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一、**年主要工作成效

**年我省工傷生育保險(xiǎn)工作取得了以下六方面成效：

（一）擴(kuò)面工作成效顯著。截至**年底，我省工傷保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到了360萬(wàn)人，生育保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到了240萬(wàn)人，分別比**年底凈增72.7萬(wàn)人，25萬(wàn)人，增幅分別為25%，12%，兩個(gè)險(xiǎn)種的參保人數(shù)均創(chuàng)我省歷史新高。全省有10個(gè)市地超額完成了擴(kuò)面任務(wù)，其中嘉興、寧波、杭州分別完成擴(kuò)面任務(wù)的464%、263%和186%。

（二）政策體系逐步完善。去年，各地都結(jié)合實(shí)際出臺(tái)了《工傷保險(xiǎn)條例》實(shí)施辦法，并在合理確定工傷保險(xiǎn)繳費(fèi)費(fèi)率和浮動(dòng)辦法、工傷醫(yī)療管理、工傷保險(xiǎn)待遇結(jié)算、傷殘輔助器具配置、企業(yè)老工傷人員管理等方面制定了一系列政策措施。省里就工傷保險(xiǎn)費(fèi)率確定、工傷保險(xiǎn)待遇一次性處理、機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員工傷認(rèn)定、勞動(dòng)關(guān)系界定等問(wèn)題，出臺(tái)了規(guī)范性文件；還代省政府起草了《浙江省生育保險(xiǎn)暫行規(guī)定》。

（三）分工明確管理規(guī)范。根據(jù)《條例》要求，結(jié)合我省實(shí)際，省廳出臺(tái)了行業(yè)單位工傷生育保險(xiǎn)管理、用人單位異地經(jīng)營(yíng)工傷事故處理等辦法，各市也先后出臺(tái)了有關(guān)配套政策規(guī)定，省、市、縣之間工傷生育保險(xiǎn)工作職責(zé)進(jìn)一步明確。

（四）機(jī)構(gòu)人員逐步充實(shí)。去年，衢州市成立了我省第一家勞動(dòng)能力鑒定中心，編制2人，為我們改變長(zhǎng)期以來(lái)勞動(dòng)能力鑒定委員會(huì)只有牌子、沒(méi)有編制，工傷認(rèn)定與勞動(dòng)能力鑒定政事不分的工作狀況起了一個(gè)好頭。寧波、杭州及省廳等地也充實(shí)了工傷保險(xiǎn)工作人員。各地的工傷保險(xiǎn)業(yè)務(wù)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)也得到了不同程度的完善和加強(qiáng)。

（五）部門(mén)協(xié)調(diào)初顯合力。截至去年底，全省已經(jīng)有寧波、紹興等8個(gè)市的工傷生育保險(xiǎn)基金移交地稅部門(mén)統(tǒng)一征收。衢州、嘉興等地進(jìn)一步完善了法制、法院等部門(mén)共同參加的工傷認(rèn)定聯(lián)席會(huì)議制度。衛(wèi)生、人事、工會(huì)等部門(mén)共同組成的勞動(dòng)能力鑒定委員會(huì)制度得到了進(jìn)一步完善。工傷生育保險(xiǎn)部門(mén)聯(lián)動(dòng)制度的初步形成。

（六）宣傳培訓(xùn)成效明顯。去年，各地抓住《條例》貫徹實(shí)施和《條例》頒布一周年等重要契機(jī)，通過(guò)報(bào)紙、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等各種新聞媒體，采取現(xiàn)場(chǎng)咨詢(xún)、分發(fā)資料、上門(mén)服務(wù)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)等各種形式，普遍加大了工傷保險(xiǎn)的宣傳力度，貫徹落實(shí)《條例》的社會(huì)氛圍已經(jīng)初步形成。

我們還要充分認(rèn)識(shí)到現(xiàn)階段我省工傷生育保險(xiǎn)工作還存在發(fā)展不平衡、參保人數(shù)少、政策標(biāo)準(zhǔn)需要完善、機(jī)構(gòu)隊(duì)伍需要加強(qiáng)、工傷預(yù)防和職業(yè)康復(fù)工作還需要進(jìn)一步研究等問(wèn)題。

二、正確認(rèn)識(shí)當(dāng)前面臨的形勢(shì)

當(dāng)前工傷生育保險(xiǎn)工作面臨重大發(fā)展機(jī)遇，同時(shí)也存在嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

（一）完善工傷生育保險(xiǎn)制度是時(shí)代的要求。目前，我國(guó)正處于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要?dú)v史時(shí)期，正處于全面建設(shè)小康社會(huì)和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的關(guān)鍵歷史階段。完善的工傷生育保險(xiǎn)體系，是維護(hù)社會(huì)公平正義的重要制度，是保障社會(huì)安定有序的重要基礎(chǔ)，是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要內(nèi)容，也是落實(shí)“以人為本”科學(xué)發(fā)展觀的根本要求。如果連勞動(dòng)者的人身安全、工傷職工和因工死亡職工家屬的基本生活都保障不了，我們的社會(huì)就不可能穩(wěn)定；女職工生育期間的醫(yī)療費(fèi)用和基本生活不能得到應(yīng)有的保障，我們的社會(huì)也就談不上和諧。完善包括工傷生育保險(xiǎn)制度在內(nèi)的社會(huì)保障體系是時(shí)代的呼喚，也是我們應(yīng)負(fù)的歷史責(zé)任。

（二）完善工傷保險(xiǎn)制度是現(xiàn)實(shí)的需要。隨著我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)、工業(yè)化進(jìn)程的加快，建筑、交通、加工制造等產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展。這些產(chǎn)業(yè)的工傷風(fēng)險(xiǎn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于農(nóng)業(yè)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。就我省的情況來(lái)看，五金制造、模具加工、特陶生產(chǎn)，皮具制造、席草編織等產(chǎn)業(yè)都已經(jīng)形成了一定的生產(chǎn)規(guī)模，也都存在較大工傷風(fēng)險(xiǎn)。近幾年，我省工傷事故呈現(xiàn)了數(shù)量多、增速快的特點(diǎn)，因工傷事故引起的突發(fā)事件時(shí)有發(fā)生，農(nóng)民工工傷待遇落實(shí)難的情況依然存在。

（三）完善工傷生育保險(xiǎn)制度工作已經(jīng)得到各級(jí)黨委政府的高度重視。今年，工傷保險(xiǎn)發(fā)展目標(biāo)第一次列入了國(guó)家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，充分體現(xiàn)了黨中央和國(guó)務(wù)院對(duì)工傷保險(xiǎn)工作的重視。省政府也將把今年的工傷保險(xiǎn)擴(kuò)面任務(wù)作為考核目標(biāo)下達(dá)給各市。呂祖善省長(zhǎng)在向人大做的政府工作報(bào)告中也把做好工傷工作作為為民辦實(shí)事的重要舉措。同時(shí)，省人大已經(jīng)把《浙江省工傷保險(xiǎn)條例》列為今年的二類(lèi)立法項(xiàng)目。生育保險(xiǎn)方面，省政府已經(jīng)先后出臺(tái)了《浙江省女職工勞動(dòng)保護(hù)辦法》、《浙江省生育保險(xiǎn)暫行規(guī)定》。各級(jí)黨委政府對(duì)工傷生育保險(xiǎn)工作的重視程度達(dá)到了一個(gè)前所未有的高度。

（四）工傷生育保險(xiǎn)主要政策框架基本確立。國(guó)務(wù)院《工傷保險(xiǎn)條例》頒布實(shí)施以后，勞動(dòng)保障部先后出臺(tái)了三個(gè)部頒規(guī)章和一系列配套文件。省里也下發(fā)了《浙江省人民政府關(guān)于貫徹執(zhí)行〈工傷保險(xiǎn)條例〉有關(guān)事項(xiàng)的通知》，制定了工傷保險(xiǎn)待遇一次性處理、工傷保險(xiǎn)費(fèi)率管理辦法等配套規(guī)定。各市也都結(jié)合實(shí)際出臺(tái)了一系列配套政策規(guī)定。工傷保險(xiǎn)的主要政策框架已經(jīng)基本確立。生育保險(xiǎn)方面，近日出臺(tái)的《浙江省生育保險(xiǎn)暫行規(guī)定》也對(duì)我省生育保險(xiǎn)基本政策框架作出了制度性安排。

三、**年工作總體思路和工作重點(diǎn)

**年我省工傷生育保險(xiǎn)工作的總體思路是：以黨的十六大和十六屆三中、四中全會(huì)精神為指導(dǎo)，按照全省勞動(dòng)保障工作會(huì)議、全國(guó)工傷保險(xiǎn)工作座談會(huì)的總體部署，全面深入貫徹執(zhí)行《工傷保險(xiǎn)條例》和《浙江省生育保險(xiǎn)暫行規(guī)定》，完善政策，規(guī)范管理，以高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)和農(nóng)民工為重點(diǎn)，進(jìn)一步擴(kuò)大工傷保險(xiǎn)覆蓋面，力爭(zhēng)參保人數(shù)達(dá)到400萬(wàn)人以上；進(jìn)一步統(tǒng)一和規(guī)范全省生育保險(xiǎn)政策，積極探索生育保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)協(xié)同推進(jìn)新途徑，力爭(zhēng)參保人數(shù)達(dá)到250萬(wàn)人以上。

為貫徹落實(shí)勞動(dòng)保障部的總體部署，完成省政府下達(dá)的今年工傷保險(xiǎn)擴(kuò)面任務(wù)，全面推進(jìn)我省工傷生育保險(xiǎn)工作，**年，我們要著重抓好以下五方面工作。

（一）繼續(xù)化大力氣抓好擴(kuò)面工作。擴(kuò)大覆蓋范圍，增加參保人數(shù)，是做好各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)工作的前提和條件。當(dāng)前和今后一段時(shí)期，擴(kuò)面仍然是工傷生育保險(xiǎn)工作的重點(diǎn)。近期工傷保險(xiǎn)擴(kuò)面的總體任務(wù)是，經(jīng)過(guò)三年的努力，使工傷保險(xiǎn)的參保人數(shù)達(dá)到目前養(yǎng)老保險(xiǎn)的參保人數(shù)。也就是今后三年全省工傷保險(xiǎn)參保人數(shù)要增加300萬(wàn)人，基本上是一年100萬(wàn)的擴(kuò)面任務(wù)。今年工傷保險(xiǎn)擴(kuò)面的重點(diǎn)是礦山、建筑等高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)和農(nóng)民工等工傷風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)集中的就業(yè)群體。對(duì)此，各地要解決三方面問(wèn)題：一是認(rèn)識(shí)上，要破除“成本論”，不能因?yàn)閾?dān)心這些企業(yè)和職工參加工傷保險(xiǎn)以后會(huì)給基金支付造成壓力，而簡(jiǎn)單地把他們拒之門(mén)外；二是管理上，要開(kāi)拓創(chuàng)新，開(kāi)通用人單位為農(nóng)民工先行辦理工傷保險(xiǎn)的渠道；三是方法上，各地都要選擇1-2個(gè)高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)，認(rèn)真制訂擴(kuò)面方案，積極推進(jìn)高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)和農(nóng)民工參加工傷保險(xiǎn)；四是操作上，企業(yè)參保、工傷認(rèn)定、勞動(dòng)能力鑒定、工傷保險(xiǎn)待遇支付等各個(gè)環(huán)節(jié)，在依法的同時(shí)，都要力求及時(shí)、方便。杭州、寧波作為省會(huì)城市和勞動(dòng)保障部重點(diǎn)聯(lián)系城市，在完成省政府下達(dá)的擴(kuò)面任務(wù)的同時(shí)，要按照勞動(dòng)保障部“實(shí)現(xiàn)企業(yè)職工全部參加工傷保險(xiǎn)”的要求，自加壓力，進(jìn)一步加大工傷保險(xiǎn)擴(kuò)面力度。

生育保險(xiǎn)擴(kuò)面方面，各地要認(rèn)真貫徹落實(shí)省政府《浙江省生育保險(xiǎn)暫行規(guī)定》，把各類(lèi)企業(yè)、自收自支或企業(yè)化管理事業(yè)單位以及民辦非企業(yè)單位及其職工納入到生育保險(xiǎn)當(dāng)中來(lái)。同時(shí)，各地要積極與財(cái)政等部門(mén)聯(lián)系溝通，創(chuàng)造條件將所有事業(yè)單位、國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體納入生育保險(xiǎn)。各地要積極探索有雇工的城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶(hù)及其雇工參加生育保險(xiǎn)的辦法，努力擴(kuò)大生育保險(xiǎn)覆蓋面。

（二）進(jìn)一步完善配套政策，健全標(biāo)準(zhǔn)。今年，勞動(dòng)保障部要修訂完成勞動(dòng)能力鑒定標(biāo)準(zhǔn)，并爭(zhēng)取年內(nèi)頒布實(shí)施。省廳要做好工傷保險(xiǎn)藥品目錄的調(diào)整工作，頒布實(shí)施工傷保險(xiǎn)藥品目錄。我省還將著手起草《浙江省工傷保險(xiǎn)條例》，系統(tǒng)解決工傷保險(xiǎn)實(shí)際工作中存在的制度性問(wèn)題。**年，各地完善工傷生育保險(xiǎn)配套政策標(biāo)準(zhǔn)工作要抓住以下幾個(gè)重點(diǎn)：一是要認(rèn)真研究制訂高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)和農(nóng)民工參加工傷保險(xiǎn)辦法；二是要建立健全勞動(dòng)能力鑒定工作制度，確保勞動(dòng)能力鑒定結(jié)論客觀公正；三是要會(huì)同財(cái)政、衛(wèi)生等部門(mén)合理確定生育醫(yī)療費(fèi)補(bǔ)償定額標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)償辦法；四是要認(rèn)真研究當(dāng)前工作中存在的“老工傷”納入工傷保險(xiǎn)管理等突出問(wèn)題，提出切實(shí)可行的政策措施。

（三）著力建立健全工傷保險(xiǎn)三套工作機(jī)構(gòu)。工傷保險(xiǎn)具體工作數(shù)量多、難度大，如果沒(méi)有相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu)和專(zhuān)門(mén)人員，工作無(wú)法落實(shí)。機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)滯后，已經(jīng)成為當(dāng)前工傷保險(xiǎn)工作面臨的一個(gè)突出問(wèn)題。各地要以建立勞動(dòng)能力鑒定中心、落實(shí)專(zhuān)業(yè)工作人員為重點(diǎn)，進(jìn)一步加大工作力度，主動(dòng)與編制部門(mén)聯(lián)系和協(xié)調(diào)，爭(zhēng)取當(dāng)?shù)攸h政領(lǐng)導(dǎo)的理解和支持，采取有效措施，將工傷保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)抓出成效，為全面開(kāi)展工傷保險(xiǎn)工作提供有力的組織保障。在這方面，勞動(dòng)人事合在一起的市地，更要充分利用有利條件，發(fā)揮部門(mén)綜合優(yōu)勢(shì)，爭(zhēng)取率先有所突破。

（四）探索推進(jìn)工傷預(yù)防和康復(fù)試點(diǎn)工作。切實(shí)做好工傷預(yù)防和康復(fù)工作，是拓展工傷保險(xiǎn)工作領(lǐng)域、提高工傷保險(xiǎn)服務(wù)水平、增強(qiáng)工傷保險(xiǎn)社會(huì)信譽(yù)度的重要舉措。工傷預(yù)防方面，要積極完善工傷保險(xiǎn)行業(yè)差別費(fèi)率和單位浮動(dòng)費(fèi)率制度，真正將單位費(fèi)率與單位工傷事故狀況有機(jī)聯(lián)系起來(lái)，從而促進(jìn)參保單位進(jìn)一步重視安全生產(chǎn)，加強(qiáng)勞動(dòng)保護(hù)措施，減少工傷事故發(fā)生率。工傷康復(fù)試點(diǎn)工作要注意三點(diǎn)：一是要堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，探索適應(yīng)當(dāng)?shù)厍闆r的工傷康復(fù)工作模式，可以與社會(huì)醫(yī)療康復(fù)機(jī)構(gòu)合辦，也可以委托社會(huì)醫(yī)療康復(fù)機(jī)構(gòu)舉辦，也可以自辦工傷康復(fù)專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)；二是要以職業(yè)康復(fù)為重點(diǎn)，將職業(yè)康復(fù)的目標(biāo)放到使更多的傷殘職工實(shí)現(xiàn)再就業(yè)上來(lái)；三是要避免工傷康復(fù)走樣變味，不能以組織旅游、休養(yǎng)的形式來(lái)代替工傷康復(fù)工作。開(kāi)展工傷預(yù)防和康復(fù)試點(diǎn)工作，是完善工傷保險(xiǎn)制度的重要內(nèi)容，各地要本著積極探索、逐步完善、穩(wěn)步發(fā)展的指導(dǎo)思想，認(rèn)真組織好試點(diǎn)工作。

（五）全面加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)。首先，要牢固樹(shù)立為人民服務(wù)的根本宗旨。以人為本，認(rèn)真研究解決群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題，把群眾滿(mǎn)意不滿(mǎn)意，作為衡量我們各項(xiàng)工作成效的標(biāo)準(zhǔn)；第二，要著力提高廣大干部的業(yè)務(wù)能力。工傷生育保險(xiǎn)工作專(zhuān)業(yè)性很強(qiáng)，我們要通過(guò)組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)、開(kāi)展案例分析研討等多種形式，讓每一位工作人員都能夠熟練掌握有關(guān)政策理論和操作實(shí)務(wù)，使每一位工作人員都能獨(dú)擋一面；第三，要加強(qiáng)工作作風(fēng)建設(shè)。要樹(shù)立“精干、實(shí)干、肯干”的工作作風(fēng)，營(yíng)造“想事、謀事、干事”的工作氛圍；第四，要加強(qiáng)廉政建設(shè)，做到能干事、干成事、不出事。

建立健全社會(huì)保障制度是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重要方面，全面推進(jìn)工傷生育保險(xiǎn)制度建設(shè)是完善社會(huì)保障體系的重要內(nèi)容。工傷生育保險(xiǎn)制度建設(shè)的目標(biāo)和方向已經(jīng)明確，今年的工傷生育保險(xiǎn)工作任務(wù)十分艱巨，我們一定要實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，圍繞省委提出的“八八戰(zhàn)略”和打造“平安浙江”，構(gòu)建和諧社會(huì)的總體部署，充分發(fā)揮共產(chǎn)黨員的先進(jìn)模范作用，認(rèn)清形勢(shì)，堅(jiān)定信心，抓住機(jī)遇，乘勢(shì)而上，把我省工傷生育保險(xiǎn)事業(yè)推上一個(gè)新臺(tái)階，為我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展貢獻(xiàn)力量。