導(dǎo)語：耕地資源狀況及展望一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，工業(yè)化和城市化的不斷推進(jìn)，耕地資源呈現(xiàn)出數(shù)量不斷減少、質(zhì)量不斷退化的局面，嚴(yán)重影響著國家糧食安全、生態(tài)環(huán)境安全和社會穩(wěn)定。為此，我國通過編制土地利用總體規(guī)劃和土地利用年度計(jì)劃、劃定基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、制定耕地占補(bǔ)平衡制度和土地用途管制制度等構(gòu)建起了世界上最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，但保護(hù)成效不大。究其原因，主要是當(dāng)前耕地資源的比較效益低下［1－2］。而導(dǎo)致低估耕地利用效益的一個(gè)根本原因則是對耕地價(jià)值認(rèn)識不足［3］?？梢?，全面認(rèn)識耕地價(jià)值是從根本上扭轉(zhuǎn)當(dāng)前耕地流失問題的關(guān)鍵。在此背景下，學(xué)術(shù)界已對耕地價(jià)值展開了大量研究。本文在對我國耕地價(jià)值研究現(xiàn)狀進(jìn)行系統(tǒng)梳理的基礎(chǔ)上，針對現(xiàn)有研究中存在的不足，闡明其研究趨勢，為進(jìn)一步研究提供參考。

1耕地資源價(jià)值構(gòu)成

耕地資源價(jià)值的本質(zhì)是耕地資源對人類需要的滿足，它源于耕地資源的效用、稀缺性和可控性［4］。長期以來，傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)對土地價(jià)值的認(rèn)識僅僅停留在單純的或狹義的經(jīng)濟(jì)價(jià)值的基礎(chǔ)上，忽視了土地所擁有的生態(tài)服務(wù)功能、社會保障功能、代際公平等這些外部性價(jià)值［3］，致使耕地利用效益低下，耕地流失趨勢難以控制，急需重新界定耕地資源價(jià)值構(gòu)成。隨著可持續(xù)發(fā)展理念的提出，生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)、環(huán)境資源經(jīng)濟(jì)學(xué)的迅速發(fā)展，學(xué)術(shù)界對耕地資源價(jià)值構(gòu)成從不同角度進(jìn)行了探討，目前主要形成了3種認(rèn)識:①從可持續(xù)發(fā)展理論出發(fā)，提出耕地資源總價(jià)值應(yīng)包括經(jīng)濟(jì)價(jià)值、社會價(jià)值［5－6］、生態(tài)價(jià)值三大部分［7－10］;②按照普遍接受的資源環(huán)境價(jià)值觀，認(rèn)為耕地總價(jià)值由使用價(jià)值和非使用價(jià)值兩部分組成［11－13］;③以科學(xué)合理的自然資源價(jià)值論—修正的邊際效用價(jià)值論為分析工具，把耕地的價(jià)值概括為物質(zhì)價(jià)值、精神價(jià)值和綜合價(jià)值［14－15］。除此之外，個(gè)別學(xué)者還從我國耕地產(chǎn)權(quán)［16］、土地資產(chǎn)價(jià)值［17］等不同角度進(jìn)行了探討。在重新認(rèn)識耕地資源價(jià)值構(gòu)成的基礎(chǔ)上，可以發(fā)現(xiàn)在現(xiàn)有市場經(jīng)濟(jì)約束機(jī)制下僅實(shí)現(xiàn)了耕地資源總價(jià)值中的一部分。于是，學(xué)者們進(jìn)一步提出，要全面實(shí)現(xiàn)耕地資源總價(jià)值，應(yīng)以耕地資源總價(jià)值構(gòu)成內(nèi)涵為依據(jù)，來修正我國當(dāng)前不合理的耕地征用補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)［15，18］、確定我國耕地保護(hù)區(qū)域補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)［5］、建立我國農(nóng)地流轉(zhuǎn)補(bǔ)償機(jī)制［19］、重新構(gòu)建包含耕地資源價(jià)值的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)值核算體系［19］及完善我國農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策［20］等?？傊?，現(xiàn)階段學(xué)術(shù)界已打破了傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)對土地價(jià)值的狹隘認(rèn)識，形成的各種價(jià)值構(gòu)成體系都有其相應(yīng)的理論依據(jù)，比較科學(xué)，且反映的實(shí)質(zhì)內(nèi)容是一致的。這為從不同角度進(jìn)行耕地資源價(jià)值研究奠定了理論基礎(chǔ)。但就耕地資源總價(jià)值的實(shí)現(xiàn)方面，還主要是從理論上進(jìn)行設(shè)想，具體的方法措施和實(shí)踐操作研究還不夠，不利于耕地資源價(jià)值的全面實(shí)現(xiàn)。

2耕地資源價(jià)值研究尺度

耕地資源價(jià)值研究可以從全球、一個(gè)國家、一個(gè)地區(qū)、甚至一個(gè)地塊等不同尺度進(jìn)行。從國家或地區(qū)尺度開展耕地價(jià)值研究，可以了解各個(gè)國家或各個(gè)地區(qū)擁有的耕地資源價(jià)值情況，也可以認(rèn)識到區(qū)域耕地資源的生產(chǎn)力水平、耕地資源稟賦、社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等宏觀因子對耕地價(jià)值的影響作用;從地塊尺度進(jìn)行耕地價(jià)值研究，則可以深入認(rèn)識決定耕地地塊價(jià)值的氣候、地形、植被、水文、土壤等內(nèi)部影響因子。從我國現(xiàn)有研究來看，還主要集中于國家［5，21］和地區(qū)［1，6，22－25］這些區(qū)域尺度上，對地塊尺度上的耕地價(jià)值認(rèn)識不夠，難以滿足未來從地塊尺度進(jìn)行耕地保護(hù)的需求，應(yīng)加強(qiáng)基于地塊尺度的耕地價(jià)值研究。

3耕地資源價(jià)值核算方法

從現(xiàn)階段來看，學(xué)術(shù)界傾向于采用耕地資源總價(jià)值包括經(jīng)濟(jì)價(jià)值、社會價(jià)值及生態(tài)價(jià)值這種構(gòu)成體系，在此即按照該體系進(jìn)行耕地資源價(jià)值核算方法的綜述。

目前，我國學(xué)者在進(jìn)行耕地經(jīng)濟(jì)價(jià)值核算時(shí)，主要采用收益還原法［22，24，26］。從大量的案例研究中可以發(fā)現(xiàn)，該方法在實(shí)際應(yīng)用中存在一定的不足:一是該方法采用的未來耕地純收益是以現(xiàn)狀耕地純收益代替的，從一定程度上降低了該方法的科學(xué)性;二是現(xiàn)狀耕地純收益的測算，要求待估對象擁有詳細(xì)、準(zhǔn)確的投入產(chǎn)出資料［7］，而我國缺少對耕地具體地塊投入產(chǎn)出情況的記錄，致使學(xué)術(shù)界研究的對象還主要局限于區(qū)域尺度;三是與數(shù)學(xué)模型法相比，該方法不利于對特定區(qū)域內(nèi)影響地價(jià)的因素及其影響程度的認(rèn)識?？傊F(xiàn)階段單一的核算方法，難以滿足研究的需求，需進(jìn)一步完善耕地經(jīng)濟(jì)價(jià)值核算方法體系。

學(xué)術(shù)界對社會價(jià)值的測算主要是從耕地社會保障價(jià)值、社會穩(wěn)定價(jià)值兩方面進(jìn)行的。耕地社會保障價(jià)值主要采用市場替代法進(jìn)行核算，即用養(yǎng)老保險(xiǎn)來代替耕地的社會保障價(jià)值［23，27－28〗。但也有學(xué)者指出，該方法只有在政府僅為城鎮(zhèn)居民提供大部分社會保險(xiǎn)而不為農(nóng)村人口提供社會保險(xiǎn)的情況下，才基本可以采用［21］。社會穩(wěn)定功能價(jià)值的核算目前主要形成了3種方法思路:一是用最低生活保障金額來衡量耕地的社會穩(wěn)定價(jià)值［1］;二是選取耕地占用稅、國家或政府所支付的“一免三補(bǔ)”費(fèi)用兩個(gè)指標(biāo)來衡量［29］;三是以國家對占用耕地收取的年費(fèi)用和國家因保護(hù)現(xiàn)有耕地的年支出費(fèi)用來替代估算［6］。除了現(xiàn)階段研究中常核算的社會保障價(jià)值和社會穩(wěn)定價(jià)值，也有學(xué)者把耕地發(fā)展權(quán)價(jià)值歸入到社會價(jià)值中進(jìn)行核算［5］。具體核算時(shí)，主要是采用周建春學(xué)者在其博士畢業(yè)論文中設(shè)計(jì)的耕地發(fā)展權(quán)價(jià)值評估技術(shù)方法［21］，并且核算出我國耕地發(fā)展權(quán)價(jià)值為50．24元/m2［5］。但由于核算時(shí)把研究區(qū)域看成同質(zhì)，忽略了諸如耕地所處的位置及景觀等影響因素對發(fā)展權(quán)價(jià)值的影響，因此現(xiàn)有研究仍需進(jìn)一步完善。

隨著生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)研究的深入和耕地資源稀缺性矛盾的日益突出，耕地資源的生態(tài)價(jià)值逐漸引起了人類的廣泛重視，許多學(xué)者都開始了專門針對耕地資源生態(tài)價(jià)值的研究，并主要形成了4種研究思路:一是直接在他人研究生態(tài)系統(tǒng)所得生態(tài)環(huán)境價(jià)值數(shù)據(jù)(異地?cái)?shù)據(jù))基礎(chǔ)上進(jìn)行簡單修正來估算待研究區(qū)的耕地生態(tài)價(jià)值，多以謝高地等人計(jì)算的我國耕地資源生態(tài)服務(wù)的年價(jià)值為參考［30］;二是根據(jù)替代原理，采用影子工程法，以耕地非農(nóng)化以后，人工開墾耕地代替原來的環(huán)境功能所需費(fèi)用來計(jì)算［26，31］;三是在對地塊所具有的各項(xiàng)生態(tài)功能進(jìn)行實(shí)際檢測獲取檢測數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，采用一定的方法測算耕地生態(tài)價(jià)值［6］;四是采用市場模擬法中的條件價(jià)值評估法或意愿調(diào)查評估法(contingentvaluationmethodCVM)進(jìn)行耕地生態(tài)價(jià)值研究［32－34］。4種研究思路各有利弊，研究思路一、二比較簡單，但存在難以準(zhǔn)確量化區(qū)域耕地生態(tài)價(jià)值的問題［6］;研究思路四簡單靈活、易于操作，但因其在應(yīng)用中極易出現(xiàn)多種偏差［35］，從而使其受到頗多爭議［29，36］，如何科學(xué)設(shè)計(jì)問卷及避免評估過程中的各種偏差成為該方法應(yīng)用的關(guān)鍵及難點(diǎn);研究思路三則是最能體現(xiàn)出直接核算耕地資源生態(tài)價(jià)值的方法，其在一定程度上減弱了其他3種研究思路準(zhǔn)確性差的缺點(diǎn)。雖然目前由于受測量手段及基礎(chǔ)研究不足的限制，仍有部分生態(tài)環(huán)境功能難以定量測算，但可以預(yù)期，隨著耕地資源價(jià)值研究的深入，研究尺度由區(qū)域向地塊的轉(zhuǎn)換，以及測量手段的改進(jìn)，通過獲取區(qū)域或地塊各項(xiàng)生態(tài)功能的實(shí)測數(shù)據(jù)進(jìn)行耕地生態(tài)價(jià)值研究將成為主流方向。

4耕地資源價(jià)值影響因素

耕地是土地利用方式中最普遍的利用形式之一，其價(jià)值除了受耕地資源系統(tǒng)自身影響外，還受到與其密切相連的社會、經(jīng)濟(jì)、文化等外部環(huán)境因素的影響。并且，對于耕地資源持有的經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)不同功能價(jià)值，其影響因素是不同的［15］。

關(guān)于耕地資源經(jīng)濟(jì)價(jià)值的影響因素，諸如土壤生產(chǎn)力、土地生產(chǎn)力、土地改良、土地面積、租金、地均收入、政府支付、利率、農(nóng)場收入等農(nóng)業(yè)因子是常用變量，除常用變量之外，也包括諸如人口密度、人口增長、距離城市的遠(yuǎn)近等其他因子［37－38］，具體歸納起來可以概括為耕地地塊的質(zhì)量［15］、區(qū)位條件［12］、技術(shù)水平［39］、市場因素［40］和行政因素等方面。對于耕地的社會價(jià)值而言，耕地的社會保障價(jià)值主要受區(qū)域社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的直接影響，二者基本呈反向變動關(guān)系［40］。為此，有學(xué)者提出以全省農(nóng)業(yè)人口人均非農(nóng)業(yè)純收入與縣(市、區(qū))農(nóng)業(yè)人口人均非農(nóng)業(yè)純收入的比值作為社會承載價(jià)值修正系數(shù)，對耕地資源社會承載價(jià)值進(jìn)行修正［22］。在耕地發(fā)展權(quán)價(jià)值的影響因素中，最主要的是耕地區(qū)位置和景觀，具體作用情況為:當(dāng)耕地離城鎮(zhèn)中心距離越近，其耕地發(fā)展權(quán)價(jià)格就越大，反之越小;并且，在其他影響因素不變情況下，耕地發(fā)展權(quán)價(jià)格會依耕地距市中心距離遠(yuǎn)近而發(fā)生指數(shù)變化;當(dāng)耕地及耕地周圍的景觀生態(tài)較好，其耕地發(fā)展權(quán)價(jià)格就較高，反之較低［21］。

耕地資源生態(tài)價(jià)值的影響因素主要包括兩大方面:一是從耕地自身出發(fā)，直接影響耕地資源生態(tài)功能大小的因素，主要包括土地的生物生產(chǎn)能力、生物多樣性、脆弱性等方面［15］;二是雖然耕地的生態(tài)價(jià)值是客觀存在的，但其要在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與市場中真正體現(xiàn)出來，還受經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平、人類的消費(fèi)水平和人口素質(zhì)以及其他政策的影響。因此，對于耕地生態(tài)價(jià)值影響因素的研究，除了考慮其自身影響外，還要考慮其社會背景的影響［2］。研究認(rèn)為，耕地資源的生態(tài)價(jià)值是一個(gè)發(fā)展的、動態(tài)的概念［40］，一般地，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平、人類消費(fèi)水平和素質(zhì)越高，人們對耕地生態(tài)服務(wù)功能的認(rèn)識水平就越高，對耕地優(yōu)美環(huán)境景觀的需求也會不斷增加，從而使得耕地資源的生態(tài)價(jià)值得到充分體現(xiàn);反之，耕地資源的生態(tài)價(jià)值體現(xiàn)的就越不充分。另外，如果國家和區(qū)域政策強(qiáng)調(diào)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)，那么耕地資源的生態(tài)價(jià)值也更易得到人類的認(rèn)識與重視，更能得到充分體現(xiàn)［2］。

可見，現(xiàn)階段學(xué)術(shù)界已普遍認(rèn)識到耕地自然基礎(chǔ)設(shè)施條件、社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況會影響耕地價(jià)值，但缺少進(jìn)行耕地經(jīng)營主體—農(nóng)戶行為對耕地價(jià)值的影響作用研究，這不利于對耕地價(jià)值影響因素體系的綜合全面認(rèn)識。并且，我國在對各類因子與耕地價(jià)值的相互作用關(guān)系研究方面，更多的是借鑒國外研究成果進(jìn)行定性分析，缺少實(shí)證研究，難以厘清各類因子對耕地價(jià)值的作用機(jī)理。

5耕地資源價(jià)值研究展望

1)現(xiàn)階段，學(xué)術(shù)界對耕地資源價(jià)值構(gòu)成體系已有了比較全面的認(rèn)識，且認(rèn)識到了需從哪些方面來實(shí)現(xiàn)耕地資源總價(jià)值，但這僅是第一步，更重要的任務(wù)是在實(shí)踐中如何得以具體實(shí)現(xiàn)。因此，未來要加強(qiáng)研究如何把耕地的社會、生態(tài)價(jià)值和對后代的價(jià)值納入到各種補(bǔ)償補(bǔ)貼和農(nóng)業(yè)效益中來，使耕地利用者和保持者有利可圖［3］，從而通過耕地總價(jià)值的全面實(shí)現(xiàn)來真正提高耕地的比較效益，從根本上扭轉(zhuǎn)當(dāng)前耕地的流失趨勢。

2)從現(xiàn)有研究可以發(fā)現(xiàn)，由于缺少耕地地塊投入產(chǎn)出等相關(guān)統(tǒng)計(jì)資料，目前還主要集中于對國家、省(市)、縣等區(qū)域尺度上的耕地價(jià)值進(jìn)行核算研究，這不利于對決定耕地地塊價(jià)值的氣候、地形、植被、水文、土壤等內(nèi)部因素，以及人類行為影響因素的認(rèn)識，也無法滿足從地塊尺度進(jìn)行耕地保護(hù)的需要。因此，基于地塊尺度的耕地價(jià)值是一個(gè)重要研究視角。

3)總體來看，現(xiàn)有耕地價(jià)值核算中存在一定的不足，如收益還原法難以發(fā)現(xiàn)特定區(qū)域內(nèi)影響地價(jià)的因素及其影響程度，發(fā)展權(quán)價(jià)值核算中忽略了諸如耕地所處的位置及景觀等影響因素對發(fā)展權(quán)價(jià)值的影響。因此，未來有待于加強(qiáng)數(shù)學(xué)模型法的應(yīng)用，基于影響耕地經(jīng)濟(jì)價(jià)值、發(fā)展權(quán)價(jià)值的主要影響因素來建立價(jià)值評估模型。

4)很明顯，現(xiàn)有對耕地價(jià)值影響因素的研究中，主要是從耕地本身出發(fā)進(jìn)行的，缺少從耕地經(jīng)營主體角度來研究農(nóng)戶行為對耕地價(jià)值的影響。事實(shí)上，農(nóng)戶作為決策主體，會對土地采取各種經(jīng)營管理手段，且不同主體因個(gè)體差異對土地的經(jīng)營管理也會不同，這定會影響耕地價(jià)值。因此，進(jìn)行農(nóng)戶行為對耕地價(jià)值的影響研究，是急需完善的一個(gè)內(nèi)容。另外，應(yīng)加強(qiáng)對耕地價(jià)值影響因素模型的研究，以此深入對我國耕地價(jià)值內(nèi)外部影響機(jī)理的識別，為耕地保護(hù)、耕地價(jià)值提升提供決策依據(jù)。

5)對于有限的耕地資源，如何發(fā)揮其最大價(jià)值為人類服務(wù)，顯得更加重要和必要，而目前缺少對耕地資源價(jià)值提升的研究。可見，耕地價(jià)值提升也是未來研究方向之一。具體可以從土地整理工程措施、社會經(jīng)濟(jì)環(huán)境優(yōu)化和農(nóng)戶行為調(diào)整等幾個(gè)方面展開。