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同志們：

首先代表市政府感謝廣大民營企業(yè)家,民營經(jīng)濟屆的職工們一年來辛勤的勞動,為**市經(jīng)濟的發(fā)展做出的巨大貢獻.

近幾年來,市政府每年都召開全市民營經(jīng)濟工作會議,總結(jié)交流經(jīng)驗，研究部署工作任務(wù)，表彰先進。通過這些重要會議，確保了全市上下對大力發(fā)展民營經(jīng)濟的持續(xù)升溫，以及社會各界對民營經(jīng)濟工作的高度關(guān)注。因此，召開這次會議很有必要，也很重要。剛才，朱浩同志回顧總結(jié)了我市民營經(jīng)濟工作，提出了今年我市民營經(jīng)濟的目標好任務(wù)，以及加快發(fā)展的思路和對策，我完全贊同。希望各級各部門聯(lián)系實際，認真抓好會議精神的貫徹落實。下面，我講三點意見，供同志們參考。

一、進一步認識民營經(jīng)濟在經(jīng)濟社會發(fā)展中所起的重要作用

經(jīng)過二十多年的改革開放，我市的民營經(jīng)濟從小到大、從弱到強，不斷發(fā)展成長，已經(jīng)從有益補充逐步發(fā)展到重要組成部分，再到如今已經(jīng)成為國民經(jīng)濟的有力支柱。一直以來，特別是**年以來，市委、市政府高度重視民營經(jīng)濟發(fā)展，先后出臺了一系列促進和加快民營經(jīng)濟發(fā)展的政策措施，有效激發(fā)廣大群眾創(chuàng)業(yè)潛能，推動民營經(jīng)濟快速健康發(fā)展。民營經(jīng)濟對全市經(jīng)濟增長的貢獻越來越大，在經(jīng)濟社會發(fā)展中的作用越來越重要。目前，民營經(jīng)濟在全國GDP中的比重達到了40％，江蘇省民營經(jīng)濟占GDP的比重接近46%。而從我市民營經(jīng)濟發(fā)展情況來看，其所占全市GDP的比重還要大，作用和地位也更突出。下面的三組數(shù)據(jù)充分說明了這一論斷。第一是兩個“半壁江山”。去年是**市首戰(zhàn)全勝之年，全市GDP總量達到527億元，增長15.1%，這其中民營經(jīng)濟做出了很大貢獻。去年全市民營經(jīng)濟實現(xiàn)增加值268.44億元，占全市GDP的比重達到50.9%，是歷史上第一個民營經(jīng)濟增加值占全市GDP比重過半的年度，較**年提高了2個百分，較**年提高了6.1個百分點，超過全省水平5個百分點。去年民營經(jīng)濟實現(xiàn)稅收21.4億元，占全市稅收總額的54.9%，同樣也是占據(jù)了全市稅收的“半壁江山”。這兩個“半壁江山”，充分說明民營經(jīng)濟已經(jīng)是**市的大頭經(jīng)濟，主體地位更加突出。第二是實現(xiàn)了“三個翻番”。全年新增注冊資本、新增就業(yè)人員和外貿(mào)出口分別增長99.9%、101.1%和103.3%，增幅較上年同期均有大幅度提高。第三是四項指標居全省前列。到去年底，我市私營個體企業(yè)戶數(shù)、注冊資本總額以及2006年新增私營個體企業(yè)戶數(shù)、注冊資本總額分別增長21.3%、71.9%和40.8%、99.9%，這四項指標增幅均列全省第一，為歷年最好發(fā)展水平，

這些數(shù)據(jù)充分說明近幾年我市民營經(jīng)濟的發(fā)展，是持續(xù)增長、快速增長、超常發(fā)展，是促進全市經(jīng)濟發(fā)展的主體經(jīng)濟、活力經(jīng)濟、和諧經(jīng)濟，社會貢獻等方面的增長速度都高于當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的平均水平，在地區(qū)發(fā)展中承擔了重任，為全市經(jīng)濟跨越發(fā)展做出了突出貢獻，對此我們必須要有很準確的判斷和基本認識。今后，我們要繼續(xù)堅持毫不動搖地鼓勵、支持和引導(dǎo)民營經(jīng)濟發(fā)展，牢牢樹立“抓民營經(jīng)濟，就是抓發(fā)展這個第一要務(wù)，發(fā)展民營經(jīng)濟，就是發(fā)展生產(chǎn)力”的觀念，進一步增強加快發(fā)展民營經(jīng)濟的緊迫感和使命感?？h域經(jīng)濟的主體是民營經(jīng)濟，促進縣域經(jīng)濟發(fā)展就是要認真抓好民營經(jīng)濟。抓大家都提出來要爭全國百強縣、蘇北“十強縣”，我看這絕離不開民營經(jīng)濟的貢獻?？梢赃@么說，今后誰不重視民營經(jīng)濟，誰不大力發(fā)展民營經(jīng)濟，誰就要在地區(qū)經(jīng)濟的競爭中落后。因此，各縣區(qū)要把發(fā)展民營經(jīng)濟擺上更加重要位置，更加重視發(fā)揮民營經(jīng)濟的作用。

二、切實抓住當前促進民營經(jīng)濟騰飛所遇到的歷史機遇

今年元旦，國務(wù)院總理來**視察時作出重要指示，要求**搞好規(guī)劃，加快發(fā)展，從而使**成為連接沿海地帶包括環(huán)渤海灣、長江三角洲以及浙江、福建的一個中間環(huán)節(jié)，又使**成為隴海線經(jīng)濟發(fā)展與沿海經(jīng)濟發(fā)展相溝通的一個紐帶。溫總理的重要指示，將**的發(fā)展擺上了國家發(fā)展層面，賦予了**在中國區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展中的重大使命，也給**帶來了重大的歷史性機遇。目前，國家有關(guān)部委和江蘇省委省政府認真落實總理指示精神，將投入巨資改善**市基礎(chǔ)設(shè)施，國內(nèi)外一大批企業(yè)界人士十分關(guān)注和看好**，在這樣的大背景和時間節(jié)點上進一步擴大開放、加快發(fā)展民營經(jīng)濟具有重要的戰(zhàn)略意義。

3月1日，省委召開常委會，深入落實總理今年元旦期間視察**的重要指示精神，專題研究加快**的建設(shè)與發(fā)展問題。李源潮書記強調(diào)，根據(jù)沿海發(fā)達城市的發(fā)展模式和**自身的特有條件，將**規(guī)劃定位為國家中部沿海地區(qū)連接南北、溝通東西的外向型海港中心城市，具體就是把**建成現(xiàn)代化港口工業(yè)城市、國際性海濱中心城市和山海相擁知名旅游城市。要加快建設(shè)現(xiàn)代化東方大港，確保2008年實現(xiàn)吞吐量過億噸、集裝箱運量300萬標箱，再經(jīng)過十年左右的努力使吞吐量達到2至3億噸，集裝箱達到600萬到1000萬標箱。要加快建設(shè)國際性海濱城市，繼續(xù)推動城市中心東移，建成人口過百萬的特大城市、特色鮮明的區(qū)域中心城市、富有魅力的國際性海濱城市。李源潮書記強調(diào)，要舉全省之力振興**，在政策支持上做到“四個傾斜”。一是在干部配備和人才引進上傾斜；二是在資金投入上傾斜；三是在資源配置上傾斜；四是在項目布局上傾斜。梁保華強調(diào)，省級機關(guān)各部門和有關(guān)單位要從全局和戰(zhàn)略的高度，充分認識支持**建設(shè)和發(fā)展的重大意義和重要責任，采取更加靈活的政策，營造更加寬松的環(huán)境，提供更加優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，齊心協(xié)力，密切配合，形成推動**發(fā)展的整體合力。

上級的種種支持為我市經(jīng)濟發(fā)展注入了強大的動力，民營經(jīng)濟發(fā)展迎來了千載難逢的歷史機遇，振興**，關(guān)鍵在于**人自己的艱苦奮斗。當前，我市正處于推進跨越發(fā)展的關(guān)鍵時期，加快大開發(fā)、大投入、大建設(shè)進程，必須堅持兩手抓，一手抓重大項目的爭取引進，一手抓民營經(jīng)濟的加快發(fā)展，在辦大項目、抓大投入的同時，必須加快發(fā)展民營企業(yè)、中小企業(yè)，必須把統(tǒng)籌對外開放和統(tǒng)籌對內(nèi)搞活統(tǒng)一起來，使發(fā)展開放型經(jīng)濟和發(fā)展民營經(jīng)濟相互統(tǒng)籌、相互結(jié)合、相互促進。民力最具創(chuàng)造性、民資最具趨利性、民營最具探索性。各地、各有關(guān)方面在工業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、城市化等各項事業(yè)發(fā)展中，要抓住“民需”，利用“民力”，集中“民資”，鼓勵“民營”，讓民營經(jīng)濟在全市跨越發(fā)展大局中發(fā)揮更大作用。

三、采取得力有效舉措促進民營經(jīng)濟又好又快發(fā)展

我市民營經(jīng)濟發(fā)展雖然速度很快、勢頭良好，但總體層次仍然不高，與先進地區(qū)相比仍有較大差距。2006年，全市私營企業(yè)和個體工商戶數(shù)量分別占全省的2.3%和4.2%，私營企業(yè)和個體工商戶平均注冊資本分別占全省的8.1%、60%，民營規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值占全部民營工業(yè)產(chǎn)值比重為25%。今后的工作中，必須進一步加大力度，努力提高民營經(jīng)濟發(fā)展水平。要著力在以下三個方面求突破：

（一）千方百計緩解民營企業(yè)融資難問題。解決民營企業(yè)融資難是一項長期的、艱巨的，同時也是必須堅持不懈去做的工作。我們要克服畏難情緒，通過不斷拓寬思路來拓寬民營企業(yè)的融資渠道。目前對于緩解民營企業(yè)融資難問題，政策和工作要求越來越明確，銀行的積極性也在逐步提高，這是我們開展這項工作的有利條件。1月23日中央政治局會議研究部署金融改革發(fā)展工作，明確提出要加大對中小企業(yè)金融支持力度。李源潮書記在全省經(jīng)濟工作會議上特別指出：當前的重點是要提高對蘇北地區(qū)和中小企業(yè)的金融服務(wù)水平。長此以往，本地的民營中小企業(yè)和本地創(chuàng)業(yè)者由于發(fā)展要素不足處于競爭劣勢，將會延緩本地創(chuàng)業(yè)富民的步伐。所以說，解決融資難問題對民營企業(yè)發(fā)展起著至關(guān)重要的作用。一直以來，我市采取了銀企合作等舉措幫助企業(yè)解決融資難問題，取得了一定成效。今后我們要繼續(xù)堅持好的做法，同時要特別注重進一步發(fā)揮擔保機構(gòu)的作用。去年底，國家五個部委局聯(lián)合出臺了《關(guān)于加快擔保體系建設(shè)的意見》，提出了擔保體系建設(shè)工作的重點。市政府近期要專門研究擔保工作相關(guān)問題，今年的重點就是要加大扶持力度，鼓勵和促進擔保機構(gòu)做大規(guī)模、建立健全對擔保機構(gòu)的激勵、補償、補貼機制，真正形成一批骨干擔保機構(gòu)。各縣區(qū)要高度重視這項工作，年內(nèi)每縣至少成立1家以上注冊資本過5000萬元的擔保機構(gòu)。市級要加強整合，借助各種社會力量，力爭形成1-2家注冊資本過億元的龍頭擔保機構(gòu)。（其它城市擔保體系建設(shè)背景附后）

（二）進一步推動民營經(jīng)濟轉(zhuǎn)變增長方式。當前的重點就是推進新型工業(yè)化。從主動和被動的角度看，**確實要推進新型工業(yè)化。過去劃一塊地，引一個項目，拼資源，拼能耗、拼投入的老辦法已經(jīng)不行了。目前，土地緊縮，勞動力成本不斷提高，國家加強宏觀控制，按過去的老辦法已經(jīng)難以發(fā)展，必須走新型工業(yè)化道路。民營企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、中小企業(yè)也必須走新型工業(yè)化道路，不能重復(fù)過去的老路。推進新型工業(yè)化要抓好三個重點：一是積極支持民營企業(yè)建立各種形式的公共技術(shù)創(chuàng)新平臺，加大科技研發(fā)投入，加強產(chǎn)學(xué)研協(xié)作；二要做大做強，靠大聯(lián)強，堅決摒棄“小農(nóng)經(jīng)濟”的生產(chǎn)方式，要從“小而散”、“小而亂”轉(zhuǎn)變?yōu)椤靶《薄ⅰ靶《鴮！保L產(chǎn)業(yè)鏈，形成產(chǎn)業(yè)群。三要依靠科技，保持核心競爭力。要加大技改投入，依靠人才，要把企業(yè)打造成學(xué)習(xí)型企業(yè)，使企業(yè)發(fā)展真正轉(zhuǎn)到依靠科技進步和提高勞動者素質(zhì)的軌道上來。四要管理創(chuàng)新。要加強企業(yè)的現(xiàn)場管理，不斷提高企業(yè)的管理水平。五要注重信譽，注重品牌，注重質(zhì)量。六要維護好員工的利益，形成良好的勞資關(guān)系。

（三）進一步為民營經(jīng)濟健康發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境，重點抓好五個方面的工作：一是要強化政策扶持。我市發(fā)展民營經(jīng)濟，必須從海濱城市建設(shè)的整體布局出發(fā)，以全市產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃為指導(dǎo)，加強投資引導(dǎo)和政策扶持，努力走出一條具有我市特色的民營經(jīng)濟發(fā)展道路。要對科技型、外向型、擴大就業(yè)型和農(nóng)產(chǎn)品加工型的民營企業(yè)給予重點扶持。二要妥善解決發(fā)展空間問題。據(jù)反映，部分園區(qū)有一半的企業(yè)因為各種原因辦不下土地證，這對企業(yè)后續(xù)發(fā)展、持續(xù)發(fā)展的影響很大。希望各縣區(qū)、開發(fā)區(qū)要特別重視這個問題，千方百計幫助企業(yè)盡快解決。三要完善服務(wù)體系。從民營經(jīng)濟發(fā)展中遇到的問題出發(fā)，進一步優(yōu)化政務(wù)環(huán)境。各級各部門都要多服務(wù)，少干預(yù)，多幫忙，少添亂，多設(shè)路標，少設(shè)路障，下大力氣改進管理和服務(wù)。要扶持引導(dǎo)社會化服務(wù)體系建設(shè)，及時向民間投資者和民營企業(yè)提供咨詢、技術(shù)、信息、信用和輔導(dǎo)等服務(wù)。四要加強輿論宣傳。要廣泛宣傳黨關(guān)于民營經(jīng)濟的方針政策，宣傳民營經(jīng)濟的先進典型，營造有利于民營經(jīng)濟放心發(fā)展的輿論環(huán)境，要樹立尊重民營企業(yè)家，就是尊重勞動、尊重人才、尊重創(chuàng)造的重要導(dǎo)向。五要充分發(fā)揮市民營經(jīng)濟聯(lián)席會議作用，強化部門的溝通和交流，為領(lǐng)導(dǎo)決策和企業(yè)發(fā)展服務(wù)。

同志們，發(fā)展民營經(jīng)濟，根本在解放思想，核心在政策引導(dǎo)，關(guān)鍵在簡政放權(quán)，而重點則在于狠抓落實。沒有狠抓落實，發(fā)展民營經(jīng)濟將是一句空話。全市各級各部門各單位，要對照市委市政府的要求，分解責任，加強考核，確保完成全年各項目標任務(wù)，為全市經(jīng)濟跨越發(fā)展做出更大貢獻。

其它城市擔保體系建設(shè)背景

總體上看，我市擔保機構(gòu)是“有數(shù)量、無質(zhì)量、缺增量”。據(jù)調(diào)查，全市53家擔保機構(gòu)中，注冊資本2000萬元以上的10家，注冊資本最大的4000萬元，平均注冊資本不足1000萬元，僅為全省水平的1/3左右。去年擔?？傤~過億元的擔保機構(gòu)，只有格斯達和金海兩家公司。規(guī)模小帶來三個方面的影響：一是與政策導(dǎo)向有差距。國家對擔保機構(gòu)的注冊資本沒有特別要求，但是近兩年國家、省出臺的扶持擔保機構(gòu)政策門檻卻在提高。2006年國家免征擔保機構(gòu)營業(yè)稅政策、財政補助政策對注冊資本金的要求，由過去的1000萬元以上提高到2000萬元以上，今后的條件可能還要提高。這使全市80%左右的擔保機構(gòu)不符合政策導(dǎo)向，享受不到政策扶持。二是與金融機構(gòu)的合作較難。在銀保合作中，由于資本金規(guī)模小，擔保機構(gòu)處于被動、弱勢地位。去年中國銀監(jiān)會了銀保合作的風(fēng)險提示，要求擔保機構(gòu)注冊資本金1億元以上。目前盡管金融機構(gòu)沒有按照1億元的條件執(zhí)行，但也提高了要求，市工行、交行、建行要求合作擔保機構(gòu)的條件一般在3000萬元以上，目前我市符合條件的擔保機構(gòu)只有1家。因此，我市絕大部分擔保公司未能與國有商業(yè)銀行合作，主要與江蘇銀行**分行和農(nóng)村信用社兩家地方銀行合作。

國家發(fā)改委、財政部連續(xù)幾年設(shè)立中小企業(yè)擔保專項資金，從**年開始，江蘇省每年都設(shè)立了2億元的中小企業(yè)擔保專項資金，并要求各市、縣政府也要設(shè)立相應(yīng)的中小企業(yè)擔保專項資金。目前，江蘇13個省轄市都有所動作，并且部分城市力度還很大。南京、蘇州、無錫、常州、鎮(zhèn)江市都設(shè)立了擔保專項資金，并且是逐年增加。南通市設(shè)立了500萬元的擔保專項資金，泰州、鹽城、淮安也都設(shè)立了專項資金，宿遷市今年也有這方面的資金計劃。這些城市的擔保專項資金除用于對擔保機構(gòu)的獎勵外，還用于擔保機構(gòu)的補助、補償、資本金補充以及支持擔保業(yè)協(xié)會開展工作，財政資金的公共效應(yīng)得到了很好的體現(xiàn)。

在鼓勵、支持擔保機構(gòu)增資擴股方面，各市也想盡了一切辦法。具體的講，主要是三個途徑：一是政府加大出資。除財政增資渠道以外，各市主要是從國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓收益中以及該市城市建設(shè)投資公司中，劃撥部分資金用于增加重點擔保機構(gòu)資本金。通過這個渠道得到的資金比較大。泰州市通過這方面的努力，短時間內(nèi)全市過億元的擔保機構(gòu)就達到了4家，常州、鹽城、淮安等市也采取了類似的辦法。宿遷市也準備年內(nèi)從國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓收益中劃撥7000萬元的資金，集中注入1家注冊資本3000萬元的擔保機構(gòu)，使其注冊資本金規(guī)模達到個億。二是爭取“軟貸款”。**年省開發(fā)銀行、省中小企業(yè)局為支持擔保體系建設(shè)，聯(lián)合推出了“軟貸款”業(yè)務(wù)，即由省開發(fā)銀行按同期銀行貸款基準利率，借資（一般是2500萬元以上）給當?shù)赜姓尘暗臋C構(gòu)（一般指市、縣國有資產(chǎn)經(jīng)營公司，城市投資公司），并通過該機構(gòu)投資注入有政府背景的擔保公司，借款期限根據(jù)運作效果每年評估一次，可以連續(xù)多年使用該資金。這個辦法已經(jīng)被各市廣泛使用。三是兼并重組。對于政府完全出資、參與出資的數(shù)個擔保機構(gòu)進行重組，選1家規(guī)模較大、運轉(zhuǎn)質(zhì)量高的國有擔保機構(gòu)為主體，把分散的、小額度的政府資金集中使用。常州市通過這個辦法，增資擴股工作取得了明顯成效。

加強組織領(lǐng)導(dǎo)方面，各市采取的舉措也是各有特色。但共同的一點，就是必須要地方領(lǐng)導(dǎo)重視，各部門協(xié)作配合，舍得下大本錢做好擔保體系建設(shè)這項實實在在的工作。泰州市的力度比較大，效果非常明顯。2006年，市政府把中小企業(yè)擔保體系建設(shè)工作納入考核各縣區(qū)工作的目標體系，并且占有比較高的分值。由此，擔保體系建設(shè)引起了縣區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)的重視，涌現(xiàn)了一批過億元的擔保公司。