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同志們：

這次區(qū)委全體擴(kuò)大會議的主要任務(wù)是：在黨的**屆**全會精神的指導(dǎo)下，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以執(zhí)政能力建設(shè)為核心，認(rèn)真貫徹落實(shí)市委全委會精神，在總結(jié)**年工作、安排部署今年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各項(xiàng)任務(wù)的基礎(chǔ)上，著重研究加強(qiáng)區(qū)鄉(xiāng)執(zhí)政能力建設(shè)問題。

區(qū)委十二屆四次全會以來，我們堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)市一屆七次全委會精神和市委領(lǐng)導(dǎo)來我區(qū)檢查指導(dǎo)工作時(shí)的指示精神，堅(jiān)持把抓發(fā)展、抓穩(wěn)定、抓作風(fēng)、抓落實(shí)作為工作的主旋律，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全區(qū)廣大人民群眾，齊心協(xié)力，克難奮進(jìn)，保持了經(jīng)濟(jì)社會的平穩(wěn)發(fā)展。預(yù)計(jì)全區(qū)實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值40.47億元，增長10.1%；固定資產(chǎn)投資17.5億元，同口徑增長22.9%，財(cái)政收入1.26億元，同口徑增長12.4%；農(nóng)民人均純收入達(dá)到1708元，凈增161元。一年來，主要抓了四個(gè)方面的工作：一是把發(fā)展目標(biāo)落實(shí)到產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目上。區(qū)委年初就把各項(xiàng)任務(wù)分解落實(shí)到區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)、部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，明確了工作重點(diǎn)和突破口，夯實(shí)了目標(biāo)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民增收、工業(yè)增效和三產(chǎn)增長。農(nóng)民增收主要來源于稅改和支農(nóng)政策的落實(shí)、勞務(wù)輸出的加大和農(nóng)業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，歸功于政策好、價(jià)格高、天幫忙、人努力；二產(chǎn)增效主要來源于非公企業(yè)的壯大和投資拉動，歸功于抓大戶、抓規(guī)模、抓發(fā)展、抓項(xiàng)目；三產(chǎn)增長主要來源于城市消費(fèi)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)家樂的做大，歸功于旅游的促銷帶動。全區(qū)干部群眾為此付出了艱辛的努力。二是把干部精力落實(shí)到工作一線上。實(shí)行了區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)七包、部門包鄉(xiāng)包綠化，成立了十個(gè)常年督查組和干部作風(fēng)、瀛湖綠化兩個(gè)專項(xiàng)督查組，實(shí)行分解任務(wù)抓落實(shí)，領(lǐng)導(dǎo)帶頭促落實(shí)，強(qiáng)化督查保落實(shí)。抓出了像越嶺關(guān)綠化、瀛湖綠化、油路改造、體育場建設(shè)等一批亮點(diǎn)工程，解決了西壩開發(fā)、黃溝開發(fā)、關(guān)廟330變電站工程等一批集體上訪和上訪老戶等突出問題；壯大了一批規(guī)模企業(yè)，推進(jìn)了一批重點(diǎn)項(xiàng)目；蠶桑取得了1995年以來最好的成績，魔芋基地建設(shè)、蔬菜產(chǎn)品認(rèn)證取得了重大突破。這些重點(diǎn)工作的推進(jìn)和突出問題的解決，得到了市委領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定，推動了全區(qū)整體工作，改善了**區(qū)干部的形象。三是把求真務(wù)實(shí)落實(shí)到作風(fēng)整頓上。市委領(lǐng)導(dǎo)對**區(qū)工作提出要求后，區(qū)委常委會認(rèn)真學(xué)習(xí)傳達(dá)并迅速安排部署，在全區(qū)扎實(shí)開展了干部作風(fēng)整頓活動、“艱苦奮斗、廉潔從政”教育活動和“禁止黨員干部參與賭博”活動，對干部紀(jì)律提出了具體要求，嚴(yán)格黨員干部“八不準(zhǔn)”，進(jìn)一步完善各種制度。吃喝風(fēng)、賭博風(fēng)、走讀風(fēng)得到有效遏制，謀發(fā)展、想干事、干成事的風(fēng)氣正在形成。與此同時(shí)，從思想建設(shè)入手，堅(jiān)持不懈地落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，集中開展了構(gòu)建警示訓(xùn)誡防線活動，注重從源頭上、制度上加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭。四是把“三級聯(lián)創(chuàng)”落實(shí)到基層組織建設(shè)上。按照“三級聯(lián)創(chuàng)”要求，加強(qiáng)后進(jìn)村支部整建，有594個(gè)村支部達(dá)到規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)，642個(gè)村支部實(shí)現(xiàn)公房化。通過干部培訓(xùn)、典型示范、“三培”、“雙帶”和支部+協(xié)會的實(shí)施，涌現(xiàn)出了水利局黨委、洪山鎮(zhèn)黨委以及窯溝村黨支部等一批市級先進(jìn)基層黨組織。同時(shí)，群眾性的精神文明建設(shè)、農(nóng)村中小學(xué)校舍排危工作、衛(wèi)生三級體系建設(shè)取得新進(jìn)展，計(jì)劃生育平穩(wěn)推進(jìn)，社會穩(wěn)定工作不斷加強(qiáng)，平安**目標(biāo)體系正在構(gòu)建。

一年來，區(qū)委常委班子高度重視自身建設(shè)，共召開21次常委會，對事關(guān)全局的重大問題及時(shí)研究決策，進(jìn)行了6次中心學(xué)習(xí)組學(xué)習(xí)，并邀請專家輔導(dǎo)。認(rèn)真開好民主生活會，深入對照檢查。常委會組成人員向全區(qū)進(jìn)行廉潔自律公開承諾，并簽訂了責(zé)任書和承諾書，常委班子與區(qū)上幾大家班子有事無事多來往，大事小事多商量，心往一處想，勁往一處使，團(tuán)結(jié)一致謀發(fā)展，齊心協(xié)力抓工作。

過去的一年，在發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)繁重、各種矛盾十分突出、工作情況比較特殊的情況下，各項(xiàng)工作能夠取得較好的成績，全區(qū)上下經(jīng)受了比以往更加嚴(yán)峻的考驗(yàn)，付出了比以往更多的心血和汗水。這是區(qū)委一班人緊密團(tuán)結(jié)、齊心協(xié)力的結(jié)果，是區(qū)上各套班子相互支持、相互配合的結(jié)果，是全區(qū)廣大黨員和各級干部艱辛努力、勤奮工作的結(jié)果。在此，我代表區(qū)委常委班子向區(qū)上各套班子、各級各部門和廣大干部群眾表示衷心的感謝。

在總結(jié)成績的同時(shí)，更要清醒地看到面臨的問題。經(jīng)濟(jì)質(zhì)量不高，自我發(fā)展能力不足；財(cái)政十分困難，不良債務(wù)巨大；社會矛盾較多，信訪問題仍很突出；個(gè)別地方干部作風(fēng)不實(shí)，吃喝風(fēng)、賭博風(fēng)、購車風(fēng)、走讀風(fēng)仍然沒有很好解決；一些黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用不強(qiáng)，黨員的先鋒作用發(fā)揮不夠；工作機(jī)制不夠完善，抓發(fā)展、抓落實(shí)的氛圍還不濃。這些問題要在今后特別是今年的工作中努力加以解決。

今年是“十五”計(jì)劃的最后一年，做好今年工作至關(guān)重要。今年工作總體要求是：在**屆**全會精神和省市全委會精神的指導(dǎo)下，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，以執(zhí)政能力建設(shè)為根本保證，以農(nóng)民增收、財(cái)政增長、社會穩(wěn)定為主要目標(biāo)，以月河川道經(jīng)濟(jì)綜合開發(fā)示范帶建設(shè)為突破口，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，實(shí)施項(xiàng)目帶動。穩(wěn)定提高農(nóng)業(yè)，強(qiáng)力推進(jìn)工業(yè)，提升第三產(chǎn)業(yè)，不斷開創(chuàng)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展的新局面。預(yù)期目標(biāo)是：生產(chǎn)總值增長10%，全社會固定資產(chǎn)投資增長15%，地方財(cái)政收入同口徑增長12%，農(nóng)民人均純收入凈增150元，人口自然增長率控制在3‰以內(nèi)。各級各部門要緊緊圍繞上述目標(biāo)，搶抓機(jī)遇，突出重點(diǎn)，以干克難，推進(jìn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)快速發(fā)展。

根據(jù)區(qū)委常委會討論的意見，光喜同志將對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作全面安排，請同志們認(rèn)真貫徹落實(shí)。下面，我著重就加強(qiáng)區(qū)鄉(xiāng)執(zhí)政能力建設(shè)講三個(gè)問題。

一、充分認(rèn)識加強(qiáng)區(qū)鄉(xiāng)執(zhí)政能力建設(shè)的重要性和緊迫性

首先，加強(qiáng)區(qū)鄉(xiāng)執(zhí)政能力建設(shè)是鞏固我黨執(zhí)政基礎(chǔ)的重要內(nèi)容。區(qū)鄉(xiāng)執(zhí)政能力建設(shè)是全黨執(zhí)政能力建設(shè)的基石。區(qū)鄉(xiāng)組織是黨和國家各項(xiàng)路線、方針、政策的組織者、推動者和實(shí)踐者。區(qū)鄉(xiāng)組織的執(zhí)政能力強(qiáng)，黨和國家的各項(xiàng)事業(yè)就能順利完成，黨群、干群關(guān)系就會更加密切，黨的執(zhí)政地位就會更加鞏固。區(qū)鄉(xiāng)組織的執(zhí)政能力弱，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展就會受到影響，黨群干群關(guān)系就會嚴(yán)重削弱，黨的執(zhí)政基礎(chǔ)就會發(fā)生動搖。因此，加強(qiáng)區(qū)鄉(xiāng)基層組織的執(zhí)政能力建設(shè)，直接關(guān)系到黨的宗旨和人民群眾根本利益的實(shí)現(xiàn)，關(guān)系到執(zhí)政地位和政權(quán)的鞏固。我們一定要從戰(zhàn)略全局的高度，充分認(rèn)識加強(qiáng)區(qū)鄉(xiāng)執(zhí)政能力建設(shè)的重大意義，切實(shí)把區(qū)鄉(xiāng)執(zhí)政能力建設(shè)這一黨執(zhí)政的基礎(chǔ)工程抓緊抓好。

其次，加強(qiáng)區(qū)鄉(xiāng)執(zhí)政能力建設(shè)，是加快發(fā)展、實(shí)現(xiàn)全區(qū)小康社會目標(biāo)的現(xiàn)實(shí)需要。改革開放以來，特別是近年來，全區(qū)各級黨組織帶領(lǐng)廣大干部群眾不斷創(chuàng)新、克難奮進(jìn)，經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，社會大局保持穩(wěn)定，群眾生活水平提高。但與全市、全省、全國相比，我區(qū)的差距還很大。**年，我們?nèi)司鵊DP3813元，與全國相差5244元，與全省相差2667元，與基本小康標(biāo)準(zhǔn)還相差2810元。財(cái)政收入僅占GDP的6.7%，與全省13.6%的比例差距很大。同時(shí)，我們在發(fā)展，別人在更高的平臺上也在發(fā)展，我們面臨的發(fā)展任務(wù)更繁重更緊迫。從外部環(huán)境來看，社會主義市場經(jīng)濟(jì)日趨成熟，隨著改革的深化、城市建設(shè)步伐的加快，新矛盾新問題將會更多；從內(nèi)部情況來看，我們的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)極不合理，工業(yè)腿短問題十分突出，發(fā)展后勁嚴(yán)重不足；區(qū)鄉(xiāng)兩級財(cái)政拮據(jù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)不良債務(wù)嚴(yán)重影響著正常運(yùn)轉(zhuǎn)，保工資保穩(wěn)定的壓力十分沉重；社會事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，農(nóng)民增收的長效機(jī)制沒有建立，還有一部分群眾沒有擺脫貧困。這就對我們各級黨組織的執(zhí)政能力提出了新的更高的要求。全區(qū)各級黨組織一定要從加快發(fā)展，建設(shè)小康社會目標(biāo)的高度充分認(rèn)識加強(qiáng)區(qū)鄉(xiāng)執(zhí)政能力建設(shè)的極端重要性。

第三，加強(qiáng)區(qū)鄉(xiāng)執(zhí)政能力建設(shè)，是提高我區(qū)各級黨組織執(zhí)政水平的迫切要求。從總體上看，全區(qū)各級黨組織的執(zhí)政能力同我們擔(dān)負(fù)的重任和使命是相適應(yīng)的。但是，面對新形勢新任務(wù)，還存在一些亟待解決的突出問題。隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我們各級干部的思想觀念、領(lǐng)導(dǎo)方式、工作方法跟不上形勢的發(fā)展，職能和角色還沒有完全轉(zhuǎn)換；農(nóng)村形勢的變化，農(nóng)村稅費(fèi)改革的深入，鄉(xiāng)村工作從內(nèi)容到形式也在發(fā)生重大變化，怎樣轉(zhuǎn)變職能、轉(zhuǎn)變職能干什么和怎樣干，是我們面臨的新課題。同時(shí)在我們的一些黨組織中，一些領(lǐng)導(dǎo)干部、一些黨員干部服務(wù)意識不強(qiáng)、水平不高、方法簡單、作風(fēng)飄浮，群眾很有意見，不僅影響全區(qū)的小康建設(shè)，也違背立黨為公、執(zhí)政為民的要求。全區(qū)各級黨組織一定要從關(guān)系黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和事業(yè)興衰成敗的高度，充分認(rèn)識提高區(qū)鄉(xiāng)執(zhí)政能力建設(shè)的緊迫性，不斷增強(qiáng)加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)的自覺性和堅(jiān)定性。

二、加強(qiáng)區(qū)鄉(xiāng)執(zhí)政能力建設(shè)的主要任務(wù)

加強(qiáng)區(qū)鄉(xiāng)執(zhí)政能力建設(shè)，要以黨的**屆**全會精神為指針，按照建設(shè)以人為本、全面協(xié)調(diào)的**小康社會的要求，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展的能力、維護(hù)社會穩(wěn)定的能力、貫徹落實(shí)政策法律的能力和為群眾服務(wù)的能力。

第一，堅(jiān)持發(fā)展這個(gè)富民興區(qū)的第一要務(wù)，努力提高領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展的能力。提高區(qū)鄉(xiāng)的執(zhí)政能力，首先要提高領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展的能力。解決**區(qū)所有問題的關(guān)鍵在于加快發(fā)展，用發(fā)展的辦法解決前進(jìn)中的問題，這既是科學(xué)發(fā)展觀的核心內(nèi)容，也是各級黨組織的首要職責(zé)。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，要集中精力、集中力量，建設(shè)月河川道經(jīng)濟(jì)綜合開發(fā)示范帶，以月河川道的突破促進(jìn)兩山的發(fā)展，以兩山的發(fā)展支持月河川道的提升。提出這樣的決策，是經(jīng)過深入調(diào)查研究，廣泛聽取各方面的意見和建議，并經(jīng)過充分論證后慎重提出的，是實(shí)現(xiàn)我區(qū)經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展的必然選擇。從我區(qū)的區(qū)情特征來看，月河川道9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦集中了全區(qū)39%的人口，42%的財(cái)政收入。沒有月河川道的發(fā)展，就沒有全區(qū)的發(fā)展，沒有月河川道的富裕，就沒有全區(qū)的富裕。從我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生產(chǎn)力布局來看，目前全區(qū)經(jīng)濟(jì)增長主要依賴于城區(qū)這一個(gè)增長極，隨著中等城市的發(fā)展、拉大、擴(kuò)張和旅游消費(fèi)型城市的定位，**區(qū)的經(jīng)濟(jì)重心必須形成以城區(qū)為龍頭、以月河川道為主體的經(jīng)濟(jì)軸心，拉動兩山經(jīng)濟(jì)發(fā)展，月河川道將會成為**區(qū)第二個(gè)經(jīng)濟(jì)文化中心。從我區(qū)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)條件來看，當(dāng)前制約我們發(fā)展主要是資本、人才、技術(shù)、信息等生產(chǎn)要素缺乏，而月河川道人口素質(zhì)高，土地肥沃，基礎(chǔ)設(shè)施和大交通條件好，信息靈通，具備了加快發(fā)展的一定基礎(chǔ)。從市上的戰(zhàn)略部署看，建設(shè)月河川道經(jīng)濟(jì)綜合開發(fā)示范帶符合市委、市政府建設(shè)漢江經(jīng)濟(jì)走廊的要求，符合區(qū)十二次黨代會提出的構(gòu)建四大經(jīng)濟(jì)板塊的部署。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一般規(guī)律來看，在經(jīng)濟(jì)起步階段必須實(shí)施重點(diǎn)地區(qū)的率先突破，才能推動全局的發(fā)展，特別是在我們落后地區(qū)，各種發(fā)展條件十分奇缺的情況下，更要集中優(yōu)勢力量，從最容易發(fā)展的地方尋找突破口。當(dāng)然，我們提出建設(shè)月河川道經(jīng)濟(jì)綜合開發(fā)示范帶，并不是要放松城市、放棄兩山，而是從全局出發(fā)，進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)合理布局。城市主攻服務(wù)業(yè)，月河川道主攻工業(yè)和高效農(nóng)業(yè)，兩山主攻產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)和扶貧開發(fā)，形成城市是月河川道的第一銷售和消費(fèi)者，月河川道是兩山的第一工廠，兩山是川道的第一生產(chǎn)車間的城鄉(xiāng)互動局面。各級各部門要從戰(zhàn)略全局的高度，充分認(rèn)識加快建設(shè)月河川道經(jīng)濟(jì)綜合開發(fā)示范帶的重大意義，統(tǒng)一認(rèn)識，形成合力，抓出實(shí)實(shí)在在的成效。通過扎實(shí)工作，把月河川道9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦建設(shè)成為全區(qū)的高效農(nóng)業(yè)示范帶、工業(yè)企業(yè)和龍頭企業(yè)的集中帶、小城鎮(zhèn)建設(shè)的示范群。月河川道經(jīng)濟(jì)綜合開發(fā)的方向是：集中財(cái)力、集中項(xiàng)目，大力實(shí)施以優(yōu)質(zhì)糧油和無公害蔬菜為主，以蠶桑、畜牧、中藥材產(chǎn)業(yè)建設(shè)為重點(diǎn)的高效農(nóng)業(yè)基地建設(shè)；以秦東魔芋、巴山絹紡、中藥飲片和系列生化廠為產(chǎn)業(yè)龍頭，升化提升建民建材、江北關(guān)廟礦產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)集團(tuán)的工業(yè)經(jīng)濟(jì)集中帶建設(shè)；以梅子鋪為起點(diǎn)，沿月河兩岸為軸線的百里綠色走廊和恒口明清古街開發(fā)為重點(diǎn)的西線精品旅游地建設(shè)；以恒口、五里兩個(gè)集鎮(zhèn)建設(shè)為重點(diǎn)，加大安樂、聯(lián)紅兩個(gè)特色重點(diǎn)村建設(shè)的川道集鎮(zhèn)群建設(shè)；以月河川道集鎮(zhèn)商貿(mào)市場建設(shè)為重點(diǎn)，構(gòu)建城鎮(zhèn)與兩山的商貿(mào)流通樞紐帶和產(chǎn)品配置中心；以月河南路建設(shè)為重點(diǎn)，著力實(shí)施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，使月河川道地區(qū)的綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力邁上一個(gè)新臺階，產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化步伐日益加快，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)現(xiàn)狀明顯改善，成為全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“突破口”。這次會上印發(fā)了關(guān)于加快建設(shè)月河川道經(jīng)濟(jì)綜合開發(fā)示范帶的意見，各級各部門要按照《意見》確定的原則、內(nèi)容、政策和措施，認(rèn)真組織實(shí)施，高起點(diǎn)建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)管理，高效益發(fā)展。首先，要重點(diǎn)發(fā)展。我們必須緊緊圍繞月河川道經(jīng)濟(jì)綜合開發(fā)示范帶安排工作重點(diǎn)，緊緊圍繞建立農(nóng)民持續(xù)增收的骨干項(xiàng)目和財(cái)政持續(xù)增長的骨干稅源推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。要堅(jiān)持抓點(diǎn)示范，樹立典型，培育一批示范村、示范園、示范企業(yè)，以典型引路，推動全局工作。農(nóng)業(yè)要在穩(wěn)定提高糧食綜合生產(chǎn)能力的同時(shí)，繼續(xù)推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展有龍頭帶動、覆蓋面大、市場前景好的蠶桑、魔芋、畜牧產(chǎn)業(yè)和具有區(qū)域性優(yōu)勢的蔬菜、茶葉、中藥材、果品產(chǎn)業(yè)。要繼續(xù)加大對農(nóng)民的技能培訓(xùn)，完善勞務(wù)輸出體系，做大做強(qiáng)勞務(wù)輸出。要把促進(jìn)工業(yè)發(fā)展放在全區(qū)工作的重中之重，繼續(xù)抓大戶、抓規(guī)模，抓非公、抓龍頭，通過3年努力，形成5個(gè)產(chǎn)值過億元的企業(yè)集團(tuán)，8個(gè)產(chǎn)值過5000萬元的企業(yè)，10個(gè)產(chǎn)值過千萬的企業(yè)，50個(gè)左右規(guī)模企業(yè)，4個(gè)規(guī)模以上的龍頭企業(yè)，3個(gè)龍頭與基地、農(nóng)戶聯(lián)系緊密、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營比較成熟的支柱產(chǎn)業(yè)，有了這樣的企業(yè)群體和支柱產(chǎn)業(yè)，我們的財(cái)政持續(xù)增長就有了好的基礎(chǔ)，農(nóng)民持續(xù)增收也有了穩(wěn)定的來源。同時(shí)，要充分利用好中心城市這一優(yōu)勢資源，繼續(xù)抓好以旅游帶動的消費(fèi)產(chǎn)業(yè)。要安排一定的領(lǐng)導(dǎo)和干部力量，加大城區(qū)城市管理和重點(diǎn)項(xiàng)目的實(shí)施力度。特別是對興安公園、奠安公園、河堤公園、城堤裝飾等重點(diǎn)工程，要在新的一年內(nèi)有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。以重點(diǎn)部位、重點(diǎn)項(xiàng)目的發(fā)展，帶動全局的持續(xù)、協(xié)調(diào)發(fā)展。要加快建設(shè)恒口、五里等一批小城鎮(zhèn)示范點(diǎn)，逐步配套小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施，把能人富戶向小城鎮(zhèn)集中，產(chǎn)業(yè)向小城鎮(zhèn)集中，依靠產(chǎn)業(yè)發(fā)展支撐小城鎮(zhèn)發(fā)展。其次，要帶動發(fā)展。在中心城市發(fā)展和月河川道綜合開發(fā)、實(shí)施重點(diǎn)突破帶動全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思路指導(dǎo)下，毫不放松兩山地區(qū)的發(fā)展，按照川道抓示范、兩山抓發(fā)展，川道搞加工、兩山建基地的要求，兩山在月河川道經(jīng)濟(jì)綜合開發(fā)示范帶建設(shè)中應(yīng)有更大的作為。要在堅(jiān)定不移地培植農(nóng)業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，為城區(qū)和川道開發(fā)提供大量原材料、實(shí)現(xiàn)一鄉(xiāng)一兩品的基本框架下，切實(shí)加大高寒地區(qū)遷移式扶貧開發(fā)和易地扶貧開發(fā)，積極爭取國債項(xiàng)目，增加兩山地區(qū)以農(nóng)業(yè)、道路和公共事業(yè)為主的基礎(chǔ)設(shè)施投入，不斷改善兩山地區(qū)生產(chǎn)生活條件，給兩山地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)提供扶貧濟(jì)困、造福百姓的能力，給兩山地區(qū)人民群眾以休養(yǎng)生息、蓄積發(fā)展力量的空間。三要借力發(fā)展。要繼續(xù)大力包裝和爭取項(xiàng)目，利用項(xiàng)目促進(jìn)發(fā)展。要充分研究國家政策走向，積極爭取項(xiàng)目，利用項(xiàng)目改善生態(tài)環(huán)境、交通條件和群眾生產(chǎn)生活條件。要把改善投資軟環(huán)境作為經(jīng)濟(jì)的生命線工程來抓。我們大區(qū)位條件不好，既不沿海、沿邊，也沒有靠近大城市大經(jīng)濟(jì)圈，爭取一個(gè)項(xiàng)目、引進(jìn)一筆資金都十分不容易，各級各部門對爭取來的每個(gè)項(xiàng)目、每筆資金都要倍加珍視。今后那個(gè)地方有重點(diǎn)項(xiàng)目、有客商投資，那個(gè)地方和那個(gè)系統(tǒng)的黨政一把手要親自抓環(huán)境協(xié)調(diào)，并安排專門領(lǐng)導(dǎo)、專門人員常駐工地，搞好服務(wù)。對發(fā)生故意刁難、消極應(yīng)對重點(diǎn)工程和客商投資的人和事，要嚴(yán)肅處理，決不姑息。每年要向領(lǐng)導(dǎo)干部、區(qū)直經(jīng)濟(jì)部門、月河川道鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦下達(dá)招商引資任務(wù)，列入考核內(nèi)容。要從財(cái)政中擠出資金，建立獎勵基金，對招商引資特別是引進(jìn)工業(yè)企業(yè)的人要實(shí)行重獎。四要協(xié)調(diào)發(fā)展。在抓好經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，要毫不放松地抓好精神文明建設(shè)。要扎實(shí)推進(jìn)教育強(qiáng)區(qū)創(chuàng)建活動，抓好校舍排危工作。積極發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，精心辦好龍舟節(jié)，弘揚(yáng)和挖掘具有地方特色的漢水文化和民俗文化。要加強(qiáng)對外宣傳，特別是對典型的宣傳，擴(kuò)大**區(qū)工作的知名度，努力弘揚(yáng)正氣，營造積極向上的輿論氛圍。要建立和完善區(qū)鄉(xiāng)村三級衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提高公共衛(wèi)生服務(wù)水平和突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急處理能力。要以創(chuàng)建國家級計(jì)生綜合服務(wù)區(qū)為目標(biāo)，認(rèn)真落實(shí)人口和計(jì)劃生育目標(biāo)責(zé)任制和各項(xiàng)措施及扶持獎勵政策，不斷提高計(jì)劃生育工作整體水平，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

第二，堅(jiān)持保一方平安的第一責(zé)任，不斷提高維護(hù)社會穩(wěn)定的能力。維護(hù)社會穩(wěn)定，確保一方平安，是區(qū)鄉(xiāng)村基層黨組織的第一責(zé)任，是構(gòu)建和諧社會的基本要求。我區(qū)面積大、人口多，又是中心城市所在地和市委、市政府的駐地，是安康市的政治經(jīng)濟(jì)文化中心，維護(hù)穩(wěn)定的責(zé)任更大。能否維護(hù)社會穩(wěn)定是對我們執(zhí)政能力的重大考驗(yàn)。各級各部門要認(rèn)真落實(shí)維護(hù)穩(wěn)定工作責(zé)任制，建立健全社會治安防控網(wǎng)絡(luò)體系，堅(jiān)持群專結(jié)合、打防并舉，努力實(shí)現(xiàn)平安**的目標(biāo)。一要把妥善解決信訪突出問題作為當(dāng)前維護(hù)穩(wěn)定的首要任務(wù)抓緊抓好。當(dāng)前我區(qū)的信訪仍很突出，隨著改革的深化、城市建設(shè)步伐的加快、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)力度的加大、利益格局的調(diào)整，今后一段時(shí)期信訪問題仍會處在高位。因此，我們一定要深刻領(lǐng)會市委黃書記最近在我區(qū)調(diào)研時(shí)的指示要求，把解決信訪突出問題作為檢驗(yàn)執(zhí)政能力的重要標(biāo)準(zhǔn)。要采取過硬措施，下茬解決老信訪問題，盡量減少新的信訪問題。信訪部門要對信訪突出問題分別情況，分類排隊(duì)，每個(gè)信訪突出問題都要落實(shí)一名區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)，成立一支專門隊(duì)伍，限期解決，不留尾巴。要積極創(chuàng)建無信訪村、無信訪鄉(xiāng)鎮(zhèn)活動，把信訪工作納入領(lǐng)導(dǎo)班子考核的重要內(nèi)容。二要把矛盾糾紛的排查調(diào)處作為維護(hù)穩(wěn)定的基礎(chǔ)工作做實(shí)做細(xì)。要深入調(diào)查研究，正確分析和掌握新形勢下人民內(nèi)部矛盾的特點(diǎn)和趨勢，大力加強(qiáng)法制宣傳，健全各級人民調(diào)解組織，各級各部門特別是鄉(xiāng)村干部，要主動上門，到矛盾多發(fā)地、苗頭地，溝通思想，理順情緒，化解矛盾，處理糾紛，把矛盾的解決逐步引導(dǎo)到司法渠道上來，真正把問題解決在事發(fā)地，解決在基層，真正做到小事不出村，大事不出鄉(xiāng)。三要把加強(qiáng)社會治安綜合治理作為維護(hù)穩(wěn)定的關(guān)鍵措施常抓不懈。要以構(gòu)建平安**為總抓手，加大治安日常管理和巡邏力度，看好自家門，管好自家人。繼續(xù)深入開展嚴(yán)打?qū)ｍ?xiàng)斗爭，嚴(yán)厲打擊各類刑事犯罪，使廣大群眾有一個(gè)良好的安全感和安全環(huán)境。同時(shí)，要切實(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)，嚴(yán)防重特大事故的發(fā)生。四要把關(guān)心弱勢群體作為維護(hù)穩(wěn)定的重要內(nèi)容高度重視。在抓好兩個(gè)確保、兩個(gè)保證、一個(gè)低保的同時(shí)，積極調(diào)研探索農(nóng)村低保路子。盡快爭取農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)。要積極爭取資金，加快農(nóng)村敬老院建設(shè)，開展敬老院和企事業(yè)單位結(jié)對幫扶的社會救助活動，逐步使農(nóng)村低能戶、五保戶老有所養(yǎng)。要加大高山易地搬遷扶貧力度。衛(wèi)生、教育、工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)、殘聯(lián)、老齡等部門要多渠道爭取扶持資金，動員社會力量，繼續(xù)開展貧困戶的助醫(yī)、助老、助殘、助學(xué)活動。

第三，堅(jiān)持落實(shí)科學(xué)施政、民主施政、依法施政的基本方略，不斷提高貫徹落實(shí)政策法律的能力。提高貫徹落實(shí)政策法律能力，是加強(qiáng)區(qū)鄉(xiāng)執(zhí)政能力建設(shè)的重要內(nèi)容。區(qū)鄉(xiāng)兩級的落實(shí)能力強(qiáng)，黨和國家的政策法律就能得到正確的執(zhí)行。提高落實(shí)能力，關(guān)鍵要做到科學(xué)施政、民主施政、依法施政。一要把對上負(fù)責(zé)與對下負(fù)責(zé)統(tǒng)一起來，使決策和決策的落實(shí)更加科學(xué)。要按照黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的原則，發(fā)揮黨委對人大、政府、政協(xié)及其部門的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，發(fā)揮這些組織中黨組的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，增強(qiáng)這些機(jī)關(guān)及部門貫徹落實(shí)黨和國家政策法律的自覺性。要完善區(qū)鄉(xiāng)黨組織重大決策的規(guī)則和程序，建立健全公眾參與、專家論證和決策機(jī)構(gòu)決定的機(jī)制，提高決策的透明度和公眾參與度，使落實(shí)上級的政策法律更有效，使本級的決策更科學(xué)、更符合實(shí)際。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、人大、政府要加大交叉任職力度，逐步減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)運(yùn)轉(zhuǎn)效率。要給鄉(xiāng)鎮(zhèn)放權(quán)，對由鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理為主的農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、計(jì)生等站所辦負(fù)責(zé)人，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委推薦提名，征求主管部門黨委業(yè)務(wù)考評意見，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門黨委共同考察，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委任免；對由主管部門管理為主的司法、財(cái)政、教育、土管等站所辦負(fù)責(zé)人，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委推薦提名，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門黨組織共同考察，由主管部門任免。未經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)提名或共同考察同意的，任免無效。二要把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、充分發(fā)揚(yáng)民主、嚴(yán)格依法辦事統(tǒng)一起來，落到實(shí)處。要堅(jiān)持和完善人民代表大會制度及黨領(lǐng)導(dǎo)的政治協(xié)商和多黨合作制度，支持他們各自依法行使職權(quán)。建立區(qū)委、人大、政府、政協(xié)四大家定期聯(lián)系會議制度。要加大人大、政協(xié)機(jī)關(guān)干部交流的力度，力爭每年都有進(jìn)出，促進(jìn)人大、政協(xié)干部年輕化。今年要安排專門資金，解決區(qū)人大、政協(xié)機(jī)關(guān)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。要加強(qiáng)黨委對工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)、科協(xié)等群眾團(tuán)體的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮他們聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶作用。要堅(jiān)持和完善基層民主制度，認(rèn)真落實(shí)村務(wù)公開、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開、廠務(wù)公開制度，保證群眾依法行使民主選舉、民主管理、民主決策、民主監(jiān)督的權(quán)利。三要把提高法制意識與依法行政統(tǒng)一起來，使依法治區(qū)方略落實(shí)的更加深入。市場經(jīng)濟(jì)條件下，落實(shí)工作的主要手段是法治。要深入開展法制宣傳活動，提高廣大群眾的法制意識，促進(jìn)干部群眾學(xué)法、知法、守法。各級黨組織和廣大黨員、干部要帶頭學(xué)習(xí)和遵守憲法和法律，創(chuàng)造性地貫徹落實(shí)上級的方針政策。要把認(rèn)真執(zhí)行《行政許可法》作為當(dāng)前一件大事來抓，規(guī)范行政行為，強(qiáng)化法律監(jiān)督，加大對行政不作為、亂作為的責(zé)任追究力度，加強(qiáng)對執(zhí)法行為和執(zhí)法人員的監(jiān)督。要加強(qiáng)黨對政法工作的領(lǐng)導(dǎo)，支持法院、檢察院依法獨(dú)立行使職權(quán)，按照公平與效率的要求，加強(qiáng)政法干警學(xué)習(xí)教育，提高政法干警素質(zhì)，維護(hù)公平正義。

第四，堅(jiān)持履行管理服務(wù)的基本職能，不斷提高辦事服務(wù)能力。加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)的核心問題，是保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系問題。對我們區(qū)鄉(xiāng)基層來講，堅(jiān)持群眾利益無小事，提高服務(wù)辦事能力，不僅是保持黨同人民群眾血肉聯(lián)系的迫切要求，也是堅(jiān)持以人為本的基本內(nèi)容。各級各部門要把維護(hù)群眾利益、為群眾搞好服務(wù)作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，想群眾之所想，急群眾之所急，干群眾之所盼，把為群眾辦實(shí)事辦好事體現(xiàn)到各項(xiàng)工作中去。一要加大為民辦實(shí)事力度。區(qū)鄉(xiāng)兩級每年都要確定10件左右為民辦實(shí)事項(xiàng)目，向廣大群眾公開，接受社會各界監(jiān)督，提高辦事服務(wù)效果。二要改進(jìn)部門服務(wù)。當(dāng)前我們個(gè)別區(qū)直部門在服務(wù)上心態(tài)不端正，作風(fēng)不扎實(shí)，工作不到位，導(dǎo)致市區(qū)關(guān)系不協(xié)調(diào)，區(qū)鄉(xiāng)關(guān)系不協(xié)調(diào)，成為影響**區(qū)形象和工作合力的重要因素。區(qū)直部門都要認(rèn)真召開黨委會、班子會，深入查找我們在為上級對口部門服務(wù)、為區(qū)委、區(qū)政府決策服務(wù)、為群眾服務(wù)、為鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)中存在的問題，認(rèn)真進(jìn)行整改，切實(shí)解決少數(shù)干部對市服務(wù)不熱情、對區(qū)服務(wù)不超前、對群眾服務(wù)門難進(jìn)臉難看事難辦、對鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)要吃要喝的問題。三要強(qiáng)化鄉(xiāng)村服務(wù)。強(qiáng)化鄉(xiāng)村服務(wù)重中之重是要高度重視“三農(nóng)”問題，把關(guān)注農(nóng)村、關(guān)心農(nóng)民作為各級各部門的重要任務(wù)，切實(shí)加大“三農(nóng)”工作力度，保證農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得到全面發(fā)展和農(nóng)民群眾得到更大實(shí)惠。要改進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作方法，創(chuàng)新服務(wù)方式，真正承擔(dān)起發(fā)展一方經(jīng)濟(jì)、穩(wěn)定一方社會、服務(wù)一方群眾的責(zé)任。要靈活設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)，改進(jìn)工作運(yùn)行方式，按照精減、高效的原則，在鄉(xiāng)村設(shè)立公共事務(wù)代辦機(jī)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)服務(wù)實(shí)體，方便群眾辦事，引導(dǎo)群眾致富，使群眾的問題得到及時(shí)解決。各級干部要適應(yīng)新形勢的要求，思想觀念要向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，領(lǐng)導(dǎo)方式要向指導(dǎo)服務(wù)轉(zhuǎn)變，工作方法要向說服教育、示范引導(dǎo)、提供服務(wù)轉(zhuǎn)變，工作重點(diǎn)要向解決群眾具體困難和產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)轉(zhuǎn)變。四要提高執(zhí)法服務(wù)。執(zhí)法服務(wù)質(zhì)量的高低影響黨群關(guān)系，影響投資環(huán)境。要進(jìn)一步加強(qiáng)行政審批部門和執(zhí)法部門隊(duì)伍建設(shè)。全面推行“馬上就辦”、“首問負(fù)責(zé)”、“限時(shí)辦結(jié)”和效能投訴等制度，進(jìn)一步簡化辦事程序，改善服務(wù)態(tài)度，推進(jìn)政務(wù)公開，提高工作效率。

三、加強(qiáng)區(qū)鄉(xiāng)執(zhí)政能力建設(shè)的基本措施

加強(qiáng)區(qū)鄉(xiāng)兩級執(zhí)政能力建設(shè)，要堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系為核心，以建設(shè)高素質(zhì)干部隊(duì)伍為關(guān)鍵，以加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)為基礎(chǔ)，以完善領(lǐng)導(dǎo)方式和工作機(jī)制為重點(diǎn)，全面推進(jìn)黨的建設(shè)。

一要用黨的理論和政策武裝黨員干部，指導(dǎo)執(zhí)政實(shí)踐。加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)，高素質(zhì)干部隊(duì)伍是前提，我們必須把提高干部隊(duì)伍素質(zhì)放在更加突出的位置。要強(qiáng)化干部培訓(xùn)學(xué)習(xí)，推進(jìn)學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)、學(xué)習(xí)型社會建設(shè)。用三年時(shí)間把全區(qū)干部普遍輪訓(xùn)一次，解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部中專業(yè)干部少、工人多、缺少技術(shù)性人才的問題。要按照中央統(tǒng)一部署，切實(shí)組織好全區(qū)黨員先進(jìn)性教育活動。區(qū)委組織部要及早動手，抓緊制定方案，特別要把黨員先進(jìn)性教育與抓發(fā)展、抓穩(wěn)定有機(jī)結(jié)合起來，廣開思路、創(chuàng)造出靈活有效的活動方式，真正使全體黨員的先進(jìn)性有體現(xiàn)的平臺，先鋒模范作用有發(fā)揮的場所，對全體人民有教育、示范和引導(dǎo)的作用。今年要結(jié)合“保先教育”，在全區(qū)黨員中深入開展學(xué)黨章、學(xué)技術(shù)、學(xué)法律，在干部中深入開展學(xué)業(yè)務(wù)、學(xué)技術(shù)、學(xué)法律，比作風(fēng)、比服務(wù)、比本領(lǐng)的三學(xué)三比活動,提高干部的素質(zhì)。區(qū)委組織部、宣傳部、區(qū)人事局每年都要拿出干部培訓(xùn)教育計(jì)劃，抓好對干部培訓(xùn)的組織領(lǐng)導(dǎo)和督促檢查，把干部培訓(xùn)工作落到實(shí)處。要繼續(xù)積極鼓勵廣大干部參加自修學(xué)習(xí)、函授學(xué)習(xí)、有計(jì)劃的脫產(chǎn)學(xué)習(xí)，逐步改善干部隊(duì)伍的知識層次結(jié)構(gòu)。繼續(xù)每年選派一批后備干部到困難矛盾大、群眾意見多和工作任務(wù)重的地方去經(jīng)受鍛煉，到基層一線、艱苦環(huán)境、重點(diǎn)項(xiàng)目的實(shí)踐中接受檢驗(yàn)。

二要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，提高執(zhí)政本領(lǐng)。提高黨的執(zhí)政能力，加強(qiáng)各級領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)是關(guān)鍵。區(qū)委常委班子是全區(qū)工作的領(lǐng)導(dǎo)核心，要身先士卒，加強(qiáng)自身建設(shè)，做各級班子的模范。要堅(jiān)持正確的用人導(dǎo)向。群眾看干部，干部看用什么人。要樹立正確的政績觀，堅(jiān)持四化方針和德才兼?zhèn)湓瓌t，嚴(yán)格德、能、勤、績、廉的考核、考察，選好配強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門班子特別是黨政一把手。要采取過硬措施，整頓“軟”、“懶”、“散”班子，對一些不作為、不團(tuán)結(jié)、群眾反映強(qiáng)烈、影響正常工作的班子要就地免職。真正確立“抓落實(shí)看干部、主戰(zhàn)場出干部、憑政績用干部”的用人機(jī)制。對長期在條件艱苦、任務(wù)繁重的地方和部門工作的干部，對默默無聞、踏實(shí)干事的干部，對埋頭苦干、一心抓發(fā)展的干部，要關(guān)心愛護(hù)，積極使用。對搞虛假政績、造成重大損失的干部，要就地免職，形成干部能干事、肯干事、干成事的良好氛圍。嚴(yán)禁跑官要官，對跑官要官的一律不予提拔。各級班子要堅(jiān)持不懈地學(xué)理論、學(xué)法律、學(xué)政策，提高領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的本領(lǐng)。要實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部任期制，任期內(nèi)一般不作調(diào)整。要加大干部交流力度，嚴(yán)格干部回避制度。部門新提拔領(lǐng)導(dǎo)干部一般都要到重點(diǎn)崗位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)任職，部門領(lǐng)導(dǎo)主要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職中選任，對在一個(gè)地方或單位連續(xù)任職10年以上的領(lǐng)導(dǎo)原則上要進(jìn)行交流，形成領(lǐng)導(dǎo)干部的合理流動機(jī)制。對在同一單位具有直系親屬關(guān)系的一般干部，必須交流回避，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門統(tǒng)計(jì)后報(bào)區(qū)委組織部、區(qū)人事局統(tǒng)一研究，制定交流辦法，報(bào)區(qū)委審定執(zhí)行。

三要加強(qiáng)基層組織建設(shè)，鞏固執(zhí)政基礎(chǔ)。農(nóng)村基層組織是黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。各級黨組織要堅(jiān)持圍繞發(fā)展抓黨建、抓好黨建促發(fā)展的思路，按照區(qū)委《關(guān)于開展“三級聯(lián)創(chuàng)”活動的實(shí)施意見》要求，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)分類排隊(duì)，查找薄弱環(huán)節(jié)，采取得力措施，加強(qiáng)整建工作，力爭每年都有一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、村支部達(dá)到“五個(gè)好”要求。從今年起，由部門包鄉(xiāng)改為包村，每個(gè)部門包建一個(gè)村，鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要包建一個(gè)村，開展對手賽，實(shí)施“百村”抓點(diǎn)示范工程，列入年度考核目標(biāo)，推動固本強(qiáng)基。要加大村級班子建設(shè)力度，大力推行“兩推一選”、“雙測雙評”等好的經(jīng)驗(yàn)和做法，特別是選準(zhǔn)配強(qiáng)支部書記。積極推行支部加協(xié)會模式，使支部在聯(lián)結(jié)龍頭企業(yè)和農(nóng)戶、在帶領(lǐng)群眾創(chuàng)市場中發(fā)揮橋梁作用和骨干帶頭作用。要全面加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨的建設(shè)，繼續(xù)推進(jìn)社區(qū)黨建工作，加大非公有制經(jīng)濟(jì)為重點(diǎn)的企業(yè)黨建力度。要進(jìn)一步做好黨員發(fā)展工作，特別要重視減少黨員發(fā)展空白村的問題。這里我要特別強(qiáng)調(diào)的是，各級各部門都要高度重視，切實(shí)解決財(cái)政運(yùn)轉(zhuǎn)艱難、不良債務(wù)巨大等影響基層政權(quán)運(yùn)轉(zhuǎn)的突出問題。解決這一問題，關(guān)鍵要做到四條：第一條，要狠抓收入，大力培植新的財(cái)源增長點(diǎn)，特別是要加大非公工業(yè)企業(yè)發(fā)展力度；第二條，要嚴(yán)禁出現(xiàn)新的債務(wù)，通過多種渠道逐步化解舊債務(wù)；第三條，嚴(yán)控支出。各級各部門都要樹立過緊日子、窮日子的思想，減少一切不必要的開支，保工資、保穩(wěn)定、保運(yùn)轉(zhuǎn)。從今年起，要按照退一進(jìn)一原則，做好干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)的改善，確保干部總數(shù)“零增長”。繼續(xù)鼓勵干部外出創(chuàng)業(yè)、領(lǐng)辦企業(yè)、組織勞務(wù)輸出、到村任職，通過多種渠道分流干部，減少行政開支；第四條，盤活現(xiàn)有閑置國有資產(chǎn)。

四要堅(jiān)持健全民主集中制和工作機(jī)制，完善執(zhí)政方式。加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，健全民主集中制和強(qiáng)化工作機(jī)制建設(shè)是根本。要按照“集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會議決定”的要求，完善各級黨委議事規(guī)則。區(qū)委常委會每年要向全委會報(bào)告工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門黨政正職實(shí)行全委會票決，全委會閉會期間，充分征求委員意見。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要增強(qiáng)貫徹民主集中制的自覺性，做到集中指導(dǎo)下的民主、民主基礎(chǔ)上的集中和集中之后的服從三者的有機(jī)統(tǒng)一，切實(shí)解決一些部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)自行其是、政令不暢的問題。在此基礎(chǔ)上，我們要進(jìn)一步建立和完善干部政績考核機(jī)制、督促檢查機(jī)制、干部選拔任用和激勵機(jī)制。對今年目標(biāo)考評責(zé)任制，要簡化指標(biāo)，突出重點(diǎn)，便于操作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要突出財(cái)政收入、農(nóng)民人均純收入、產(chǎn)業(yè)基地示范和計(jì)劃生育等硬指標(biāo)，川道鄉(xiāng)鎮(zhèn)還要加上招商引資，九個(gè)重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年要上1至2個(gè)工業(yè)項(xiàng)目。部門突出包村和重點(diǎn)工作，進(jìn)一步拓展民主評議視野，加大基層和群眾對部門的評議力度。經(jīng)濟(jì)部門還要加上招商引資。各級各部門也要結(jié)合實(shí)際，制定一般干部工作考核體系，完善以公論辨干部、以實(shí)績分高低、以發(fā)展論英雄的干部評價(jià)機(jī)制。要繼續(xù)完善督查機(jī)制，把平時(shí)督查與專項(xiàng)督查有機(jī)結(jié)合，改進(jìn)督查作風(fēng)，堅(jiān)持以暗訪為主，以到生產(chǎn)一線為主，提高督查實(shí)效。要實(shí)行區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)鄉(xiāng)包重點(diǎn)工作、部門包村、干部包產(chǎn)業(yè)包項(xiàng)目、科技干部包科技示范制度。今年，要抽調(diào)一千名干部到一線，包項(xiàng)目、抓產(chǎn)業(yè)、搞服務(wù)、促落實(shí)、保穩(wěn)定。由組織部、農(nóng)工部、人事局牽頭搞好干部的抽調(diào)和落實(shí)。科技局要盡快拿出科技承包方案，盡快分解任務(wù)。要完善干部選拔任用機(jī)制，把對干部的平時(shí)考核、年度考核和使用前考察有機(jī)的結(jié)合起來。選拔使用干部，重實(shí)績、重現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)。要充分利用目標(biāo)考評結(jié)果，嚴(yán)格干部獎懲。要積極推行干部職務(wù)和職級相結(jié)合的制度，積極穩(wěn)妥地解決干部的職級待遇問題，充分調(diào)動干部的積極性。區(qū)委組織部和人事局要認(rèn)真調(diào)研，拿出具體辦法，報(bào)區(qū)委研究審定。

五要切實(shí)加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，改進(jìn)執(zhí)政作風(fēng)。作風(fēng)建設(shè)是執(zhí)政能力建設(shè)的綜合反映。要著重抓好領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律、查處違法違紀(jì)案件、糾正行業(yè)不正之風(fēng)等三項(xiàng)任務(wù)，建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人重大事項(xiàng)報(bào)告制度、述職述廉述學(xué)制度、談話戒免制度、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度和民主生活會制度、雙重組織生活制度、參加下級組織生活及民主生活會制度。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭改進(jìn)思想作風(fēng)、學(xué)風(fēng)、工作作風(fēng)和生活作風(fēng)，不斷提高執(zhí)政水平和執(zhí)政成效。要堅(jiān)決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)，特別是要對那些憑借手中掌握的國家權(quán)力，想方設(shè)法從群眾身上想主意、撈油水的部門和人員，進(jìn)行嚴(yán)肅處理，不能有絲毫的寬大和放松。要領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭，下決心精簡會議、文件和應(yīng)酬活動，從嚴(yán)審批會議和下發(fā)文件，部門專業(yè)性會議和文件一般不得以區(qū)委、區(qū)政府及兩辦名義召開或下發(fā)。區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)一般不要參加慶典活動，減少各種應(yīng)酬，騰出更多的時(shí)間抓重點(diǎn)、下基層、解難題。嚴(yán)格控制各種檢查，所有檢查都要經(jīng)區(qū)委和區(qū)政府統(tǒng)一安排。要牢記“兩個(gè)務(wù)必”，堅(jiān)持勤儉辦一切事業(yè)。當(dāng)前，要狠剎吃喝風(fēng)、賭博風(fēng)、購車風(fēng)、走讀風(fēng)“四股歪風(fēng)”，嚴(yán)禁利用公款大吃大喝，對區(qū)上領(lǐng)導(dǎo)與部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，部門與部門之間的工作來往，一般不得相互招待。下基層指導(dǎo)工作，一律在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)食堂就餐；嚴(yán)禁違反規(guī)定購買和更換小汽車，對確需購買或更換的，向區(qū)紀(jì)委提出申請，報(bào)區(qū)委常委會研究。嚴(yán)格限制公費(fèi)出國；嚴(yán)格執(zhí)行市委關(guān)于禁止黨員干部賭博的規(guī)定；嚴(yán)禁鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部“走讀”，堅(jiān)決禁止鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部早出晚歸，唱“空城計(jì)”，各級各部門都要嚴(yán)格干部上下班紀(jì)律、值班紀(jì)律和工作紀(jì)律，不許干部遲到、早退，不許干部上班時(shí)間吃早點(diǎn)、逛大街以及在辦公室下象棋、打撲克。春節(jié)上班后，由區(qū)紀(jì)委牽頭，開展為期一個(gè)月的“剎四風(fēng)”干部紀(jì)律整頓突擊月活動，建章立制，完善制度。對違反規(guī)定的要按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行嚴(yán)肅處理。

同志們，我們面臨的任務(wù)光榮而艱巨，各級黨組織一定要按照**屆**全會精神要求，突出重點(diǎn)，狠抓落實(shí)，切實(shí)提高執(zhí)政能力，真正肩負(fù)起全區(qū)領(lǐng)導(dǎo)核心的神圣使命，不斷開創(chuàng)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新局面。