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一、回顧過去，充分肯定20**年取得的成績

過去的一年，是我市經(jīng)濟社會快速發(fā)展的一年?？v觀全年的食品安全工作，我市各地各部門全面貫徹落實市政府《關(guān)于切實加強食品安全工作的實施意見》和《**市食品放心工程三年規(guī)劃》，切實把食品安全工作擺上重要位置，監(jiān)管責(zé)任制得到進一步落實；全面推進食品放心工程，深入開展專項整治行動，食品安全狀況明顯好轉(zhuǎn)；“三網(wǎng)”建設(shè)強勢推進，群眾消費環(huán)境繼續(xù)改善；信用體系、應(yīng)急體系建設(shè)取得新的進展。全市食品安全工作呈現(xiàn)出“機制創(chuàng)新、亮點紛呈、監(jiān)管到位、保障有力、整體推進”的良好局面。

（一）機制創(chuàng)新，長效機制建設(shè)取得新進展。

在監(jiān)管機制上創(chuàng)新。分環(huán)節(jié)的監(jiān)管體制對抓好食品安全工作可以發(fā)揮重要的作用，但實際工作中也存在交叉、真空。為此，各縣（區(qū)）正視問題，不斷探索完善的監(jiān)管機制。定海區(qū)建立健全了食品安全聯(lián)席會議制度，普陀區(qū)建立了工商、海事聯(lián)絡(luò)機制，岱山縣制訂了食品安全聯(lián)合執(zhí)法實施辦法。這些制度的實施，使各項工作的溝通協(xié)作與指導(dǎo)力度得到了加強。

在監(jiān)管措施上創(chuàng)新。“三網(wǎng)”建設(shè)是去年食品安全工作的重中之重。各縣（區(qū)）、各部門動足腦筋，創(chuàng)新管理辦法。普陀區(qū)利用上?！凹业美边B鎖超市品牌好、商品全、食品質(zhì)量優(yōu)的獨特優(yōu)勢，搭建超市與漁船食品交易的橋梁，使超市食品直接配送到船頭，打造海上漁民食品安全網(wǎng)。岱山縣實行了放心店監(jiān)管一周一通報、一店一警示、一月一巡查、一季一監(jiān)測、半年一督查、一年一回訪、一年一考評的“一字工作法”，取得了明顯成效。

在監(jiān)管方式上創(chuàng)新。質(zhì)量技監(jiān)部門多措并舉規(guī)范食品加工小作坊經(jīng)營行為，針對不同區(qū)域、不同品種實行不同的整治方式。對豆制品作坊實行“一島一策、合理布局、龍頭帶動、傳統(tǒng)提升”的策略，加強整合力度，全市豆制品作坊從2006年底的168家整合為現(xiàn)在的48家。普陀區(qū)加強了對展茅魷魚市場進行集中加工整治工作，有50家魷漁加工戶通過改造，取得了QS證書。岱山縣采用“專業(yè)合作社”形式，對蓬萊仙芝茶葉、兩頭洞海蜇、衢山紫菜三大特色食品加工業(yè)實行整合發(fā)展，建立了3家專業(yè)合作社，改變了過去分散加工、質(zhì)量水平低的局面。嵊泗縣運用股份合作的形式，將嵊山鎮(zhèn)36家蝦米加工戶和黃龍鄉(xiāng)12家蝦皮加工戶，分別整合為3家和1家合伙制企業(yè)。

（二）亮點紛呈，食品安全工作成效顯著。

一是食品安全示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓得實。全市將創(chuàng)建食品安全示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為開展食品安全全程監(jiān)管的有效載體，加大了推廣力度。定海區(qū)確定了小沙、馬岙兩鎮(zhèn)，開展食品安全示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)，普陀區(qū)、岱山縣、嵊泗縣也各確定了一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)為創(chuàng)建食品安全示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)，目前，全市已建成食品安全示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)6個，初步建立了食品安全工作領(lǐng)導(dǎo)重視、監(jiān)管責(zé)任明確、部門監(jiān)管到位、生產(chǎn)經(jīng)營者自律、公眾飲食安全有保障的漁農(nóng)村食品安全長效管理機制。

二是食品安全信用管理體系抓得實。在2006年開展畜牧養(yǎng)殖、大米加工、兒童食品安全信用體系建設(shè)試點的基礎(chǔ)上，去年我市又推行了水產(chǎn)品質(zhì)量安全信用體系建設(shè)。市海洋與漁業(yè)局制定了具體工作方案，選擇了馬目水產(chǎn)養(yǎng)殖基地等5家單位為我市初級水產(chǎn)品安全信用體系建設(shè)試點單位工作，建立了一套符合我市實際的可操作的養(yǎng)殖水產(chǎn)品質(zhì)量安全信用保證制度。市質(zhì)量技監(jiān)局選擇普陀區(qū)勾山鎮(zhèn)、嵊泗縣嵊山鎮(zhèn)開展試點工作，建立了信用征集、信用等級、信用披露等八項制度，取得了初步成效。

三是食品安全宣傳教育抓得實。全市以“關(guān)注食品安全，共創(chuàng)和諧社會”為主題，按照貼近實際、貼近生活、貼近群眾的要求，通過新聞媒體、展出畫板、懸掛橫幅等多種形式，積極向群眾宣傳普及食品安全常識和法律法規(guī)知識。一是結(jié)合相關(guān)節(jié)日開展宣傳活動。如在“3·15”消費者權(quán)益保護日、“三下鄉(xiāng)”、科普宣傳周期間，開展形式多樣的宣傳活動。二是創(chuàng)新載體開展宣傳活動。市食品藥品監(jiān)管局結(jié)合食品安全知識“進千家社區(qū)、入萬戶家庭”活動，深入社區(qū)和軍營，為群眾和駐島官兵免費提供各種食品藥品安全知識資料。市農(nóng)林局舉辦“千里行”農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法十周年慶典暨“放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進村”宣傳活動。市質(zhì)量技監(jiān)局開展了為期一個月的以“四送五幫助”為主要內(nèi)容的食品質(zhì)量安全宣傳活動。定海區(qū)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展食品安全宣傳畫報巡回展覽時間長達三個月，并積極推行食品安全知識進學(xué)?；顒?。三是加強了與媒體的配合與溝通，充分利用媒體的監(jiān)管作用，強化知識宣傳，適時曝光批評，達到了很好的效果。

（三）監(jiān)管到位，食品安全整體狀況持續(xù)好轉(zhuǎn)。

針對我市食品安全的薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，一方面，市屬相關(guān)職能部門按照一個監(jiān)管環(huán)節(jié)由一個部門監(jiān)管的原則，分口把守，依法履行職能，確保監(jiān)管到位；另一方面，緊緊圍繞同一目標，相互溝通、密切配合，加強綜合執(zhí)法、聯(lián)合執(zhí)法，使食品安全日常監(jiān)管的覆蓋面不斷擴大，促進了全市食品安全整體狀況持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

一是狠抓食品安全各環(huán)節(jié)監(jiān)管。在海水產(chǎn)品質(zhì)量安全管理環(huán)節(jié)，堅持兩手抓，一手抓海洋捕撈產(chǎn)品的源頭質(zhì)量控制管理。推行了漁船注冊登記制度，加強了保鮮劑使用管理，推廣無毒無害保鮮技術(shù)，開展了海捕蝦質(zhì)量檢查；一手抓養(yǎng)殖水產(chǎn)品的質(zhì)量安全管理。實施高效生態(tài)養(yǎng)殖新模式，推進無公害水產(chǎn)品雙認證工作。目前，全市累計有省級無公害水產(chǎn)品養(yǎng)殖基地30家，全國無公害養(yǎng)殖品種31個，“省初級水產(chǎn)品質(zhì)量信得過”單位405家。建立健全了各類養(yǎng)殖管理制度,加強漁業(yè)生產(chǎn)環(huán)境、養(yǎng)殖病害、藥殘的監(jiān)控和測報。在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理環(huán)節(jié)，加強了對農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管，抓好放心農(nóng)資店評選工作，積極開展農(nóng)產(chǎn)品無公害基地建設(shè)。全市累計有省級無公害農(nóng)產(chǎn)品基地46個，全國無公害農(nóng)產(chǎn)品22個，綠色、有機食品21個。落實農(nóng)產(chǎn)品例行檢測、生豬瘦肉精檢測和生豬定點屠宰等工作，全市生豬定點屠宰率達97.08%,比上年增加1.79個百分點。在食品生產(chǎn)加工監(jiān)管環(huán)節(jié)，深入開展食品安全年活動，嚴格實施食品質(zhì)量安全市場準入制度。制訂了豆制品、水產(chǎn)加工品、糕點等添加劑使用的有關(guān)規(guī)定，對食品加工小作坊加強了食品質(zhì)量安全監(jiān)督抽查。目前，全市205家食品生產(chǎn)企業(yè)全部取得了食品生產(chǎn)許可證，其中104家建立了質(zhì)量檔案。在流通領(lǐng)域監(jiān)管環(huán)節(jié)，實施了流通領(lǐng)域商品準入工程，積極推進大中型商場、超市食品進貨驗收、索證索票、購銷臺帳、質(zhì)量承諾以及不合格食品退市、召回、銷毀制度，并向漁農(nóng)村拓展。完善食品質(zhì)量安全預(yù)警機制，建立了“四位一體”的食品安全檢測網(wǎng)，不定期地對農(nóng)貿(mào)市場、農(nóng)批市場、超市、商店經(jīng)銷的食品質(zhì)量進行抽查檢測。在消費領(lǐng)域監(jiān)管環(huán)節(jié)，加快了食品衛(wèi)生量化分級管理的推進工作，全市量化分級率達95.4%。加強對漁農(nóng)村大型聚餐活動的衛(wèi)生監(jiān)督指導(dǎo)，建立健全食品衛(wèi)生檢測制度，提升食物中毒事件的預(yù)防與處置能力。

二是狠抓薄弱環(huán)節(jié)的專項整治。食品藥品監(jiān)管部門開展了保健食品廣告監(jiān)測和違法廣告整治工作；工商部門開展了一次性發(fā)泡塑料餐具、酒類等質(zhì)量安全專項整治；質(zhì)量技監(jiān)部門開展了飲用水、豆制品、糕點、水產(chǎn)加工品等專項整治；衛(wèi)生部門開展了“十萬餐飲、百日整治”行動，對小型餐館、學(xué)校和建筑工地食堂、漁農(nóng)家樂的餐飲等開展專項整治；農(nóng)林部門組織開展了對規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場、農(nóng)貿(mào)市場和屠宰場等重點場所的畜禽產(chǎn)品安全專項整治；海洋與漁業(yè)部門開展了養(yǎng)殖水產(chǎn)品苗種、漁業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項整治；經(jīng)貿(mào)部門開展肉品質(zhì)量安全整治。去年，全市共計查處各類食品案件1**4起，涉案總貨值790.2萬元，罰款金額96.4萬元，取締無證無照生產(chǎn)經(jīng)營食品非法窩點450家。通過專項整治，重點解決了一批食品安全領(lǐng)域的突出問題，進一步凈化了食品生產(chǎn)經(jīng)營市場環(huán)境，有效遏制了食品安全違法行為，杜絕了重大食品安全事故的發(fā)生，確保了人民群眾的飲食安全。

（四）保障有力，食品安全工作強勢推進。

一是經(jīng)費投入多，計劃落實快。市政府專門安排食品安全專項資金150萬，各縣（區(qū)）合計安排經(jīng)費338萬，比去年增加30%。市海洋與漁業(yè)局、市農(nóng)林局成立了漁農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量檢測機構(gòu)，市質(zhì)量技監(jiān)局、市工商局和市衛(wèi)生局新添置了食品安全檢測儀器設(shè)備。各縣（區(qū)）政府把食品安全工作與中心工作一起部署，一起落實。定海區(qū)進一步明確了食品安全監(jiān)管職能，豆制品專項整治成效明顯。普陀區(qū)進一步夯實基礎(chǔ)，以創(chuàng)建省級食品安全示范縣為契機，各項長效管理措施不斷完善。岱山、嵊泗兩縣的信用體系建設(shè)、聯(lián)合執(zhí)法制度等工作走在全市前列。

二是“千萬工程”建設(shè)抓得緊，任務(wù)完成好。全市各地各部門進一步提高了對“三網(wǎng)”建設(shè)的認識，按照擴量提質(zhì)、強化配送、分類指導(dǎo)的工作思路抓好“千萬工程”建設(shè)。在千鎮(zhèn)連鎖超市覆蓋率已達100%的基礎(chǔ)上，全市上下明確目標，齊心協(xié)力，狠抓“百縣萬村放心店”工程建設(shè)。按照“政府牽頭、工商主抓、部門協(xié)作、社會參與”的工作機制，組織力量，深入農(nóng)村、海島、企業(yè)，積極探索“放心店”創(chuàng)建模式，建立健全“放心店”考核驗收監(jiān)管機制，著力擴大覆蓋范圍。堅持“五個統(tǒng)一”，完善臺帳內(nèi)容，使“萬村放心店”創(chuàng)建范圍擴大到了社區(qū)、廠區(qū)、醫(yī)院、學(xué)校、旅游景點等特殊區(qū)域。到去年底，全市累計創(chuàng)建“放心示范店”519家，有店行政村覆蓋率達100%。為保證放心店進正貨、售正貨、樹正牌，重點做好放心店貨源統(tǒng)一配送工作，配送主體率和配送品種率分別達92.9％和60%，均超過了省政府對我們的考核指標。

三是監(jiān)管責(zé)任網(wǎng)和群眾監(jiān)督網(wǎng)繼續(xù)深化。各地各部門繼續(xù)強化監(jiān)管責(zé)任網(wǎng)建設(shè)，進一步落實食品安全責(zé)任，初步建立起了相應(yīng)的食品安全責(zé)任體系。目前，全市共有社區(qū)（村）食品安全協(xié)管人員419名，對他們明確了職責(zé)，落實了任務(wù)，充分發(fā)揮了監(jiān)督檢查員、宣傳員、舉報員、引導(dǎo)員、協(xié)調(diào)員和記錄員的作用。

（五）整體推進，食品安全水平全面提升。

通過各方努力，目前，“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，部門依法監(jiān)管，企業(yè)第一責(zé)任主體，群眾參與監(jiān)督，全社會廣泛支持”的食品安全工作格局已初步形成。各級監(jiān)管部門根據(jù)分段監(jiān)管為主、品種監(jiān)管為輔的原則，通過加強綜合執(zhí)法、聯(lián)合執(zhí)法，進一步消除了監(jiān)管漏洞，強化了統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、高效的食品安全監(jiān)管機制。尤其是去年4個多月的全市專項整治行動，突出重點，合力攻堅，查處了一批違法案件，一些突出問題得到有效解決，一些薄弱環(huán)節(jié)得到顯著改善，有力地規(guī)范了全市食品生產(chǎn)經(jīng)營秩序。同時，堅持邊整治、邊規(guī)范，摸清了底數(shù)，積累了經(jīng)驗，為下一步探索建立長效機制，促進全市食品安全形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)打下了扎實基礎(chǔ)。在“觀音文化節(jié)”、“國際沙雕節(jié)”、“海鮮美食節(jié)”、“貽貝節(jié)”等節(jié)慶活動舉辦期間，加強食品安全保衛(wèi)工作，沒有發(fā)生一例食品質(zhì)量投訴案件，確保了大型節(jié)慶活動的順利進行。

海洋漁業(yè)、農(nóng)林、質(zhì)量技監(jiān)、工商、衛(wèi)生等部門持續(xù)加大食品質(zhì)量安全檢測工作。去年，共抽檢水產(chǎn)品樣品442批次，合格率為97.5%；抽檢無公害農(nóng)產(chǎn)品基地蔬菜樣品21009批次，合格率為99.92%；抽檢農(nóng)貿(mào)市場蔬菜1370件，合格率為99.2%；生豬瘦肉精抽檢4023個樣品，合格率為100%；市場豬肉“瘦肉精”檢測合格率為99.23%；抽檢各類食品生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)品740批次，產(chǎn)品合格率為86%。其中，水產(chǎn)加工品抽查合格率為91.2%,豆制品抽查合格率為92.7%,飲用水抽查合格率為89.6%；流通和消費領(lǐng)域食品1704件，食品衛(wèi)生總合格率87.38%；檢測餐具1824件，合格率為71.82%；農(nóng)貿(mào)市場、農(nóng)批市場、超市、商店等定性檢測69345批次，合格率為98.81%。

2005年，市政府印發(fā)的《關(guān)于切實加強食品安全工作的實施意見》指出，要經(jīng)過3年努力，初步建立比較完善的“三網(wǎng)”及監(jiān)管、信用、標準、檢驗檢測等體系，企業(yè)的食品安全責(zé)任和質(zhì)量意識明顯增強，消費者的食品安全意識、防范水平和監(jiān)督能力顯著提高，食品生產(chǎn)經(jīng)營秩序得到明顯好轉(zhuǎn)，人民群眾的食品安全和健康消費需求不斷得到滿足。三年來，各級各部門以對人民高度負責(zé)的態(tài)度，強化各環(huán)節(jié)監(jiān)管，積極開展專項整治，探索實施長效體制，做了大量卓有成效的工作，取得了明顯效果，在省食安委對全省各市食品安全工作綜合評價中，我市獲優(yōu)秀等級。對照《**市食品放心工程三年規(guī)劃》，我們已經(jīng)100%完成了市政府實施意見確定的任務(wù)和三年規(guī)劃目標，**市的食品安全整體水平比以往前進了一大步。

二、關(guān)注民生，強化食品安全工作的憂患意識和責(zé)任意識

在充分肯定去年工作的同時，我們也必須清醒地看到，取得的成績大多還只是初步的、階段性的，與人民群眾對我們的期望還有一定的差距。分析我們面臨的食品安全形勢，無論是國際還是國內(nèi)，食品安全面臨的巨大壓力將長期存在，食品安全狀況仍不容樂觀。從我市實際看，一是在監(jiān)管形勢上，源頭食品質(zhì)量還不穩(wěn)定，農(nóng)（水）產(chǎn)品偶爾還有有毒有害物檢出。生產(chǎn)、流通、消費領(lǐng)域無證經(jīng)營、“三無”產(chǎn)品仍占一定比例。食品加工小作坊還不規(guī)范，農(nóng)村集貿(mào)市場衛(wèi)生問題較多，群眾食品安全意識有待提高。同時，境外船只的不斷增加和境外食品的不斷進入，增加了食品安全監(jiān)管的復(fù)雜性。二是在監(jiān)管能力上，全社會食品安全信用體系尚未完全建立，各級政府部門監(jiān)管力量明顯不足，食品安全檢驗檢測資源比較分散，有限的監(jiān)管資源還沒有得到有效配置和整合，造成了有限執(zhí)法資源的浪費。在省食安委對我市食品安全綜合評價各項指標中看出，管理指標和公眾滿意度稍低于全省平均值。我們的監(jiān)管工作依然存在著重集中整治、輕日常管理，重審批認證、輕事后監(jiān)督，重投訴查處、輕前期監(jiān)管，重城鎮(zhèn)、輕農(nóng)村等現(xiàn)象，源頭控制能力不強。三是在監(jiān)管機制上，分段監(jiān)管的模式導(dǎo)致監(jiān)管真空或重復(fù)監(jiān)管的問題依然不同程度地存在，影響了監(jiān)管的效能。有關(guān)食品安全監(jiān)管的法律法規(guī)還不夠完善，沒有涵蓋從源頭到餐桌的食品生產(chǎn)經(jīng)營消費全過程，而且相關(guān)法律法規(guī)被條條分割在各個部門執(zhí)行，缺乏統(tǒng)一性。因此，我們必須保持清醒的頭腦，樹立打持久戰(zhàn)的思想，進一步增強工作的憂患意識和責(zé)任意識，切實把食品安全工作抓緊抓好、抓出成效。

黨的十七大把保障民生和改善民生擺上突出位置，而食品安全正是保障民生、改善民生的重要內(nèi)容。隨著社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，人民群眾對生活質(zhì)量的要求和對健康的需求不斷提高，切實解決好關(guān)系群眾切身利益的食品安全問題，讓人民群眾在飲食方面感到踏實放心，是我們各級政府的重要使命。從今年起，我市食品安全工作將進入一個新階段。2008年全市食品安全工作總體要求是：以“十七大精神”和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以“民生”為根本，堅持“全市統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、地方政府負責(zé)、部門指導(dǎo)協(xié)調(diào)、各方聯(lián)合行動”的食品安全工作機制。通過努力，放心店食品配送主體率達到95%以上。源頭產(chǎn)品質(zhì)量得到強化，本地產(chǎn)蔬菜農(nóng)殘合格率在95%以上，初級水產(chǎn)品質(zhì)量抽檢合格率在93%以上；通過整治，農(nóng)村及城鄉(xiāng)結(jié)合部、農(nóng)貿(mào)市場、“五小行業(yè)”食品安全狀況得到改觀；通過規(guī)范，所有列入市場準入的食品生產(chǎn)企業(yè)100%取得食品生產(chǎn)許可證，食品生產(chǎn)經(jīng)營秩序進一步好轉(zhuǎn)。通過宣傳、查處、打擊，食品安全違法犯罪行為明顯減少。通過監(jiān)管，食品安全事故明顯下降，堅決防止和避免重大食品安全事故發(fā)生，社會對食品安全基本滿意。

三、服務(wù)民生，增強食品安全工作的主動性和創(chuàng)造性

（一）抓食品安全工作要有新思路。

一是理念要新。目前，我市食品產(chǎn)業(yè)總體發(fā)展形勢不錯，但生產(chǎn)企業(yè)創(chuàng)新能力不強，食品行業(yè)經(jīng)營規(guī)?？傮w偏小，組織化程度低，管理水平落后。要從根本上提高我市食品安全保障水平，必須提升食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。為此，今后各地各部門要圍繞發(fā)展這個主題，積極引導(dǎo)企業(yè)提升技術(shù)和管理水平，促進食品行業(yè)的健康規(guī)范發(fā)展。在嚴格履行監(jiān)管職能的同時，圍繞中心工作，增強服務(wù)意識，多扶持幾個龍頭企業(yè)，多創(chuàng)幾個名牌產(chǎn)品。加強食品行業(yè)的準入管理，嚴把食品生產(chǎn)經(jīng)營的行政許可關(guān)，杜絕不具備條件的企業(yè)進入食品行業(yè)。要發(fā)揮行業(yè)協(xié)會自我規(guī)范、自我管理、自我提高的功能，促進食品生產(chǎn)行業(yè)他律與自律相結(jié)合，增強內(nèi)部約束力。

二是標尺要高。要以點帶面，全面推進食品安全示范縣（區(qū)）、示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)工作。繼續(xù)抓好普陀區(qū)省級食品安全示范縣（區(qū)）建設(shè)。通過抓整治，建長效，促規(guī)范，提升全區(qū)食品安全保障水平，力爭2008年底通過省考核驗收。同時，啟動定海區(qū)、岱山縣第二批省級食品安全示范縣（區(qū)）創(chuàng)建工作，食品安全示范縣（區(qū)）創(chuàng)建面達到75%，全市50%以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)達到食品安全示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)標準。

三是重心要準。要不斷提升食品安全示范縣（區(qū)）、示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)質(zhì)量，加快推進“食品安全示范農(nóng)貿(mào)市場”創(chuàng)建工作，從源頭上把住群眾菜籃子食品安全質(zhì)量關(guān)，使菜籃子食品有出處、能追溯、可放心。由市食安委牽頭，工商、衛(wèi)生、質(zhì)監(jiān)、農(nóng)林、經(jīng)貿(mào)、海洋漁業(yè)、市場等部門配合，制訂創(chuàng)建工作實施方案，按照“星級管理、誠信建設(shè)”的目標，本著“成熟一個，掛牌一個”的原則，運用聯(lián)合執(zhí)法、暗察暗訪等方式，對農(nóng)貿(mào)市場實施動態(tài)管理，促使其自我完善。

四是視線要遠?！叭W(wǎng)”建設(shè)是食品安全工作的治本之策，必須不斷深化和創(chuàng)新。要進一步規(guī)范千鎮(zhèn)連鎖超市和萬村放心店建設(shè)，重點是抓提升、抓配送、抓延伸。開展“放心店”動態(tài)管理，實施退出淘汰機制，提高放心店的“放心指數(shù)”。完善配送機制，強化配送力度，力爭放心店配送主體率達95%以上。努力擴展放心店覆蓋面，促進放心店由陸上向海上延伸，由集中地向偏僻村輻射，由有店村向無店村發(fā)展，由一村一店向船舶修造基地、漁農(nóng)家樂基地等區(qū)域拓展。使全市人民都能享受放心店帶來的安全、快捷、價廉的實惠。

（二）抓食品安全工作要有新機制。

一是要建立部門聯(lián)席會議制度。要經(jīng)常開展食品安全形勢研討，協(xié)調(diào)食品安全監(jiān)管重大事項，研究食品安全全局性和階段性工作，不定期印發(fā)聯(lián)席會議紀要。市食品藥品監(jiān)管局要充分發(fā)揮食品安全委員會辦公室的職能作用，組織、協(xié)調(diào)、督促并推動各地各部門落實食品安全工作責(zé)任制。經(jīng)貿(mào)、農(nóng)林、海洋與漁業(yè)、衛(wèi)生、工商、質(zhì)監(jiān)等各個監(jiān)管部門要有大局意識和整體意識，加強配合，密切協(xié)作，共同承擔(dān)起維護食品安全的責(zé)任。在“食品安全示范農(nóng)貿(mào)市場”創(chuàng)建工作中，各部門要加強指導(dǎo)和幫助，共同推進這項工作。

二是要建立部門聯(lián)合執(zhí)法制度。專項整治是當前抓食品安全的主要做法，通過專項整治和集中整治，制售假劣食品的違法犯罪行為得到了有力打擊。今年要結(jié)合創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市目標任務(wù)，重點開展對“五小行業(yè)”和城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場的專項整治。對一些需要各部門聯(lián)動的食品安全監(jiān)管重點、難點問題以及突發(fā)性食品安全事件等，要采取聯(lián)合執(zhí)法，使監(jiān)管無縫隙、無交叉，提高監(jiān)管效能。要繼續(xù)抓好城鄉(xiāng)結(jié)合部、漁農(nóng)村、風(fēng)景區(qū)、漁農(nóng)家樂和大型船舶修造基地、學(xué)校、建筑工地及周邊的食品安全專項整治，嚴厲打擊利用“送貨下鄉(xiāng)”等名義向漁農(nóng)村銷售假冒偽劣食品的違法行為。

三是要完善高效的應(yīng)急機制。各有關(guān)部門必須切實增強危機意識和應(yīng)急觀念，克服麻痹松勁情緒和僥幸心理，把提高應(yīng)對危機能力作為履行社會管理和公共服務(wù)職能的重要任務(wù)。各縣（區(qū)）都要開展重大食品安全事故的應(yīng)急演練，市食品藥品監(jiān)管局要會同有關(guān)部門加強指導(dǎo)，并對演練結(jié)果進行總結(jié)和評估，進一步完善應(yīng)急預(yù)案，建立健全救助體系和運行機制，落實人員、物資。要加強對重大食物中毒和突發(fā)食品質(zhì)量事件的預(yù)防和控制，做到有備無患，從容應(yīng)對。進一步完善各監(jiān)管部門應(yīng)急預(yù)案配套措施，建立健全生產(chǎn)、加工、流通、消費等各環(huán)節(jié)的食品質(zhì)量監(jiān)測和預(yù)警機制。

四是要建立科學(xué)的評價機制和激勵機制。市政府與各縣（區(qū)）和7個部門簽訂了責(zé)任書，市食安委辦公室要從評價機制上下功夫，完善食品安全目標責(zé)任制考核辦法，主要把評價的重點放在各地、各部門工作做得怎么樣，而不是做了什么；既要看工作的過程，更要看工作的成果如何。要科學(xué)設(shè)置指標，在考核中增加量化指標和現(xiàn)場檢查的比重；要把年度考核與平時考核相結(jié)合，合理分配權(quán)重系數(shù)。要強化督查，對推諉扯皮、拖而不辦、進展不快等行為要加強督查督辦。對產(chǎn)品質(zhì)量優(yōu)、信譽好、管理規(guī)范的企業(yè)要有褒獎的措施，在政策上給予優(yōu)惠，在服務(wù)上做得更細，在宣傳上大力推介；對質(zhì)量差、管理亂的企業(yè)要予以曝光。要完善監(jiān)管部門的激勵機制。對工作表現(xiàn)突出和年度考核優(yōu)秀的在經(jīng)費保障上予以傾斜，對工作人員予以適當獎勵。

（三）抓食品安全工作要有新舉措。

農(nóng)林和海洋與漁業(yè)部門要貫徹落實《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地安全管理辦法》等法律法規(guī)，推行農(nóng)業(yè)標準化建設(shè)和水產(chǎn)品無公害雙認證工作，積極開展“千場無公害，萬戶（船）信得過”活動。試行農(nóng)產(chǎn)品市場準入，建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯制度。開展水產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境、漁業(yè)投入品質(zhì)量安全狀況檢測和赤潮監(jiān)測，初級水產(chǎn)品質(zhì)量抽檢合格率達到93%以上。加大農(nóng)獸漁藥殘留檢測力度，市本級無公害蔬菜基地農(nóng)殘檢測合格率達到98%以上。

經(jīng)貿(mào)部門要加強生豬屠宰管理。完善偏遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)的生豬定點屠宰或肉品配送工作，推進本島定點屠宰場點整合工作。規(guī)范定點屠宰場的生產(chǎn)經(jīng)營行為，督促企業(yè)建立健全生豬進場驗收、瘦肉精檢測、病害豬無害化處理等管理臺帳，形成積極有效的豬肉質(zhì)量可追溯機制。強化監(jiān)督檢查，保持城區(qū)生豬定點屠宰率100%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)定點屠宰率95%以上。

質(zhì)量技監(jiān)部門要繼續(xù)加強食品質(zhì)量安全市場準入工作，依照去年初步探索的證前證后監(jiān)管的“七大制度”，重點對獲證企業(yè)加強證后監(jiān)管。積極探索全過程監(jiān)管模式，加快構(gòu)建完整的質(zhì)量安全監(jiān)管體系。繼續(xù)加強“兩豆”整治，努力打造海島豆制品行業(yè)發(fā)展新格局。將工作的重心從市場準入整治轉(zhuǎn)到產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局調(diào)整上來，力爭今年全市縣城以上實現(xiàn)“放心豆腐”、“放心豆芽”區(qū)域市場全覆蓋。強勢推進小作坊提升工作，在食品小作坊較為集中的區(qū)域開展“食品放心鎮(zhèn)”活動，推動農(nóng)村食品加工小作坊的技術(shù)改造，使其食品質(zhì)量安全水平明顯提高。

工商部門要進一步加強流通環(huán)節(jié)監(jiān)管，鞏固、深化產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全整治成果，把商品準入工作的重心從重點示范向普遍準入轉(zhuǎn)移。貫徹《流通領(lǐng)域食品安全管理辦法》，依法監(jiān)督，規(guī)范管理，加大快速定性檢測工作的社會化服務(wù)力度，進一步加強檢測中心、檢測站、檢測車、檢測點四位一體流通領(lǐng)域食品質(zhì)量定性檢測體系建設(shè)，擴大抽查品種、范圍。建立健全商品準入、進貨索證索票和食品進貨臺帳、放心店商品全配送、應(yīng)退市食品就地集中銷毀等制度，加大監(jiān)管力度，形成監(jiān)管常態(tài)，全面清理凈化食品市場秩序。

衛(wèi)生部門要進一步加強消費環(huán)節(jié)監(jiān)管，深入實施食品衛(wèi)生量化分級和“五常法”管理，由大中型餐飲店向小餐飲店推進。強化漁農(nóng)家樂旅游點、漁農(nóng)村家宴及學(xué)校、企業(yè)和建筑工地食堂等重點領(lǐng)域衛(wèi)生監(jiān)管，全面推行漁農(nóng)村廚師培訓(xùn)、家宴申報、現(xiàn)場管理等制度，進一步落實監(jiān)督巡查制度、登記索證制度、量化分級制度、衛(wèi)生監(jiān)督信息公示制度等工作制度，杜絕重大食品安全事故發(fā)生。

食品藥品監(jiān)管部門要切實履行好“監(jiān)督、協(xié)調(diào)、組織”的職能，積極發(fā)揮市政府食品安全“抓手”作用，通過宏觀研究和整體協(xié)調(diào)，形成“1+X”全市食品安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。要建立健全暗察暗訪制度和監(jiān)測信息定期通報制度，不定期對各環(huán)節(jié)食品安全情況進行暗訪，整理、分析暗訪情況，為領(lǐng)導(dǎo)決策做好參謀。通過督辦、上報、通報等形式，促進市場秩序和食品質(zhì)量的持續(xù)好轉(zhuǎn)。

要充分發(fā)揮“多員合一”群眾監(jiān)督網(wǎng)和**食品安全網(wǎng)的作用?！岸鄦T合一”的做法得到了省食安委的肯定，要認真總結(jié)經(jīng)驗和做法，完善基層協(xié)管員工作制度，明確工作職責(zé)。要加強培訓(xùn)教育、考核管理，整合規(guī)范群眾監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。要加強信息統(tǒng)一整理、分析和，擴大信息公開范圍，保障人民群眾的知情權(quán)和社會監(jiān)督權(quán)。

（四）抓食品安全工作要有新力度。

一是要進一步加強領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任。要落實各級政府食品安全工作的監(jiān)管責(zé)任制，形成一級抓一級、一級對一級負責(zé)的食品安全責(zé)任體系?？h（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府主要領(lǐng)導(dǎo)是本地區(qū)食品安全的第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)是直接責(zé)任人。對因工作失職而發(fā)生重大食品安全問題的，要追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。要在市食品安全委員會的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，及時通報情況，交流經(jīng)驗，研究對策，解決問題，決不允許部門各自為政或者相互推諉。市食品安全委員會各成員單位之間要加強溝通、協(xié)調(diào)，特別是要加強與食品安全委員會辦公室的聯(lián)系，支持其開展工作。各級政府要加大財政投入，切實改善執(zhí)法裝備和檢驗檢測技術(shù)條件，保證辦公、辦案和監(jiān)督抽驗經(jīng)費，為食品監(jiān)管提供財力的支持。

二是要進一步推進信用體系建設(shè)。市食安辦要進一步加強調(diào)研，努力構(gòu)建食品安全信用體系的基本框架和運行機制。水產(chǎn)品是我市的主打產(chǎn)品，要在信用體系試點建設(shè)成功的基礎(chǔ)上，進一步探索行之有效的管理辦法和措施，切實抓好整治，努力提升我市水產(chǎn)品的聲譽和檔次。要結(jié)合各部門信用分類監(jiān)管，強化糧食、生豬養(yǎng)殖等信用體系管理，擴大范圍，整合提高，探索出一條政府監(jiān)管、企業(yè)自律、社會監(jiān)督的食品安全信用體系建設(shè)之路，促使企業(yè)自覺自律于誠信，使企業(yè)真正成為食品安全第一責(zé)任人。

三是要加快提升食品安全檢驗檢測能力。當前食品安全形勢對檢驗檢測提出了更高的要求，要通過整合現(xiàn)有力量，使我市的檢驗檢測走高技術(shù)化、速測化、信息化之路。全市檢驗檢測機構(gòu)要進行科學(xué)合理布局、配置，實現(xiàn)檢測結(jié)果互認、資源共享，充分發(fā)揮檢測數(shù)據(jù)的查詢、監(jiān)管、決策依據(jù)等作用。要進一步加大檢測力度，特別是加大對預(yù)包裝豆腐、蜜餞等高風(fēng)險、低合格率食品的抽驗覆蓋面。

四是要在宣傳教育上抓出實效。食品安全監(jiān)管工作，僅靠執(zhí)法部門的力量是遠遠不夠的，必須發(fā)動社會和群眾的力量。要加大宣傳教育的力度，結(jié)合各地實際，選擇群眾喜聞樂見的宣傳形式，不斷提高全社會的食品安全責(zé)任意識、參與意識和依法維權(quán)意識。一是增強宣傳的立體性。積極發(fā)揮電視、廣播、報紙、互聯(lián)網(wǎng)等媒體的立體宣傳功能，要在媒體上開辟專欄或?qū)ｎ}，不斷強化群眾食品安全消費意識。宣傳部門特別是新聞單位要支持、服務(wù)食品安全監(jiān)管部門開展工作，要本著社會效益第一的指導(dǎo)思想，一些關(guān)于食品安全的公告。二是提高宣傳的針對性。按照“貼近實際、貼近生活、貼近群眾”的要求，在內(nèi)容上抓住與人民群眾日常生活關(guān)系密切，社會廣泛關(guān)注的食品安全問題，開展宣傳教育活動。三是拓寬宣傳的覆蓋面。開展食品安全知識進農(nóng)村、進社區(qū)、進學(xué)校、進企業(yè)等活動，把食品安全法律法規(guī)、食品消費常識送進基層。營造社會共同關(guān)注、支持、參與食品安全的良好氛圍。