導(dǎo)語：對(duì)于在省勞動(dòng)保障工作會(huì)議上的講話一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

同志們：

經(jīng)省政府同意，今天召開全省勞動(dòng)保障工作會(huì)議，這次會(huì)議的主要任務(wù)是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十六屆五中全會(huì)、全國(guó)勞動(dòng)和社會(huì)保障座談會(huì)和省委十一屆十次全會(huì)精神，按照全國(guó)勞動(dòng)保障工作會(huì)議的要求，回顧總結(jié)過去一年的工作，研究部署*年的工作。省委、省政府對(duì)勞動(dòng)保障工作高度重視，省委副書記彭宏松同志、省長(zhǎng)助理熊盛文同志將親自參加今天下午的會(huì)議。下午，彭副書記和熊省助還要作重要講話，請(qǐng)同志們認(rèn)真學(xué)習(xí)，切實(shí)貫徹。下面我先講幾點(diǎn)意見。

一、*年全省勞動(dòng)保障工作回顧

*年，在省委、省政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在勞動(dòng)保障部的指導(dǎo)下，全省各級(jí)勞動(dòng)保障部門以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十六屆五中全會(huì)和省委十一屆十次全會(huì)精神，以開展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)為動(dòng)力，進(jìn)一步加強(qiáng)就業(yè)和再就業(yè)工作，不斷完善社會(huì)保障體系，切實(shí)維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益，各項(xiàng)工作扎實(shí)推進(jìn)并取得新的進(jìn)展。

（一）政府促進(jìn)就業(yè)的責(zé)任體系和工作機(jī)制日趨完善，政策效果更加明顯。各級(jí)黨委、政府堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先的戰(zhàn)略，始終把就業(yè)放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展優(yōu)先位置。從*年至今，每年省政府與各設(shè)區(qū)市政府簽訂了擴(kuò)大就業(yè)和社會(huì)保險(xiǎn)目標(biāo)責(zé)任書，各設(shè)區(qū)市政府與各縣、市（區(qū)）政府也簽訂了目標(biāo)責(zé)任書，落實(shí)了各級(jí)政府的責(zé)任。進(jìn)一步完善了再就業(yè)工作聯(lián)席會(huì)議制度、督促檢查制度、定期通報(bào)制度、領(lǐng)導(dǎo)幫扶制度和部門掛點(diǎn)聯(lián)系制度。積極開展再就業(yè)政策實(shí)效評(píng)估，進(jìn)一步加大失業(yè)調(diào)控，根據(jù)國(guó)務(wù)院36號(hào)文件精神，省政府出臺(tái)了21號(hào)文件對(duì)就業(yè)政策進(jìn)行了延續(xù)擴(kuò)展、調(diào)整和完善，使我省就業(yè)再就業(yè)政策體系更加完善，就業(yè)和再就業(yè)工作繼續(xù)保持較好的發(fā)展態(tài)勢(shì)。一是就業(yè)再就業(yè)政策效果日益顯現(xiàn)。*年全省城鎮(zhèn)新增就業(yè)43萬人，下崗失業(yè)人員再就業(yè)20.8萬人，其中“4050”人員再就業(yè)4.2萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.48%，控制在4.5%的計(jì)劃范圍內(nèi)，跨省勞務(wù)輸出541萬人。全省技術(shù)工人達(dá)到220萬人，其中技師和高級(jí)技師達(dá)到7.2萬人，具有高級(jí)技師、技師、高級(jí)工、中級(jí)工技術(shù)等級(jí)證書人員占城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)的9%，比全國(guó)高1.4個(gè)百分點(diǎn)?！笆濉逼陂g全省完成職業(yè)技能培訓(xùn)102萬人，再就業(yè)培訓(xùn)63.6萬人，創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)5.7萬人，有85萬人次取得職業(yè)資格證書。全省發(fā)放再就業(yè)小額貸款4.8億元，完成確保2億元計(jì)劃的240%，新增擔(dān)保基金5556萬元，累計(jì)設(shè)立擔(dān)?；?.39億元，累計(jì)發(fā)放小額貸款8.8億元，累計(jì)回收到期小額貸款2.89億元，還貸率保持在97%以上，累計(jì)扶持和帶動(dòng)就業(yè)12.9萬人，創(chuàng)建信用社區(qū)51個(gè)。*年全省有16.8萬人享受社保補(bǔ)貼2億元，39.7萬人享受免費(fèi)職業(yè)介紹，4.1萬人享受政府購(gòu)買工作崗位政策。開展再就業(yè)培訓(xùn)16.8萬人；減免稅費(fèi)2.94億元。二是再就業(yè)援助內(nèi)容更加豐富，效果更加明顯。在全省范圍內(nèi)繼續(xù)開展了省市縣三級(jí)聯(lián)動(dòng)的春季就業(yè)再就業(yè)招聘大會(huì)、以“四送”為主要內(nèi)容的再就業(yè)援助月活動(dòng)、以改善農(nóng)民工進(jìn)城就業(yè)環(huán)境的“春風(fēng)行動(dòng)”以及“情系學(xué)子、送崗進(jìn)?！被顒?dòng)、技能崗位對(duì)接活動(dòng)、民營(yíng)企業(yè)招聘周活動(dòng)和“再就業(yè)心連心送崗上門”活動(dòng)。會(huì)同省財(cái)政廳下發(fā)了《關(guān)于做好“零就業(yè)家庭”就業(yè)援助工作的通知》，對(duì)“零就業(yè)家庭”實(shí)施八項(xiàng)優(yōu)惠政策，取得了較好的效果。三是推動(dòng)全民創(chuàng)業(yè)已經(jīng)成為積極就業(yè)政策的重要內(nèi)容。組織開展了以創(chuàng)業(yè)校園行、創(chuàng)業(yè)金點(diǎn)子大賽、創(chuàng)業(yè)明星評(píng)選為主要內(nèi)容的*•創(chuàng)業(yè)在*系列活動(dòng)，以“圓你一個(gè)創(chuàng)業(yè)夢(mèng)想，尋找未來創(chuàng)業(yè)之星”為主題的促進(jìn)創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，以“百姓創(chuàng)家業(yè)”為主題的“*•*創(chuàng)業(yè)博覽會(huì)”，會(huì)同省委宣傳部、省廣電局創(chuàng)辦了“中國(guó)*創(chuàng)業(yè)網(wǎng)”。組織實(shí)施了GYB培訓(xùn)和青年職業(yè)見習(xí)工作，向社會(huì)推出職業(yè)見習(xí)崗位8000多個(gè)，參加青年見習(xí)5670人。四是勞動(dòng)力市場(chǎng)建設(shè)繼續(xù)推進(jìn)，街道社區(qū)勞動(dòng)保障工作平臺(tái)服務(wù)功能不斷完善。省級(jí)勞動(dòng)力市場(chǎng)已經(jīng)竣工，設(shè)區(qū)市勞動(dòng)力市場(chǎng)建設(shè)進(jìn)度加快，縣級(jí)勞動(dòng)力市場(chǎng)或一站式服務(wù)平臺(tái)大都到位，省及設(shè)區(qū)市有勞動(dòng)力中心市場(chǎng)、縣（市、區(qū)）有一站式服務(wù)平臺(tái)、街道和建制鎮(zhèn)有服務(wù)網(wǎng)的公共就業(yè)服務(wù)體系的目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。全省已建立街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動(dòng)保障事務(wù)所778個(gè)，社區(qū)勞動(dòng)保障服務(wù)室1059個(gè)，再就業(yè)培訓(xùn)基地240個(gè)，省級(jí)創(chuàng)業(yè)示范基地12個(gè)，建立再就業(yè)基地541個(gè)，發(fā)展非正規(guī)勞動(dòng)組織746個(gè)，建立勞務(wù)輸出基地130個(gè)，在省外建立勞務(wù)輸入基地50個(gè)。

（二）社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面不斷擴(kuò)大，“并軌”工作順利推進(jìn)。去年下半年，由廳黨組成員帶隊(duì)，赴9省市學(xué)習(xí)考察社會(huì)保險(xiǎn)工作，對(duì)全省社會(huì)保險(xiǎn)工作進(jìn)行了督查，開展了社會(huì)保險(xiǎn)宣傳活動(dòng)，成立了由廳領(lǐng)導(dǎo)牽頭的完善社會(huì)保險(xiǎn)政策研究小組，對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)發(fā)展進(jìn)行了研究，進(jìn)一步理清了社會(huì)保險(xiǎn)工作思路。各地按照省廳的要求，采取有力措施，狠抓擴(kuò)面征繳，連續(xù)三年保持了養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收入增長(zhǎng)幅度大于支出增長(zhǎng)幅度的良好勢(shì)頭。到*年底全省參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)達(dá)到385.93萬人，比*年增長(zhǎng)18.2%，比上年增長(zhǎng)3.8%；其中參保職工達(dá)到280.59萬人，比*年增長(zhǎng)10.1%，比上年增長(zhǎng)3.2%。全省基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金征繳收入54.3億元，比上年增長(zhǎng)17.2%；發(fā)放養(yǎng)老金64億元，比上年增長(zhǎng)14.9%，保障了105萬名離退休人員的基本生活。實(shí)行社會(huì)化管理服務(wù)的企業(yè)退休人員99.7萬人，社會(huì)化服務(wù)率達(dá)97.7%。參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)人數(shù)達(dá)到273.88萬人，比*年增長(zhǎng)3.5倍，比上年增長(zhǎng)9.4%。全省基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金征繳收入16.62億元，比上年增長(zhǎng)23.3%。參加失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)的人數(shù)分別為230.74萬人、152.5萬人和117.56萬人。失業(yè)保險(xiǎn)基金征繳收入3.86億元，比上年增長(zhǎng)9.3%；共為10.61萬失業(yè)人員發(fā)放了1.8億元的失業(yè)保險(xiǎn)金。*年全省五項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)基金征繳總量76億元，是*年的2.4倍，“十五”期間累計(jì)清還擠占挪用社會(huì)保險(xiǎn)基金1.13億元。同時(shí)進(jìn)一步規(guī)范了事業(yè)單位參加企業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法，調(diào)整了過渡性養(yǎng)老金指數(shù)化月平均繳費(fèi)工資計(jì)算辦法，制定了1953年前參軍復(fù)轉(zhuǎn)軍人生活困難的補(bǔ)助辦法，會(huì)同司法、財(cái)政等部門出臺(tái)了監(jiān)獄企業(yè)工人養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施辦法。各地高度重視“并軌”工作，認(rèn)真落實(shí)“并軌”政策，切實(shí)做好“并軌”人員再就業(yè)、社保關(guān)系接續(xù)和勞動(dòng)關(guān)系處理，全省“并軌”16.47萬人，并軌任務(wù)已基本完成。

（三）“四大工程”建設(shè)開始啟動(dòng)，高技能人才培養(yǎng)工作得到加強(qiáng)。在全省啟動(dòng)了工業(yè)園區(qū)技術(shù)崗位對(duì)接工程、高技能人才培養(yǎng)樣板工程、崗位成才示范工程和小企業(yè)孵化工程等四大工程建設(shè)。*年全省工業(yè)園區(qū)就業(yè)人數(shù)達(dá)到100萬人，各地進(jìn)一步加強(qiáng)了工業(yè)園區(qū)的職業(yè)培訓(xùn)和技術(shù)崗位對(duì)接工作，基本滿足了工業(yè)園區(qū)的用工需求。高技能人才培養(yǎng)樣板基地達(dá)到10個(gè)。建立了優(yōu)秀高技能人才表彰制度，以省政府名義表彰20名優(yōu)秀高技能人才評(píng)選工作已經(jīng)完成。在全省組織了134名技師、高級(jí)技師實(shí)施百名“名師帶徒”活動(dòng)。會(huì)同有關(guān)部門制定了推動(dòng)創(chuàng)業(yè)的30條措施，12個(gè)省級(jí)創(chuàng)業(yè)示范基地建設(shè)不斷加強(qiáng)，小企業(yè)孵化工程建設(shè)有了進(jìn)一步發(fā)展。招收5000名貧困地區(qū)初、高中畢業(yè)生到技工學(xué)校學(xué)習(xí)招生計(jì)劃得到落實(shí)。*年全省完成職業(yè)培訓(xùn)43.7萬人，職業(yè)技能鑒定22.4萬人，培養(yǎng)新技師和高級(jí)技師4543人，技校招生3.9萬人，有3所高級(jí)技校在校生人數(shù)超過萬人，新批準(zhǔn)設(shè)立了民辦技工學(xué)校6所，技工學(xué)校已達(dá)81所，90%以上的技校建立了技能鑒定機(jī)構(gòu)。

（四）勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)力度加大，勞動(dòng)者合法權(quán)益得到維護(hù)。完善了以工資指導(dǎo)線、勞動(dòng)力市場(chǎng)工資指導(dǎo)價(jià)位、人工成本預(yù)測(cè)預(yù)警和最低工資標(biāo)準(zhǔn)為主要內(nèi)容的企業(yè)工資收入宏觀調(diào)控體系，了《*省*年企業(yè)工資指導(dǎo)線》，11個(gè)設(shè)區(qū)市了勞動(dòng)力市場(chǎng)工資指導(dǎo)價(jià)位。制定出臺(tái)了《*省企業(yè)工資支付暫行規(guī)定》和《*省建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付管理暫行辦法》和農(nóng)民工工資保障金制度。勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)商機(jī)制進(jìn)一步完善，國(guó)有大中型企業(yè)主輔分離輔業(yè)改制安置富余人員工作繼續(xù)推進(jìn)，54戶企業(yè)實(shí)現(xiàn)主輔分離輔業(yè)改制，安置富余人員10605人。勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法力度加大。預(yù)防和解決拖欠工資工作得到加強(qiáng)。在做好舉報(bào)專查、勞動(dòng)保障年度審查、日常巡視檢查的同時(shí)，勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)組織開展了依法簽訂勞動(dòng)合同、社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳、農(nóng)民工工資支付、禁止使用童工、婦女兒童權(quán)益保護(hù)、勞動(dòng)力市場(chǎng)清理整頓、技術(shù)工種持證上崗等專項(xiàng)執(zhí)法檢查活動(dòng)。*年全省檢查用人單位3.92萬戶次，督促用人單位繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)1.18億元，補(bǔ)簽勞動(dòng)合同18.89萬份，取締非法職介機(jī)構(gòu)86戶，清退童工381人，接受群眾舉報(bào)1.86萬起，立案1.12萬件，為5.52萬名勞動(dòng)者追回工資6261.3萬元。努力推進(jìn)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁工作。南昌市、吉安市、撫州市勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁機(jī)構(gòu)實(shí)體化建設(shè)試點(diǎn)工作取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，《*省勞動(dòng)爭(zhēng)議處理辦法》、《*省勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委托人試行辦法》、《關(guān)于提出仲裁反請(qǐng)求的案件程序適用中若干問題的意見》和《*省勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁證據(jù)審核辦法》等文件陸續(xù)出臺(tái)，勞動(dòng)保障爭(zhēng)議仲裁制度更加完善。*年全省共受理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件2620起，結(jié)案率為93.3%。五是各級(jí)勞動(dòng)保障部門積極落實(shí)維穩(wěn)責(zé)任制。對(duì)實(shí)施改制或關(guān)閉破產(chǎn)的國(guó)有企業(yè)職工安置方案認(rèn)真審核把關(guān)，認(rèn)真開展矛盾糾紛排查調(diào)處工作，積極預(yù)防和妥善處理了一批信訪突出問題。

（五）保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)取得實(shí)效。*年上半年，按照省委的部署，全省勞動(dòng)保障系統(tǒng)開展了保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)，按照提高黨員素質(zhì)、加強(qiáng)基層組織、服務(wù)人民群眾、促進(jìn)各項(xiàng)工作的要求，制定和落實(shí)整改措施，勞動(dòng)保障的政風(fēng)、行風(fēng)建設(shè)和思想作風(fēng)建設(shè)取得明顯效果，工作水平和服務(wù)質(zhì)量進(jìn)一步提高，廣大人民群眾對(duì)勞動(dòng)保障工作的滿意度繼續(xù)上升。

此外，勞動(dòng)保障科學(xué)研究、學(xué)會(huì)工作及勞動(dòng)保障宣傳、信息、老干部工作也取得了較大的成績(jī)。這些成績(jī)的取得是省委、省政府正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是各級(jí)黨委、政府高度重視的結(jié)果，是各有關(guān)部門、社會(huì)各界大力支持的結(jié)果，也是各級(jí)勞動(dòng)保障部門在當(dāng)?shù)攸h委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，勇于改革、奮發(fā)進(jìn)取、不畏艱難、努力工作的結(jié)果。借此機(jī)會(huì)，我代表省勞動(dòng)保障廳向各級(jí)黨委、政府和有關(guān)部門對(duì)勞動(dòng)保障工作的關(guān)心、支持表示衷心的感謝，向在勞動(dòng)保障系統(tǒng)辛勤工作的干部職工表示崇高的敬意和誠(chéng)摯的問候。

二、我省勞動(dòng)保障工作面臨的形勢(shì)

通過大家的共同努力，“十五”時(shí)期我省勞動(dòng)保障工作發(fā)生了深刻的變化，市場(chǎng)配置勞動(dòng)力資源的基礎(chǔ)性作用更加明顯，促進(jìn)就業(yè)的政策體系日趨完善，政府促進(jìn)就業(yè)的工作機(jī)制初步建立，社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳穩(wěn)步推進(jìn)，勞動(dòng)保障各項(xiàng)事業(yè)取得了較快發(fā)展?！笆晃濉睍r(shí)期是我省全面建設(shè)小康社會(huì)中承先啟后的重要時(shí)期，也是勞動(dòng)保障事業(yè)向政策更加完善、制度更加健全、管理更加高效、運(yùn)行更加穩(wěn)健方向邁進(jìn)的關(guān)鍵時(shí)期。但是，我省人均GDP已進(jìn)入1000—3000美元的發(fā)展黃金期和社會(huì)矛盾凸顯期，勞動(dòng)關(guān)系將出現(xiàn)更加多元化和復(fù)雜化的趨勢(shì)，勞動(dòng)保障面臨的形勢(shì)將更加嚴(yán)峻，任務(wù)也將更加繁重。

（一）就業(yè)壓力仍然很大，總量矛盾和結(jié)構(gòu)性矛盾相互交織。就業(yè)供求總量矛盾短期內(nèi)不會(huì)緩解。按照*年我省生產(chǎn)總值增長(zhǎng)12.8%計(jì)算，生產(chǎn)總值每增長(zhǎng)一個(gè)百分點(diǎn)，新增就業(yè)3.3萬人?！笆晃濉睍r(shí)期，我省每年城鎮(zhèn)需要就業(yè)的人數(shù)仍將保持在100萬人以上，按照生產(chǎn)總值年均11%的增長(zhǎng)速度，全省每年可新增就業(yè)崗位40多萬個(gè)，要完成“十一五”時(shí)期新增就業(yè)230萬人的目標(biāo)，任務(wù)仍十分艱巨。歷史遺留問題還需消化，就業(yè)困難人員比重較大，目前國(guó)有企業(yè)下崗職工中還有大約9萬“4050”人員未實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。加大政策擴(kuò)展后集體企業(yè)的“4050”人員再就業(yè)任務(wù)更加繁重。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)壓力較大，高校畢業(yè)生、退役士兵、被征地農(nóng)民等群體的就業(yè)矛盾日益顯現(xiàn)，就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾十分突出。一方面新進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)的人，由于總體文化素質(zhì)較低，同時(shí)缺乏工作經(jīng)歷，缺乏技能，難以實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)者與崗位的對(duì)接，甚至在城鎮(zhèn)形成新的失業(yè)群體。另一方面，隨著國(guó)務(wù)院《促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整暫行規(guī)定》的實(shí)施，一些限制類、淘汰類產(chǎn)業(yè)破產(chǎn)、重組改制企業(yè)力度不斷加大，職工安置和再就業(yè)將是我們面臨的一項(xiàng)重要工作。勞動(dòng)者素質(zhì)偏低、高技能人才短缺還將成為我省擴(kuò)大就業(yè)、加快發(fā)展的一個(gè)緊迫問題，成為影響就業(yè)質(zhì)量和穩(wěn)定性的主要因素。

（二）社會(huì)保障面臨著諸多困難和挑戰(zhàn)。按照國(guó)際上界定老齡化社會(huì)的標(biāo)準(zhǔn)，60歲以上人口占總?cè)丝诒戎剡_(dá)到10%或65歲以上人口占總?cè)丝诒戎剡_(dá)到7%，即為老齡化社會(huì)。*年我國(guó)60歲以上人口占總?cè)丝诘谋戎剡_(dá)到10%，*年我省60歲以上人口占總?cè)丝诒戎剡_(dá)到10.1%。發(fā)達(dá)國(guó)家大致在人均GDP4000美元時(shí)才進(jìn)入老齡化社會(huì)，發(fā)展中國(guó)家進(jìn)入老齡化社會(huì)時(shí)人均GDP大致*美元，我國(guó)在*年才達(dá)到人均GDP1000美元，我省*年人均GDP才達(dá)到1140美元。而我國(guó)人口老齡化在*年就已經(jīng)到來，我省也從*年進(jìn)入老齡化社會(huì)。到2010年我省60歲以上人口將占人口總數(shù)的14.4%，達(dá)到630萬人，比*年增加160萬，城鎮(zhèn)60歲以上人口達(dá)到293萬，比*年增加118萬人。中國(guó)人口從成年型進(jìn)入老齡化社會(huì)僅用了18年左右的時(shí)間，而法國(guó)用了115年，美國(guó)用了60年，與西方國(guó)家“先富后老”不同，中國(guó)是“未富先老”，我省人口老齡化的到來和趨勢(shì)的加快，將給*經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來一系列經(jīng)濟(jì)和社會(huì)問題，對(duì)各級(jí)勞動(dòng)保障部門將是一個(gè)嚴(yán)峻的考驗(yàn)。同時(shí)新型城鎮(zhèn)化步伐加快，就業(yè)形式多樣化也對(duì)社會(huì)保障工作提出了新的要求。但是，我省社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面比較窄，按各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)政策口徑計(jì)算，養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面僅為53%、醫(yī)療保險(xiǎn)為35%、失業(yè)保險(xiǎn)為47%、工傷保險(xiǎn)為30%、生育保險(xiǎn)為50%。大量非公有制經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員和靈活就業(yè)人員沒有納入社會(huì)保險(xiǎn)范圍，工業(yè)園區(qū)企業(yè)參保工作難以推進(jìn)。被征地農(nóng)民和進(jìn)城務(wù)工人員參加社會(huì)保險(xiǎn)的問題愈加迫切。做實(shí)個(gè)人帳戶日益緊迫?；鹫骼U各地進(jìn)展不平衡，社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)欠繳以及社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)源流失問題還比較嚴(yán)重。社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)能力建設(shè)有待加強(qiáng)?！笆濉睍r(shí)期全國(guó)養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)參保人數(shù)平均每年分別增長(zhǎng)5.1%、29.3%、0.6%、14%和12.4%，而我省五大保險(xiǎn)分別增長(zhǎng)3.4%、34.8%、-0.1%、2.2%和-1.8%，除醫(yī)療保險(xiǎn)增幅高于全國(guó)外，養(yǎng)老、失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)增幅分別比全國(guó)低1.7個(gè)百分點(diǎn)、0.7個(gè)百分點(diǎn)、11.8個(gè)百分點(diǎn)和14.2個(gè)百分點(diǎn)；在基金征繳方面，全國(guó)養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)平均每年分別增長(zhǎng)17.8%、52%、15.7%、28.5%和30.3%，我省五項(xiàng)保險(xiǎn)分別增長(zhǎng)13.8%、69.7%、18.2%、9.3%和2.6%，除醫(yī)療、失業(yè)保險(xiǎn)增幅高于全國(guó)外，養(yǎng)老、工傷、生育保險(xiǎn)增幅分別比全國(guó)低4個(gè)百分點(diǎn)、19.2個(gè)百分點(diǎn)和27.7個(gè)百分點(diǎn)。收入增長(zhǎng)難、支出增長(zhǎng)大、保障人群少已經(jīng)成為當(dāng)前我省社會(huì)保險(xiǎn)工作面臨的一個(gè)突出問題。隨著今后幾年待遇調(diào)整，養(yǎng)老保險(xiǎn)資金長(zhǎng)期平衡的壓力巨大，若不實(shí)施有效的改革，不強(qiáng)力推動(dòng)擴(kuò)面征繳工作，恐怕難以為繼。

（三）勞動(dòng)關(guān)系不和諧、不穩(wěn)定的因素仍然存在。勞動(dòng)合同和集體合同制度不到位、工資增長(zhǎng)和調(diào)控機(jī)制不健全，勞動(dòng)者權(quán)益受侵害的情況不同程度地存在。部分企業(yè)惡意拖欠、克扣勞動(dòng)者工資的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；一些非公有制企業(yè)特別是私營(yíng)、個(gè)體工商戶不簽訂勞動(dòng)合同、延長(zhǎng)工作時(shí)間、忽視改善勞動(dòng)條件等侵害勞動(dòng)者合法權(quán)益方面的問題仍較嚴(yán)重；國(guó)有企業(yè)重組改制和關(guān)閉破產(chǎn)過程中的勞動(dòng)糾紛比較集中；一些不法職介機(jī)構(gòu)欺詐求職者的現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生。勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁和勞動(dòng)保障監(jiān)察力量相對(duì)薄弱，存在機(jī)構(gòu)不健全、人員少、專業(yè)化程度低等問題，影響了監(jiān)察執(zhí)法效果，這些都將直接影響到和諧穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系的建立。

“十一五”時(shí)期是我省經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的重要?dú)v史階段，省委十一屆十次全會(huì)提出了“十一五”時(shí)期我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的目標(biāo)，明確了繼續(xù)堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先的戰(zhàn)略思路和確保實(shí)現(xiàn)“十一五”時(shí)期各項(xiàng)目標(biāo)的政策措施，未來五年我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)將發(fā)生一個(gè)更大的變化。各級(jí)黨委、政府高度重視勞動(dòng)保障工作，我省經(jīng)濟(jì)保持較快增長(zhǎng)將拉動(dòng)就業(yè)不斷增長(zhǎng)，勞動(dòng)保障工作已經(jīng)具有了一個(gè)相當(dāng)好的工作基礎(chǔ)，已經(jīng)形成了一套比較完善的工作思路、政策體系和工作機(jī)制。這些都為我們做好勞動(dòng)保障工作提供了非常有利條件。各級(jí)勞動(dòng)保障部門要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，明確任務(wù)，堅(jiān)定信心，不怕困難，大膽創(chuàng)新，勇于進(jìn)取，努力推動(dòng)我省勞動(dòng)保障工作更快更好地發(fā)展。

三、*年我省勞動(dòng)保障的主要任務(wù)

*年是“十一五”規(guī)劃實(shí)施的第一年，也是勞動(dòng)保障工作起好步，開好局的關(guān)鍵一年。各級(jí)勞動(dòng)保障部門要認(rèn)真貫徹省委十一屆十次全會(huì)、全國(guó)勞動(dòng)保障工作座談會(huì)和全國(guó)勞動(dòng)保障工作會(huì)議精神，將思想統(tǒng)一到省委、省政府的精神上來，統(tǒng)一到全國(guó)勞動(dòng)保障工作會(huì)議的要求上來，以實(shí)現(xiàn)就業(yè)比較充分、社會(huì)保障體系比較完善為主線，以創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)為重點(diǎn)，全面落實(shí)就業(yè)再就業(yè)政策，加快完善勞動(dòng)力市場(chǎng)體系，尤其是完善街道、社區(qū)勞動(dòng)保障平臺(tái)的服務(wù)功能，健全社會(huì)保障體系，大力推動(dòng)社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)勞動(dòng)保障與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)系，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)勞動(dòng)保障各項(xiàng)工作，繼續(xù)將勞動(dòng)保障工作推向前進(jìn)。

*年全省勞動(dòng)保障工作的總體思路是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十六屆五中全會(huì)和省委十一屆十次全會(huì)精神，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)勞動(dòng)保障事業(yè)發(fā)展全局，圍繞省委十一屆十次全會(huì)提出的“十一五”時(shí)期推進(jìn)“五化”和建設(shè)“三個(gè)*”這個(gè)中心，突出增強(qiáng)勞動(dòng)保障部門的全局意識(shí)和“結(jié)合”意識(shí)，使勞動(dòng)保障更好地為*經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)。抓住實(shí)施新的就業(yè)政策和完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度這兩個(gè)重點(diǎn)，不斷推動(dòng)就業(yè)和社會(huì)保障體制機(jī)制創(chuàng)新。著力實(shí)現(xiàn)在繼續(xù)擴(kuò)大就業(yè)總量的同時(shí)，在提高就業(yè)質(zhì)量和就業(yè)穩(wěn)定性上的新突破；著力實(shí)現(xiàn)高技能人才培訓(xùn)在數(shù)量、質(zhì)量上的新突破；著力實(shí)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳的新突破。注重就業(yè)政策的長(zhǎng)效性，進(jìn)一步完善就業(yè)工作機(jī)制；注重發(fā)揮創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的作用，進(jìn)一步完善小額貸款工作機(jī)制；注重體現(xiàn)公平與正義的要求，進(jìn)一步完善社會(huì)保險(xiǎn)工作機(jī)制；注重和諧社會(huì)的建設(shè)，進(jìn)一步完善勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)工作機(jī)制。不斷提高勞動(dòng)保障部門破解難題的能力和服務(wù)于全局的工作水平。

根據(jù)上述發(fā)展的總體思路，初步確定*年全省勞動(dòng)保障事業(yè)發(fā)展的主要目標(biāo)是：新增城鎮(zhèn)就業(yè)42萬人，下崗失業(yè)人員再就業(yè)18萬人，其中“4050”人員再就業(yè)3萬人，跨省勞務(wù)輸出530萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)，職業(yè)介紹補(bǔ)貼80萬人，職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼36萬人，創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)2萬人。新增擔(dān)?；?億元。小額貸款發(fā)放確保5億元、力爭(zhēng)6億元，累計(jì)發(fā)放小額貸款達(dá)到14—15億元。養(yǎng)老保險(xiǎn)參保職工300萬人，醫(yī)療保險(xiǎn)參保人數(shù)290萬人，失業(yè)保險(xiǎn)參保人數(shù)240萬人，工傷保險(xiǎn)參保人數(shù)220萬人，生育保險(xiǎn)參保人數(shù)120萬人。養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)基金征繳收入分別達(dá)到61.63億元、17.89億元、4億元、1.47億元和4330萬元。

（一）按照省委十一屆十次全會(huì)提出的“五個(gè)緊緊抓住”，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)保障工作的“五個(gè)緊緊圍繞”。省委十一屆十次全會(huì)全面、客觀地總結(jié)了“十五”時(shí)期*經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所取得的巨大成就，在科學(xué)分析國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)的基礎(chǔ)上，提出了“十一五”時(shí)期*經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略任務(wù)。勞動(dòng)保障工作既面臨著新的挑戰(zhàn)，又迎來了新的發(fā)展機(jī)遇，我們要在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，按照*“十一五”時(shí)期推進(jìn)“五化”和建設(shè)“三個(gè)*”的總體要求，按照孟書記提出的精心謀劃好“十一五”時(shí)期的發(fā)展，著重強(qiáng)調(diào)的五個(gè)方面的工作和黃省長(zhǎng)關(guān)于*年的工作部署。從勞動(dòng)保障工作的職能要求出發(fā)，實(shí)現(xiàn)五個(gè)“緊緊圍繞”，即：緊緊圍繞抓住重要戰(zhàn)略機(jī)遇期、努力在中部崛起中有更大作為，大力促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)，積極完善社會(huì)保障體系，努力做好職業(yè)技能培訓(xùn)工作，為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境服務(wù)，真正把*勞動(dòng)力資源的比較優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)；緊緊圍繞抓住推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的關(guān)鍵期，加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)建設(shè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，加大農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)工作，提高農(nóng)民職業(yè)轉(zhuǎn)換能力，優(yōu)化農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)環(huán)境，完善就業(yè)公共服務(wù)體系，為農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移提供制度保障；緊緊圍繞抓住經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)型期，大力推動(dòng)新型工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化，大力實(shí)施高技能人才培養(yǎng)的“四大工程”建設(shè)，妥善解決下崗失業(yè)人員基本生活保障和再就業(yè)問題，發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)促進(jìn)就業(yè)的作用，推進(jìn)主輔分離、輔業(yè)改制分流安置富余職工工作，積極做好工業(yè)園區(qū)技術(shù)崗位的對(duì)接，不斷改善就業(yè)結(jié)構(gòu)，走一條經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與擴(kuò)大就業(yè)良性發(fā)展的新路；緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)體制完善期，加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化和國(guó)際化，進(jìn)一步發(fā)揮勞動(dòng)力市場(chǎng)配置勞動(dòng)力資源的基礎(chǔ)性作用，研究制定有利于勞動(dòng)力流動(dòng)的就業(yè)和社會(huì)保障政策，根據(jù)經(jīng)濟(jì)全球化背景下產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移加速所帶來的就業(yè)崗位全球化轉(zhuǎn)移的特點(diǎn)，制定有利于承接崗位轉(zhuǎn)移的具體措施，實(shí)施走出去的戰(zhàn)略，擴(kuò)大省外與國(guó)外勞動(dòng)力市場(chǎng)，完善街道社區(qū)勞動(dòng)保障平臺(tái)的功能，使之成為貼近百姓、服務(wù)群眾的窗口；緊緊圍繞高度重視社會(huì)“矛盾”凸現(xiàn)期，大力推進(jìn)和諧平安*的建設(shè)，從維護(hù)社會(huì)公平與正義出發(fā)，切實(shí)加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察、勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁和勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)，保護(hù)勞動(dòng)者平等的就業(yè)權(quán)、培訓(xùn)權(quán)、工資分配權(quán)、社會(huì)保障權(quán)和參與社會(huì)活動(dòng)等權(quán)利。鼓勵(lì)和引導(dǎo)勞動(dòng)者自主創(chuàng)業(yè)，拓寬靈活就業(yè)的渠道，按照“廣覆蓋、低水平、有彈性”的要求，完善社會(huì)保險(xiǎn)政策，確定企業(yè)參加社會(huì)保險(xiǎn)合理的負(fù)擔(dān)水平，適當(dāng)提高離退休人員的待遇，逐步建立既有利于保障勞動(dòng)者社會(huì)保險(xiǎn)基本需要，又有利于增加企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的政策體系和工作機(jī)制。

（二）積極實(shí)施新的就業(yè)政策，逐步建立促進(jìn)就業(yè)的長(zhǎng)效機(jī)制。省委、省政府高度重視新的就業(yè)政策的制定工作，省委、省政府分管領(lǐng)導(dǎo)親自過問和協(xié)調(diào)，使*成為全國(guó)第一個(gè)出臺(tái)新的就業(yè)政策的省份，黃菊副總理對(duì)*迅速出臺(tái)新政策給予了表?yè)P(yáng)，勞動(dòng)保障部田成平部長(zhǎng)、張小建副部長(zhǎng)對(duì)*結(jié)合實(shí)際、大膽創(chuàng)新、勇于突破、積極推動(dòng)新政策的實(shí)施給予了較高的評(píng)價(jià)。省委彭宏松副書記對(duì)做好就業(yè)工作多次提出明確要求，指示我們勞動(dòng)保障工作只能上，不能下，要大膽創(chuàng)新、勇于開拓，使*勞動(dòng)保障工作的亮點(diǎn)更亮，對(duì)薄弱環(huán)節(jié)有新的突破，在就業(yè)形式和培訓(xùn)內(nèi)容等方面有新的舉措、新的創(chuàng)新，努力保持良好的發(fā)展勢(shì)頭。省長(zhǎng)助理熊盛文對(duì)新的政策的實(shí)施提出了“四個(gè)堅(jiān)持，四個(gè)互動(dòng)”和“做好一個(gè)銜接，力爭(zhēng)兩大進(jìn)展，抓好三個(gè)抓手”的具體要求。今年是實(shí)施新的就業(yè)政策的第一年，我們要按照省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)的要求，按照建立就業(yè)長(zhǎng)效機(jī)制和就業(yè)政策向普惠性政策過渡的目標(biāo)，完善機(jī)制，切實(shí)做好新政策的貫徹落實(shí)。

1、做好新老政策銜接，進(jìn)一步完善就業(yè)政策體系。新的就業(yè)政策從今年1月1日開始實(shí)施，上饒、萍鄉(xiāng)、撫州、景德鎮(zhèn)四市已經(jīng)出臺(tái)了貫徹意見。各地要增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，把制定貫徹意見和配套文件作為當(dāng)前的中心工作。一是要盡快出臺(tái)貫徹*年省政府21號(hào)文件的實(shí)施辦法，主動(dòng)配合和協(xié)調(diào)有關(guān)部門制定相關(guān)的配套文件，沒有出臺(tái)實(shí)施辦法的設(shè)區(qū)市，要確保今年1月底以前出臺(tái)，相關(guān)配套文件要在3月底以前基本出齊。二是做好新老政策的銜接，一方面要做好省、市、縣（區(qū)）新老就業(yè)政策的銜接，保持政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性。另一方面要銜接受惠范圍擴(kuò)大的政策、下崗失業(yè)人員和吸納下崗失業(yè)人員企業(yè)的優(yōu)惠政策、跨階段受惠人員的優(yōu)惠政策和財(cái)政投入的政策，盡快建立與新的就業(yè)政策相一致的就業(yè)政策體系。三是進(jìn)一步完善擴(kuò)大就業(yè)和社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳的目標(biāo)責(zé)任制和工作機(jī)制，推廣萍鄉(xiāng)市把擴(kuò)大就業(yè)和社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳作為市政府考核縣（區(qū)）政府工作實(shí)績(jī)的經(jīng)驗(yàn)，使就業(yè)和社會(huì)保險(xiǎn)工作真正成為反映各級(jí)政府工作的重要依據(jù)。

2、以小額貸款為抓手，推動(dòng)新的就業(yè)政策的落實(shí)。今年全省新增小額貸款發(fā)放要確保完成5億元、力爭(zhēng)6億元，新增擔(dān)?；?億元。小額貸款工作是我省就業(yè)再就業(yè)工作的一個(gè)亮點(diǎn)，總書記、黃菊副總理和勞動(dòng)保障部的領(lǐng)導(dǎo)給予了充分肯定。孟書記、黃省長(zhǎng)、彭宏松副書記、熊盛文省長(zhǎng)助理高度重視，實(shí)踐證明小額貸款既有利于擴(kuò)大就業(yè)，也有利于推動(dòng)百姓創(chuàng)家業(yè)，具有帶動(dòng)就業(yè)的倍增效應(yīng)。同志們務(wù)必從講政治的高度，進(jìn)一步重視和加強(qiáng)小額貸款工作；務(wù)必從推動(dòng)“百姓創(chuàng)家業(yè)”的角度，完善小額貸款政策措施；務(wù)必從推動(dòng)新政策的落實(shí)上，把小額貸款工作作為實(shí)施積極就業(yè)政策的重要內(nèi)容。一是要按照省政府21號(hào)文件要求進(jìn)一步擴(kuò)大小額貸款范圍，提高貸款額度，使小額貸款這項(xiàng)優(yōu)惠政策惠及更多的創(chuàng)業(yè)者。二是要落實(shí)擔(dān)保資金，各地要按照省政府辦公廳下達(dá)的《全省*年擔(dān)保基金安排和小額貸款工作目標(biāo)計(jì)劃》，協(xié)調(diào)有關(guān)部門安排擔(dān)保基金，做好任務(wù)的分解和督促檢查工作。三是要按照省勞動(dòng)保障廳、省財(cái)政廳《關(guān)于培育創(chuàng)業(yè)主體，強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)服務(wù)，推動(dòng)全民創(chuàng)業(yè)的指導(dǎo)意見》推動(dòng)全民創(chuàng)業(yè)的30條措施，重點(diǎn)在完善創(chuàng)業(yè)資金支持體系、加快培育創(chuàng)業(yè)主體，完善扶持政策、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)制，建立創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)載體、加大創(chuàng)業(yè)培育力度，落實(shí)和完善創(chuàng)業(yè)人員參保及其他社會(huì)保險(xiǎn)政策等方面取得進(jìn)展。四是要完善小額貸款組織管理，建立和完善省、市、縣三級(jí)小額貸款擔(dān)保中心的組織體系，進(jìn)一步落實(shí)機(jī)構(gòu)、編制和工作經(jīng)費(fèi)等，使小額貸款擔(dān)保中心更好地適應(yīng)工作任務(wù)的要求。五是要大力推進(jìn)信用社區(qū)建設(shè)，確保今年信用社區(qū)達(dá)到100個(gè)以上，簡(jiǎn)化擔(dān)保貸款手續(xù)，抓好“貸、用、還”三個(gè)環(huán)節(jié)，完善防范風(fēng)險(xiǎn)的工作機(jī)制，建立失信懲戒制度。六是要更好地做好創(chuàng)業(yè)與小額貸款工作的銜接，完善創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目開發(fā)、開業(yè)指導(dǎo)、小額貸款、政策扶持、跟蹤服務(wù)相結(jié)合的工作機(jī)制，進(jìn)一步激發(fā)勞動(dòng)者的創(chuàng)業(yè)激情。

3、切實(shí)解決好歷史遺留問題。今后幾年，國(guó)有企業(yè)改革的任務(wù)仍然很重，改革正處于攻堅(jiān)期，下崗失業(yè)人員再就業(yè)仍是最緊迫、最重要的問題。一方面，由于崗位有限，技能單一，年齡偏大，有一部分國(guó)有企業(yè)、集體企業(yè)的下崗失業(yè)人員沒有實(shí)現(xiàn)再就業(yè)，隨著改革的深入，這部分人員還有可能增加；另一方面，已經(jīng)就業(yè)的下崗失業(yè)人員有一部分就業(yè)還不穩(wěn)定。新的就業(yè)政策把基本解決體制轉(zhuǎn)換時(shí)期遺留的下崗失業(yè)問題作為今年再就業(yè)工作的重點(diǎn)，各地要繼續(xù)運(yùn)用稅費(fèi)減免、社保補(bǔ)貼、小額貸款、公益性崗位安置等辦法，努力幫助他們實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。加大對(duì)困難行業(yè)、困難群體再就業(yè)援助工作力度，大力開展零就業(yè)家庭、高校畢業(yè)生、被征地農(nóng)民、退役士兵等就業(yè)援助和幫扶工作，統(tǒng)籌做好婦女、殘疾人等人群的就業(yè)服務(wù)工作。積極穩(wěn)妥地推進(jìn)并軌工作，實(shí)現(xiàn)今年全面完成“并軌”工作的目標(biāo)。重點(diǎn)做好并軌人員再就業(yè)、勞動(dòng)關(guān)系處理、社會(huì)保險(xiǎn)接續(xù)工作。進(jìn)一步發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)促進(jìn)就業(yè)的功能，實(shí)現(xiàn)失業(yè)保險(xiǎn)由“保生活”到“促就業(yè)”轉(zhuǎn)變。加大失業(yè)保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳工作，確保全年基金征繳收入達(dá)到4億元。加強(qiáng)失業(yè)調(diào)控，防止失業(yè)過于集中，把城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在預(yù)期目標(biāo)內(nèi)。

4、進(jìn)一步完善公共就業(yè)服務(wù)功能，實(shí)現(xiàn)就業(yè)公共服務(wù)與社會(huì)保障公共服務(wù)的互動(dòng)。一是按照新三化的要求，制定公共就業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、業(yè)務(wù)流程和具體的操作辦法，完善公共就業(yè)服務(wù)制度，提高公共就業(yè)服務(wù)質(zhì)量和效率，建立公共就業(yè)服務(wù)長(zhǎng)效機(jī)制。二是加快勞動(dòng)力市場(chǎng)建設(shè)。選擇1—2個(gè)設(shè)區(qū)市開展統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)的試點(diǎn)工作，進(jìn)一步完善失業(yè)人員登記和免費(fèi)就業(yè)服務(wù)、就業(yè)困難群體再就業(yè)援助、政府出資購(gòu)買服務(wù)和培訓(xùn)、公共就業(yè)服務(wù)統(tǒng)籌管理四項(xiàng)制度。三是完善政府購(gòu)買培訓(xùn)成果和就業(yè)服務(wù)的社會(huì)招標(biāo)機(jī)制。加強(qiáng)公共實(shí)訓(xùn)中心建設(shè)，在科學(xué)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，今年啟動(dòng)省公共實(shí)訓(xùn)中心建設(shè)，在全省建設(shè)公共實(shí)訓(xùn)中心4—6個(gè)。四是夯實(shí)基礎(chǔ)，規(guī)范運(yùn)作，完善街道社區(qū)勞動(dòng)保障平臺(tái)的服務(wù)功能，逐步將勞動(dòng)保障服務(wù)職能下放到街道社區(qū)勞動(dòng)保障平臺(tái)，街道社區(qū)勞動(dòng)保障平臺(tái)要及時(shí)、準(zhǔn)確掌握每位下崗失業(yè)人員的就業(yè)需求和生活狀況，有效開發(fā)社區(qū)就業(yè)崗位，落實(shí)各項(xiàng)扶持政策，發(fā)揮街道社區(qū)勞動(dòng)保障平臺(tái)在個(gè)體工商戶、靈活就業(yè)人員社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳以及社會(huì)保障公共服務(wù)等方面的作用，形成為下崗失業(yè)人員和離退休人員提供管理和服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)體系。

5、完善創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)，大力開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。最近，廳勞動(dòng)保障網(wǎng)調(diào)查顯示，在準(zhǔn)備創(chuàng)業(yè)的人員中需要開業(yè)指導(dǎo)的占18.1%，需要小額貸款的占33.3%，需要?jiǎng)?chuàng)業(yè)培訓(xùn)的占41.7%，需要提供創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)的占6.9%。在這項(xiàng)調(diào)查中，創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的需求最高。因此，各級(jí)勞動(dòng)保障部門要把創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)作為完善創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)的重點(diǎn)，進(jìn)一步加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)師資隊(duì)伍和教材建設(shè)，鼓勵(lì)社會(huì)各方面力量參與創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。推廣開展國(guó)際勞工組織推薦的“創(chuàng)辦和改善你的企業(yè)”（SIYB）培訓(xùn)模式，為有創(chuàng)業(yè)愿望和具備創(chuàng)業(yè)條件的城鄉(xiāng)勞動(dòng)者開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，幫助創(chuàng)業(yè)人員提高創(chuàng)業(yè)能力。進(jìn)一步完善青年職業(yè)見習(xí)計(jì)劃，在全省推出1萬個(gè)職業(yè)見習(xí)崗位，建立創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目資源庫(kù)。繼續(xù)實(shí)施“開發(fā)萬個(gè)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目、培育千個(gè)小企業(yè)”計(jì)劃。切實(shí)加強(qiáng)12個(gè)省級(jí)創(chuàng)業(yè)示范基地建設(shè)，適當(dāng)安排一部分資金幫助有條件的省級(jí)創(chuàng)業(yè)示范基地完善服務(wù)設(shè)備，改善服務(wù)條件。

6、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，做好大學(xué)生、退役士兵的就業(yè)工作。做好城鎮(zhèn)新增勞動(dòng)力的就業(yè)工作，改善農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)環(huán)境，完善覆蓋城鄉(xiāng)的就業(yè)管理服務(wù)組織體系，為被征地農(nóng)民及進(jìn)城登記求職需要就業(yè)的務(wù)工人員提供培訓(xùn)和職業(yè)介紹補(bǔ)貼。積極推行職業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)服務(wù)、維護(hù)權(quán)益三位一體的農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)城就業(yè)工作模式。抓好勞動(dòng)保障部確定的豐城市、余干縣創(chuàng)建勞務(wù)輸出工作示范縣工作，確定10個(gè)縣、20個(gè)鄉(xiāng)為全省創(chuàng)建勞務(wù)輸出示范單位。進(jìn)一步加強(qiáng)勞務(wù)輸出“雙百”工程建設(shè)，以培育勞務(wù)輸出品牌為重點(diǎn)，形成至少十個(gè)各具特色的勞務(wù)輸出基地。進(jìn)一步加強(qiáng)駐外勞務(wù)管理機(jī)構(gòu)建設(shè)，加強(qiáng)與長(zhǎng)三角、泛珠三角、閩東南勞務(wù)合作。積極引導(dǎo)外出務(wù)工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。進(jìn)一步做好大學(xué)畢業(yè)生、退役軍人的就業(yè)工作，妥善解決企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部的再就業(yè)和社會(huì)保障工作。根據(jù)勞動(dòng)保障部的統(tǒng)一部署，在春節(jié)前后繼續(xù)開展“再就業(yè)援助月”和“春風(fēng)行動(dòng)”，根據(jù)省廳的安排，春節(jié)后繼續(xù)組織省、市、縣三級(jí)聯(lián)動(dòng)的春季招聘大會(huì)，勞務(wù)輸出任務(wù)較重的市、縣應(yīng)當(dāng)把招聘活動(dòng)延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，并組織“送崗上門”活動(dòng)。積極推動(dòng)我省工業(yè)園區(qū)技術(shù)技能崗位對(duì)接工作，吸引和鼓勵(lì)更多的勞動(dòng)者到工業(yè)園和高新技術(shù)開發(fā)區(qū)工作。

總之，就業(yè)工作要把握擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模與提高勞動(dòng)力素質(zhì)的關(guān)系，努力提高素質(zhì)就業(yè)水平；把握靈活就業(yè)與穩(wěn)定就業(yè)的關(guān)系，積極促進(jìn)穩(wěn)定就業(yè)；把握促進(jìn)城鎮(zhèn)新增勞動(dòng)力就業(yè)與農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的關(guān)系，有步驟地推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)，保持就業(yè)各項(xiàng)工作的協(xié)調(diào)發(fā)展。

（三）以確保發(fā)放、擴(kuò)大覆蓋面和制度創(chuàng)新為重點(diǎn)，加快完善社會(huì)保障體系建設(shè)，確保社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳達(dá)到或超過全國(guó)平均增幅。“十五”時(shí)期我省社會(huì)保障事業(yè)有了較大發(fā)展，養(yǎng)老保險(xiǎn)參保職工擴(kuò)面26萬人，*年養(yǎng)老保險(xiǎn)基金征繳54.3億元，比*年增加25.85億元，醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)基金征繳分別增加15.44億元、2.19億元、3379萬元和479萬元。但是，社會(huì)保險(xiǎn)工作與當(dāng)前形勢(shì)發(fā)展不相適應(yīng)的矛盾仍然比較突出，尤其是企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)還存在諸多困難。全國(guó)參加企業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的撫養(yǎng)比為3.97:1，我省為2.65:1，*年全國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金征繳收入增長(zhǎng)18.5%，我省增長(zhǎng)17.2%，全國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保職工擴(kuò)面增長(zhǎng)6.8%，我省增長(zhǎng)3.2%。*年我省支付離退休人員待遇64億元，其中26%靠中央補(bǔ)助?？紤]到今后調(diào)整企業(yè)離退休人員待遇等因素，我們的支付壓力會(huì)進(jìn)一步加大。因此，我們必須高度重視擴(kuò)面征繳工作。*年全省養(yǎng)老保險(xiǎn)參保職工要達(dá)到300萬人，比*年增加19萬人，增長(zhǎng)6.9%；醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)參保人數(shù)分別要達(dá)到290萬人、240萬人、220萬人和120萬人。養(yǎng)老保險(xiǎn)基金當(dāng)期征繳要達(dá)到61.63億元，比*年計(jì)劃增加10.63億元，增長(zhǎng)20.8%；醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)基金征繳分別要達(dá)到17.89億元、4億元、1.47億元和4330萬元。全省各級(jí)勞動(dòng)保障部門要進(jìn)一步認(rèn)清形勢(shì)，明確思路，加大力度，努力在建設(shè)和諧平安*、促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮更大的作用。

1、認(rèn)清形勢(shì)。要對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)中的地位、作用有更深刻的認(rèn)識(shí)。社會(huì)保險(xiǎn)工作既是一項(xiàng)社會(huì)工作，也是一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)工作，既是建設(shè)和諧平安*的主要內(nèi)容，也是刺激消費(fèi)、擴(kuò)大內(nèi)需的重要手段。因此，社會(huì)保險(xiǎn)工作必須從“十一五”時(shí)期推進(jìn)“五化”，建設(shè)“三個(gè)*”的戰(zhàn)略高度，進(jìn)一步理清思路，完善制度，尤其要針對(duì)當(dāng)前人民群眾反映最強(qiáng)烈、最緊迫的問題入手，研究社會(huì)保險(xiǎn)制度完善和社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)發(fā)展問題。

2、明確思路。要從完善社會(huì)保險(xiǎn)制度入手，抓住國(guó)務(wù)院《關(guān)于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》出臺(tái)的有利時(shí)機(jī)，全面、科學(xué)、深刻地分析當(dāng)前我省養(yǎng)老保險(xiǎn)工作存在的主要問題和面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)，借鑒國(guó)內(nèi)外的經(jīng)驗(yàn)，按照既要保持政策的連續(xù)性，保證改革循序漸進(jìn)，又要對(duì)制約社會(huì)保險(xiǎn)發(fā)展的一些重大問題敢于創(chuàng)新，敢于突破。既要考慮社會(huì)保險(xiǎn)自身的發(fā)展規(guī)律，又要符合加快*發(fā)展的要求，正確處理好社會(huì)保險(xiǎn)與*經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，正確處理社會(huì)保險(xiǎn)與擴(kuò)大就業(yè)的關(guān)系，正確處理擴(kuò)面征繳與適當(dāng)提高養(yǎng)老待遇關(guān)系，解決好社會(huì)保險(xiǎn)工作機(jī)制、工作方法、工作方式與擴(kuò)面征繳不適應(yīng)的問題。用抓就業(yè)的勁頭抓社保，把科學(xué)態(tài)度與求真務(wù)實(shí)的精神結(jié)合起來，促進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)的健康發(fā)展。

3、加大力度。主要體現(xiàn)在兩方面。一是在擴(kuò)面征繳上加大工作力度?！笆晃濉睍r(shí)期全國(guó)企業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)年均增長(zhǎng)6%以上。我省要實(shí)現(xiàn)這個(gè)增長(zhǎng)速度，參保人數(shù)要凈增100萬人，任務(wù)相當(dāng)艱巨。因此，我們以非公制企業(yè)、城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶、靈活就業(yè)人員和破產(chǎn)改制企業(yè)職工參保為重點(diǎn)，以規(guī)范繳費(fèi)基數(shù)、加強(qiáng)勞動(dòng)保障執(zhí)法監(jiān)察、加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)稽核為手段，下最大的決心，花最大的力氣推動(dòng)社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面工作，盡快建立基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金省級(jí)預(yù)算管理制度，使中央、省轉(zhuǎn)移支付資金分配與各地財(cái)政資金安排、社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)業(yè)績(jī)緊密地掛起鉤來，對(duì)于基金征繳不力、或因亂開口子、放寬退休條件等因素形成的獎(jiǎng)金缺口，省里不予補(bǔ)助。深化基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革，進(jìn)一步完善多層次基本醫(yī)療保險(xiǎn)體系，大力推進(jìn)困難企業(yè)和職工、下崗失業(yè)人員和就業(yè)困難人員參加不同層次的醫(yī)療保險(xiǎn)，進(jìn)一步完善關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)退休人員參保政策，研究解決參保職工大病、重病和特種病醫(yī)療費(fèi)用個(gè)人負(fù)擔(dān)過重的辦法。繼續(xù)落實(shí)離休干部醫(yī)藥費(fèi)單獨(dú)統(tǒng)籌制度，推進(jìn)企業(yè)補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)。加大推進(jìn)高危行業(yè)和農(nóng)民工參加工傷保險(xiǎn)的力度。二是要在工業(yè)園區(qū)社會(huì)保險(xiǎn)制度建設(shè)上加大工作力度，建立既有利于擴(kuò)面征繳，又有利于產(chǎn)業(yè)承接，促進(jìn)工業(yè)園區(qū)、高新技術(shù)開發(fā)區(qū)加快發(fā)展社會(huì)保險(xiǎn)制度。要根據(jù)個(gè)體工商戶、靈活就業(yè)人員、進(jìn)城務(wù)工人員、被征地農(nóng)民的就業(yè)和收入特點(diǎn)，設(shè)計(jì)相應(yīng)的制度，促進(jìn)他們參保。按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的要求，積極探索與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)，與其他保障措施相配套的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

4、全面推進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)各項(xiàng)工作。一是我省貫徹國(guó)務(wù)院《關(guān)于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》的實(shí)施辦法即將出臺(tái)，各地要盡快準(zhǔn)備，抓緊制定本地區(qū)具體的實(shí)施意見。二是鞏固確保發(fā)放的成果，繼續(xù)確保離退休人員養(yǎng)老金的按時(shí)足額發(fā)放，同時(shí)，要確保職工醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等待遇的支付，全面保障參加社會(huì)保險(xiǎn)人員的基本生活。三是按照新老制度銜接、平穩(wěn)過渡、保證參保人員待遇水平不下降的原則，今年4月份研究制定企業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇計(jì)發(fā)辦法改革方案，重點(diǎn)解決“中人”的過渡辦法。著力研究城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇調(diào)整辦法，在普遍提高企業(yè)離退休人員待遇的同時(shí)，采取有效辦法，使養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇調(diào)整繼續(xù)適當(dāng)向參加工作比較早、退休待遇相對(duì)比較低的人群傾斜。四是進(jìn)一步完善養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌，完善轉(zhuǎn)移支付資金撥付的激勵(lì)和約束機(jī)制，研究建立省級(jí)基金預(yù)算管理制度，使轉(zhuǎn)移支付資金分配與各市縣政府的責(zé)任、財(cái)政支持力度和社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的業(yè)績(jī)以及基金管理安全更加緊密地掛起鉤來。五是高度重視基金監(jiān)管，確?；鸢踩?。進(jìn)一步加強(qiáng)基金管理隊(duì)伍建設(shè)，加大社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)督管理工作力度，實(shí)施社會(huì)保險(xiǎn)基金征繳、支付、管理、運(yùn)營(yíng)的全過程監(jiān)督，切實(shí)做好擠占挪用基金清還和社會(huì)保險(xiǎn)基金管理使用中違紀(jì)違規(guī)問題的查處。研究制定社會(huì)中介機(jī)構(gòu)審計(jì)繳費(fèi)基數(shù)具體辦法。六是加快公共老年服務(wù)設(shè)施和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，有條件的地方可以開展老年護(hù)理服務(wù)，興建老年公寓，滿足離退休人員多層次需求，不斷提高他們的生活質(zhì)量。

（四）以實(shí)施“四大工程”為重點(diǎn)，大力加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)工作。高技能人才是人才隊(duì)伍的重要組成部分，是推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新和實(shí)現(xiàn)科技成果轉(zhuǎn)化的重要因素，加快高技能人才培養(yǎng)關(guān)系到我省企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的提升。根據(jù)第一次經(jīng)濟(jì)普查的數(shù)據(jù)，*年，我省就業(yè)人員中具有研究生及以上、大學(xué)本科、專科、高中、初中及以下學(xué)歷的人員分別占0.4%、7.4%、16.3%、36.2%和39.7%，在具有中級(jí)工及以上技術(shù)等級(jí)資格書的人員中，具有高級(jí)技師、技師、高級(jí)工、中級(jí)工資格證書的人員分別占2.2%、9.1%、34.7%和54%。從普查情況看，我省就業(yè)人員的總體文化素質(zhì)不高，技能人才中高技能人才的比例偏低。各地要緊緊圍繞“十一五”時(shí)期我省加快發(fā)展的要求，加快高技能人才培養(yǎng)，不斷緩解經(jīng)濟(jì)發(fā)展與高技能人才短缺的矛盾，尤其要解決工業(yè)園區(qū)、高新技術(shù)開發(fā)區(qū)高技能人才短缺問題，通過勞動(dòng)力供給結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)就業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大。要繼續(xù)大力推進(jìn)工業(yè)園區(qū)技術(shù)崗位對(duì)接工程、高技能人才培養(yǎng)樣板工程、崗位成才示范工程和小企業(yè)孵化工程等四大工程建設(shè)。以全國(guó)職業(yè)教育工作會(huì)議和*年省政府21號(hào)文件為動(dòng)力，大力實(shí)施人力資源能力建設(shè)戰(zhàn)略。一是鼓勵(lì)公有民辦、民辦公助、股份制辦學(xué)等多種形式，大力發(fā)展技校教育，有條件的地方可以學(xué)習(xí)山東省組建職業(yè)教育集團(tuán)的辦法，把技校教育與企業(yè)用人、企業(yè)實(shí)訓(xùn)結(jié)合起來，走出一條“產(chǎn)、學(xué)、訓(xùn)”相結(jié)合做大做強(qiáng)技校教育的路子。*年，全省技工學(xué)校招生要突破4萬人，在校生突破10萬人。二是繼續(xù)大力推進(jìn)高技能人才培養(yǎng)樣板工程建設(shè)，“十一五”時(shí)期在全省建設(shè)50個(gè)高技能人才培養(yǎng)示范基地，20所在校生5000人以上的高級(jí)技工學(xué)校，使全省技能勞動(dòng)者達(dá)到315萬人，平均每年增長(zhǎng)4.7%，其中中、高級(jí)工分別達(dá)到207萬人和42萬人，技師和高級(jí)技師達(dá)到9萬人。*年新增高技能人才培養(yǎng)板樣基地10個(gè)，使總數(shù)達(dá)到20個(gè)，到*年達(dá)到30個(gè)。抓好*年技工學(xué)校為工業(yè)園區(qū)定向培養(yǎng)5000名農(nóng)村家庭人均年純收入1000元以下的初、高中畢業(yè)生的招生工作。以首屆“*省優(yōu)秀高技能人才”評(píng)選表彰為契機(jī)，進(jìn)一步完善技能人才表彰獎(jiǎng)勵(lì)制度。積極實(shí)施小企業(yè)孵化工程，重點(diǎn)培育1000名有項(xiàng)目、有創(chuàng)業(yè)計(jì)劃書的項(xiàng)目執(zhí)行人。繼續(xù)推動(dòng)百名“名師帶徒”計(jì)劃的實(shí)施，力爭(zhēng)使名師帶徒人數(shù)達(dá)到1000人。三是加強(qiáng)對(duì)各類民辦職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的管理和服務(wù)。抓好國(guó)家職業(yè)資格證書制度建設(shè)，擴(kuò)大職業(yè)資格證書覆蓋面，努力拓展新職業(yè)的鑒定，在高職院校、普通高等學(xué)校開展職業(yè)資格認(rèn)證工作試點(diǎn)，全年完成職業(yè)技能鑒定22萬人。四是按照職業(yè)技能競(jìng)賽分級(jí)分類管理以及國(guó)家級(jí)、省級(jí)和地市級(jí)三級(jí)賽制的要求，啟動(dòng)省級(jí)技能大賽工作，努力營(yíng)造勞動(dòng)者競(jìng)相學(xué)習(xí)技術(shù)、社會(huì)普遍尊重技能人才的良好氛圍。五是大力實(shí)施“新技師培養(yǎng)帶動(dòng)計(jì)劃”、“下崗失業(yè)人員技能再就業(yè)計(jì)劃”、“能力促創(chuàng)業(yè)計(jì)劃”、“農(nóng)村勞動(dòng)力技能就業(yè)計(jì)劃”、“國(guó)家技能資格導(dǎo)航計(jì)劃”和“技能崗位對(duì)接行動(dòng)”。以培養(yǎng)數(shù)以百萬計(jì)的高素質(zhì)勞動(dòng)者和數(shù)以十萬計(jì)的高技能人才為目標(biāo)，推動(dòng)勞動(dòng)者就業(yè)能力和技能素質(zhì)的全面提高。

（五）保持和諧穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系，切實(shí)維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益。勞動(dòng)關(guān)系是基本的社會(huì)關(guān)系，也是建設(shè)和諧平安*的基礎(chǔ)，各級(jí)勞動(dòng)保障部要進(jìn)一步重視和加強(qiáng)勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)工作，進(jìn)一步完善工作機(jī)制，切實(shí)維護(hù)職工隊(duì)伍的穩(wěn)定。一是以非公有制企業(yè)、國(guó)有重組改制企業(yè)以及建筑等行業(yè)為重點(diǎn)，進(jìn)一步推進(jìn)勞動(dòng)合同簽訂工作，切實(shí)提高勞動(dòng)合同簽訂率。繼續(xù)做好國(guó)有企業(yè)改革中勞動(dòng)關(guān)系處理工作，嚴(yán)格把好職工安置方案審核關(guān)，推動(dòng)主輔分離輔業(yè)改制安置富余人員工作。二是進(jìn)一步完善協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方機(jī)制。認(rèn)真落實(shí)集體協(xié)商和集體合同制度，研究制定以勞動(dòng)合同為基礎(chǔ)的用工登記制度，啟動(dòng)“勞動(dòng)合同三年行動(dòng)計(jì)劃”，規(guī)范企業(yè)用工行為，建立政府主導(dǎo)、行業(yè)自律、企業(yè)落實(shí)、職工監(jiān)督、舉報(bào)必查的勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)管理工作新格局。三是進(jìn)一步完善企業(yè)工資分配宏觀調(diào)控機(jī)制。繼續(xù)推進(jìn)工資指導(dǎo)線、工資指導(dǎo)價(jià)位和企業(yè)人工成本預(yù)測(cè)預(yù)警三項(xiàng)制度。*年企業(yè)工資指導(dǎo)線。勞動(dòng)力市場(chǎng)工資指導(dǎo)價(jià)位和企業(yè)人工成本狀況。研究制定全省最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整方案。四是認(rèn)真抓好《*省勞動(dòng)保障爭(zhēng)議處理辦法》的貫徹落實(shí)，進(jìn)一步推進(jìn)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁機(jī)構(gòu)實(shí)體化建設(shè)。完善勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁制度，建立“立足調(diào)解、仲裁為主、訴訟為輔”的勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)處制度，做好勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁快立、快調(diào)、快審、快結(jié)，確保辦案結(jié)案率達(dá)到95%以上。進(jìn)一步加強(qiáng)省級(jí)和縣級(jí)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁庭硬件達(dá)標(biāo)建設(shè)，適時(shí)召開勞動(dòng)仲裁庭現(xiàn)場(chǎng)會(huì)。更加注重各類社會(huì)群體關(guān)系的協(xié)調(diào)平衡，切實(shí)減少群體性勞動(dòng)糾紛和勞動(dòng)爭(zhēng)議。五是進(jìn)一步加大勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法力度。建立和完善勞動(dòng)保障監(jiān)察各項(xiàng)制度，加強(qiáng)機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)，充實(shí)監(jiān)察人員、解決好勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)問題，配備必要的辦公設(shè)施和執(zhí)法裝備。開展勞動(dòng)保障監(jiān)察日常巡查、勞動(dòng)保障制度審查和群眾投訴舉報(bào)專查，重點(diǎn)組織開展社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳、工資支付、規(guī)范勞動(dòng)力市場(chǎng)秩序、禁止使用童工、依法簽訂勞動(dòng)合同和技術(shù)工作持證上崗等內(nèi)容的專項(xiàng)執(zhí)法檢查。加大對(duì)拖欠工資的法律責(zé)任追究和對(duì)惡意拖欠工資行為的處罰力度，*年底基本解決工資歷史拖欠問題。按照省長(zhǎng)助理熊盛文同志關(guān)于清理農(nóng)民工工資“兩個(gè)不變”、“兩個(gè)重點(diǎn)”、“兩個(gè)100%”和“兩個(gè)杜絕”的要求，采取堅(jiān)決措施，力爭(zhēng)春節(jié)前對(duì)已發(fā)生的拖欠和新舉報(bào)問題95%以上得到解決。加強(qiáng)對(duì)各類職業(yè)中介行為的監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊非法職業(yè)中介和各類欺詐行為。加大對(duì)群眾投訴舉報(bào)案件的監(jiān)察執(zhí)法力度，全年投訴舉報(bào)案件結(jié)案率達(dá)到98%以上。全面推行企業(yè)勞動(dòng)保障守法誠(chéng)信等級(jí)評(píng)價(jià)和主辦監(jiān)察員制度。六是進(jìn)一步做好維護(hù)穩(wěn)定工作。以建立健全矛盾糾紛排查調(diào)處機(jī)制和群體性事件處理機(jī)制為重點(diǎn)，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力，將維穩(wěn)工作納入規(guī)范化、制度化軌道。認(rèn)真落實(shí)《*省涉及勞動(dòng)保障方面群體性事件應(yīng)急預(yù)案》，積極預(yù)防和妥善處理群體性事件。切實(shí)做好群眾來信來訪工作，建立健全接防、約訪、回訪制度，提高信訪辦接率和群眾滿意率，降低當(dāng)事人息訪率。

四、推進(jìn)基礎(chǔ)能力建設(shè)，全面提升勞動(dòng)保障管理和服務(wù)水平

當(dāng)前，我省勞動(dòng)保障工作已經(jīng)進(jìn)入重要發(fā)展期、矛盾攻堅(jiān)期和工作的轉(zhuǎn)型期，各級(jí)勞動(dòng)保障部門要繼續(xù)在提高干部、特別是領(lǐng)導(dǎo)干部適應(yīng)轉(zhuǎn)型的開拓創(chuàng)新能力、依法行政能力、化解矛盾的群眾工作能力、清正廉潔的自律能力等四種能力上下功夫，按照黃省長(zhǎng)在省委十一屆十次全會(huì)上關(guān)于加強(qiáng)政府自身建設(shè)的六個(gè)方面的要求，切實(shí)加強(qiáng)勞動(dòng)保障系統(tǒng)干部隊(duì)伍建設(shè)，夯實(shí)各項(xiàng)基礎(chǔ)工作，努力使勞動(dòng)保障工作適應(yīng)*經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求。

（一）切實(shí)加強(qiáng)勞動(dòng)保障隊(duì)伍建設(shè)。一是善于把握全局、謀劃全局、自覺服從全局。每一位從事勞動(dòng)保障工作的同志，尤其是省廳的同志和各級(jí)勞動(dòng)保障部門的領(lǐng)導(dǎo)干部要切實(shí)加強(qiáng)學(xué)習(xí)，開闊視野，了解全局，用戰(zhàn)略思維、世界眼光思考和研究勞動(dòng)保障工作。把勞動(dòng)保障工作放在加快*經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局中去考慮、去謀劃，善于從全局的高度思考和處理問題，努力使自己成為一個(gè)學(xué)習(xí)型的干部，努力使勞動(dòng)保障部門成為一個(gè)學(xué)習(xí)型的團(tuán)隊(duì)，不斷提高破解難題的能力和開拓創(chuàng)新的能力，牢牢把握工作的主動(dòng)權(quán)。二是要提高各級(jí)勞動(dòng)保障部門的執(zhí)行力，堅(jiān)定不移地執(zhí)行黨的路線、方針、政策。按照省委、省政府的要求切實(shí)履行職能，按照省廳的部署，認(rèn)真抓好各項(xiàng)工作的落實(shí)，同時(shí)，又要善于把堅(jiān)定不移地執(zhí)行上級(jí)決策、工作部署與創(chuàng)造性工作結(jié)合起來。做好“結(jié)合”的文章，鼓勵(lì)創(chuàng)新，褒揚(yáng)創(chuàng)造，用先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和先進(jìn)典型引導(dǎo)人、鼓舞人，使勞動(dòng)保障部門的創(chuàng)新精神和工作熱情競(jìng)相迸發(fā)。三是增強(qiáng)團(tuán)結(jié)，形成合力。增強(qiáng)事業(yè)心和政治責(zé)任感，認(rèn)真貫徹落實(shí)省紀(jì)委第七次全體會(huì)議精神，進(jìn)一步加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，發(fā)展黨內(nèi)民主，堅(jiān)定理想信念，加強(qiáng)道德修養(yǎng)，嚴(yán)明政治紀(jì)律，強(qiáng)化制約監(jiān)督，加強(qiáng)制度建設(shè)，使勞動(dòng)保障部門思想作風(fēng)建設(shè)不斷取得進(jìn)步。

（二）加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)，切實(shí)做好勞動(dòng)保障規(guī)劃統(tǒng)計(jì)工作。要制訂好“十一五”勞動(dòng)保障事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，進(jìn)一步完善計(jì)劃執(zhí)行情況的檢查評(píng)估制度。不斷提高統(tǒng)計(jì)工作的質(zhì)量和效率，開展全省進(jìn)城務(wù)工人員情況抽樣調(diào)查。加強(qiáng)勞動(dòng)保障宏觀問題研究，不斷推動(dòng)勞動(dòng)保障理論創(chuàng)新。加強(qiáng)勞動(dòng)保障信息化建設(shè)，加快金保工程建設(shè)步伐，全面推進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)規(guī)范化、專業(yè)化，以基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、基礎(chǔ)檔案、基礎(chǔ)資料為重點(diǎn)，建立全面系統(tǒng)、統(tǒng)一規(guī)范、方便實(shí)用、支持決策的統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度。采用全省集中模式，建立統(tǒng)一的電話咨詢服務(wù)系統(tǒng)。完善省本級(jí)養(yǎng)老保險(xiǎn)信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)網(wǎng)上辦理。抓好勞動(dòng)力市場(chǎng)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，力爭(zhēng)*年全省11個(gè)設(shè)區(qū)市與省勞動(dòng)力市場(chǎng)信息網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測(cè)中心連接。推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)，提高辦公自動(dòng)化水平。

（三）進(jìn)一步完善勞動(dòng)保障工作機(jī)構(gòu)服務(wù)功能。一是加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)，規(guī)范社會(huì)保險(xiǎn)基金收繳和待遇支付行為，嚴(yán)肅基金管理和財(cái)務(wù)紀(jì)律，加強(qiáng)行業(yè)自律，加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)服務(wù)體系建立，不斷提高社會(huì)保險(xiǎn)工作透明度，自覺接受社會(huì)監(jiān)督。二是完善勞動(dòng)力市場(chǎng)和街道社區(qū)勞動(dòng)保障平臺(tái)服務(wù)功能，拓寬服務(wù)內(nèi)容，健全工作機(jī)制，提高服務(wù)水平。勞動(dòng)保障行政部門的服務(wù)性業(yè)務(wù)要下放到街道社區(qū)勞動(dòng)保障平臺(tái)，進(jìn)一步優(yōu)化勞動(dòng)保障服務(wù)平臺(tái)的資源配置，增加社會(huì)保險(xiǎn)的服務(wù)內(nèi)容。今年，要在全省開展創(chuàng)新“充分就業(yè)社區(qū)”活動(dòng)，普遍建立社區(qū)就業(yè)和社會(huì)保險(xiǎn)動(dòng)態(tài)實(shí)名制度，提高街道社區(qū)勞動(dòng)保障平臺(tái)的服務(wù)水平。三是繼續(xù)開展創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)服務(wù)窗口活動(dòng)，努力使勞動(dòng)保障服務(wù)窗口在思想、作風(fēng)、管理、服務(wù)上再上一個(gè)新的臺(tái)階。

（四）加強(qiáng)勞動(dòng)保障法制工作，進(jìn)一步提高依法行政能力。搞好勞動(dòng)保障系統(tǒng)“五五”普法宣傳規(guī)劃工作。全面落實(shí)依法行政五年計(jì)劃，進(jìn)一步落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制、評(píng)議考核制和政務(wù)公開制，健全行政執(zhí)法監(jiān)督體系，推進(jìn)監(jiān)察員、仲裁員職業(yè)化工作。按照信息公開、辦事公開的規(guī)定，做好勞動(dòng)保障信息披露工作，接受群眾監(jiān)督。規(guī)范行政許可和行政審批行為，提高行政復(fù)議和應(yīng)訴水平。

春節(jié)將至，各地要按照省委、省政府的要求，從認(rèn)真解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題入手，全面落實(shí)就業(yè)和社會(huì)保障政策，確保各項(xiàng)待遇及時(shí)足額發(fā)放，幫助困難群眾解決實(shí)際問題，做好群體性突發(fā)事件的應(yīng)急處理預(yù)案，確保社會(huì)穩(wěn)定。

同志們，我們已經(jīng)進(jìn)入了新的一年，省委十一屆十次全會(huì)提出了“十一五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的宏偉目標(biāo)，勞動(dòng)保障任務(wù)更加艱巨，使命更加神圣。讓我們?cè)谑∥?、省政府的領(lǐng)導(dǎo)下，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，不怕困難，奮發(fā)進(jìn)取，扎實(shí)工作，大膽創(chuàng)造，為推進(jìn)“十一五”時(shí)期我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出新的更大的貢獻(xiàn)。