再就業(yè)優(yōu)惠政策，努力擴大就業(yè)崗位。要引導(dǎo)大中專畢業(yè)生和下崗失業(yè)人員轉(zhuǎn)變擇業(yè)觀念，鼓勵他們自主擇業(yè)和多渠道就業(yè)。進一步建立健全社會保障體系，擴大社會保險覆蓋面，確保下崗失業(yè)人員按時領(lǐng)取基本生活費和失業(yè)救濟金，及時兌付低保對象低保金，保障困難群眾的基本生活。加強自然災(zāi)害防御，努力做好農(nóng)村救災(zāi)救濟工作，確保不出問題。要進一步健全基層民主制度，加強基層政權(quán)建設(shè)，認真組織搞好第六次村委會換屆選舉工作，完善村民自治制度，加快新型社區(qū)建設(shè)，提高基層民主管理水平。要加強法制建設(shè)，認真貫徹落實《行政許可法》和《全面推進依法行政實施綱要》，切實做好“四五”普法工作，提高依法行政水平。加強安全生產(chǎn)監(jiān)管，落實安全生產(chǎn)措施和責(zé)任，堅持杜絕重特大責(zé)任事故發(fā)生，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。認真做好人民來信來訪工作，按照分級管理、分級負責(zé)、一崗雙責(zé)的原則，加強人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解工作，積極排查調(diào)處各類矛盾，加大信訪案件查處力度，努力維護社會穩(wěn)定。加強社會治安綜合治理，強化治安調(diào)解網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加強公安、司法基層基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，開展嚴打和專項整治活動，依法嚴懲各種違法犯罪行為，努力構(gòu)建平安**。

三、以高昂的精神狀態(tài)狠抓全年目標任務(wù)落實

實現(xiàn)全年各項目標任務(wù)，我們必須按照落實科學(xué)發(fā)展觀和提高執(zhí)政能力的要求，努力適應(yīng)新形勢，切實轉(zhuǎn)變職能，改進工作方法，狠抓工作落實，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟工作的水平。

（一）轉(zhuǎn)變職能，提高效率。隨著市場經(jīng)濟體制的不斷完善和社會主義法制的不斷健全，轉(zhuǎn)變職能是我們面臨的一項十分緊迫的任務(wù)。各級各部門要真正把服務(wù)放到第一位，善于運用經(jīng)濟、法律的手段調(diào)控經(jīng)濟，管理社會事務(wù)，把不該管的事堅決放開，把該管的事一定管好。當前在加快我區(qū)經(jīng)濟發(fā)展中，必須把優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、創(chuàng)造發(fā)展條件、營造發(fā)展氛圍放到第一位，寓管理于服務(wù)之中，寓執(zhí)法于服務(wù)之中，在服務(wù)中轉(zhuǎn)變作風(fēng)，在服務(wù)中樹立形象，靠服務(wù)營造環(huán)境。尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)，隨著農(nóng)村稅費改革的逐步深化，工作任務(wù)將發(fā)生巨大的變化。農(nóng)業(yè)稅逐步取消后，催糧要款不再成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)的主要任務(wù)；承包到戶后，市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，農(nóng)民種什么不種什么不再靠政府指令計劃安排；計劃生育工作逐步實現(xiàn)法制化、經(jīng)?；?，不再需要政府搞大兵團作戰(zhàn)、搞突擊活動。與之相適應(yīng)的是工作方式也要由過去靠強有力的行政手段推動工作，轉(zhuǎn)變?yōu)橐允痉?、引?dǎo)、教育等方式推進工作。因此，建立服務(wù)型政府是鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)變職能的根本方向。一是引導(dǎo)農(nóng)村發(fā)展經(jīng)濟。幫助村上出點子、想辦法、找路子，引導(dǎo)廣大群眾調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)農(nóng)村剩余勞動力向二產(chǎn)、三產(chǎn)轉(zhuǎn)移，提高離土轉(zhuǎn)產(chǎn)勞動力的組織化水平、技術(shù)水平和收益水平。二是大力培育農(nóng)村市場。加強市場體系建設(shè)，組建農(nóng)產(chǎn)品銷售隊伍，培育發(fā)展農(nóng)民經(jīng)紀人隊伍，引導(dǎo)農(nóng)民進入市場，保證農(nóng)產(chǎn)品銷售暢通。三是加強科技服務(wù)。組建科技服務(wù)隊，舉辦科技培訓(xùn)班，不斷提高農(nóng)民科技素質(zhì)。四是加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要加強農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施、水、電、路設(shè)施和農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)，不斷改善農(nóng)村基本生產(chǎn)生活條件。五是加強社會公共事業(yè)管理。大力推進農(nóng)村教育、文化、衛(wèi)生、環(huán)境保護、社會福利等公共事業(yè)的發(fā)展。按照這一職能要求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部要切實當好信息員、服務(wù)員、聯(lián)絡(luò)員，及時為廣大農(nóng)民送去政策和市場信息，搞好科技服務(wù)，當好鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村組的工作聯(lián)絡(luò)員、與農(nóng)戶的感情聯(lián)絡(luò)員，進一步密切同人民群眾的聯(lián)系。

（二）轉(zhuǎn)變作風(fēng)，狠抓落實。作風(fēng)問題，事關(guān)改革發(fā)展的大局和成敗。我們面臨著許多發(fā)展中的困難和發(fā)展機遇，在機遇面前作風(fēng)不實，機遇就會稍縱即逝，在困難面前只有作風(fēng)實，才能以干克難，才能做到辦法總比困難多。要堅決摒棄形式主義、官僚主義作風(fēng)，大力弘揚“三苦”精神，找準切入點，拿出硬措施，在“落實”二字上下功夫，力戒空談，力戒漂浮，力戒當面慷慨激昂、過后頂著不辦，努力營造想干事、能干事、干實事、干成事的氛圍。一要突出工作重點。通過抓樣板，樹典型，塑亮點，做示范，推進全面工作發(fā)展。二要深入實際。深入一線，深入基層，深入群眾，開展百村抓點活動，組織千名干部深入基層包企業(yè)、抓產(chǎn)業(yè)、搞服務(wù)，形成人人頭上有任務(wù)、個個肩上有指標、萬眾一心抓落實的局面。三要強化考核。繼續(xù)完善經(jīng)濟目標管理考核責(zé)任制，合理確定考核指標，對考核指標數(shù)據(jù)進行科學(xué)評估，堅決杜絕虛報浮夸行為，確?？己丝陀^公正，激勵先進，推動后進。四要加強督查。區(qū)委、區(qū)政府對經(jīng)濟運行情況堅持一季度一督查，對單項重點工作按階段督查，及時發(fā)現(xiàn)問題，限期整改糾正，督促任務(wù)落實。對月河川道經(jīng)濟綜合開發(fā)示范帶建設(shè)，成立專項工作督查組，按照實施方案定期巡回督查，保證按期完成任務(wù)。五要領(lǐng)導(dǎo)帶頭抓落實，做抓落實的榜樣。從區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部做起，實行包鄉(xiāng)、包項目、包產(chǎn)業(yè)、包企業(yè)、包薄弱學(xué)校、包黨建聯(lián)系點的工作制度，推行部門聯(lián)鄉(xiāng)包村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)包抓主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)責(zé)任制。全區(qū)各級各部門領(lǐng)導(dǎo)都要合理安排工作時間和工作精力，用三分之一時間抓面上工作的整體推進，用三分之一的時間深入基層、深入一線解決全局工作中的突出問題，用三分之一時間抓點促落實。

（三）廉潔自律，勤政為民。切實強化為人民服務(wù)的意識，牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，筑牢思想道德防線，增強拒腐防變能力。堅持強化教育與制度約束并舉，認真執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部重大事項報告制度、述職述廉、民主測評、民主監(jiān)督制度。進一步規(guī)范“用權(quán)、理財、管人”行為，尤其要加強扶貧資金、國債資金、世行貸款資金、退耕還林資金、救災(zāi)款物使用的監(jiān)督管理，嚴明紀律，堵死漏洞，確保不出問題。要認真貫徹實施《行政許可法》，嚴格規(guī)范行政行為，認真開展行風(fēng)政風(fēng)評議，嚴查執(zhí)法不公、吃拿卡要、亂收費、刁難辦事群眾等行為。要按照標本兼治、綜合治理、懲防并重、注重預(yù)防的要求，堅持不懈地開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，堅決查處違紀違法案件，堅決懲處腐敗份子，堅決糾正損害人民群眾利益的不正之風(fēng)，維護黨紀政紀，促進領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政。要按照“五個一”的要求，全面落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，各級領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是主要領(lǐng)導(dǎo)同志，要認真落實黨風(fēng)廉政建設(shè)一把手責(zé)任，遵守“四項紀律”、“八項要求”，自覺做到廉潔自律，勤政為民。

同志們：**年工作既面臨著許多機遇，也存在著不少困難，只要我們抓住機遇，迎難而上，以干克難，我相信辦法總比困難多。我深信發(fā)展是解決一切問題的關(guān)鍵，只要大家團結(jié)一心，加快發(fā)展，不僅可以戰(zhàn)勝困難，也能創(chuàng)造出發(fā)展的奇跡。