導(dǎo)語：耕地保護(hù)工作講話一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

同志們：

首先要衷心感謝大家這些年對我工作的大力支持。今天我參加討論，深受啟發(fā)。剛才延華、劭健都發(fā)表了意見，我完全贊同，沒什么可補(bǔ)充的。一定要我講，恭敬不如從命，講兩點(diǎn)個人意見，供大家參考。

第一點(diǎn)，今天我聽了一天，一個總體的感覺是大家都在認(rèn)認(rèn)真真學(xué)習(xí)文件、研究問題，有的意見很好，對大家進(jìn)一步貫徹落實(shí)國務(wù)院、省政府文件精神，做好今年的耕地保護(hù)工作一定會起到很好的作用。我們在研究問題的時候，是不是一定要把握好兩條最基本的準(zhǔn)則：一是我們想的、做的一定要符合法律、法規(guī)，依法辦事。我們要經(jīng)常思考、經(jīng)常覺悟，就像孫文盛部長說的“事看兩面，話說兩句，常思常悟”。而思考的基礎(chǔ)就是學(xué)習(xí)。學(xué)習(xí)、研究法律法規(guī)必須和日常工作的實(shí)踐聯(lián)系起來，才能學(xué)深、學(xué)透、用好。二是我們今天想的辦法，做的事情，必須要承擔(dān)歷史的責(zé)任，要經(jīng)得起歷史的檢驗(yàn)，經(jīng)得起法院的訴訟。我是最怕繁的人，能簡則簡是對的，但必要的程序環(huán)節(jié)，特別是預(yù)防今后不測、不理解的事，我們寧愿苦些、累些，切不可度一時痛快，留下很大的后遺癥，給以后的工作、處理問題帶來麻煩。這一點(diǎn)我們一定要理解。譬如，現(xiàn)明確規(guī)定“審批用地必須在農(nóng)用地轉(zhuǎn)用控制的規(guī)模內(nèi)”，如超出規(guī)模，就要承擔(dān)責(zé)任。承擔(dān)責(zé)任的過程，也就是我們今天做的能否經(jīng)得起歷史的檢查的過程。省廳15號文件中提到的“擬盤活的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用指標(biāo)的地塊”，必須是實(shí)實(shí)在在找得到的，老百姓還能繼續(xù)耕種的地塊。否則，不僅要承擔(dān)違法用地、管地帶來的責(zé)任，而且這個政策會缺乏生命力，發(fā)揮不了作用，盤活這方面指標(biāo)也就成了一句空話。我們一定要吸取以往的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，防止在掌握、執(zhí)行政策過程中出現(xiàn)的偏差。我在黨性分析中也進(jìn)行反思：在研究折抵指標(biāo)政策過程中，思考鼓勵整理方面的多，而對其資源的消耗、如何控制折抵使用節(jié)奏這點(diǎn)上確實(shí)見識遲了。前幾年，農(nóng)用地、耕地占用規(guī)模過大，助長了一些地方的用地粗放。**年，全省各地上報的折抵指標(biāo)使用量竟然要超46萬畝，剎了一下，但去年上半年大部分還是批了。如果當(dāng)年我們覺悟早點(diǎn)，一手鼓勵土地整理，另一手同時控制速度，指標(biāo)使用控制嚴(yán)點(diǎn)，倒過來講，現(xiàn)在的用地可能就會不一樣。省廳今年的15號、16號文件的出臺，是針對我省建設(shè)用地緩解難的局面考慮的，但我們在執(zhí)行過程中，要操作好，管得住，以確保經(jīng)得起歷史的檢驗(yàn)。再譬如征收集體土地，必須嚴(yán)格按照征地程序進(jìn)行，要有告知、有確認(rèn)，告知確認(rèn)可以召開村民會議或村民代表大會作為載體，有簽到單，又有會議記錄，到哪里都說得清楚。去年，我到國務(wù)院法制辦去解釋關(guān)于黃巖自來水廠的征地問題，涉及的焦點(diǎn)是是否經(jīng)過“兩公告"，我們一定要汲取教訓(xùn)，平日工作時，公告不僅要在村務(wù)公開欄里張貼，還要拍個照片，讓共同參與和見到的人簽個證據(jù)，這在法律程序上并沒有作這樣相對固定的具體的規(guī)定，但從我們的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)來講，盡管多了點(diǎn)要做的事，卻會使我們的工作踏實(shí)，有據(jù)可查。所以，我們在研究問題時，有些事情看起來是多余的，可以一以簡之，但作為從經(jīng)得起歷史的檢查和法律訴訟的角度看，絕對是值得的。

第二點(diǎn)，就幾個具體問題向大家解釋一下。

第一個問題，為什么要建A、B、C、D、E這么多庫，客觀上是宏觀控制的手段和辦法變了，我們在管理上也必須與時俱進(jìn)，適應(yīng)這種變化。實(shí)際上我還在考慮A庫還要分成兩個庫，A庫同樣是使用計(jì)劃指標(biāo)，但按目前的指標(biāo)管理辦法，有些是國務(wù)院和國家部委批準(zhǔn)的項(xiàng)目，指標(biāo)由中央直接解決的，有些項(xiàng)目用地雖報國家審批，但指標(biāo)是由地方解決的。如不分開，那我們今后在統(tǒng)計(jì)的時候就會遇到困難，容易造成使用計(jì)劃指標(biāo)量大于下達(dá)的指標(biāo)規(guī)模的誤會，帶出超計(jì)劃批地之嫌疑。所以，A庫里面還要把使用國家指標(biāo)和省下達(dá)指標(biāo)區(qū)分開來，以變化了的情況來建庫。B庫今后實(shí)行指令性額度控制，對應(yīng)的是省下達(dá)當(dāng)年額度內(nèi)的土地整理折抵指標(biāo)。C庫是違法用地補(bǔ)辦手續(xù)使用的土地整理折抵指標(biāo)，哪些是補(bǔ)辦的，也說得清楚。D庫是建設(shè)用地復(fù)耕后形成的指標(biāo)。E庫是盤活農(nóng)用地指標(biāo)，用的是28號文件上的一句話：新增建設(shè)用地的控制權(quán)在中央，盤活存量建設(shè)用地的責(zé)任和利益歸地方。但到底盤活的是何來的指標(biāo)，又用到何處去了，要一對一，逐宗找得到相應(yīng)的地塊和批文。建立這些庫的目的是便于管理，經(jīng)得起歷史的檢查，帳目清楚，說的清楚，管理是嚴(yán)格的，工作是做得規(guī)范的。就像過去我省的折抵指標(biāo)，管理有帳冊，使用由農(nóng)轉(zhuǎn)用嚴(yán)格審查的，國土資源部至今還是基本認(rèn)可的，否則就不可能再允許我們使用這類指標(biāo)，后果是可想而知的。所以大家在思考問題的時候，都要設(shè)身處地的思考，要明白自己肩上的擔(dān)子有多重，來龍去脈要說得清楚。建這么多庫，為的是認(rèn)真貫徹落實(shí)國發(fā)〔**〕28號文件，并更好地為浙江經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展真正起到保障作用。希望大家理解。

第二個問題，違法用地補(bǔ)辦的問題。原來簽訂的征地協(xié)議算不算數(shù)？我的觀點(diǎn)要區(qū)別兩種情況，一種是農(nóng)轉(zhuǎn)用、征用都已經(jīng)依法批準(zhǔn)并經(jīng)“兩公告”和補(bǔ)償落實(shí)。具體供地上的違法用地補(bǔ)辦，就應(yīng)按照完成征地程序后的供地環(huán)節(jié)補(bǔ)辦來理解，需要公告的是補(bǔ)辦供地結(jié)果，而不是重新公告征地，就也無須再探討這一問題。另一種是未依法辦理農(nóng)轉(zhuǎn)用、土地征收手續(xù)的，這就要求重新征地的，必須按照現(xiàn)行政策給予補(bǔ)償。因?yàn)樵群炗喌膮f(xié)議是私下的，沒有經(jīng)過合法批準(zhǔn)，補(bǔ)辦是要求省政府正式批準(zhǔn)征地，省政府只能按照現(xiàn)行政策法規(guī)批準(zhǔn)用地。所以，聽證、補(bǔ)償必須按現(xiàn)行政策法規(guī)到位。省政府13號文件規(guī)定，不征求農(nóng)民意見，不能征地。我們不能違反這些程序。這里還要特別說明的一點(diǎn)是違法占用基本農(nóng)田的，原則上要堅(jiān)決予以拆除，至于其中某些由政府推動，拆除損失確實(shí)較大，反會在群眾中造成較大負(fù)面效應(yīng)的，報國務(wù)院是不可能獲批準(zhǔn)，須慎重決策，至少在規(guī)劃依法修編前，不能予以補(bǔ)辦。

第三個問題，今天討論新的農(nóng)轉(zhuǎn)用土地征收報批規(guī)定很好，修改后要抓緊下發(fā)，同時各地也抓緊開展農(nóng)轉(zhuǎn)用土地征收報批工作?，F(xiàn)在全省5萬畝折抵指標(biāo)已預(yù)安排，希望各地盡快啟動，不要出現(xiàn)壓著指標(biāo)不報，這不明智。呂省長在人代會上承諾過：房子已被拆遷的戶年內(nèi)必須解決安置問題，這關(guān)系到社會的穩(wěn)定。遲早要優(yōu)先保證的，還不如早動手、早安排使用。指標(biāo)使用中還要特別注意培植關(guān)系到浙江經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁的工業(yè)企業(yè)用地保障問題。前一段，我在下鄉(xiāng)調(diào)查中發(fā)現(xiàn)不少地方對這一塊用地指標(biāo)排位幾乎被排到末位，是個大問題，希望大家共同研究，找出對策來。特別是符合國家產(chǎn)業(yè)政策，對經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整起重要作用的工業(yè)企業(yè)如不優(yōu)先安排用地，不保證投資落實(shí)，那么浙江這趟經(jīng)濟(jì)快速列車可能真的要慢下來。如果他們真的拿不到地，沒有這些企業(yè)的技術(shù)改造、擴(kuò)張的資金投入，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理的狀況就無法改變。那么經(jīng)濟(jì)發(fā)展就會成空話。所以，我覺得“有保有壓”要抓緊落實(shí)具體項(xiàng)目用地上，有些國家部委已經(jīng)批準(zhǔn)的立項(xiàng)的，指標(biāo)是用國家的，必須抓緊上報，不要再等了。誰能抓住機(jī)遇，誰就會贏。另外，我們還必須清醒的認(rèn)識到宏觀政策應(yīng)用的是“倒逼”機(jī)制，保障浙江經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展用地最重要的途徑還是在盤活存量上，必須在提高現(xiàn)有建設(shè)用地使用效率上下功夫，我們要為市長、縣長當(dāng)好參謀。

第四個問題，剛才大家都提到的預(yù)征和不農(nóng)轉(zhuǎn)用的農(nóng)業(yè)用地征收問題。這個口子千萬開不得。一是中央的大政方針是要穩(wěn)定家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，既然還是農(nóng)用地，我們?yōu)槭裁床宦犝泻簦惺裁蠢碛梢欢ㄈ儕Z農(nóng)民的土地承包權(quán)，影響黨在農(nóng)村基本政策的落實(shí)呢？二是歷史上的經(jīng)驗(yàn)告訴我們：農(nóng)民只要有土地耕種，就有生存發(fā)展的根基，社會才會安定、發(fā)展。三是如果我們將農(nóng)民的土地都預(yù)征或變成國有農(nóng)用地，盡管基本農(nóng)田沒有減少，但大家都清楚，即使是國有農(nóng)用地，你想收回的時候，現(xiàn)行政策規(guī)定是參照國家征收農(nóng)民集體所有土地同樣得進(jìn)行補(bǔ)償，更何況這些地不可能立馬就變成建設(shè)用地，這些仍由老百姓耕種的土地，屆時你說是國有的，他會承認(rèn)嗎？可能下次動用時還要與你打官司，麻煩更大。我的看法最理想的是你現(xiàn)在已發(fā)放的補(bǔ)償款能讓農(nóng)民認(rèn)定是已收到的預(yù)付定金。我們的老百姓是好說話的，拿了你的定金也許會認(rèn)帳，下次確需用地再談補(bǔ)償時按照新標(biāo)準(zhǔn)給個補(bǔ)差，我覺得能達(dá)到這樣的目標(biāo)是最好不過的。你們犯不著為了某些人的面子而去欺負(fù)農(nóng)民，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益也是我們的重要職責(zé)。

第五個問題，關(guān)于盤活農(nóng)轉(zhuǎn)用指標(biāo)報批中的有關(guān)政策處理問題。對政府來說，盤活農(nóng)轉(zhuǎn)用指標(biāo)相關(guān)的耕地開墾費(fèi)與新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)在原批準(zhǔn)農(nóng)轉(zhuǎn)用土地征收時已征收過，即使當(dāng)時新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)未繳過也屬不再追繳范圍，所以政府不應(yīng)重新收繳；至于新老用地者的利益問題，原用地者已支付的費(fèi)用可以在新農(nóng)轉(zhuǎn)用后土地供應(yīng)成本中退還；至于對業(yè)已支付給農(nóng)民的補(bǔ)償費(fèi)用問題，總體你不要去收回，只要農(nóng)民能認(rèn)帳，收到過多少補(bǔ)償費(fèi)即可，我們在研究這類問題時，一定要學(xué)會換位思考問題，我們的盤活指標(biāo)還是第一位的，目的是為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供保障，更何況一畝農(nóng)轉(zhuǎn)用指標(biāo)在某種程度上相當(dāng)于可用的一畝折抵指標(biāo)原先給農(nóng)民的錢倒算過來政府，企業(yè)并沒有增添多少新的負(fù)擔(dān)。

我的講話完了，講錯了，請批評指正。謝謝大家！