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各位來(lái)賓、各位同志，女士們、先生們，下午好：

本世紀(jì)頭五年，是我國(guó)“十五”計(jì)劃實(shí)施、經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的五年，是中國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)空前發(fā)展的五年。這一時(shí)期，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)地位作用、自身素質(zhì)和政策制度等方面均產(chǎn)生了歷史性的根本的變化。今天，在“十五”計(jì)劃將完成、“十一五”規(guī)劃將實(shí)施的歷史交替之際，我愿與各位一起回顧民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的五年發(fā)展歷史，展望未來(lái)五年的發(fā)展前景。

今天主要講四個(gè)方面的問(wèn)題：一是論述民營(yíng)經(jīng)濟(jì)五年來(lái)的歷史性變化；二是簡(jiǎn)要回顧2005年民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)；三是對(duì)未來(lái)五年民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景進(jìn)行展望；四是對(duì)推進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提出六項(xiàng)建議。

一、“十五”民營(yíng)經(jīng)濟(jì)：歷史新時(shí)期、五年大發(fā)展

我準(zhǔn)備從三個(gè)方面談民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的歷史性大發(fā)展。

第一，“十五”是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)地位與作用發(fā)生歷史性變化的五年。

這個(gè)歷史性變化主要表現(xiàn)在四個(gè)方面：

一是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要來(lái)源。

根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)進(jìn)行推算：“九五”末期的2000年，我國(guó)內(nèi)資民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）中所占比重約為42.8%，外商和港澳臺(tái)投資經(jīng)濟(jì)的比重約為12.6%，二者之和約占GDP的55%。到“十五”末期的2005年，內(nèi)資民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在GDP中的比重約為49.7%，外商和港澳臺(tái)經(jīng)濟(jì)比重約為15%-16%，兩者相加約占65%左右。

在工業(yè)方面，2005年與2000年相比，規(guī)模以上民營(yíng)企業(yè)實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值5年共增長(zhǎng)246%，年均增長(zhǎng)28%。2005年，民營(yíng)工業(yè)比重達(dá)到60%左右，比2000年提高約14個(gè)百分點(diǎn)。

特別要指出的是，私營(yíng)工業(yè)增長(zhǎng)更為迅猛。私營(yíng)工業(yè)增加值由2000年的1318億元增長(zhǎng)到2004年的8290億元，2005年預(yù)計(jì)將超過(guò)1萬(wàn)億元，五年增長(zhǎng)7倍多，年均增長(zhǎng)約50%；私營(yíng)工業(yè)利潤(rùn)從2000年的190億元增長(zhǎng)到2004年的1237億元，2005年將達(dá)1460億元，五年增長(zhǎng)7.2倍，年均增長(zhǎng)超過(guò)50%；遠(yuǎn)高于同期全國(guó)工業(yè)增加值平均增長(zhǎng)21%和工業(yè)利潤(rùn)平均增長(zhǎng)25%的速度。

二是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為社會(huì)就業(yè)的主要渠道，社會(huì)穩(wěn)定的基本因素。

“十五”期間，一方面，城鎮(zhèn)新增勞動(dòng)力和農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力日益增多，另一方面，國(guó)有單位就業(yè)人數(shù)大幅度下降，就業(yè)問(wèn)題對(duì)社會(huì)穩(wěn)定構(gòu)成了巨大挑戰(zhàn)。由于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，形成了巨大勞動(dòng)力需求，吸納了勞動(dòng)力增量和存量轉(zhuǎn)移的絕大部分，明顯改善了就業(yè)結(jié)構(gòu)、緩解了就業(yè)壓力。

“十五”期間，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在二、三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)人數(shù)凈增7000萬(wàn)人。城鎮(zhèn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)就業(yè)人數(shù)，凈增5700萬(wàn)人。而同期城鎮(zhèn)就業(yè)總數(shù)之增加了4100萬(wàn)人，國(guó)有單位就業(yè)減少了約1500萬(wàn)人，個(gè)體私營(yíng)企業(yè)就業(yè)增加了2600萬(wàn)人。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)的比重，已經(jīng)從2000年的77.5%增加到2005年（預(yù)測(cè)）的84.1%。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)占城鎮(zhèn)就業(yè)的比例從2000年的為65%左右增加到時(shí)2005年的75%以上。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造的就業(yè)，不僅分擔(dān)了國(guó)企“減員增效”的后顧之憂(yōu)，而且吸納了更多的新增勞動(dòng)力?？梢哉f(shuō)，沒(méi)有民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，就沒(méi)有就業(yè)問(wèn)題的基本解決，也就沒(méi)有社會(huì)的基本穩(wěn)定。

三是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為國(guó)家稅收的重要來(lái)源，共同富裕的基本力量。

2000年以來(lái)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)特別是私營(yíng)企業(yè)稅收明顯快于全國(guó)稅收增長(zhǎng)速度。私營(yíng)企業(yè)稅收增長(zhǎng)率五年來(lái)一直保持在40%以上，占全國(guó)稅收的比重從2000年的3.3%提高到目前的8.7%。2005年私營(yíng)企業(yè)稅收可達(dá)2000年的6.3倍。從稅收總量看，目前民營(yíng)經(jīng)濟(jì)稅收比重已經(jīng)超過(guò)國(guó)有經(jīng)濟(jì)。在不少地方，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)稅收占地方財(cái)政收入的比重已經(jīng)超過(guò)60%，成為地方的主體財(cái)源。

民營(yíng)經(jīng)濟(jì)不僅為國(guó)家提供了大量稅收，而且成為中國(guó)社會(huì)走向共同富裕的基本力量。首先，近2500萬(wàn)家個(gè)體工商戶(hù)，戶(hù)均注冊(cè)資金近2.5萬(wàn)元，涉及家庭人口達(dá)7500多萬(wàn)人，多數(shù)人基本上過(guò)上了小康生活。其次，430多萬(wàn)家私營(yíng)企業(yè)，戶(hù)均注冊(cè)資金近150萬(wàn)元，絕大多數(shù)為中小企業(yè)，涉及投資者超過(guò)1000萬(wàn)人，家庭人口超過(guò)3000萬(wàn)人，這些家庭多數(shù)是富裕家庭；企業(yè)的中高層管理人員，數(shù)量高于投資者人數(shù)，涉及的家庭人口更多，他們基本上屬中等收入者，部分屬富裕階層。第三，在個(gè)體私營(yíng)企業(yè)就業(yè)的人數(shù)達(dá)1億至2億人，他們因有了工作獲得生活保障，其中多數(shù)人過(guò)上了溫飽和小康生活。

四是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為對(duì)外貿(mào)易的新興主力，企業(yè)“走出去”的生力軍。

“十五”期間，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)出口總額從2000年的1328億美元增加到2005年6043億美元（預(yù)計(jì)），增長(zhǎng)3.6倍，年均增速35%。進(jìn)出口總額占全國(guó)的比重從2000年的53.3%提高到2005年的77.4%，5年間提高了24.1個(gè)百分點(diǎn)。特別要指出的是，隨著進(jìn)出口權(quán)的放開(kāi)，私營(yíng)企業(yè)現(xiàn)已成為我國(guó)對(duì)外貿(mào)易的“生力軍”。私營(yíng)經(jīng)濟(jì)出口五年來(lái)年年翻番，五年增長(zhǎng)48倍，在外貿(mào)出口中的比例由2000年僅占1%提高到今年1-9月份的14.6%。

第二，“十五”是民營(yíng)企業(yè)自身素質(zhì)得到根本性提高的五年。

這一根本性提高主要表現(xiàn)在五個(gè)方面。

一是逐步進(jìn)入重化工業(yè)和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)品質(zhì)量檔次大幅提高。

長(zhǎng)期以來(lái)，民營(yíng)特別是私營(yíng)企業(yè)主要分布在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)比較充分的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)中。隨著市場(chǎng)準(zhǔn)入的放寬以及企業(yè)自身實(shí)力的增強(qiáng)，越來(lái)越多的私人資本進(jìn)入到資金密集和技術(shù)密集的重化工業(yè)與基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)中。例如，從全國(guó)工商聯(lián)上規(guī)模民營(yíng)企業(yè)調(diào)研數(shù)據(jù)來(lái)看，黑色、有色金屬冶煉及壓延加工業(yè)是增長(zhǎng)最快的產(chǎn)業(yè)之一，2004年的營(yíng)業(yè)收入總額和稅后凈利潤(rùn)總額躍居各個(gè)行業(yè)首位。

“十五”期間，民營(yíng)企業(yè)品牌意識(shí)不斷增強(qiáng)，質(zhì)量檔次大幅度提高，較好地滿(mǎn)足了人民生活的多樣化需求，為提高人民生活質(zhì)量、為中國(guó)產(chǎn)品占領(lǐng)世界市場(chǎng)做出了巨大貢獻(xiàn)。

民營(yíng)企業(yè)還是技術(shù)創(chuàng)新的重要來(lái)源。據(jù)統(tǒng)計(jì)，自改革開(kāi)放以來(lái)，大約70%的技術(shù)創(chuàng)新來(lái)自中小企業(yè)，約65%國(guó)內(nèi)發(fā)明專(zhuān)利來(lái)自中小企業(yè)，80%以上的新產(chǎn)品由中小企業(yè)開(kāi)發(fā)。

二是企業(yè)資本規(guī)模明顯擴(kuò)大，產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)日益多元化。

“十五”期間，個(gè)體、私營(yíng)企業(yè)數(shù)量和資本規(guī)模大幅增加。到2005年9月，我國(guó)私營(yíng)企業(yè)已達(dá)419萬(wàn)戶(hù)，注冊(cè)資金總額為58157億元，分別是2000年底的2.4倍和4.4倍；戶(hù)均注冊(cè)資金2000年為75萬(wàn)元，今年底的可達(dá)近150萬(wàn)元，增加了近一倍。

另?yè)?jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局12月6日公布的中國(guó)普查數(shù)據(jù)公告第一號(hào)中的數(shù)據(jù)，到2004年底，我國(guó)共有私營(yíng)企業(yè)法人單位198.2萬(wàn)家，占全國(guó)企業(yè)法人單位總數(shù)325家的61%；各類(lèi)企業(yè)法人實(shí)收資本總額為18.2萬(wàn)億元，其中個(gè)人資本為5.1萬(wàn)億元，占全國(guó)的28%，外資資本2.9萬(wàn)億，占全國(guó)的13%。另外，全國(guó)有個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶(hù)3921.6萬(wàn)個(gè)，從業(yè)人員9422萬(wàn)人，占全部第二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員的30.5%。

“十五”期間，我國(guó)民營(yíng)企業(yè)在做大做強(qiáng)方面也是成績(jī)卓著。根據(jù)全國(guó)工商聯(lián)上規(guī)模民營(yíng)企業(yè)調(diào)研數(shù)據(jù)，2004年民營(yíng)企業(yè)500家（上規(guī)模民營(yíng)企業(yè)中銷(xiāo)售收入前500名）的入門(mén)門(mén)檻為9.7億元，比2002年的4.0億元提高了2.4倍。2000-2004年，民營(yíng)企業(yè)500家銷(xiāo)售收入總額的年均增長(zhǎng)率為47.4%，比中國(guó)企業(yè)500家高26個(gè)百分點(diǎn)。目前，我國(guó)已經(jīng)成長(zhǎng)起來(lái)一批具有較強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的大型民營(yíng)企業(yè)。

同時(shí)，私營(yíng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)也日益多元化，從以個(gè)人、家族企業(yè)為主，向股權(quán)多元化的公司制發(fā)展。根據(jù)2004年《中國(guó)私營(yíng)企業(yè)調(diào)查》中的數(shù)據(jù)顯示，1993-2003年的10年間，私營(yíng)企業(yè)中獨(dú)資企業(yè)比例由63.8%下降為22.5%，有限責(zé)任公司比例由16.5%上升至62.9%。

民營(yíng)企業(yè)的上市公司近年也發(fā)展迅速。據(jù)有關(guān)方面統(tǒng)計(jì)，在滬深證券交易所上市的私營(yíng)企業(yè)有336家，在香港有119家，在美國(guó)有66家，在新加坡有50家。

三是管理人員素質(zhì)提升，治理結(jié)構(gòu)走向規(guī)范。

“十五”期間民營(yíng)企業(yè)家整體素質(zhì)有了較大提高。根據(jù)《中國(guó)私營(yíng)企業(yè)調(diào)查》數(shù)據(jù)，私營(yíng)企業(yè)家的文化素質(zhì)逐年提高，擁有大專(zhuān)以上學(xué)歷的私營(yíng)企業(yè)主比例1993年為17.2%，2000年為38.4%，2004年達(dá)到51.8%。而且私營(yíng)企業(yè)家的政治素質(zhì)和領(lǐng)導(dǎo)素質(zhì)也有所加強(qiáng)，2004年私營(yíng)企業(yè)主中共產(chǎn)黨員的比例上升至33.9%。

私營(yíng)企業(yè)治理結(jié)構(gòu)已逐漸走向規(guī)范。許多私營(yíng)企業(yè)進(jìn)行了股份制改造，建立了股東大會(huì)、董事會(huì)和監(jiān)事會(huì)，股權(quán)結(jié)構(gòu)和管理模式向現(xiàn)代企業(yè)制度靠攏。許多家族制企業(yè)聘請(qǐng)職業(yè)經(jīng)理人參與企業(yè)管理和運(yùn)作，使企業(yè)更加適應(yīng)現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求。根據(jù)2004年《中國(guó)私營(yíng)企業(yè)調(diào)查》數(shù)據(jù)，私營(yíng)企業(yè)中74.3%的企業(yè)設(shè)有董事會(huì)，56.7%的企業(yè)設(shè)有股東大會(huì)，50.5%的企業(yè)設(shè)有工會(huì)，內(nèi)部組織的逐步完善對(duì)規(guī)范企業(yè)治理結(jié)構(gòu)起到有力的支撐作用。

四是誠(chéng)信守法漸成趨勢(shì)，勞動(dòng)關(guān)系走向和諧。

過(guò)去，不少私營(yíng)企業(yè)給人們的印象是假冒偽劣、唯利是圖、破壞市場(chǎng)秩序。隨著國(guó)家對(duì)誠(chéng)信守法的大力倡導(dǎo)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的不斷整頓，以及私營(yíng)企業(yè)規(guī)模的逐漸擴(kuò)大，越來(lái)越多的企業(yè)認(rèn)識(shí)到誠(chéng)信守法是企業(yè)的生存之本，企業(yè)信譽(yù)意識(shí)日益增強(qiáng)，信用水平不斷提高。

勞動(dòng)關(guān)系和諧是整個(gè)社會(huì)和諧的十分重要的方面。近年來(lái)，國(guó)家不斷加大對(duì)勞動(dòng)執(zhí)法監(jiān)督的力度，政府和社會(huì)輿論對(duì)和諧勞動(dòng)關(guān)系的大力倡導(dǎo)，越來(lái)越多的私營(yíng)企業(yè)日益認(rèn)識(shí)到“關(guān)愛(ài)員工，實(shí)現(xiàn)雙贏”的重要性和必要性。許多企業(yè)越來(lái)越重視維護(hù)員工合法權(quán)益，重視員工勞動(dòng)安全、工資福利和教育培訓(xùn)，尊重員工的人格和自我價(jià)值實(shí)現(xiàn)，企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系正日益走向和諧。

五是積極承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，大力奉獻(xiàn)公益事業(yè)。

“十五”期間，民營(yíng)企業(yè)在承擔(dān)社會(huì)責(zé)任方面的表現(xiàn)也取得很大進(jìn)步，在依法納稅、提供就業(yè)、保護(hù)環(huán)境、資助教育、救災(zāi)扶貧、支持西部大開(kāi)發(fā)等方面發(fā)揮著日益重要作用。

以私營(yíng)企業(yè)為主要參與者的中國(guó)光彩事業(yè)實(shí)施11年以來(lái)，參與的私營(yíng)企業(yè)家和港澳臺(tái)僑工商界人士達(dá)1.65萬(wàn)人，興辦光彩事業(yè)項(xiàng)目約1.2萬(wàn)個(gè)，投入資金800多億元，安排就業(yè)277萬(wàn)人，捐資辦學(xué)和資助其他公益事業(yè)97億元，幫助538萬(wàn)貧困人口解決了溫飽問(wèn)題，為中國(guó)貧困落后地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。

第三，“十五”是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)政策和制度改革取得實(shí)質(zhì)性突破的五年。

這是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入歷史新時(shí)期的又一重要標(biāo)志，可從四個(gè)方面來(lái)說(shuō)明。

一是非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的理論認(rèn)識(shí)取得了重大突破。

從十五大之后特別是十六大以來(lái)，黨和國(guó)家對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)的理論認(rèn)識(shí)取得了重大突破。主要有四個(gè)方面：其一，確認(rèn)“非公有制經(jīng)濟(jì)是促進(jìn)我國(guó)社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展的重要力量”；其二，確認(rèn)“非公有制經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分”；其三，明確宣告國(guó)有、集體、個(gè)體私營(yíng)和外資等“各種所有制經(jīng)濟(jì)完全可以在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中發(fā)揮各自?xún)?yōu)勢(shì)，相互促進(jìn)、共同發(fā)展”；其四，明確宣告“各類(lèi)私營(yíng)經(jīng)濟(jì)、外資經(jīng)濟(jì)的企業(yè)主、管理人員、從業(yè)人員等社會(huì)階層，都是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者”。這些理論認(rèn)識(shí)的突破，是又一次思想大解放，它從根本上改變了人們對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的價(jià)值判斷。

二是非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本方針已經(jīng)形成。

黨的十五大之后特別是十六大以來(lái)，黨中央和國(guó)務(wù)院明確提出了要“毫不動(dòng)搖的鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)；毫不動(dòng)搖的鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展”的重要方針；并明確要求“要正確處理堅(jiān)持公有制為主體和促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系”，使“各種所有制完全可以在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中發(fā)揮各自?xún)?yōu)勢(shì)，相互促進(jìn)、共同發(fā)展”。這一方針的形成，給中國(guó)深化改革開(kāi)放、建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化指明了重要的前進(jìn)方向。

三是非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本制度得以確立。

1999年和2004年的憲法修正案，以國(guó)家最高法律的形式明確了非公有制經(jīng)濟(jì)在中國(guó)社會(huì)制度中的法律地位、權(quán)利和作用：“國(guó)家在社會(huì)主義初級(jí)階段，堅(jiān)持公有制為主體、多種經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度”；“國(guó)家保護(hù)個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)等非公有制經(jīng)濟(jì)的合法的權(quán)利與利益。國(guó)家鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并對(duì)非公有制經(jīng)依法實(shí)行監(jiān)督和管理”；“公民的合法的私有財(cái)產(chǎn)不受侵犯”，“國(guó)家依照法律規(guī)定保護(hù)公民的私有財(cái)產(chǎn)權(quán)和繼承權(quán)”。作為中國(guó)根本大法的憲法，明確闡述了這些重要法律規(guī)定，為中國(guó)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展從根本上掃除了制度障礙。

四是非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策體系框架基本建立。

十五大特別是十六大以來(lái)，黨中央和國(guó)務(wù)院明確提出了一系列“大力發(fā)展和積極引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)”的政策要求：“清理和修訂限制非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律法規(guī)和政策，消除體制性障礙。放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，允許非公有資本進(jìn)入法律法規(guī)未禁入的基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)及其他行業(yè)和領(lǐng)域。非公有制企業(yè)在投融資、稅收、土地使用和對(duì)外貿(mào)易等方面，與其他企業(yè)享受同等待遇”；“要從多方面為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造條件，為非公有制經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造平等競(jìng)爭(zhēng)、一視同仁的法制環(huán)境、政策環(huán)境和市場(chǎng)環(huán)境”。

更具有標(biāo)志意義的是，2005年2月，國(guó)務(wù)院制定了《關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見(jiàn)》（人們簡(jiǎn)稱(chēng)“國(guó)務(wù)院非公經(jīng)濟(jì)36條”），明確提出了推進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的7個(gè)方面36條的重要政策措施。之后，幾十個(gè)部門(mén)、三十二個(gè)省市區(qū)紛紛著手制定配套政策和實(shí)施意見(jiàn)。預(yù)示著我國(guó)推進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策體系框架已經(jīng)基本建立，并將逐步完善。

二、2005年：三十六條新政策、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)新起點(diǎn)

2005年的經(jīng)濟(jì)政策對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有特別重要的意義。國(guó)務(wù)院制定了“非公經(jīng)濟(jì)36條”。這是我國(guó)第一部關(guān)于非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全面、系統(tǒng)的政策性文件。文件充分反映了黨的十五大、十六大、十六屆三中、四中全會(huì)和憲法修正案的精神，對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有重大的現(xiàn)實(shí)意義，成為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新起點(diǎn)。

“非公經(jīng)濟(jì)36條”明確了有關(guān)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的七個(gè)方面重要政策，強(qiáng)調(diào)要放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，加大財(cái)稅金融支持，完善社會(huì)服務(wù)，維護(hù)企業(yè)和職工合法權(quán)益，引導(dǎo)企業(yè)提高自身素質(zhì)，改進(jìn)政府監(jiān)管，加強(qiáng)發(fā)展指導(dǎo)和政策協(xié)調(diào)。

“非公經(jīng)濟(jì)36條”的一個(gè)顯著特別是在市場(chǎng)準(zhǔn)入方面的重大突破。對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)，第一次正式提出貫徹平等準(zhǔn)入、公平待遇原則，第一次明確了進(jìn)入壟斷行業(yè)，并可進(jìn)入自然壟斷行業(yè)，第一次明確提出可平等取得礦產(chǎn)資源的探礦權(quán)、采礦權(quán)和商業(yè)性勘查開(kāi)發(fā)，第一次明確了允許進(jìn)入國(guó)防科技工業(yè)領(lǐng)域。

文件頒布之后，30多家政府部門(mén)和32個(gè)省市區(qū)分別制定配套措施與實(shí)施意見(jiàn)。目前已有10多家政府部門(mén)出臺(tái)了配套的實(shí)施辦法。已有20來(lái)個(gè)省市區(qū)出臺(tái)了配套實(shí)施意見(jiàn)。與此同時(shí)相關(guān)法律法規(guī)的修改和完善正在進(jìn)行。

在“非公經(jīng)濟(jì)36條”政策的推動(dòng)下，2005年民營(yíng)經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持了快速穩(wěn)定發(fā)展態(tài)勢(shì)。預(yù)計(jì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造的增加值達(dá)到國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的65%左右。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)占全部城鎮(zhèn)就業(yè)的比重2004年為74.7%，2005年約為75.8%。民營(yíng)工業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重從2004年的57.6%提高至2005年1-9月的59.8%。私營(yíng)工業(yè)增加值占全部規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重，2004年為15.1%，2005年1-9月份為17.0%，提高1.9個(gè)百分點(diǎn)。

2005年1-9月全社會(huì)稅收收入的增長(zhǎng)率為20.8%，其中民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的稅收增長(zhǎng)率為23.4%，國(guó)有經(jīng)濟(jì)的稅收增長(zhǎng)率為12.6%。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)稅收占全社會(huì)的比重2004年為32.1%，2005年1-9月為32.5%。私營(yíng)企業(yè)稅收1970億元，增長(zhǎng)37.2%，占全國(guó)稅收的比重為8.7%，比去年又提高1個(gè)百分點(diǎn)。加上個(gè)體經(jīng)濟(jì)，目前私營(yíng)經(jīng)濟(jì)占全國(guó)稅收的比重為13.1%。

2005年，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)投資維持高增長(zhǎng)速度。1-9月份，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資的比重從上年同期的57.9%提高到61.6%。其中私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的投資占全社會(huì)投資的比重從2004年為11%，2005年1-9月份是13.3%。

2005年，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)出口增長(zhǎng)速度繼續(xù)高于全國(guó)平均水平。2004年民營(yíng)經(jīng)濟(jì)占全社會(huì)出口總額的比重為74.1%，2005年將達(dá)到76.9%。其中私營(yíng)企業(yè)出口增長(zhǎng)迅速，占全國(guó)出口的比重可達(dá)14.6%，比去年再提高約3個(gè)百分點(diǎn)。

三、“十一五”民營(yíng)經(jīng)濟(jì)：新的增長(zhǎng)，質(zhì)的提高

根據(jù)黨的十六屆五中全會(huì)精神，展望未來(lái)五年，我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展、改革開(kāi)放和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)的前景更加樂(lè)觀(guān)。

“十一五”期間，國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步，全面建設(shè)小康社會(huì)取得重要階段性進(jìn)展。預(yù)計(jì)我國(guó)GDP年均增長(zhǎng)8%，實(shí)現(xiàn)2010年人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比2000年翻一番。

“十一五”期間，黨和國(guó)家以科學(xué)發(fā)展觀(guān)統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，遵循六個(gè)必須的原則要求，完成六個(gè)方面的主要任務(wù)，采取七大改革開(kāi)放措施。這七大措施是：著力推進(jìn)行政管理體制改革，堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度，推進(jìn)財(cái)政稅收體制改革，加快金融體制改革，推進(jìn)現(xiàn)代市場(chǎng)體系建設(shè)，加快轉(zhuǎn)變對(duì)外貿(mào)易增長(zhǎng)方式，實(shí)施互利共贏的開(kāi)放戰(zhàn)略。在堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度方面，中央明確提出了要引導(dǎo)個(gè)體、私營(yíng)企業(yè)制度創(chuàng)新，加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)非公有制企業(yè)的服務(wù)和監(jiān)管，要為非公有制企業(yè)健康發(fā)展創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的法治環(huán)境、政策環(huán)境和市場(chǎng)環(huán)境。

在這樣的宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改革開(kāi)放深化的大好形勢(shì)下，展望未來(lái)五年，中國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、特別是私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展將呈現(xiàn)五個(gè)方面變化趨勢(shì)。

變化趨勢(shì)之一：發(fā)展速度繼續(xù)保持高于全國(guó)平均水平，占GDP的比重進(jìn)一步提高。私營(yíng)企業(yè)數(shù)量占全國(guó)企業(yè)總數(shù)的比例達(dá)到60%以上；個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率將高于全國(guó)平均速度的50%左右，占全國(guó)GDP的比重將達(dá)到40%以上，全部民營(yíng)經(jīng)濟(jì)將達(dá)到3/4左右。

變化趨勢(shì)之二：企業(yè)規(guī)模繼續(xù)明顯擴(kuò)大，一批在國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)上有競(jìng)爭(zhēng)力大公司大集團(tuán)將形成。私營(yíng)企業(yè)平均注冊(cè)資金規(guī)模將增長(zhǎng)60%以上，達(dá)到戶(hù)均250萬(wàn)元左右；將有更多的民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入全國(guó)大型工業(yè)企業(yè)，進(jìn)入最大1000家工業(yè)企業(yè)，進(jìn)入全國(guó)500強(qiáng)企業(yè)，可能有幾家民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入世界500強(qiáng)。

變化趨勢(shì)之三：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化并向重化工業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域更大拓展，技術(shù)不斷升級(jí)、產(chǎn)品檔次更加提高。民營(yíng)企業(yè)繼續(xù)在輕紡商貿(mào)等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)占主體地位；在重化工業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的份額將進(jìn)一步提高，在其中的部分中小類(lèi)行業(yè)將占主體地位。企業(yè)自主創(chuàng)新能力不斷提高，一批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的技術(shù)與產(chǎn)品將出現(xiàn)。

變化趨勢(shì)之四：企業(yè)治理結(jié)構(gòu)不斷規(guī)范與完善，人才結(jié)構(gòu)和員工素質(zhì)進(jìn)一步提升。私營(yíng)企業(yè)中的公司制企業(yè)比例和海內(nèi)外上市公司中的私營(yíng)企業(yè)比例進(jìn)一步提高；私營(yíng)企業(yè)中的家族與專(zhuān)家結(jié)合型管理進(jìn)一步發(fā)展，企業(yè)治理結(jié)構(gòu)更加走規(guī)范、合理和現(xiàn)代；一大批專(zhuān)業(yè)人才和技術(shù)工人進(jìn)入私營(yíng)企業(yè)，管理人員素質(zhì)明顯提升，普通員工素質(zhì)進(jìn)一步提高。

變化趨勢(shì)之五：承擔(dān)更多社會(huì)責(zé)任，為和諧社會(huì)建設(shè)做出更大貢獻(xiàn)。在國(guó)家的倡導(dǎo)和社會(huì)輿論的宣傳監(jiān)督下，民營(yíng)企業(yè)對(duì)社會(huì)責(zé)任的自覺(jué)意識(shí)進(jìn)一步提高、管理制度的相應(yīng)建立和社會(huì)責(zé)任行為的具體履行。這一切，將推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)進(jìn)一步成為社會(huì)責(zé)任的重要承擔(dān)者，成為構(gòu)建和諧社會(huì)的重要力量。

四、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展建議：全面落實(shí)國(guó)家政策，大力提升自身素質(zhì)

在看到國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改革開(kāi)放大好形勢(shì)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展良好前景的同時(shí)，我們也應(yīng)看到，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展還面臨著很多體制環(huán)境方面的障礙和自身素質(zhì)方面的問(wèn)題。如：私人財(cái)產(chǎn)權(quán)保護(hù)相關(guān)立法的滯后，行政執(zhí)法和司法監(jiān)督中的不公平，市場(chǎng)準(zhǔn)入實(shí)際管理中各種或明或暗的限制，財(cái)稅金融土地技術(shù)和社會(huì)等方面服務(wù)的不完善甚至歧視，社會(huì)中介組織發(fā)展的嚴(yán)重落后，私營(yíng)企業(yè)自身素質(zhì)方面仍有種種局限。這些問(wèn)題是今后制約民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大障礙，必須采取積極和切實(shí)措施加以解決。為此，我們提出以下六項(xiàng)政策性建議：

第一項(xiàng)建議：加快配套立法進(jìn)程，完善保護(hù)私人產(chǎn)權(quán)法律體系。為此，要加快憲法中有關(guān)公民合法財(cái)產(chǎn)保護(hù)的有關(guān)配套立法進(jìn)程，清理與此相悖有關(guān)法規(guī)條款，完善保護(hù)私人產(chǎn)權(quán)法律體系，為堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度、為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的法律制度基礎(chǔ)。

第二項(xiàng)建議：改善行政執(zhí)法改進(jìn)司法監(jiān)督，營(yíng)造更加公正的法治環(huán)境。為此，要加快行政管理體制改革，減少行政審批，規(guī)范行政執(zhí)法和司法行為，加強(qiáng)和改進(jìn)司法監(jiān)督，促進(jìn)司法公正，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)營(yíng)造真正公正和有序的法治環(huán)境。

第三項(xiàng)建議：完善行業(yè)準(zhǔn)入配套政策，創(chuàng)造更加公平的市場(chǎng)環(huán)境。為此，要加快制定和完善行業(yè)準(zhǔn)入配套政策，切實(shí)貫徹“平等準(zhǔn)入、公平待遇”原則，進(jìn)一步打破行政壟斷及基于行政的經(jīng)濟(jì)壟斷，推進(jìn)行業(yè)準(zhǔn)入政策與管理的公開(kāi)化、公平化、程序化、規(guī)范化，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造真正公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。

第四項(xiàng)建議：改革財(cái)稅金融管理制度，構(gòu)造更加良好的發(fā)展環(huán)境。為此，要加快金融體制和財(cái)稅體制改革步伐，建立適合和滿(mǎn)足各類(lèi)企業(yè)需要的信貸政策體系，特別是建立和完善多層次的資本市場(chǎng)，統(tǒng)一各類(lèi)企業(yè)稅收制度，對(duì)創(chuàng)業(yè)型、就業(yè)型、科技型、服務(wù)型中小企業(yè)實(shí)行稅費(fèi)扶持政策，規(guī)范各類(lèi)行政事業(yè)收費(fèi)，切實(shí)制止攤派，為民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)造更加良好的發(fā)展環(huán)境。

第五項(xiàng)建議：推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，充分發(fā)揮商會(huì)協(xié)會(huì)的重要作用。為此，要加快推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，加速政府與市場(chǎng)中介組織分開(kāi)步伐，徹底改革行業(yè)協(xié)會(huì)管理體制和運(yùn)行方式，真正使其市場(chǎng)化、民間化和自立自主，賦予民間行業(yè)商會(huì)在市場(chǎng)中正常生存和發(fā)展的平等權(quán)利，逐步形成行業(yè)商會(huì)、協(xié)會(huì)公平競(jìng)爭(zhēng)、相互促進(jìn)、共同發(fā)展的格局。

第六項(xiàng)建議：健全治理規(guī)范行為，大力提升民營(yíng)企業(yè)的整體素質(zhì)。為此，要加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)民營(yíng)企業(yè)的監(jiān)管，積極引導(dǎo)企業(yè)轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式、推進(jìn)產(chǎn)品技術(shù)和制度創(chuàng)新、完善企業(yè)治理結(jié)構(gòu)、規(guī)范企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為、強(qiáng)化員工技能水平培訓(xùn)、構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系、承擔(dān)更大社會(huì)責(zé)任，努力提高民營(yíng)企業(yè)整體素質(zhì)，樹(shù)立企業(yè)良好形象。