導(dǎo)語(yǔ)：基層民主政治建設(shè)講話(huà)一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢(xún)客服老師，歡迎參考。

黨的十六屆六中全會(huì)特別是黨的十七大召開(kāi)以后，沈陽(yáng)市按照構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)戰(zhàn)略目標(biāo)的總體要求，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)構(gòu)建和諧社區(qū)的全過(guò)程，始終堅(jiān)持從基礎(chǔ)抓起，不斷完善運(yùn)行機(jī)制，統(tǒng)籌規(guī)劃，周密部署，落實(shí)責(zé)任，明確提出了創(chuàng)建全國(guó)一流社區(qū)的目標(biāo)，使全市基層群眾自治組織建設(shè)得到全面加強(qiáng)，社區(qū)基層民主政治建設(shè)水平得到了有效提高，全市的社區(qū)建設(shè)呈現(xiàn)前所未有的良好態(tài)勢(shì)。

一、堅(jiān)定不移地推進(jìn)和諧社區(qū)建設(shè)不斷向前發(fā)展

長(zhǎng)春會(huì)議以后，我們圍繞貫徹會(huì)議精神，在認(rèn)真分析構(gòu)建和諧社區(qū)面臨的形勢(shì)與社區(qū)建設(shè)發(fā)展方向的基礎(chǔ)上，制定了沈陽(yáng)市和諧社區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)(討論稿)，通過(guò)在沈陽(yáng)日?qǐng)?bào)全文刊登的形式向全市人民征求意見(jiàn)之后，于2005年11月下發(fā)了《沈陽(yáng)市開(kāi)展創(chuàng)建和諧社區(qū)示范活動(dòng)方案》（沈委辦發(fā)[2005]37號(hào)）。隨著十六屆六中全會(huì)的召開(kāi)，市委、市政府更加感到加強(qiáng)和諧社區(qū)建設(shè)對(duì)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要作用。認(rèn)為雖然我市制定了構(gòu)建和諧社區(qū)的工作方案，但一些影響構(gòu)建和諧社區(qū)的深層次問(wèn)題仍然沒(méi)有得到根本解決，要切實(shí)實(shí)現(xiàn)構(gòu)建和諧社區(qū)的目標(biāo)，必須制定出切實(shí)可行的政策措施。為此，市委主要領(lǐng)導(dǎo)親自帶隊(duì)深入到社區(qū)開(kāi)展調(diào)查研究，親自主持制定沈陽(yáng)構(gòu)建和諧社區(qū)的政策措施。在歷時(shí)3個(gè)多月的深入調(diào)研論證之后，市委、市政府于2007年2月下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)的若干意見(jiàn)》（沈委發(fā)〔2007〕3號(hào)），確定了實(shí)行社區(qū)工作目標(biāo)管理、強(qiáng)化社區(qū)隊(duì)伍建設(shè)、保證社區(qū)公共用房、完善社區(qū)物業(yè)管理、改善社區(qū)環(huán)境、確保社區(qū)平安、推進(jìn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)、提升社區(qū)服務(wù)水平、推進(jìn)社區(qū)共駐共建、加強(qiáng)對(duì)社區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)等10個(gè)方面34項(xiàng)具體措施?？梢哉f(shuō)，市委3號(hào)文件的出臺(tái)，一攬子解決了長(zhǎng)期困擾社區(qū)建設(shè)向縱深發(fā)展的諸多深層次問(wèn)題，3號(hào)文件在沈陽(yáng)社區(qū)建設(shè)的歷史上創(chuàng)造了10個(gè)“第一次”：第一次明確了社區(qū)工作實(shí)行目標(biāo)管理，進(jìn)行量化考核的思路；第一次提出了構(gòu)建10至15分鐘便民利民服務(wù)圈的要求；第一次明確了治安管理中社區(qū)的職責(zé)；第一次從加強(qiáng)和完善黨領(lǐng)導(dǎo)下的居民自治出發(fā)，提出了社區(qū)黨組織書(shū)記和社區(qū)主任由一人擔(dān)任的思想；第一次明確了群眾滿(mǎn)意率低于60%的社區(qū)工作者要進(jìn)行調(diào)整或依法罷免的標(biāo)準(zhǔn)；第一次提出了共駐共建的辦法與措施，鼓勵(lì)和支持駐社區(qū)企事業(yè)單位實(shí)現(xiàn)資源共享；第一次提出了為社區(qū)提供社區(qū)黨建經(jīng)費(fèi)；第一次提出社區(qū)公共用房的全面解決辦法；第一次明確了社區(qū)對(duì)物業(yè)管理負(fù)有考核、評(píng)議的責(zé)任，對(duì)業(yè)主大會(huì)和業(yè)主委員會(huì)負(fù)有指導(dǎo)、監(jiān)督的責(zé)任；第一次提出了今后市委、市政府每年召開(kāi)一次社區(qū)建設(shè)工作會(huì)議，確定每年由市財(cái)政出資50萬(wàn)元對(duì)和諧社區(qū)示范活動(dòng)標(biāo)兵(先進(jìn))單位給予獎(jiǎng)勵(lì)。

二、努力提高社區(qū)工作隊(duì)伍的綜合素質(zhì)

----規(guī)范管理，適應(yīng)新形勢(shì)對(duì)社區(qū)工作者的要求。為實(shí)現(xiàn)社區(qū)工作者管理的規(guī)范化，制定了《沈陽(yáng)市社區(qū)工作者管理暫行辦法》，在社區(qū)工作者中實(shí)行的崗位問(wèn)責(zé)制、財(cái)務(wù)公開(kāi)制、彈性工作制、樓道責(zé)任制、服務(wù)承諾制；為適應(yīng)構(gòu)建和諧社區(qū)對(duì)社區(qū)工作隊(duì)伍的需要，選拔和吸引更多的優(yōu)秀人才從事社區(qū)工作，我市結(jié)合社區(qū)換屆選舉，以政府文件的形式提出了候選人建議條件，采取“面向社會(huì)、定崗競(jìng)爭(zhēng)、公開(kāi)招聘、擇優(yōu)入圍、依法選聘”的辦法，通過(guò)組織推薦、居民聯(lián)名推薦和居民自薦的方式產(chǎn)生初步候選人，每一位初步候選人都必須經(jīng)過(guò)素質(zhì)考核、競(jìng)選演講，由代表大會(huì)投票產(chǎn)生正式候選人，并在正式選舉中全部實(shí)行差額選舉。同時(shí)，根據(jù)工作需要和“費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”的可能，全面推出了社區(qū)工作者選聘相分離的改革措施，明確規(guī)定干事應(yīng)具備大專(zhuān)以上文化程度、較高的政治素質(zhì)、較強(qiáng)的工作能力、熟練的計(jì)算機(jī)操作能力等必要條件。新進(jìn)入社區(qū)工作的人員須經(jīng)各區(qū)、縣統(tǒng)一進(jìn)行基礎(chǔ)知識(shí)、計(jì)算機(jī)應(yīng)用能力考試后，由民政、監(jiān)察部門(mén)會(huì)同街道、社區(qū)共同組織面試，通過(guò)考試、考核的方法聘用了一批社區(qū)專(zhuān)職干事。目前，全市9092名社區(qū)工作者中，大專(zhuān)以上文化91%，黨員33%，平均年齡38歲，35歲以下的38.3%。許多普通高校畢業(yè)生踴躍到社區(qū)參選應(yīng)聘，新進(jìn)入社區(qū)工作的30歲以下人員全部達(dá)到本科以上，甚至還有10余名碩士研究生被選聘為社區(qū)工作者。

----改善待遇，吸引和穩(wěn)定優(yōu)秀人才。2004年開(kāi)始，我們就實(shí)行了社區(qū)工作者補(bǔ)貼與社平工資水平基本相適應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)，2008年11月，我市自社區(qū)體制改革以來(lái)將連續(xù)第6次提高社區(qū)工作者待遇；2004年開(kāi)始為社區(qū)工作者建立了基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療和重大疾病保險(xiǎn)，2007年又為社區(qū)工作組建立了失業(yè)保險(xiǎn)和意外傷害保險(xiǎn)；社區(qū)辦公經(jīng)費(fèi)提高到不低于3萬(wàn)元的標(biāo)準(zhǔn)，建立了撥付黨建專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的體制。

----強(qiáng)化培訓(xùn)，社區(qū)工作者綜合素質(zhì)明顯轉(zhuǎn)變。建設(shè)一支高素質(zhì)的社區(qū)工作者隊(duì)伍，是做好各項(xiàng)工作的前提。從2007年開(kāi)始，市委市政府決定由市財(cái)政每年撥付專(zhuān)款，將市委黨校作為全市社區(qū)黨組織書(shū)記、主任的培訓(xùn)基地，每年進(jìn)行一次系統(tǒng)的為期1周的封閉式培訓(xùn)。在去年的4期計(jì)942名社區(qū)黨組織書(shū)記和社區(qū)主任的集中培訓(xùn)中，時(shí)任市委陳政高書(shū)記(現(xiàn)遼寧省長(zhǎng))為培訓(xùn)班講了第一課并參加每期培訓(xùn)班的現(xiàn)場(chǎng)答疑；精心挑選100名社區(qū)黨組織書(shū)記分4批赴韓國(guó)學(xué)習(xí)考察。在今年的培訓(xùn)中，省委常委、市委書(shū)記曾維到場(chǎng)召開(kāi)座談會(huì)，聽(tīng)取社區(qū)工作者的意見(jiàn)建議。各區(qū)、縣（市）也依托本地黨校對(duì)社區(qū)工作者每年進(jìn)行一次全員輪訓(xùn)。

三、完善社區(qū)運(yùn)行機(jī)制，社區(qū)民主政治建設(shè)水平明顯提高

社區(qū)是居民自治組織，居民是社區(qū)的主人，沒(méi)有居民群眾的廣泛參與，加強(qiáng)基層民主政治建設(shè)就會(huì)成為一句空話(huà)，構(gòu)建和諧社區(qū)就無(wú)從談起。為切實(shí)搞好民主自治工作，我們根據(jù)黨的十七大關(guān)于加強(qiáng)基層民主政治建設(shè)和加強(qiáng)基層群眾自治組織建設(shè)的要求，明確社區(qū)建設(shè)的長(zhǎng)期目標(biāo)和近期目標(biāo)，在全社會(huì)大力宣傳“社區(qū)是我家、建設(shè)靠大家”的理念，廣泛開(kāi)展“倡導(dǎo)文明新風(fēng)、共建美好家園”活動(dòng)，培養(yǎng)社區(qū)成員的參與意識(shí)和共建意識(shí)，努力建立健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的居民自我管理機(jī)制，進(jìn)一步完善居民民主選舉、公開(kāi)辦事、居民會(huì)議和民主監(jiān)督制度；全面實(shí)施了社區(qū)聽(tīng)證、巡視監(jiān)督等制度，將社區(qū)內(nèi)涉及群眾利益的10個(gè)方面工作列為聽(tīng)證范圍，對(duì)聽(tīng)證的議題確定、聽(tīng)證會(huì)議的組織與程序、參加聽(tīng)證的代表、結(jié)果的使用與落實(shí)等都作了詳細(xì)的規(guī)定，以強(qiáng)化社區(qū)民主監(jiān)督力度，調(diào)動(dòng)居民參與社區(qū)建設(shè)積極性，提升社區(qū)自治功能，組織動(dòng)員居民群眾積極有序地參與基層民主政治建設(shè)；全面實(shí)行了人大代表、政協(xié)委員聯(lián)系社區(qū)居民制度，在探索和完善人民代表大會(huì)制度同社區(qū)自治制度相對(duì)接的形式與機(jī)制上進(jìn)行了有益的嘗試；充分發(fā)揮社區(qū)成員會(huì)議和社區(qū)成員代表大會(huì)、社區(qū)居委會(huì)、社區(qū)協(xié)商議事委員會(huì)和居民小組在社區(qū)管理中的主體作用，規(guī)范社區(qū)組織體系，完善樓（院）長(zhǎng)、單元組長(zhǎng)、居民代表的工作網(wǎng)絡(luò)，大力發(fā)展社區(qū)慈善組織和公益性協(xié)會(huì)，實(shí)現(xiàn)社區(qū)居民自治組織的全覆蓋；大力指導(dǎo)和引導(dǎo)駐區(qū)單位、物業(yè)管理機(jī)構(gòu)和社區(qū)民間組織積極參與社區(qū)事務(wù)管理，建立健全共建機(jī)制、協(xié)商機(jī)制和指導(dǎo)監(jiān)督機(jī)制，廣泛開(kāi)展經(jīng)常性的、豐富多彩的社區(qū)活動(dòng)，創(chuàng)建特色社區(qū)；進(jìn)一步理順政府職能部門(mén)與社區(qū)的關(guān)系，強(qiáng)化社區(qū)管理、教育、服務(wù)和監(jiān)督職能，實(shí)行“權(quán)隨責(zé)走，費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”，保證社區(qū)自治權(quán)、協(xié)管權(quán)和監(jiān)督權(quán)，努力實(shí)現(xiàn)政府行政管理與社區(qū)依法自治的有效對(duì)接和良性互動(dòng)。

各位領(lǐng)導(dǎo)、各位同行：雖然我市的社區(qū)建設(shè)在加強(qiáng)社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)，完善社區(qū)運(yùn)行機(jī)制，提高基層群眾自治組織建設(shè)水平和基層民主政治建設(shè)水平等方面作出了一些積極的探索，但我們深知，我們的工作距離黨的十七大的要求還相差甚遠(yuǎn)，與兄弟城市相比也還有很大差距。我們將認(rèn)真貫徹這次會(huì)議精神，學(xué)習(xí)兄弟城市的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，努力開(kāi)創(chuàng)沈陽(yáng)社區(qū)建設(shè)的新局面。

謝謝大家!