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同志們：

這次會議是一次學習的大會、動員的大會、誓師的大會。會議將進一步學習全國職業(yè)教育工作會議精神和《國務院關于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》，回顧總結“十五”期間職業(yè)教育與成人教育的工作，研究部署**年的職業(yè)教育與成人教育工作，推動職成教事業(yè)快速健康發(fā)展。**年，我們要廣泛動員各方優(yōu)勢力量，振奮精神，扎實工作，實現(xiàn)職業(yè)教育又快又好地大發(fā)展。

一、充分肯定“十五”期間我國職業(yè)教育改革與發(fā)展取得的成就

剛剛過去的“十五”時期，是我國經濟社會發(fā)展不平凡的時期，也是我國教育事業(yè)深化改革、加快發(fā)展的不平凡時期。在黨中央、國務院的正確領導下，教育戰(zhàn)線以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，堅持“鞏固、深化、提高、發(fā)展”的方針，不斷推進我國教育的改革和發(fā)展。“十五”時期，我國教育改革和發(fā)展取得了顯著成就，跨入了一個新的階段，為我國經濟社會發(fā)展做出了新的貢獻。職業(yè)教育與其他各級各類教育一樣，改革不斷深化、事業(yè)不斷壯大，邁出了新的步伐、取得了新的進展、呈現(xiàn)出了新的氣象。突出表現(xiàn)在以下幾方面：

（一）適應經濟社會發(fā)展的迫切需要，確立了職業(yè)教育的戰(zhàn)略重點地位。發(fā)展職業(yè)教育對于走新型工業(yè)化道路，推進產業(yè)結構調整和經濟增長方式轉變，加快發(fā)展制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)，建設社會主義新農村，促進就業(yè)再就業(yè)，構建社會主義和諧社會至關重要?！笆濉逼陂g，黨中央、國務院高度重視職業(yè)教育工作。**年，國務院召開了全國職業(yè)教育工作會議，印發(fā)了《國務院關于大力推進職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定》，明確了“十五”期間職業(yè)教育改革與發(fā)展的目標任務，強調要從實施科教興國的戰(zhàn)略高度，大力推進職業(yè)教育的改革與發(fā)展。**年，經國務院批準，教育部等七部門再次召開全國職業(yè)教育工作會議，印發(fā)了《教育部等七部門關于進一步加強職業(yè)教育工作的若干意見》，對推進職業(yè)教育在新形勢下快速持續(xù)健康發(fā)展提出了一系列政策措施。去年10月，國務院作出了《關于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》，11月召開了全國職業(yè)教育工作會議，總理在會上發(fā)表了重要講話，提出要把職業(yè)教育作為經濟社會發(fā)展的重要基礎和教育工作的戰(zhàn)略重點，進一步明確了職業(yè)教育改革發(fā)展的指導思想、目標任務和政策措施，是我國職業(yè)教育發(fā)展史上新的里程碑。“十五”期間召開的這三次會議，對我國職業(yè)教育的改革和發(fā)展產生了重大影響。

（二）中等職業(yè)教育規(guī)模持續(xù)擴大，從低谷走上了持續(xù)快速發(fā)展的軌道。由于多方面的原因，前些年，我國職業(yè)教育的發(fā)展遇到了許多困難和問題，中等職業(yè)教育招生數(shù)連續(xù)幾年出現(xiàn)下降，職業(yè)教育的規(guī)模有所縮小，生產服務一線技能型人才嚴重緊缺，這種狀況無法滿足經濟社會發(fā)展的需要。在教育工作中貫徹落實科學發(fā)展觀，就要保持教育事業(yè)的全面可持續(xù)發(fā)展。按照教育規(guī)律的要求，要做到“四個統(tǒng)籌”，其中之一，就是要統(tǒng)籌各級各類教育的協(xié)調發(fā)展。為此，我們按照黨中央、國務院的要求，積極推進教育結構調整，采取一系列政策措施，推動職業(yè)教育特別是中等職業(yè)教育快速發(fā)展。在經歷了**年到**年的下滑后，**年、**年、**年中等職業(yè)學校招生開始止跌回升，呈現(xiàn)出恢復性增長的勢頭。**年，中等職業(yè)學校招生650萬人，在校生達1560萬人，招生數(shù)和在校生數(shù)均創(chuàng)歷史新高。河南、山東、江蘇三省中職招生規(guī)模超過50萬人。一些省中職招生增長幅度較大，青海省招生增長率達63%、貴州達52%、黑龍江達46%、河北省達41%、江西達37%、四川達33%。職普比超過4.5:5.5的地方有**、北京、江蘇、江西、天津。**年，許多省市對中職擴招100萬的工作高度重視，工作力度大，河北擴招超過10萬，黑龍江擴招超過8萬。據(jù)了解，**年技工學校招生的增幅也較大，年初我們提出中職要擴招100萬人的目標，已基本實現(xiàn)。高等職業(yè)教育也有很大發(fā)展，**年，全國高職院校招生268萬人，占普通高校招生數(shù)的53.14%，在校生713萬人。各種形式的城鄉(xiāng)職業(yè)培訓廣泛開展，規(guī)模不斷擴大。初步形成了適應社會主義市場經濟體制，與市場需求和勞動就業(yè)緊密結合，學歷教育與培訓并舉，中高職銜接，靈活開放、有中國特色的職業(yè)教育體系。職業(yè)教育的蓬勃發(fā)展，初步實現(xiàn)了教育結構調整的戰(zhàn)略意圖，促進了各級各類教育的協(xié)調發(fā)展，是教育工作落實科學發(fā)展觀的一個重要體現(xiàn)。

（三）職業(yè)教育改革和發(fā)展的思路更加清晰，主動服務經濟社會發(fā)展的能力明顯增強。“十五”期間，我國職業(yè)教育改革和發(fā)展的思路更加清晰。我們明確提出，職業(yè)教育必須堅持“以服務為宗旨、以就業(yè)為導向”的辦學方針，并積極推動職業(yè)教育從計劃培養(yǎng)向市場驅動轉變、從政府直接管理向宏觀引導轉變、從傳統(tǒng)的升學導向向以就業(yè)為導向轉變。不斷深化體制、運行機制和教育教學的改革創(chuàng)新，在服務中求支持，在改革中求發(fā)展，努力辦好讓人民滿意的職業(yè)教育。這個職業(yè)教育的辦學思路，已逐步成為各級政府和全社會的共識。

職業(yè)教育承擔著為社會主義現(xiàn)代化培養(yǎng)數(shù)以億計的高素質勞動者和數(shù)以千萬計的高技能專門人才的任務。近幾年來，職業(yè)院校堅持面向社會、面向市場辦學，全面實施素質教育，進一步加強德育工作，突出以誠信、敬業(yè)為重點的職業(yè)道德教育，高度重視學生實踐能力的培養(yǎng)，學生的職業(yè)意識、職業(yè)技能和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力明顯增強，中等職業(yè)學校畢業(yè)生保持了較高的就業(yè)率，近三年始終保持在95%以上，職業(yè)教育的質量和效益得到顯著提高?！笆濉逼陂g，職業(yè)教育為社會培養(yǎng)了大批高素質勞動者，職業(yè)院校共向社會輸送了2600多萬名畢業(yè)生，培訓城鄉(xiāng)勞動者4億多人次，有效地提高了勞動者的素質，改善了勞動力的技術結構，為“十五”期間我國經濟社會的快速發(fā)展、為全面建設小康社會做出了積極貢獻。

近幾年來，職業(yè)教育著力實施了“制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)技能型緊缺人才培養(yǎng)培訓工程”、“農村勞動力轉移培訓計劃”和“農村實用技術培訓計劃”等一系列工程，適應了我國新型工業(yè)化的發(fā)展和解決“三農”問題的需要。目前參加“制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)技能型緊缺人才培養(yǎng)培訓工程”的職業(yè)院校有700多所，企業(yè)達1400多家，促進了校企合作、工學結合，實現(xiàn)了校企雙贏。

各地認真組織實施教育部提出的“農村勞動力轉移培訓計劃”和“農村實用技術培訓計劃”，取得了可喜成績。**年教育系統(tǒng)農村勞動力轉移培訓培訓規(guī)模達3270.18萬人次。農村實用技術培訓農民4793萬人次。

（四）職業(yè)教育體制改革取得重大進展，管理體制進一步完善。經過多年的探索和努力，初步形成了“政府主導、依靠企業(yè)、充分發(fā)揮行業(yè)作用、社會力量積極參與，公辦與民辦共同發(fā)展”的多元辦學格局和“國務院領導下，分級管理、地方為主、政府統(tǒng)籌、社會參與”的管理體制。**年6月，經國務院批準，教育部、國家發(fā)改委、財政部、人事部、勞動保障部、農業(yè)部、國務院扶貧辦建立了職業(yè)教育工作部際聯(lián)席會議制度。目前，全國多數(shù)地方都建立了省級職業(yè)教育工作部門聯(lián)席會議制度。這一制度的建立，強化了政府對職業(yè)教育的統(tǒng)籌領導，促進了政府有關部門對職業(yè)教育工作的溝通與協(xié)調，是我國職業(yè)教育發(fā)展史上的一個重要的體制創(chuàng)新，對我國職業(yè)教育的改革和發(fā)展具有重要意義。同時，與社會主義市場經濟體制相適應的職業(yè)院校招生、畢業(yè)生就業(yè)制度基本建立。

（五）各級政府不斷加大投入，職業(yè)教育的基礎能力建設得到進一步加強?！笆濉逼陂g，在財政部和國家發(fā)改委的支持下，中央財政對職業(yè)教育的投入力度不斷加大，職業(yè)教育專項經費逐年增加，國債資金開始用于職業(yè)教育。財政部支持的“示范性職業(yè)院校建設項目”和“職業(yè)教育實訓基地建設項目”累計安排資金11億多元；國家發(fā)改委支持的“國債西部地區(qū)中等職業(yè)學校建設項目”和“縣級職教中心建設項目”等項目，累計安排資金18億多元。這些項目直接支持了職業(yè)院校近1500所，大大增強了職業(yè)教育的基礎能力。許多地方政府也加大財政對職業(yè)教育的支持力度，遼寧省職教專項經費增長較快，由**年的300萬元，增加到**年的1億元。江蘇、**、廣東等許多地方政府的投入也有明顯的增加。

同志們，過去的五年，是職教戰(zhàn)線迎難而上，奮力拼搏、積極探索、開拓進取的五年。在這五年里，職教戰(zhàn)線的同志們守住了陣地，止住了下滑，迎來了發(fā)展。大家所做的工作和取得的成績?yōu)榻洕鐣l(fā)展，為推動整個教育事業(yè)的改革與發(fā)展做出了貢獻。在這里，我代表教育部向辛勤工作在職教戰(zhàn)線的廣大干部和教師表示崇高的敬意和衷心的感謝！

但是，我們應該清醒地看到，職業(yè)教育的發(fā)展任務仍然十分艱巨，實現(xiàn)全國職業(yè)教育工作會議提出的目標任務難度還很大。職業(yè)教育仍然是我國教育事業(yè)的薄弱環(huán)節(jié)，發(fā)展不平衡，投入不足，辦學條件比較差，辦學機制以及人才培養(yǎng)的規(guī)模、結構、質量還不能適應經濟社會發(fā)展的需要。我們必須高度重視和認真對待面臨的困難和挑戰(zhàn)，努力通過改革和發(fā)展的辦法來解決發(fā)展中問題和困難。

二、“十一五”時期職業(yè)教育與成人教育改革發(fā)展的主要任務和**年的重點工作

（一）貫徹落實全國職業(yè)教育工作會議精神和國務院《決定》，是教育戰(zhàn)線“十一五”期間的一項戰(zhàn)略任務

全國職業(yè)教育工作會議閉幕后，我們迅速掀起了學習宣傳和貫徹落實會議精神的高潮。去年11月，教育部印發(fā)了《教育部關于學習貫徹<國務院關于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定>和全國職業(yè)教育工作會議精神的通知》；舉行了“教育部貫徹全國職業(yè)教育工作會議精神新聞會”；召開了“貫徹全國職業(yè)教育工作會議精神座談會”；與中央電視臺聯(lián)合錄制了“決策者說”節(jié)目，向全社會進一步闡述了大力發(fā)展職業(yè)教育的必然性以及教育部貫徹落實全國職業(yè)教育工作會議精神的基本思路和政策措施；對《2020年中國教育發(fā)展綱要》和《教育事業(yè)“十一五”規(guī)劃》中職業(yè)教育改革發(fā)展部分做了進一步的修改完善。

各地貫徹落實全國職業(yè)教育工作會議精神的工作取得了明顯進展。各省(自治區(qū)、直轄市)在會后都迅速召開了會議，匯報、傳達、學習會議精神，就貫徹落實國務院《決定》和會議精神進行研究部署，提出了相關政策措施。廣西、山東、云南、寧夏等地已召開了省政府職業(yè)教育工作會議，其他?。▍^(qū)、市），大多數(shù)都計劃在今年上半年召開省級職業(yè)教育工作會議。許多地方都明確把大力發(fā)展職業(yè)教育、特別是加快發(fā)展中等職業(yè)教育作為教育工作的戰(zhàn)略重點，擺到了突出位置。不少地方的工作力度很大，目標明確，措施得力。據(jù)不完全統(tǒng)計，各省、自治區(qū)、直轄市政府財政**年用于職業(yè)教育的專項經費將超過二十億元，“十一五”期間將超過120億元。還有一些地方已經著手準備出臺貫徹落實會議精神相關政策措施，重點研究解決高中教育階段中等職業(yè)學校與普通高中規(guī)模大體相當、加大公共財政對職業(yè)教育的投入、推進職業(yè)教育體制機制的改革創(chuàng)新、深化職業(yè)教育教學改革、加快技能型人才培養(yǎng)、加強職業(yè)教育實訓基地和縣級職教中心建設以及加強職業(yè)教育師資隊伍建設等問題。

從目前情況看，貫徹落實全國職業(yè)教育工作會議精神的工作還只是開了個頭，完成國務院《決定》提出的各項任務還需要我們付出巨大的努力。我們教育戰(zhàn)線、特別是職成教戰(zhàn)線的各級領導和同志們要清醒地認識到，職業(yè)教育正面臨著難得的發(fā)展機遇，但機遇這個東西也是稍縱即逝的，抓不住就會跑掉。我們必須抓住機遇，乘勢而上，采取強有力措施，全面貫徹落實好會議和國務院《決定》精神?！笆晃濉逼陂g，要全力以赴推進“四大工程、四項改革、四個計劃”的實施，推動職業(yè)教育又快又好地發(fā)展，更好地為社會主義現(xiàn)代化建設服務。

（二）開好局、起好步，認真做好**年職業(yè)教育的改革發(fā)展工作

**年是全面貫徹落實全國職業(yè)教育工作會議精神和國務院《決定》的第一年，是實施“十一五”規(guī)劃的開局之年。認真做好**年的職成教工作，對于鞏固和發(fā)展來之不易的職業(yè)教育發(fā)展的良好勢頭，順利實現(xiàn)全國職業(yè)教育工作會議提出的“十一五”期間職業(yè)教育改革發(fā)展的目標至關重要。

最近，教育部印發(fā)了《教育部**年職業(yè)教育工作要點》，明確指出，**年職業(yè)教育工作要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發(fā)展觀，認真貫徹落實《國務院關于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》和全國職業(yè)教育工作會議精神，堅持以服務為宗旨、以就業(yè)為導向，深化教育教學改革，大力推進體制機制創(chuàng)新，加強基礎能力建設，進一步擴大招生規(guī)模，全面提高辦學水平和質量，努力實現(xiàn)職業(yè)教育的新發(fā)展。以教育部名義單獨印發(fā)職業(yè)教育工作要點，這還是第一次，充這分體現(xiàn)了教育部黨組對職業(yè)教育工作的高度重視?！兑c》較為全面地闡述了今年職業(yè)教育工作的主要任務，我就不展開說了。這里，我結合教育部年度工作會議精神，就**年職業(yè)教育要著力抓好的有關工作談幾點意見。

1．**年中等職業(yè)教育要繼續(xù)擴大招生100萬人

在教育部和各地的共同努力下，**年，我們基本實現(xiàn)了中等職業(yè)學校擴招100萬人的目標。教育部經過認真研究，提出，**年，中等職業(yè)教育的招生要在**年的基礎上，再擴大招生規(guī)模100萬人，力爭總體招生規(guī)模達到750萬人。這是落實全國職業(yè)教育工作會議精神、實現(xiàn)加快職業(yè)教育發(fā)展目標的需要，是適應經濟社會快速發(fā)展對生產服務一線技能型人才迫切需求的需要，也是調整教育結構、滿足人民群眾職業(yè)教育需求、促進各級各類教育協(xié)調發(fā)展的需要。教育部已就做好**年中等職業(yè)學校招生工作發(fā)出通知，各地要按照通知要求，把擴招工作作為今年教育工作的一項重要任務，下大力氣，狠抓落實，確保中等職業(yè)學校擴招任務的完成。在這里，我要強調幾點：

第一，要統(tǒng)籌管理高中階段教育學校招生工作。各地要進一步加強對高中階段教育招生工作的領導，各地必須要按照《教育部關于加強統(tǒng)籌管理高中階段教育學校招生工作的通知》要求，理順高中階段教育學校招生管理體制，實行統(tǒng)籌管理。要進一步明確教育行政部門和招生部門的職責分工，建立高中階段教育學校招生工作領導小組，確定招生專門機構，統(tǒng)一制定高中階段教育學校招生政策和措施，統(tǒng)一組織生源，統(tǒng)籌協(xié)調、統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一安排和利用高中階段各類學校教育資源，打破學校歸屬部門和類別的界限，統(tǒng)一組織實施招生工作。這項工作是加快發(fā)展中等職業(yè)教育，進一步擴大高中階段教育招生規(guī)模，規(guī)范招生秩序的一個關鍵環(huán)節(jié)和重要舉措，各地要嚴格按文件要求落實。

第二，要進一步做好東部對西部、城市對農村中等職業(yè)學校聯(lián)合招生合作辦學和跨省招生工作。充分發(fā)揮東部地區(qū)、中心城市優(yōu)質職業(yè)教育資源及就業(yè)優(yōu)勢，面向西部和農村地區(qū)實行合作辦學、聯(lián)合招生，是落實科學發(fā)展觀，推動區(qū)域間職業(yè)教育均衡發(fā)展，構建和諧社會的重要措施。各地要搭建工作平臺，通過召開招生洽談會等多種形式為校際間合作提供服務。合作雙方教育行政部門要加強對此項工作的規(guī)范化管理，堅持依法招生和辦學。近年來，廣東與廣西，江蘇與陜西，上海與云南，**與四川，各計劃單列市與貴州，福建、山東與寧夏，北京、天津與西部一些省區(qū)職業(yè)學校的合作辦學、聯(lián)合招生工作取得明顯進展，**年的規(guī)模達到20萬人左右。**年，我們要繼續(xù)擴大合作辦學、聯(lián)合招生的規(guī)模，實現(xiàn)東部對西部中等職業(yè)學校聯(lián)合招生合作辦學40萬人。要研究制定職業(yè)院?？缡?、跨地區(qū)的招生辦法，為來自西部和農村地區(qū)的學生提供經費和就業(yè)幫助。

第三，各地要把中等職業(yè)學校招收高中畢業(yè)生接受中等職業(yè)教育納入中職招生工作。各中等職業(yè)學?？蓱{普通高中畢（結）業(yè)證書，通過注冊入學方式自主招收高中畢業(yè)生（包括往屆生和高中畢業(yè)進城務工人員），以就業(yè)為導向安排教學內容，接受中等職業(yè)學歷教育或培訓。實行學歷教育的學制為一年或一年半?？刹扇」W交替、半工半讀等形式，對學完規(guī)定課程，經考核合格者，發(fā)給中等職業(yè)學校畢業(yè)證書或結業(yè)證書。允許跨地區(qū)、跨省招生，允許中等職業(yè)學校根據(jù)用人單位雙方的協(xié)議約定，一年中多次組織招生。

第四，各地要嚴格按照《教育部關于進一步辦好五年制高等職業(yè)技術教育的幾點意見》精神，進一步規(guī)范五年制高職招生行為。凡職業(yè)技術學院招收初中畢業(yè)生，實行五年制一貫制，或職業(yè)技術學院與中等職業(yè)學校按照五年制高職統(tǒng)一教學方案聯(lián)合進行三、二分段培養(yǎng)的，須由各地省級招生部門從參加當年初中畢業(yè)生升學考試的考生中擇優(yōu)錄取。中等職業(yè)學校不能單獨舉辦五年制高職。要嚴格控制五年制高職的專業(yè)，嚴格控制舉辦的學校，嚴格控制招生規(guī)模。各地五年制高職招生數(shù)不得超過本地區(qū)高職招生總數(shù)的5%。中等職業(yè)學校對口升入高職的學生數(shù)不得超過當年中等職業(yè)學校畢業(yè)生總數(shù)的5%。

各級財政支持的職業(yè)教育項目都要和各地擴大中職招生規(guī)模結合起來，統(tǒng)籌安排。“十一五”期間，中央財政每年安排八億元資金專門設立中等職業(yè)教育國家助學金，資助農村貧困家庭和城鎮(zhèn)低收入家庭子女接受中等職業(yè)教育。近年來，一些地方和中等職業(yè)學校就建立中等職業(yè)教育助學制度進行了積極的探索，積累了不少好的經驗。希望各地要繼續(xù)安排專項資金，做好資助貧困家庭學生工作。我相信，有各級政府、部門的大力支持，通過各地同志的努力，**年中職擴招100萬人的任務是能夠完成的。

2．大力推進“四大工程”的實施，更好地為走新型工業(yè)化道路和建設社會主義新農村服務

（1）要加快技能型人才培養(yǎng)，為經濟結構調整和經濟增長方式轉變服務

黨的十六屆五中全會和中央經濟工作會議提出，要加快發(fā)展先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)，加強基礎產業(yè)和基礎設施建設，加快產業(yè)結構優(yōu)化升級，走新型工業(yè)化道路，建設創(chuàng)新型國家。新型工業(yè)化在本質上就是人力資源得到充分發(fā)揮的工業(yè)化，實現(xiàn)新型工業(yè)化的目標，不僅需要大批拔尖創(chuàng)新人才，而且還需要數(shù)以億計的高素質勞動者和規(guī)模宏大的技能型人才。多年來，我國經濟發(fā)展一直保持8%至9%的增長速度，目前正在步入新一輪快速增長周期。產業(yè)結構和勞動力結構正在發(fā)生深刻變化，對生產、服務一線勞動者的數(shù)量和質量都提出了新的要求。據(jù)勞動保障部門提供的數(shù)據(jù)，**年底全國城鎮(zhèn)從業(yè)人口中技能型勞動者僅占32.9%，在技能型勞動者中高級工占17%，技師和高級技師占4%，各行各業(yè)技能型人才、特別是高技能人才緊缺的狀況相當嚴重。

為適應經濟社會發(fā)展的需要，自**年以來，教育部組織實施了“職業(yè)院校制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)技能型緊缺人才培養(yǎng)培訓計劃”，這是“國家技能型人才培養(yǎng)培訓工程”的重要組成部分。**年，我們要抓住機遇，緊緊圍繞“國家技能型人才培養(yǎng)培訓工程”，繼續(xù)推進“職業(yè)院校制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)技能型緊缺人才培養(yǎng)培訓計劃”的實施，要進一步拓展實施的專業(yè)領域，會同有關部門啟動煤炭、物流和保安等專業(yè)領域的技能型緊缺人才培養(yǎng)培訓工作，擴大參與院校和企業(yè)的規(guī)模。各地也要結合地方經濟結構調整和支柱產業(yè)建設，研究確定各地技能型緊缺人才培養(yǎng)培訓工作。

（2）加強農村勞動力轉移培訓和農村實用技術培訓，為建設社會主義新農村服務

黨的十六屆五中全會提出了建設社會主義新農村的歷史性任務，這是解決“三農”問題、落實工業(yè)返哺農業(yè)的重大舉措。最近，中共中央國務院印發(fā)了《關于推進社會主義新農村建設的若干意見》，提出：“提高農民整體素質，培養(yǎng)造就有文化、懂技術、會經營的新型農民是建設社會主義新農村的迫切需要”。要“大規(guī)模開展農村勞動力技能培訓”，“整合農村各類教育資源，發(fā)展農村職業(yè)教育和成人教育”。國務院最近了《國務院關于解決農民工問題的若干意見》，要求“擴大農村勞動力轉移培訓規(guī)模，提高培訓質量”。國務院《決定》提出的“國家農村勞動力轉移培訓工程”和“農村實用人才培訓工程”，正是應對推進社會主義新農村建設的重要舉措。我們一定要緊緊圍繞這兩個工程的實施，繼續(xù)實施國務院六部門“陽光工程”和“教育部農村勞動力轉移培訓計劃”、“教育部農村實用技術培訓計劃”，大力推進農科教結合和“三教統(tǒng)籌”，把農業(yè)技術推廣、科技開發(fā)和教育培訓緊密結合起來，促進農村和農業(yè)的現(xiàn)代化，為社會主義新農村建設提供智力支持和人才保證。同時要著力推廣四川省開展農村勞動力轉移培訓和陜西省實施“一網兩工程”的經驗。加強與國務院扶貧辦的聯(lián)系，推動貧困地區(qū)農村勞動力轉移培訓工作。與國務院三峽辦聯(lián)合開展庫區(qū)移民勞動力轉移培訓和移民子女職業(yè)教育工作。

（3）圍繞“成人繼續(xù)教育和再就業(yè)培訓工程”的實施，廣泛開展多種形式的成人繼續(xù)教育和培訓。

要以創(chuàng)建學習型企業(yè)為抓手，大力推進職工教育。繼續(xù)與全國總工會等有關部門合作，開展創(chuàng)建學習型企業(yè)先進單位評估工作。各級教育行政部門要重點抓好一批行業(yè)企業(yè)開展職工教育的典型。動員組織職業(yè)院校和成人學校，積極開展失業(yè)人員、轉崗人員、進城務工人員培訓。當前中央特別關注農民工問題，國務院專門印發(fā)了《關于解決農民工問題的若干意見》，提出，“要加強農民工職業(yè)技能培訓”，要求“勞動保障、農業(yè)、教育等有關部門要按照各自職能，切實做好農民工培訓工作”，“充分發(fā)揮各類教育、培訓機構和工青婦組織的作用，多渠道、多層次、多形式開展農民工職業(yè)培訓”。教育部將按照國務院文件的要求，制定《進一步加強進城務工人員職業(yè)教育與培訓的意見》，要求各地教育部門和學校，特別是職成教學校要高度重視農民工培訓工作，努力擴大培訓規(guī)模、提高培訓質量。要繼續(xù)推進社區(qū)教育實驗區(qū)工作，推進學習型組織創(chuàng)建和社會主義精神文明建設，為構建學習型社會奠定基礎。

3．以就業(yè)為導向，進一步深化職業(yè)教育教學改革

（1）深化教學改革，努力提高職業(yè)教育的質量

**年，在擴大職業(yè)教育規(guī)模的同時，要把提高職業(yè)教育的質量放在突出的位置。教育部已經決定，今年下半年召開全國職業(yè)教育教學改革工作會議，按照以服務為宗旨、以就業(yè)為導向的辦學方針，推進職業(yè)教育的教育教學改革。要研究制定《關于以就業(yè)為導向，深化中等職業(yè)教育教學改革的指導意見》和《關于提高高等職業(yè)教育教學質量的若干意見》。要面向社會、面向市場，調整職業(yè)教育的專業(yè)設置，推進課程改革，加強教材建設。中等職業(yè)教育要大力發(fā)展面向新興產業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)的專業(yè)，重點建設一批精品專業(yè)（點）、精品課程和精品教材，要編寫一批量大面廣的農村實用技術培訓、轉移培訓的教材。高等職業(yè)教育要著力提高質量和學生的就業(yè)率，優(yōu)先支持一批以培養(yǎng)緊缺人才和積極探索兩年制改革為主的精品專業(yè)（點），逐步建立精品課程和優(yōu)質教材網絡平臺。

要強化職業(yè)院校學生實踐能力和職業(yè)技能的培養(yǎng)，推進“雙證制”的實行。推動各地教育行政部門主動加強與勞動保障、人事、有關行業(yè)部門的溝通配合，進一步推進學生在取得學歷證書的同時獲取職業(yè)資格證書、培訓證書工作。**年，力爭使30%以上的省級以上重點中等職業(yè)學校建立職業(yè)技能鑒定機構，學生在考核合格后同時取得學歷證書和相應的職業(yè)資格證書。與相關部門和行業(yè)共同開發(fā)高等職業(yè)教育職業(yè)資格標準體系，擴大高等職業(yè)院校畢業(yè)生在取得學歷證書的同時直接取得職業(yè)資格證書的比例。要切實加強職業(yè)院校學生的職業(yè)指導和就業(yè)服務工作，推動地方建立和完善職業(yè)院校畢業(yè)生就業(yè)和創(chuàng)業(yè)服務體系，進一步提高職業(yè)院校畢業(yè)生的就業(yè)率。

進一步加強職業(yè)教育德育工作。深入貫徹實施中央8號文件和16號文件，加強中等職業(yè)學校思想道德建設和高等職業(yè)院校思想政治教育。今年要確定首批100個中等職業(yè)教育德育工作基地，選聘一批勞動模范、技術能手作為德育輔導員。組織開展第三屆中等職業(yè)學?！拔拿黠L采競賽”活動。高職院校要加強職業(yè)道德教育，強化高等職業(yè)院校基層黨組織建設和輔導員隊伍建設。

（2）大力推行工學結合、校企合作的培養(yǎng)模式，逐步建立和完善半工半讀制度

近年來，不少地方和職業(yè)院校在辦學過程中注重加強與企業(yè)的聯(lián)系，加強學生的生產實習和社會實踐，堅持走工學結合、半工半讀的路子，畢業(yè)生受到用人單位的歡迎，取得了明顯成效。職業(yè)院校試行工學結合、半工半讀，是遵循職業(yè)教育發(fā)展規(guī)律的本質要求，全面貫徹黨的教育方針的需要；是堅持以就業(yè)為導向，有效促進學生就業(yè)的需要；是解決職業(yè)教育學費問題，幫助學生完成學業(yè)的需要；是關系到建設有中國特色職業(yè)教育的一個深層次關鍵問題。各級教育行政部門和職業(yè)院校要進一步提高認識，解放思想，積極探索，大膽實踐，努力做好職業(yè)院校試行工學結合、半工半讀工作，實現(xiàn)我國職業(yè)教育改革和發(fā)展的新突破。

要加快推進職業(yè)教育培養(yǎng)模式由傳統(tǒng)的以學校和課程為中心向工學結合、校企合作轉變。要進一步推進校企合作，找準企業(yè)與學校的利益共同點，建立雙方合作的動力機制，實現(xiàn)互惠互利、合作共贏，鼓勵校企合作方式的創(chuàng)新。積極推進“校企合一”，鼓勵“前廠（店）后?！被颉扒靶：髲S（店）”，形成產教結合、校企共進、互惠雙贏的良性循環(huán)。大力推進中等職業(yè)學校在校學生最后一年到企業(yè)等用人單位頂崗實習，保證高等職業(yè)院校學生實習實訓時間不少于半年。在工作過程中，職業(yè)院?？梢园凑仗囟▽I(yè)的培養(yǎng)目標和教學實際需要，安排學生一半時間在企業(yè)工作崗位上學習，一半時間在學校學習；可以集中在一段時間內將學生安排在企業(yè)崗位上學習，也可以在保證總量的前提下，將學生在企業(yè)的時間分成若干部分，與學校教學活動交替進行；學生可以在三年內集中完成學業(yè)，也可以分階段完成學業(yè)。職業(yè)院校和企業(yè)要妥善安排學生頂崗實習的內容、場合、方式等，加強對學生的勞動紀律、生產安全、自救自護和心理健康等方面的教育，提高他們自我保護的能力。

要積極開展學生通過半工半讀實現(xiàn)免費接受職業(yè)教育的試點，逐步建立和完善半工半讀制度。職業(yè)院校試行工學結合、半工半讀工作，關鍵問題（重點內容之一）是逐步建立和完善半工半讀制度，特別是要開展學生通過半工半讀實現(xiàn)免費或低費接受職業(yè)教育的試點。各地要將積極推進職業(yè)教育工學結合，并逐步全面推進到半工半讀，實現(xiàn)學生低費或免費接受職業(yè)教育，作為今后深化職業(yè)教育改革的長遠目標。按照積極推進、分類指導，逐步擴大的原則，從今年開始，各地都要開展學生通過半工半讀實現(xiàn)部分學生免費或低費接受職業(yè)教育的試點工作。教育部將在全國選擇100所左右示范性職業(yè)院校作為開展半工半讀的試點院校（每個省份要選擇2—3所），取得經驗后逐步推廣。教育行政部門要加強對試點工作的組織領導，制定試點工作方案，遴選試點院校，認真研究解決試點工作中遇到的問題，及時總結經驗。試點院校要根據(jù)試點工作要求，制定具體的實施辦法，確定試點專業(yè)和班次，優(yōu)先招收貧困家庭子女到相應的試點班學習，逐步擴大試點范圍。要加強與企業(yè)的合作，有組織地安排學生到企業(yè)等用人單位頂崗實習，完善以學生實習補貼發(fā)放、勞動保護等為重點內容的實習管理制度，保證學生獲得合理的報酬，補貼他們的學習和生活費用。

4．加強職業(yè)教育基礎能力建設，落實好“四個計劃”

為加強職業(yè)教育的基礎能力建設，國務院《決定》提出要實施“四個計劃”。在財政部和國家發(fā)改委的支持下，“職業(yè)教育實訓基地建設計劃”和“縣級職教中心建設計劃”都已取得了重大進展。**年，中央財政共支持了395個職業(yè)教育實訓基地，加上**年支持的51個，合計已達近450個，完成了計劃**個的五分之一強。國債資金共安排10億元，支持了以縣級職教中心為主的525所中等職業(yè)學校的建設。這兩個計劃的實施，改善了一些職業(yè)院校的辦學條件，有力地支持了職業(yè)教育規(guī)模的擴大，促進了職業(yè)教育的改革。今后，我們還要加大力度，要使職業(yè)教育實訓基地建設和縣級職教中心建設工作上水平。

**年，我們要啟動另外兩個計劃，即“高水平示范性職業(yè)院校建設計劃”（簡稱“職業(yè)教育千百計劃”）和“職業(yè)院校教師素質提高計劃”。初步考慮是，上半年研究提出“高水平示范性職業(yè)院校建設”的總體規(guī)劃和標準，以及遴選和評估辦法。同時，遴選出100所中等職業(yè)學校和10所高等職業(yè)院校作為建設試點，力爭通過這個計劃的實施，使項目院校在辦學理念、人才培養(yǎng)模式、教育教學改革、工學結合、半工半讀、資源共享等方面起示范帶頭作用。在“職業(yè)院校教師素質提高計劃”方面，要建立和完善職業(yè)院校教師到企事業(yè)單位實踐的制度，研究提出職業(yè)院校聘請兼職教師的措施和辦法。要繼續(xù)推進職教師資基地的建設，開展以職業(yè)學校重點建設專業(yè)骨干教師、緊缺專業(yè)師資、農村和中西部骨干教師為重點的培訓項目。通過這些工作，進一步提高職業(yè)院校、特別是中等職業(yè)學校教師的綜合素質和職業(yè)能力。

以上“四個計劃”對提升職業(yè)教育的能力具有十分重要的作用。國家層面組織的項目主要起示范和導向作用，數(shù)量有限。各地要根據(jù)國務院《決定》的精神，抓緊組織好本地區(qū)相應計劃的實施工作，加強職業(yè)教育的能力建設，把《決定》提出的“四個計劃”落到實處。

三、堅持“解放思想、實事求是、與時俱進”的思想路線

要進一步解放思想，堅持“發(fā)展是硬道理”，堅持用發(fā)展的辦法解決職業(yè)教育工作中的所有問題。我們很高興看到近年來職業(yè)教育取得了新的發(fā)展，但這還不夠，還要有一個更快更大的發(fā)展。我們的目標是建設世界一流水平的職業(yè)教育，建立起規(guī)模宏大、質量優(yōu)良的有中國特色職業(yè)教育體系。職業(yè)教育的發(fā)展步伐還要再快些，質量還要更好些，這就要求我們的思想更解放一些，發(fā)展要有新思路，改革要有新舉措，工作要有新局面。

要堅持實事求是，保持清醒的頭腦，深入研究和認真解決職業(yè)教育改革發(fā)展中出現(xiàn)的新情況和新問題。說過：“沒有調查就沒有發(fā)言權”。怎么推進工學結合、半工半讀？怎么深化公辦學校的體制機制的改革，調動廣大教職員工的積極性和創(chuàng)造性？對于民辦職業(yè)學校，怎么支持他們發(fā)展？包括怎么確保完成**年擴招100萬人的任務？等等，需要我們做深入細致的調查研究，扎扎實實地解決一些深層次的問題進。落實國務院《決定》提出的目標任務，要有務實的作風，扎實的工作。各地要在深入調查研究的基礎上，從實際出發(fā)，抓好典型，以點帶面，推動工作。

要堅持與時俱進，不斷創(chuàng)新。當前，職業(yè)教育正面臨著極好的發(fā)展機遇，我們要根據(jù)形勢發(fā)展的需要，不斷創(chuàng)新工作思路。前一段時間，由于多方面原因，一些職業(yè)學校缺乏生源，招不到學生。但我們及時調整發(fā)展思路，把農村職業(yè)教育作為工作重點，推動職業(yè)院校面向農村招生，服務“三農”，許多問題就好解決了。這幾年，我們堅持以服務為宗旨、以就業(yè)為導向，面向社會、面向市場辦學，以改革創(chuàng)新求發(fā)展，職業(yè)教育的路子越走越寬了。當前，我們還面臨著許多困難和問題，解決這些困難和問題必須依靠改革和創(chuàng)新。對此，我們要進一步提高認識，更新觀念。比如，如果我們只是一味地等待政府財政支持來完成擴招任務是不現(xiàn)實的。目前我們有公辦職業(yè)學校1**多所，如果通過改革，盤活資源、創(chuàng)新機制，調動起學校的積極性，使每個學校增加招生100人，我們就可以增加招生120萬人。再如，民辦職業(yè)學校有著極大的發(fā)展空間，企業(yè)在職職業(yè)教育有著極大的發(fā)展?jié)摿?，怎樣有效調動方方面面的積極性，需要我們以改革求發(fā)展，以創(chuàng)新求發(fā)展。

同志們，**年的職業(yè)教育與成人教育工作，任務艱巨，責任重大。我們一定要振奮精神，銳意進取，扎扎實實做好**年的各項工作，為實現(xiàn)“十一五”職業(yè)教育與成人教育改革發(fā)展的目標而努力奮斗！