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各位代表、同志們：

中共**市第十一次代表大會以來，市紀律檢查委員會在市委和**市紀委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞和服務(wù)于全市工作大局，迎難而上、開拓創(chuàng)新、扎實推動黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭深入開展，為全市經(jīng)濟社會快速、和諧發(fā)展提供了有力保障。

現(xiàn)在，我代表市紀律檢查委員會向黨的第十二次代表大會報告五年來工作情況和今后工作的建議，請予審議。

過去五年工作的基本情況

過去的五年，是我市經(jīng)濟平穩(wěn)轉(zhuǎn)型實現(xiàn)歷史性突破的五年。全市各級紀檢監(jiān)察部門在同級黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，充分履行紀律檢查和行政監(jiān)察雙重職責(zé)，認真貫徹新形勢下黨對反腐倡廉工作的新要求，切實加大懲治和預(yù)防腐敗力度，全市黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作在繼承中不斷發(fā)展，取得了新的明顯成效。

一、通過落實責(zé)任制，為黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作深入開展提供了堅強保證

市委、市政府始終把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作與經(jīng)濟社會發(fā)展統(tǒng)籌考慮，每年召開全市黨建工作會議和紀檢監(jiān)察工作會議進行部署。黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部按照“一崗雙責(zé)”的要求，認真落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，對分管工作負總責(zé)，為順利開展反腐敗工作提供了重要保證。市紀委每年都要協(xié)助市委把全年工作任務(wù)分解到相關(guān)部門，明確責(zé)任，定期檢查，加強考核和責(zé)任追究，五年中共有24名黨政領(lǐng)導(dǎo)干部受到責(zé)任追究。通過一級抓一級，層層抓落實，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作呈現(xiàn)出齊抓共管、不斷深化的良好局面。

二、通過不斷加強教育，黨員干部廉潔從政的自覺性進一步增強

在市委的領(lǐng)導(dǎo)下，我們立足于教育，著眼于防范。逐年完善全市黨風(fēng)廉政“大宣教”格局，不斷加強黨員干部的宗旨教育和黨紀黨規(guī)教育；切實加強權(quán)力觀和政績觀教育，積極開展警示教育和以牛玉儒、涂尚國為榜樣的示范教育活動，努力營造“崇尚廉潔”的良好氛圍。五年來，我們共開展送黨風(fēng)廉政教育下基層活動194次，舉辦各類黨風(fēng)廉政教育培訓(xùn)21次，黨風(fēng)廉政演講比賽5次，播放廉政教育專題片986部（次），召開新聞會和案例剖析大會3次，使全市7000多名黨員受到深刻教育。特別是**年以來，全市各級黨組織深入開展“思想解放”、“了解市情，體察民情”、“牽手連心”等活動，為新形勢下深入開展黨風(fēng)廉政教育，提供了強大動力支持。

三、通過嚴格執(zhí)行黨內(nèi)監(jiān)督各項制度規(guī)定，進一步強化了對權(quán)力的監(jiān)督和制約

五年來，我們嚴格執(zhí)行“八個堅持、八個反對”，“四大紀律八項要求”及黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律各項規(guī)定，針對群眾反映強烈的領(lǐng)導(dǎo)干部公車私用，婚喪喜慶、子女升學(xué)大操大辦借機斂財和投資入股煤礦等問題連續(xù)開展專項治理。通過檢查，對11名用公車掃墓干部、36名婚喪喜慶、子女升學(xué)大操大辦的黨員干部進行了嚴肅處理，并督促2人從煤礦及時撤股。市委認真貫徹《黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》，帶頭執(zhí)行民主集中制，主動接受黨員干部和社會各界群眾的監(jiān)督，并在2005年重新修訂完善了《“三重一大”（重大決策、重要干部任免、重要項目安排和大額度資金使用）議事制度》、《市委常委會議事決策制度》、《民主生活會制度》等18項黨風(fēng)廉政制度。市紀委建立健全了市委管理的副科級以上領(lǐng)導(dǎo)干部廉政檔案，制定和完善了黨風(fēng)廉政建設(shè)報告、個人重大事項報告、廉政談話、誡勉談話、領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉等14項制度和規(guī)定。通過落實制度，使各級領(lǐng)導(dǎo)干部處于有效監(jiān)督之下,確保了權(quán)力的正確行使。

四、通過嚴格查辦案件，維護了黨紀政紀的嚴肅性

五年來，紀檢監(jiān)察部門按照上級要求，嚴肅查辦黨員干部中濫用權(quán)力、貪污賄賂、挪用公款、失職瀆職等案件，認真查辦行政機關(guān)、司法機關(guān)公務(wù)員不作為、亂作為，損害經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境、侵害群眾利益等方面的案件。共受理信訪舉報743件次，初核303件，立案66件，結(jié)案率100%，給予黨政紀處分79人，為國家挽回經(jīng)濟損失224.95萬元。同時，不斷創(chuàng)新查辦案件工作思路，率先實行基層辦案二級審理制度，制定全市大要案協(xié)調(diào)小組聯(lián)席會議制度和加強協(xié)調(diào)配合暫行辦法，充分發(fā)揮公檢法、組織人事、審計等部門的作用，形成整體合力。我市查辦案件質(zhì)量逐年提高，在**市優(yōu)質(zhì)案件評比中位居前列。特別是2004年以來，我們通過實行聽證、公示制度，成功解決了10起疑難信訪問題，得到了自治區(qū)、**市紀委的充分肯定，并在全區(qū)推廣經(jīng)驗。2005年8月**市紀委監(jiān)察局還在我市召開了信訪聽證現(xiàn)場會。

五、通過深化源頭治腐和糾風(fēng)工作，進一步優(yōu)化了經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境

五年來，在紀檢監(jiān)察合署辦公體制下，我們始終重視行政監(jiān)察職能的發(fā)揮。一是圍繞市委重要決策、重點工作和法律法規(guī)的貫徹執(zhí)行，主動深入到城市建設(shè)、土地管理、產(chǎn)權(quán)交易、安全生產(chǎn)等領(lǐng)域進行監(jiān)督檢查和執(zhí)法監(jiān)察，保證了政令暢通、維護了人民群眾的合法權(quán)益。共開展專項檢查和執(zhí)法監(jiān)察416次。特別是在近五年的城市房屋拆遷中，通過全程介入、加強監(jiān)督，使總面積28.5萬平方米的市區(qū)房屋拆遷，沒有出現(xiàn)群眾越級上訪問題，我們的做法受到了自治區(qū)和**市的肯定。二是繼續(xù)以教育、醫(yī)療、交通等行業(yè)為重點，糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)；開播“行風(fēng)熱線”、深化民主評議，促進了行業(yè)風(fēng)氣的好轉(zhuǎn)。五年來共受理教育亂收費舉報77件，清退違規(guī)收費63.76萬元，取消不合理收費37.7萬元；會同相關(guān)部門查處無證行醫(yī)、無證經(jīng)營藥品62戶，沒收非法藥品、醫(yī)療器械總價值22.2萬元；通過實行“綠色通道卡”制度，加強監(jiān)管，公路無“三亂”成果不斷鞏固；“行風(fēng)熱線”開播以來，共為群眾解決污水排放、缺少公廁等問題92件;民主評議政風(fēng)行風(fēng)活動中，共向社會各界發(fā)放測評問卷15，000張，向參評單位提出整改意見356條，群眾對政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)的滿意度由過去的83%提高到94.5%。三是積極深化行政審批、財政管理、干部人事等方面的改革，繼續(xù)推行政務(wù)、廠務(wù)、村務(wù)“三公開”，在一定程度上遏制了這些領(lǐng)域腐敗問題的滋生和蔓延。五年來，市級行政審批許可由389項精簡到134項；財政國庫集中收支能力逐年提高，并從2005年起實行了各鎮(zhèn)人員工資由市財政統(tǒng)一發(fā)放；干部公開選拔、交流使用、責(zé)任審計的力度進一步加大；政務(wù)公開、廠務(wù)公開、村務(wù)公開的內(nèi)容和程序不斷規(guī)范，群眾對行政管理的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)得到有效保證。五年來，行政監(jiān)察在規(guī)范部門行業(yè)行為、促進依法行政、推進源頭治腐、保證政令暢通等方面發(fā)揮了重要作用，為優(yōu)化我市經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境作出了積極貢獻。

六、通過加強自身建設(shè)，造就了一支高素質(zhì)的紀檢監(jiān)察干部隊伍

我們始終以建設(shè)一支政治堅定、公正清廉、紀律嚴明、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良、能打硬仗，讓黨放心、人民信得過的高素質(zhì)紀檢監(jiān)察干部隊伍為目標，不斷強化自身建設(shè)。市委高度重視紀檢監(jiān)察干部隊伍建設(shè)，積極為紀委選派政治思想過硬，素質(zhì)高的優(yōu)秀年輕干部，充實到領(lǐng)導(dǎo)班子中，并加大交流使用力度，不斷為紀檢監(jiān)察干部隊伍注入新鮮血液。市紀委堅持“內(nèi)強素質(zhì)、外樹形象”，切實加強對紀檢監(jiān)察干部的管理、教育和監(jiān)督。通過制定和完善《**市紀檢監(jiān)察干部十不準》、《**市紀委監(jiān)察局工作制度》等一系列規(guī)章制度，進一步嚴明辦案紀律和工作紀律。通過教育培訓(xùn)，不斷提高綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平，五年累計培訓(xùn)基層紀檢監(jiān)察干部520人次，參加上級紀檢監(jiān)察業(yè)務(wù)培訓(xùn)62人次。特別是通過開展保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動，進一步加強自身建設(shè)，樹立了新時期紀檢監(jiān)察干部“可親、可敬、可信”的良好形象。

在肯定成績的同時，我們還必須清醒地看到：一些消極腐敗現(xiàn)象仍然存在;個別部門行業(yè)損害群眾利益的問題還比較突出;一些黨員干部形式主義、官僚主義、鋪張浪費等現(xiàn)象比較嚴重。源頭預(yù)防和治理腐敗工作還不夠深入；個別單位落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制還不到位;對黨員干部的廉政教育還需加大;已建立的制度在抓落實上還需加強;對主要領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督還比較薄弱。這些問題的存在，將嚴重阻礙我市未來發(fā)展和“十一五”目標的實現(xiàn)，必須引起我們高度重視并認真加以解決。

五年工作給予我們的深刻體會

五年來黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作能夠取得新的明顯成效，是市委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全市各級黨組織貫徹“三個代表”重要思想、努力實踐黨的反腐倡廉方針政策的結(jié)果，是廣大黨員干部開拓創(chuàng)新、大膽探索、真抓實干的結(jié)果。在工作實踐中我們深刻體會到：

第一，只有緊緊圍繞發(fā)展這個第一要務(wù)，自覺服務(wù)于經(jīng)濟建設(shè)中心，紀檢監(jiān)察工作才能更好地發(fā)揮作用。我國社會主義初級階段基本國情，決定了黨的中心工作是經(jīng)濟建設(shè)。黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作作為上層建筑的重要組成部分，也必須適應(yīng)經(jīng)濟基礎(chǔ)發(fā)生的新變化，服從服務(wù)于這個中心。我們始終圍繞全市發(fā)展大局，不斷創(chuàng)新工作思路，主動深入一線，開展調(diào)查研究，及時發(fā)現(xiàn)新情況、研究新規(guī)律、解決新問題，實現(xiàn)了反腐倡廉與改革發(fā)展同步，保證了全市各項工作的順利進行，也為我們新形勢下做好紀檢監(jiān)察工作積累了經(jīng)驗，使反腐倡廉工作適應(yīng)市情，常抓常新，與時俱進，充滿生機與活力。實踐證明，紀檢監(jiān)察工作只有緊緊圍繞發(fā)展，自覺服務(wù)于經(jīng)濟建設(shè)，多管齊下解決腐敗問題，才能更好地發(fā)揮為經(jīng)濟建設(shè)保駕護航的作用，促進全市“三個”文明協(xié)調(diào)發(fā)展。

第二，只有始終堅持執(zhí)政為民，圍繞人民群眾反映強烈的突出問題，標本兼治，反腐敗工作才能不斷取得新成效。腐敗問題集中表現(xiàn)為背離黨的宗旨，損害群眾利益。我們黨之所以始終堅定不移地治理腐敗，其目的就是要始終做到立黨為公、執(zhí)政為民。因此，反腐敗工作必須站在人民群眾的立場上，把解決群眾關(guān)心的熱點難點問題作為重點，更加關(guān)注民生、傾聽民意、體現(xiàn)民愿，才能不斷取得新成效。五年來，我們始終把促進領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律、糾正部門行業(yè)損害群眾利益的不正之風(fēng)、嚴肅查辦違紀違法案件作為密切黨群干群關(guān)系的切入點，標本兼治、綜合治理、常抓不懈，充分展示了市委、市政府堅決懲治腐敗的決心，進一步增強了人民群眾反腐敗的信心。實踐證明，只要我們始終從維護人民群眾利益出發(fā)，堅定不移地懲治和預(yù)防腐敗，我們的事業(yè)就一定能夠得到群眾的理解、支持和參與，并取得新成效。

第三，只有堅持懲防并舉、注重預(yù)防，努力建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲防體系，才能更為有效地防治腐敗。經(jīng)驗表明：抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)，教育是基礎(chǔ)，制度是保證，監(jiān)督是關(guān)鍵。幾年來，我們認真貫徹黨中央提出的“標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防”的方針和抓緊建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系的新要求，不斷創(chuàng)新教育載體和方法，多層次、多角度地對黨員干部開展教育，努力建立和完善黨風(fēng)廉政建設(shè)各項制度，加強監(jiān)督檢查，不斷規(guī)范各級領(lǐng)導(dǎo)干部的從政行為，有效防止了權(quán)力失控、決策失誤和行為失范。實踐告訴我們，只有把教育、制度、監(jiān)督貫穿于反腐敗的各個環(huán)節(jié)之中，發(fā)揮整體效能，形成嚴密體系，才能更為有效地防治腐敗。

第四，只有始終堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，認真落實責(zé)任制，才能形成黨風(fēng)廉政建設(shè)不斷與時俱進、開拓創(chuàng)新的良好局面。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)是抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的前提和保證。五年來，全市各級黨委切實加強領(lǐng)導(dǎo)，通過認真落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，堅持與經(jīng)濟社會發(fā)展一同部署、一同檢查、一同考核，逐步形成了“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨政齊抓共管，紀委組織協(xié)調(diào)，部門各負其責(zé)，依靠群眾支持和參與”的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制，為各級紀委加強組織協(xié)調(diào)、創(chuàng)造性地開展工作提供了重要保證。實踐證明，只有在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，認真落實責(zé)任制，才能形成黨風(fēng)廉政建設(shè)不斷與時俱進、開拓創(chuàng)新的良好局面。

對今后五年工作的建議

今后五年我市黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認真貫徹黨的十六大、中紀委六次全會和市十二次黨代會精神，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針和加快懲防體系建設(shè)的要求，緊緊圍繞和服務(wù)于全市改革發(fā)展穩(wěn)定大局，切實履行黨章賦予的職責(zé)，創(chuàng)造性地開展工作，不斷把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作推向前進，為建設(shè)和諧、開放、富裕的**，提供堅強有力的政治和紀律保證。

一、圍繞經(jīng)濟建設(shè)這個中心，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，為實施我市"十一五"規(guī)劃保駕護航

今后五年是我市全面實施“十一五”規(guī)劃，加快發(fā)展、趕超先進、實現(xiàn)新的歷史性跨越的關(guān)鍵時期，紀檢監(jiān)察部門要緊緊圍繞市十二次黨代會工作報告確定的各項任務(wù)，深化對科學(xué)發(fā)展觀的認識，緊密結(jié)合我市實際，自覺地深入到基層一線，了解經(jīng)濟、參與建設(shè)、服務(wù)發(fā)展。要沖破傳統(tǒng)觀念束縛，向發(fā)達地區(qū)學(xué)習(xí)，不斷創(chuàng)新工作思路和工作方式。要通過查辦案件和行政監(jiān)察等工作發(fā)現(xiàn)問題，并尋求解決的辦法，主動向黨委政府出謀獻計。要教育和引導(dǎo)廣大黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀，不斷加強對黨員干部作風(fēng)的監(jiān)督檢查,堅決克服形式主義、官僚主義和弄虛作假的行為。要對重大項目、重點工作、大額資金使用等關(guān)鍵領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵崗位加強監(jiān)督檢查。要加強紀律教育，全市各級黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部必須嚴格遵守黨的紀律，決不允許在群眾中散布違背黨的路線、方針、政策的意見，決不允許以任何形式泄漏黨和國家的秘密，決不允許傳播政治謠言，在政治上、思想上、行動上自覺同黨中央和市委保持高度一致。通過扎實工作，為我市全面落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧**、全面完成“十一五”目標保駕護航。

二、切實加強反腐倡廉教育，不斷增強領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政的自覺性

各級黨組織要把黨風(fēng)廉政教育納入黨的宣傳教育總體部署，進一步完善“大宣教”工作格局，充分發(fā)揮全市黨風(fēng)廉政宣教領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位的作用，學(xué)習(xí)和借鑒各地的經(jīng)驗做法，提高教育的說服力和感染力。要不斷加強廉政教育，嚴格規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部的從政行為。積極開展典型示范教育和警示教育，繼續(xù)以牛玉儒、陳玉珍、涂尚國等時代楷模為榜樣，大力宣傳我市涌現(xiàn)出的廉潔勤政好干部和“廉內(nèi)助”等先進典型。要在各級領(lǐng)導(dǎo)干部中深入開展權(quán)力觀、政績觀和以“八榮八恥”為主要內(nèi)容的社會主義榮辱觀教育。不斷加強黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)教育，認真貫徹“八個堅持、八個反對”，大興求真務(wù)實、艱苦奮斗之風(fēng)。要大力加強廉政文化建設(shè)，深入開展廉政文化進社區(qū)、進學(xué)校、進家庭、進企業(yè)、進農(nóng)村活動，弘揚廉政文化，積極營造“崇尚廉潔”的社會氛圍。

各級黨組織和廣大黨員干部要嚴格執(zhí)行廉潔從政各項規(guī)定。各級紀委要繼續(xù)查處領(lǐng)導(dǎo)干部違反規(guī)定收送現(xiàn)金、有價證券和參與賭博等方面存在的問題；繼續(xù)糾正超標準配備使用小汽車、以權(quán)謀私及公款旅游等問題；繼續(xù)治理黨員干部公車私用、婚喪嫁娶和子女升學(xué)大操大辦借機斂財?shù)葐栴}；嚴格執(zhí)行上級有關(guān)清理糾正國家機關(guān)工作人員和國有企業(yè)負責(zé)人投資入股煤礦方面的規(guī)定。

三、積極深化各項改革，不斷從源頭上防治腐敗

要繼續(xù)加快干部人事制度改革步伐，按照《黨員干部選拔任用條例》要求，完善干部選拔任用、管理監(jiān)督和綜合考核評價制度，認真實施《公務(wù)員法》。要繼續(xù)加快政府職能轉(zhuǎn)變，依法規(guī)范行政審批權(quán)力，凡是可以用市場機制代替的行政審批項目，都要通過市場機制運作，對保留的審批項目，要加強監(jiān)管，堅決防止體外循環(huán)。要嚴格執(zhí)行“收支兩條線”規(guī)定，全面推進部門預(yù)算改革，加強對專項資金的監(jiān)管。積極深化國有企業(yè)改革和國有資產(chǎn)管理體制改革，逐步推進行政事業(yè)單位分配制度改革。

要繼續(xù)嚴格執(zhí)行建設(shè)工程招投標、經(jīng)營性土地使用權(quán)出讓、產(chǎn)權(quán)交易和政府采購等四項制度。規(guī)范建設(shè)工程招投標行為，加強對重大工程建設(shè)項目的全程監(jiān)督。認真落實經(jīng)營性土地使用權(quán)招標拍賣掛牌出讓制度，特別要加強對土地轉(zhuǎn)讓和礦產(chǎn)等重要資源開發(fā)審批的監(jiān)督，嚴肅查處違法違規(guī)批地用地行為。對于領(lǐng)導(dǎo)干部違反規(guī)定插手、干預(yù)建設(shè)工程、經(jīng)營性土地使用權(quán)、產(chǎn)權(quán)交易、礦業(yè)權(quán)出讓等招投標活動的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)嚴肅處理。進一步擴大政府采購的范圍和規(guī)模，完善采購程序，堅決查處采購過程中的暗箱操作行為。

要不斷深化政務(wù)、廠務(wù)和村務(wù)公開工作。進一步健全制度，規(guī)范程序，提高公開的真實性、全面性、實效性。特別是與群眾利益密切相關(guān)的公用事業(yè)單位要全面實行辦事公開制度。要逐步推行黨務(wù)公開，進一步落實《黨員權(quán)利保障條例》，建立健全充分反映黨員和黨組織意愿的黨內(nèi)民主制度。

四、認真查辦違紀違法案件，維護黨紀政紀的嚴肅性

要繼續(xù)以查辦發(fā)生在領(lǐng)導(dǎo)干部中的違紀違法案件為重點，嚴肅查辦濫用權(quán)力、貪污賄賂的案件，利用人事權(quán)、司法權(quán)、審批權(quán)謀取私利的案件以及國有資產(chǎn)嚴重流失的案件。查辦土地管理、礦產(chǎn)開發(fā)、工程承包和政府采購等領(lǐng)域的案件。查辦安全生產(chǎn)、食品藥品、環(huán)境保護和社會穩(wěn)定等方面的失職瀆職案件。繼續(xù)查辦行政管理和司法機關(guān)及其公務(wù)員有法不依，對地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境造成惡劣影響的案件，基層干部嚴重以權(quán)謀私或作風(fēng)粗暴，侵害群眾利益和引發(fā)群體性事件中違紀違法的案件。

各級紀檢監(jiān)察部門要認真執(zhí)行中紀委監(jiān)察部《關(guān)于紀檢監(jiān)察機關(guān)嚴格依紀依法辦案的意見》和《中央紀委關(guān)于完善查辦案件協(xié)調(diào)機制，進一步改進和規(guī)范“兩規(guī)”措施的意見》，把依紀依法辦案的要求貫穿于立案、調(diào)查、審理、處分、執(zhí)行等各個環(huán)節(jié)，加強內(nèi)部管理監(jiān)督，不斷提高辦案水平。要充分發(fā)揮反腐敗協(xié)調(diào)小組和大要案協(xié)調(diào)小組的作用，加大對大案要案的查處力度。對典型案件進行深入剖析，針對存在的問題，總結(jié)教訓(xùn)、改進管理，充分發(fā)揮查辦案件的治本功能。要建立和完善信訪舉報工作公示、聽證等辦事公開制度，努力提高基層解決信訪問題的能力。與此同時，還要注意保護干部，區(qū)分情況，界定性質(zhì)，為他們銳意進取、積極開拓創(chuàng)造有利條件。

五、堅決治理和糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)，切實維護人民群眾的利益

要切實重視解決在征用土地、房屋拆遷、企業(yè)重組改制中損害群眾利益，以及拖欠建設(shè)工程款和農(nóng)民工工資等問題。尤其要繼續(xù)鞏固在房屋拆遷工作中紀檢監(jiān)察部門提前介入、全程參與的經(jīng)驗和做法，維護群眾合法權(quán)益。要繼續(xù)治理群眾反映強烈的教育亂收費問題，進一步完善義務(wù)教育階段城鎮(zhèn)公辦學(xué)?！耙毁M制”收費辦法和公辦高中招收擇校生“三限”政策，嚴肅查處學(xué)校亂收費和擠占、挪用、截留教育經(jīng)費問題。要下大力氣繼續(xù)糾正醫(yī)藥購銷和醫(yī)療服務(wù)中的不正之風(fēng)，加強對藥品集中招標采購工作的監(jiān)督，嚴格規(guī)范醫(yī)療服務(wù)項目和醫(yī)務(wù)人員的診療行為，著力查處醫(yī)藥違規(guī)收費的典型案件。嚴厲打擊非法行醫(yī)、制售假冒偽劣食品藥品行為，整治虛假違法醫(yī)藥廣告。要認真治理企業(yè)違法排污等破壞生態(tài)環(huán)境、危害群眾健康的問題。深入開展治理商業(yè)賄賂專項工作，堅決糾正不正當交易行為。進一步加大對減輕農(nóng)民負擔工作的監(jiān)督力度，真正把上三級惠農(nóng)政策落到實處，堅決打擊哄抬農(nóng)資價格、制售假劣農(nóng)資坑農(nóng)害農(nóng)的行為。要繼續(xù)鞏固治理公路“三亂”成果，嚴格執(zhí)行工作責(zé)任制和責(zé)任追究制。加強對安全生產(chǎn)的監(jiān)督檢查，嚴肅查辦重大責(zé)任事故。進一步深化民主評議政風(fēng)行風(fēng)工作，繼續(xù)辦好《行風(fēng)熱線》節(jié)目，使之發(fā)揮更好的作用。

六、強化制度建設(shè)，努力形成有效預(yù)防腐敗機制

要認真貫徹《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》，強化黨內(nèi)監(jiān)督，重點抓好以下制度的落實。一是黨政領(lǐng)導(dǎo)班子工作分工制度。做到權(quán)力配置科學(xué)合理，防止權(quán)力過分集中誘發(fā)腐敗。二是黨委、政府議事制度。進一步規(guī)范、細化“三重一大”決策制度，提高決策的科學(xué)性、民主性和公開性。三是領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉制度。完善程序，擴大干部群眾參與范圍，強化群眾評議力度。同時，繼續(xù)認真執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部個人重大事項報告、民主生活會、誡勉談話、“四廉”及考核、民主評議和函詢等制度，并切實強化對黨內(nèi)監(jiān)督制度執(zhí)行情況的檢查。

要不斷探索制度創(chuàng)新，對重大決策、行政執(zhí)法、審批程序等進行監(jiān)督，努力建立“結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴密、制約有效”的權(quán)力運行機制和監(jiān)督機制。要嚴格執(zhí)行民主集中制，堅持“集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個別醞釀、會議決定”十六字方針，健全黨內(nèi)民主決策制度。不斷擴大基層民主，保證人民群眾對政府管理、經(jīng)濟社會管理的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，讓權(quán)力處在嚴格的監(jiān)督制約之下，鏟除腐敗滋生的土壤。要堅持把自上而下監(jiān)督和自下而上監(jiān)督有機結(jié)合起來，通過行政的、法律的、經(jīng)濟的、輿論的多種手段，逐步形成防止權(quán)力濫用的監(jiān)督機制。

七、重視和發(fā)揮行政監(jiān)察職能作用，進一步優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境

做好行政監(jiān)察工作、優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，對確保我市順利實施“十一五”規(guī)劃意義重大，要把行政監(jiān)察工作納入黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的總體部署，形成黨政監(jiān)督的整體合力。要認真貫徹落實《中央紀委監(jiān)察部關(guān)于加強和改進行政監(jiān)察工作的意見》，切實發(fā)揮行政監(jiān)察在服務(wù)工作大局、推進依法行政、推動源頭治腐等工作中的作用，深入開展廉政監(jiān)察、執(zhí)法監(jiān)察和效能監(jiān)察工作。進一步健全行政效能監(jiān)察組織機構(gòu)，充分發(fā)揮好行政審批服務(wù)大廳的作用，提高辦事效率，方便人民群眾。要加強對公務(wù)人員行政行為的監(jiān)督，強化事前、事中、事后監(jiān)督，促進行政機關(guān)和國家公務(wù)員勤政高效。要進一步擴大行政效能監(jiān)察工作范圍，加大工作力度，爭取更大成效。

八、認真落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，進一步強化責(zé)任追究

全市各級黨政班子和領(lǐng)導(dǎo)干部，都要從事關(guān)我市“十一五”發(fā)展和構(gòu)建和諧社會的高度，深刻認識新形勢下開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的重要意義，進一步增強憂患意識和責(zé)任意識，并落實到各自工作之中。黨政班子一把手要按照“一崗雙責(zé)”要求，嚴格執(zhí)行責(zé)任制，對黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作負總責(zé)，其他領(lǐng)導(dǎo)要切實擔負起分管范圍內(nèi)的職責(zé)。各級紀檢監(jiān)察部門要積極協(xié)助黨委、政府抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的貫徹執(zhí)行，抓好反腐倡廉工作的分解、督促和落實，加強監(jiān)督檢查，建立健全責(zé)任考核和責(zé)任追究機制。要進一步完善對各鎮(zhèn)、辦事處、市直部門領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的考核辦法。對責(zé)任制落實不到位、出現(xiàn)違紀違法問題的單位和黨政主要領(lǐng)導(dǎo)進行責(zé)任追究，在全市通報并記入領(lǐng)導(dǎo)干部個人廉政檔案。

九、加強紀檢監(jiān)察機關(guān)自身建設(shè)，不斷開創(chuàng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作新局面

長期以來，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，各級紀檢監(jiān)察機關(guān)認真履行職責(zé)，為維護全市改革發(fā)展穩(wěn)定大局作出了重要貢獻。實踐證明：我市紀檢監(jiān)察干部隊伍是一支只求奉獻、不求索取、默默無聞、扎實工作，黨和人民值得信賴的隊伍。未來五年，我市發(fā)展任務(wù)十分繁重，紀檢監(jiān)察部門要不斷適應(yīng)新形勢的需要，切實加強自身建設(shè)。各基層黨委要大力支持同級紀委開展工作，加大紀檢干部的培訓(xùn)、輪崗、交流和調(diào)整力度，從政治上、生活上關(guān)心他們，保證他們更好地履行職責(zé)。要認真落實中央關(guān)于“在地方機構(gòu)改革中，紀檢監(jiān)察機關(guān)只能加強，不能削弱”的要求，配齊配強專兼職紀檢干部。各級紀檢監(jiān)察部門要認真貫徹總書記在中紀委六次全會、慶祝建黨85周年暨總結(jié)先進性教育活動大會上的重要講話精神，全面履行好黨章賦予的職責(zé)，切實擔負起維護黨的紀律、落實黨的制度、實行黨內(nèi)監(jiān)督的責(zé)任。要加強對企業(yè)紀委和派駐紀檢組的領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，充分保障和發(fā)揮他們的監(jiān)督作用。要緊緊圍繞社會主義新農(nóng)村、新林區(qū)建設(shè)，切實強化村（經(jīng)管會）、社區(qū)紀檢組織建設(shè)。以創(chuàng)新的精神，努力塑造新時期讓黨放心、人民滿意、勇挑重擔的紀檢監(jiān)察干部隊伍新形象。

同志們，中共**市第十二次代表大會為我市發(fā)展描繪了新的宏偉藍圖?？偨Y(jié)過去，展望未來，紀檢監(jiān)察部門肩負的使命光榮而艱巨，讓我們高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，在新一屆市委的領(lǐng)導(dǎo)下，同心協(xié)力，真抓實干，開拓創(chuàng)新，為全面開創(chuàng)我市黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作新局面，順利實現(xiàn)“十一五”規(guī)劃目標而努力奮斗！